公共组织结构与设计-.ppt

案例：分粥制度案例：分粥制度 有有7 7个个人人组成成的的小小团体体，其其中中每每个个人人都都是是平平凡凡而而且且平平等等，但但不不免免自自私私自自利利。他他们想想通通过制制定定制制度度来来解解决决每每天天的的吃吃饭问题要要分分食食一一锅粥粥，但但并并没没有有称称量量用用具具。大大家家试验了了不同的方法。不同的方法。方方法法一一：指指定定一一个个人人负责分分粥粥事事宜宜。很很快快大大家家就就发现，这个个人人为自自己己分分的的粥粥最最多多。于于是是又又换了了一一个个人人，结果果总是是分分粥的人碗里的粥最多最好。粥的人碗里的粥最多最好。方法二：大家方法二：大家轮流主持分粥，每人一天。流主持分粥，每人一天。虽然看起来平等然看起来平等了，但是每个人在一周中只有一天吃得了，但是每个人在一周中只有一天吃得饱而且有剩余，其而且有剩余，其余余6 6天都天都饥饿难挨。挨。1方方法法三三：大大家家选举一一个个信信得得过的的人人主主持持分分粥粥。开开始始这位位品品德德尚尚属属上上乘乘的的人人还能能公公平平分分粥粥，但但不不久久他他开开始始为自自己己和和溜溜须拍拍马的人多分。的人多分。方方法法四四：选举一一个个分分粥粥委委员会会和和一一个个监督督委委员会会，形形成成监督督和和制制约。公公平平基基本本上上做做到到了了，可可是是由由于于监督督委委员会会常常提提出出种种种种议案案，分分粥粥委委员会会又又据据理理力力争争，等等分分粥粥完完毕后后，粥粥早就凉了。早就凉了。方法五：每个人方法五：每个人轮流流值日分粥，但是分粥的那个人要最后日分粥，但是分粥的那个人要最后一个一个领粥。令人惊奇的事，在粥。令人惊奇的事，在这个制度下，个制度下，7 7只碗里的粥每只碗里的粥每次都是一次都是一样多。每个主持分粥的人都意多。每个主持分粥的人都意识到，如果到，如果7 7只碗里只碗里的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。这个案例个案例对于我于我们搞好行政搞好行政组织的的结构构设计有什么启示？有什么启示？2第四第四讲 公共公共组织结构与构与设计一、一、组织结构内涵构内涵二、公共二、公共组织结构构类型型三、三、设计原原则3 本本讲点睛：点睛：没没有有统一一指指挥，就就没没有有统一一的的组织；没没有有分分权与与授授权，就就没没有有活活力力与与效效率。率。4案例：案例：联想集想集团的适的适应性性组织创新新 1994年年联想集想集团进行一次行一次组织结构的大构的大变革革,他他们放弃了放弃了高集高集权的大船的大船结构管理体制构管理体制,实行集分行集分权相相结合的合的舰队结构管构管理体制理体制,即把即把业务部部门产品区分品区分组成了事成了事业部部结构构,各事各事业部部拥有市有市场策划、科研开策划、科研开发、生、生产控制等控制等权力，各自力，各自设计经营计划划,自己自己负责生生产、科研、科研,自主制定自主制定产品价格、建立品价格、建立销售网售网络，实际上上扩大了各部大了各部门参与市参与市场竞争的能力。正是争的能力。正是这一一变革、使革、使联想集想集团迅速成迅速成长。联想当想当时之所以之所以这样做是因做是因为1993年以后，世界一流的年以后，世界一流的计算机企算机企业大大举进入中国。在遵循摩入中国。在遵循摩尔定律的定律的计算机算机产业中中,产品技品技术变化的速度日新月异，新化的速度日新月异，新产品上市的周期品上市的周期变得越来越短。得越来越短。企企业对市市场变化反化反应的快慢直接决定企的快慢直接决定企业的命运。