泛珠三角区域合作发展规划纲要样本.doc

泛珠三角区域合作发展计划纲要（-）（全文）导言泛珠三角区域包含福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九个省区和香港、澳门两个尤其行政区，简称“9+2”。推进泛珠三角区域合作和发展，有利于落实中央提出科学发展观，实现东、中、西部经济优势互补、协调发展；有利于促进港澳经济社会繁荣发展；有利于“9+2”优化资源配置，增强区域整体实力和竞争力；有利于提升对外开放水平，推进中国-东盟自由贸易区合作和亚太区域合作发展。依据胡锦涛总书记相关做好泛珠三角区域发展战略计划关键指示精神，为全方面落实落实泛珠三角区域合作框架协议和“92”政府部门间签署相关合作协议，特制订泛珠三角区域合作发展计划纲要。一、基础和条件1、以新技术革命为内在动力经济全球化，推进着世界新一轮产业结构调整和国际投资和贸易不停增加。当今世界，新技术广泛应用，新产品日新月异，生产方法、交换方法、消费方法，乃至经济社会发展方方面面正在发生广泛而深刻改变。新技术革命正在推进全球新一轮产业结构调整和转移，造成国际投资和国际贸易不停扩大，推进了各国和各地域之间合作不停加强，从而推进了经济全球化进程。在这种国际经济背景下，地缘相邻、人文相近、利益相关区域合作方兴未艾，成为区域内各组员参与全球化、提升竞争力、实现共同发展现实选择。世界经济发展这两种趋势相互作用，成为我们抓住机遇和迎接经济全球化挑战共同选择。2、在科学发展观指导下，中国区域经济将出现东、中、西互动发展新格局。沿海发达地域加紧发展，西部开发稳步推进，中部正在崛起，海峡两岸经贸交流合作日益深化，中国区域经济格局重组、互动和一体化发展态势日益显著。长江三角洲、珠江三角洲和环渤海湾区域经济整合步伐较快，中国三大经济圈形成和发展推进了区域经济发展。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，推进和落实“两个大局”和“五个统筹”发展战略，泛珠三角区域经济合作反应了中国区域经济发展新趋势和内在要求。3、CEPA实施使香港和澳门和中中国地经济合作关系进入一个新阶段。改革开放以来，香港和澳门成为中中国地经济走向国际市场中介和桥梁，在中国经济对外开放中发挥了独特作用。内地和香港相关建立更紧密经贸关系安排和内地和澳门相关建立更紧密经贸关系安排实施，为泛珠三角区域合作发明良好条件。泛珠三角区域合作，有利于推进落实CEPA，拓展港澳发展空间，深入加强内地和港澳经贸合作，促进香港和澳门经济社会繁荣和发展。4、中国和东盟建立自由贸易区构想及其推进为泛珠三角区域合作提供了新机遇。中国和东盟领导人签署了中国和东盟全方面经济合作框架协议，决定于建成中国-东盟自由贸易区。这标志着中国-东盟建立自由贸易区进程正式开启，使中国和东盟经贸合作进入了崭新历史阶段；也标志着亚洲区域经济一体化步伐加紧，中国成为推进亚洲区域经济合作关键动力。泛珠三角区域毗邻东盟自由贸易区，和东盟各国含有广泛地缘、人缘和经济联络，泛珠三角区域合作有利于中国和东盟自由贸易区建设和发展。同时，中国东盟自由贸易区建立也为泛珠三角区域经济合作提供了契机。5、在中央正确领导和国家相关部门具体指导下，在“9+2”各方共同努力下，泛珠三角区域合作展现良好发展态势。一是“9+2”政府共同签署了泛珠三角区域合作框架协议，制订了配套文件，区域合作机制初步形成。二是成功举行首届“泛珠三角区域合作和发展论坛”和“泛珠三角区域经贸合作洽谈会”，建立了区域合作两大平台。三是泛珠三角区域各方协同行动，不停推出务实合作新举措。到现在为止，泛珠三角九省区共同签署了一系列协议、宣言、守则及章程，深入促进了泛珠三角区域合作健康发展。四是着力抓好具体项目标落实，加紧交通、能源、旅游等方面合作项目建设，确保合作项目取得实实在在效果。