的命运。IBM、康柏、康柏、HP等国外公司凭借雄厚等国外公司凭借雄厚经济技技术实力不断蚕食国内市力不断蚕食国内市场，使，使得一些民族品牌相得一些民族品牌相继被被挤垮。联想在想在对新的市新的市场环境准确把握境准确把握后，果断后，果断进行了行了1994年适年适应性性组织创新。新。组织结构构变革后、取革后、取得了明得了明显的成效，的成效，联想集想集团的市的市场占有率不断提高。占有率不断提高。5一、一、组织结构内涵构内涵“我我们可以把可以把结构看做是一个构看做是一个组织内各构成部分或各个内各构成部分或各个部分之部分之间所确定的关系的形式。所确定的关系的形式。”组织结构即构即组织内部内部各构成要素之各构成要素之间的排列的排列组合形式，是各要素之合形式，是各要素之间的分工的分工合作、相互作用、相互依存的关系。合作、相互作用、相互依存的关系。公共公共组织结构构(Public Organization Structure)是指公是指公共共组织内部各构成要素以及它内部各构成要素以及它们之之间的相互关系。的相互关系。公共公共组织结构表构表现为公共公共组织各部分之各部分之间的排列的排列顺序、序、空空间位置、聚集状位置、聚集状态、联系方式以及各要素之系方式以及各要素之间相互关相互关系的一种模式。系的一种模式。6二、公共二、公共组织的的结构构类型型根据根据权力或力或职能的分配方式，能的分配方式，传统的的结构构类型分型分类：1、直、直线结构构2、职能能结构构3、直、直线职能能结构构 4、矩、矩阵结构构5、事、事业部部结构构7 图1 直线结构乡长乡长 乡长乡长 县长乡长乡长 县长市市长县长8优点点：线条条清清楚楚，单一一领导，结构构简单，关关系系清清晰晰；政政令令统一，行一，行动迅速，决策快，效率高。迅速，决策快，效率高。缺缺点点：缺缺乏乏专业化化的的分分工工管管理理，领导容容易易陷陷入入日日常常事事务之之中中。受受专业、个个人人素素质等等方方面面的的影影响响，也也难以以保保证领导、决决策策、指指挥不不出出现失失误。左左右右协调、沟沟通通不不利利。当当同同层次次的的单位位之之间需需要要合合作作时，常常常常十十分分困困难。比比较典典型型的的传统的金字塔式等的金字塔式等级结构，容易使下属构，容易使下属产生依生依赖心。心。直直线式式结构构的的组织形形式式适适用用的的范范围比比较有有限限。它它一一般般只只适适用用于于那那些些规模模小小、活活动内内容容比比较简单、工工作作程程序序少少、同同级单位位较少少合合作作的的组织系系统。即即使使在在规模模小小、业务简单的的组织内内，要要采采用用直直线式式的的组织形形式式，对组织中中的的首首长也也有有较高高的的要要求求，领导者者必必须精精明明干干练，经验丰丰富富，学学识渊渊博博，具有具有较高的高的领导决策能力。决策能力。9 图2 职能结构院院长总务处办公室公室人事人事处学生学生处系主任系主任系主任系主任系主任系主任学生学生办教研教研办教研室教研室3教研室教研室2教研室教研室110优点点：实行行专业化化分分工工，各各级管管理理者者分分工工明明确确，可可以以利利用用自自己己的的专业特特长和和技技能能，有有效效地地处理理比比较复复杂的的问题，可可以以提提高高组织和和人人员的的积极极性性、主主动性性和和创造造性性。另另一一方方面面，也也可可以以减减轻上上级领导的的工工作作负担担，使使其其能能集集中中精精力力考考虑本本组织的的战略略问题，处理理本本组织中中重重大大的的问题。它它适适应了了现代公共管理活代公共管理活动复复杂化的要求。