二、指导思想和目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，全方面落实科学发展观，认真落实“一国两制”方针，在香港、澳门尤其行政区基础法和泛珠三角区域合作框架协议和CEPA框架下，遵照区域经济发展规律，坚持自愿参与、市场主导、开放公平、优势互补、互利共赢标准，根据政府推进、市场运作发展模式，坚持从具体项目做起务实方法，整体推进、关键突破、分步实施，共同推进区域内各方经济社会连续快速协调健康发展。（二）目标泛珠三角区域合作总体目标：建立适应经济社会发展需要区域基础设施网络，建立公平开放区域市场体系，构建优势互补区域产业协作体系，打造“泛珠三角”区域合作品牌，提升区域整体国际竞争力和影响力，形成东中西互联互动、协调发展、共同繁荣新格局。泛珠三角区域合作阶段性目标：第一阶段是，以泛珠三角区域合作框架协议十个领域和关键项目标合作建设为基础，打造“泛珠三角”区域合作品牌。首先建成适应市场需求区域综合性基础设施网络；其次是发挥政府公共行政职能，为区域要素和产品市场体系建设提供良好制度环境；凭借独特区位优势，构筑中国东盟经济合作关键平台。第二阶段是，经过市场配置实现区域产业协作发展，建立开放竞争要素和商品市场体系，整体提升国际竞争力和影响力，形成东中西部互联互动协调发展格局，不停提升本区域和东盟交流水平。三、关键领域和任务（一）基础设施在国家相关部委计划下建设跨区域立体综合快速运输网，以铁路、公路运输为主，航运、航空、管道运输多个路径相协调。跨区域铁路网建设关键推进跨省区及出境、内陆省区通向沿海及港澳港口及出境铁路建设和改造。公路方面关键建设跨省、跨境和出（过）海通道。经过航道、深水码头、泊位改造和扩建，形成泛珠三角经济圈发达海运、水运体系。航空方面则重视区域内（包含和港澳特区）航线增设和机场间协作。能源合作关键是加强区域电源和电网联网建设、电力输送和煤炭、天然气、油品供给等方面合作，主动实施“西电东送”和“东油西输”等战略。加紧推进海洋油气资源开发利用，支持南海石油天然气资源共同开发，建设南方能源基地。在建成“西电东送”、“五交三直”主通道基础上，继续加强电源和电网联网建设、“西电东送”相关电力输送通道建设，到完成“西电东送”新增1030万千瓦目标。至间继续扩大区域能源合作，推进区域内电网特高压联网工程建设，促进区域内电力、煤炭、油气资源优化配置。（二）产业和投资结合本身比较优势和发展阶段，由市场机制引导资源配置和资本流动，实现区域内产业转移和承接，形成优势互补、合理分工区域产业格局。着力营造公平、开放和富有吸引力投资环境，建立透明、便利、规范投资促进机制和投资促进网络，形成优势互补、协作配套和共同发展区域企业联盟及共同体。（三）商务和贸易发挥各自优势和特色，加紧货物贸易、服务贸易和投资便利化等方面交流和合作。经过信用体系建设，消除限制商品流通地域障碍，建立健康、规范、有序市场秩序。激励区域内贸易合作和发展，共同推进落实内地和香港相关建立更紧密经贸关系安排和内地和澳门相关建立更紧密经贸关系安排。依据相关法规，建立泛珠三角区域产品质量检测互认制度。（四）旅游逐步取消中国旅游地陪制度，激励优势旅游企业开展“9+2”跨区域境内、境外经营活动，消除旅游壁垒，推出旅游便利化方法，共同推进无障碍旅游区建设；建立泛珠三角区域旅游信息库，实施旅游信息互通，共同构建区域旅游营销网络和旅游电子商务服务平台、共同策划和推广区域精品旅游线路、打造区域旅游品牌；大力扶持发展海洋、山区等旅游产业；建立区域内旅游质监所联络制度，共同协调和管理好区域内旅游市场，协调处理和完善突发事件应对机制及重大事件通报制度；定时交流旅游业管理和市场监察经验，联手整改市场秩序，联合打击不正当竞争行为和侵害消费者权益行为，建立跨区域旅游诚信体系。（五）农业加强区域农业计划和资源配置；开辟九省区农产品“绿色通道”，促进农产品有序流通；建立农业龙头企业合作机制，推进区域农业投资及农产品生产、加工、销售发展；开展区域内农业科技合作和交流，促进区域内特色农产品开发和农业名牌产品保护；主动推进海洋渔业产业发展，联合推进扶贫攻坚。（六）劳务到底前建成省际远程见工系统，实现企业和求职者双方异地同时可视见工，研究制订区域流动就业章程，消除流动就业壁垒；建立统一职业资格证书互认制度和质量保障体系；建立技能人才库和技能人才引进使用机制。加强地域劳动者权益保护，建立劳动保障维权信息沟通制度和劳动保障违法案件协同处理制度；加强跨省区就业服务体系建设，建立健全各省区外派劳务办事机构和流动就业跟踪服务体系。制订外出务工人员平等参与务工所在地社会保障政策，建立完善接续机制，确保返乡后社保关系可和当地顺利对接。（七）科教文化实施科技资源开放和共享。相互开放国家级和省级关键试验室、工程技术研究中心、中试基地、大型公共仪器设备、技术标准检测评价机构；联合建立泛珠三角区域科技信息网络和交易网络，形成网上技术市场、推进科技结果交易；联合举行科技博览会、交易会、项目推介会，加紧区域科技结果转化成生产力；组成区域产业协作和战略联盟，围绕泛珠三角区域关键领域、关键产业，引导区域内企业实施强强联合；逐步推进相互认可经科技行政管理部门认定高新技术企业、高新技术结果、高新技术产品、科技型中小企业、外商研发机构、科技中介机构等，相互享受当地相同优惠政策；建立科技项目合作机制，围绕泛珠三角特色资源和共性技术开展联合攻关。加强各地各级各类学校教育交流和联合办学，加强各地高等院校科研项目和产学研合作，为区域内高校科技结果转化提供平台；建立区域教育信息网络互联互通和共建共享机制；建立大中专院校毕业生就业信息共享机制；建立区域内高校教授资源和老师培训交流合作。港澳高校在内地招生政策和教育项目优先在泛珠三角各省区实施。推进9省区关键高校和港澳地域著名大学之间在科学研究、人才培养和学术交流合作。在统一平台下建设“泛珠三角文化资讯网”，开展演艺信息交流、数字图书馆、数字博物馆、文化科研交流、艺术人才交流、文化旅游、文化产业招商项目洽谈、演出票务服务、有形和无形文化遗产保护利用，深入加强区域内各省区文化领域尤其是文物博物和图书资讯等方面合作和交流。经过专题培训、项目合作、学术研讨、挂职锻炼等形式加强文化人才培养，深入提升泛珠三角区域文化发展水平。（八）信息化共同构建泛珠三角各领域信息化支撑环境，建设区域合作综合信息交流平台，促进九大领域信息化合作，加强公共应用基础设施共建共享；协作推进信息产业发展，主动承接国际信息产业转移；加强区域信息产业技术创新，共同开发关键产品和技术；联合推广信息技术应用，推进制造业信息化。在推进电子政务联合应用，建设区域应急联动信息系统基础上，建立区域行政执法案件信息通报制度，加强区域行政执法案件尤其是食品、药品、农资案件信息共享。形成区域信息化发展交流、互助、互动长久有效机制，加强信息化基础设施建设，促进区域信息化协调发展，逐步缩小差距，以信息化推进区域社会经济发展，提升区域综合竞争力，将泛珠三角发展成为中国信息化协调发展示范区，成为带动中国信息化发展动力区，建成含有国际影响力和竞争力信息产业研发和制造基地。（九）环境保护全方面开启生态环境保护、污染防治、环境监测、环境宣传教育、环境科技和环境保护产业方面全方位合作。实施珠江水流域水污染防治“十一五”计划，建立分别监测、相互通报、信息共享、共同防污治污为基础跨界污染协调机制、跨界污染事故应急处理机制，跨行政区交界断面水质达成国家标准交接管理、水环境安全保障和预警机制。建立泛珠三角区域水环境监测网络和环境数据管理平台，协同推进包含自然保护区和生态保护建设项目、流域综合治理项目和循环经济试点项目，实现环境、经济和社会全方面、协调、可连续发展。（十）卫生防疫建立突发公共卫生事件防治协作机制、卫生监督协查和疾病预防控制联防机制，包含疫情通报、卫生监督、技术支援和资源共享；加强内地省区卫生部门和港澳卫生部门合作联络；加强食品药品和职业卫生监管区域合作，保障人民健康安全。另外，依据泛珠三角区域合作不停深化和经济社会发展需要，逐步扩大和加强其它领域合作。四、关键方法（一）消除区域障碍，促进市场开放1、全方面清理实施地方保护和市场封锁地方性法规和政策，发明公平竞争市场环境。各方以行政许可法实施为契机，清理和废止属于排斥和限制外地商品和服务、对当地商品和服务给予特殊保护多种分割市场规范性文件。2、开放商品市场，实施区域内市场一体化。各方应消除限制商品流通地域障碍，各组员方在区域内流通商品，实施相同候遇，不得设置不平等条件，不得限制其在该地域内销售。建立名优产品市场绿色通道。对经区域省级政府或相关职能部门公布优质农产品和其它商品，可向社会公布有效标识，并在区域内市场上市销售时给予保护。建立展销会登记快速通道，为区域企业跨省（区）创办各类商品展销会提供快速便捷服务。加强区域内消费者正当权益保护工作联络，做好区域间消费者投诉通报、搜集、处理和信息反馈等工作。建立消费者投诉协调处理制度。3、建立规范公平质量标准、技术标准、合格评定体系和监察及处理机制。各方不得有排她性和歧视性要求，不得有专门针对外地企业而且阻碍其产品和服务进入当地市场限制性方法，比如反复检验、检定、立案和认证等；加强制订地方标准、企业标准制订、采取、推广方面合作，在符合省级地方强制性标准前提下，推行工业产品和农产品质量标准、检验检测标准和认证标准互认；相互认同各组员认可合格评定机构依法或依法授权出具检验、检测、计量检定和判定结果、省级名牌产品称号、C标志、制造计量器具许可证、省级特种设备制造安装改造维修许可证、工业产品生产许可证受理通知书；各方省级名牌产品列入打假保优活动保护范围。4、改善市场主体准入环境。各组员方在依法推行登记注册职能基础上，共同推进落实市场主体登记注册条件、程序等规范，推进审批制度改革深化，打破市场主体准入上地域封锁。打破全部制限制，激励多种不一样全部制企业、不一样经济成份经济组织在区域内开展经济合作、相互投资参股，发挥不一样全部制之间经济优势。共同推进落实内地和香港相关建立更紧密经贸关系安排和内地和澳门相关建立更紧密经贸关系安排，尤其是服务贸易项下行业准入事项落实工作。5、推进企业跨区域合作。许可各方含有一定条件企业在本省（区）设置分支机构名称中使用本省（区）行政区划名；区域内投资人在区域内其它地域投资兴办企业，能够享受相同候遇；各组员单位之间建立企业登记管理信息交换制度，为区域内企业投资和开展经营活动提供相关信息咨询；主动支持个、私协会和外来投资企业联合会等行业协会定时举行经贸等交流活动，促进企业跨区域发展；各组员方互认对企业产检、个体工商户验照方法和结果。6、改善投资服务环境。建立并推行首办责任制、过失责任追究制等制度，主动推行政务公开和政务承诺，增加办事透明度，提升工作效率。对投资经营泛珠三角区域合作框架协议中十个合作领域项目企业登记注册申请，提供快速通道服务。对区域内关键优势企业来本省（区）投资，采取提前介入、指定服务窗口、指定专员负责等方法，主动协调和处理包含工商行政管理工作问题。推进企业信用建设，保护企业正当权益，维护市场交易安全，降低交易成本，增强投资信心。（二）提升通关、检验检疫效率，促进区域贸易1、加紧通关便利化。立即实现泛珠三角区域关键城市机场实施“多点报关、机场验放”模式。主动探讨在泛珠三角区域内铁路、水路和公路运输方法实施“多点报关、口岸验放”监管模式。主动探索适应进口货物属地验放快速转关措施，经广东口岸进出“9+2”各方货物，转关接驳享受直接通关相同候遇，实现进出口货物跨省区及出境快速流转。2、简化铁路转关作业手续，促进铁路运输货物在“9+2”快速转关。全力支持鲜活农产品“绿色通道”，和深圳、广州（黄埔）、湛江、防城、北海、福州、厦门“疏运通道”建设，为内陆省区外贸进出口货物建立便捷出境及出海通道，实现内陆省区铁路运输和沿海港口及出境顺畅衔接，最大程度地方便内陆省区外贸货物进出。3、加大泛珠三角区域水运监管改革力度和网络建设，促进区内水系航运提速和发展。在现在来往港澳小型船舶中途监管模式改革在广东取得成功经验基础上，逐步将改革后新模式推广至福建、海南和广西等省（区），促进该四省（区）和港澳水运物流渠道提速。同时主动开展泛珠三角区域内河小型船舶中转业务，促进区域水运物流业发展。4、深入引导区内加工贸易转型升级、产业转移和调整。加工贸易企业区域内搬迁，不分企业性质，包含加工贸易项下不作价设备转让或结转，免予转关运输，比照深加工结转分别在转出、转入地海关办理手续；包含减免税设备，转入企业持转入地海关核发征免税证实，会同转出企业在转出地海关办理相关手续。深入深化加工贸易深加工结转改革，推广加工贸易联网监管，落实遵法便利海关监管模式，为加工贸易转型升级和发展发明条件。5、加强和香港、澳门海关合作，以快速通关系统为关键推进9省（区）和港澳间贸易便利化。加强和香港和澳门海关行政互助，实现信息资源共享，主动寻求内地海关和港、澳海关之间共同点、可兼容点、可简化点，不停拓展新合作领域及合作形式，促进贸易便利化。目前着重统一并简化粤港、粤澳进出境监管单证，推进“西部通道”建设，加紧建立和港澳跨境快速通关新模式，全方面提升口岸通关能力和效率，深入为泛珠三角地域间货物运输提供快速通关便利。并以此为突破口，加强公路运输转关管理，促进泛珠三角区域内公路运输物流渠道提速，最大程度地方便企业办理通关手续，提升通关效率。6、全力推进检验检疫监督管理电子化。加紧检验检疫监督管理电子化进程，推行出入境货物检验检疫电子监管，继续深化检验检疫业务模式改革，创新出入境货物监督管理机制，实现检验检疫关口向前期监督和后续管理两端延伸，实现从源头抓质量，以质量促发展，促进企业建立现代企业制度、提升出口产品国际市场竞争力；把出入境检验检疫电子监管系统和电子审单快速核放系统、海港口岸快速查验系统有机结合起来，创新检验检疫机制，深入简化手续，缩短检验周期，确保泛珠三角区域庞大物流人流快进快出。7、完善泛珠三角区域检验检疫协作机制，提升口岸检验检疫验放速度。完善合作区域内出境货物“产地检验、口岸查验”业务协作机制，大力推广应用出入境检验检疫报检单位登记立案管理系统，实现报检单位注册登记电子数据共享，将检验检疫电子转单系统和检验检疫“绿色通道”制度有机结合起来，开辟货物快速验放通道，使泛珠三角地域更多实施绿色通道制度企业出口产品经过产地检验以后，免于口岸查验，直接办理换证通关，提升口岸检验检疫验放速度；加强泛珠三角地域进出口敏感商品检验监管合作，建立进出口敏感商品电子联网监管机制，实现监管数据共享，提升进出口敏感商品监管力度，确保进出口敏感商品安全质量；强化源头管理，主动推进动植物源性食品和农产品基地建设，激励和促进区域内出口企业间合作。8、构建完善口岸疾病防治合作机制，维护合作区域人民身体健康。建立科学有效口岸疾病监测应急控制系统和疫情快速反应机制，深入完善九省二区疫情防治机制、疾病监测预警机制和反应网络，在国家质检总局南方热带病卫生检疫联防组基础上，扩大合作范围，深入强化热带病卫生检疫联防机制建设，强化合作区域国境口岸热带传染病防制工作；建立和完善食品安全卫生预警和快速反应机制，对食品进出口企业实施卫生注册登记和市场准入制度，把好进出口食品安全质量卫生关。9、发挥香港和澳门国际联络、及其金融市场和专业服务优势，以激励和帮助九省区企业走出去，并和国际市场接轨。（三）加强机制建设，保障区域合作健康发展1、深入完善泛珠三角区域合作部门衔接落实制度，检验落实已签署工商、税务、质检、投资、知识产权保护等协议，建立公平、透明、规范、有序市场环境。加强各专业部门间协调，对具体合作项目及相关事宜提出工作方法，落实合作事项。为落实泛珠区域合作自由参与、公开、透明合作机制，各省区于筹备签署泛珠合作协议时，应通报全部泛珠省（区），让各方能够考虑是否加入及评定相关协议对其它省（区）影响。而在协议签署后，应分发各省（区）存录，以确保各方能立即掌握及适时参与共同推进泛珠区域合作。2、研究建立泛珠三角区域非官方（包含中介机构、民间组织等）协调机制。激励泛珠三角区域充足利用中介机构和民间组织协调网络和优势，发挥行业协会等非官方组织在协调泛珠三角区域各组员企业、政府间作用。3、研究建立调解企业在不一样省区贸易和投资争端调解、处理机制，并逐步形成统一投诉、调解、仲裁机制。企业对在区域内受到不公平待遇能够进行投诉和申请仲裁。4、研究建立区域合作发展咨询机构，比如建立泛珠三角区域经济和社会委员会，代表经济和社会活动各个阶层意见，而且向常设秘书处提供咨询。（四）争取国家对泛珠三角区域合作和发展支持泛珠三角区域合作各方共同努力，争取国家支持，将泛珠三角区域合作列入国家“十一五”计划，将合作关键领域关键合作项目列入国家“十一五”专题计划。依据“一国两制”方针，上述计划内容如有和香港、澳门尤其行政区现行法规政策和机制不一致，港澳两地仍采取各自法规政策及其运作方法。（编辑：李美仪）