化的要求。缺缺点点：要要求求各各单位位分分别听听命命于于许多多上上级，容容易易造造成成多多头领导或或者者多多重重领导，出出现政政出出多多门、指指示示冲冲突突、互互相相推推委委的的现象象。各各职能能机机构构容容易易从从各各自自专业和和部部门利利益益出出发，同同级之之间不不能能很很好好地地配配合合，缺缺乏乏整整体体观念念，各各自自为政政，导致致组织管管理理效效能能的的低低下下。对环境境变化化的的适适应性性较差差，反反应不不够灵灵敏敏，过分分强调专业化化，使使主主管管人人员忽忽视了了本本专业以以外外的的知知识，不利于培养，不利于培养领导人才。人才。11 图3 直线职能结构人事科人事科办公室公室档案室档案室财务科科联络科科宣宣传科科 分会分会长 资料室料室 办公室公室 工作小工作小组工作小工作小组工作小工作小组 分会分会长 分会分会长 会会长12它它既既具具有有直直线式式组织结构构统一一指指挥、职责清清楚楚、秩秩序序井井然然、效效率率较高高、组织稳定定的的优点点，又又具具有有职能能式式组织结构构专业化分工、适化分工、适应性性强的的优点。点。缺缺点点：各各职能能部部门之之间的的横横向向联系系较差差，容容易易产生生沟沟通通的的障障碍碍，甚甚至至发生生冲冲突突，使使管管理理工工作作陷陷入入混混乱乱。由由于于它它包包含含了了两两种种结构构形形式式，容容易易在在两两者者之之间出出现矛矛盾盾，一一方方面面，如如果果职能能机机构构的的权力力过大大时，容容易易将将其其意意图强加加给上上级管管理理者者，干干扰、限限制制直直线管管理理者者的的正正常常工工作作。另另一一方方面面，如如果果直直线管管理理者者权力力过大大，将将职能能机机关关置置于于可可有有可可无无的的地地位位，自行其事，也会自行其事，也会给组织带来不利的后果。来不利的后果。与与前前两两种种公公共共组织结构构相相比比，直直线职能能式式结构构具具有有更更多的多的优点，目前各国政府基本上采用点，目前各国政府基本上采用这种种结构形式。构形式。13 图4 矩阵结构所所长职能部能部门（4）职能部能部门（3）职能部能部门（1）职能部能部门（2）甲甲产品（品（项目）目）办公室公室乙乙产品（品（项目）目）办公室公室丙丙产品（品（项目）目）办公室公室14最高领导 L4 职能部能部门 职能部能部门 职能部能部门 职能部能部门15优点点：既既实行行集集权与与分分权的的结合合，有有利利于于发挥专业人人员的的潜潜能能，有有利利于于人人才才的的培培养养，又又加加强了了各各职能能部部门的的横横向向联系系，有有利利于于各各种种专业人人员取取长补短短，发挥综合合优势，具具有有较大大的的灵灵活活性性和和适适应性性。有有利利于于机机构构精精简，裁裁减减冗冗员，提提高高组织效率。效率。缺缺点点：由由于于组织成成员同同时接接受受来来自自两两个个方方向向的的指指挥，如如果果两两个个上上级意意见发生生矛矛盾盾时，就就会会使使下下属属左左右右为难，无无所所适适从从，导致致指指挥和和协调上上的的困困难。另另一一方方面面，由由于于组织关关系系比比较复复杂，对项目目负责人人的的素素质要要求求较高高。此此外外，由由于于这种种组织形形式式一一般般还具具有有临时性性的的特特点点，也也容容易易导致致人人心心不不稳。16 图5 事业部结构17特特点点；“大大权独独揽，小小权分分散散”，“集集中中决决策策，分分散散经营”的的组织结构形式，是集中构形式，是集中领导下的分下的分权管理模式。管理模式。优点点：提提高高了了管管理理的的灵灵活活性性和和适适应性性，有有利利于于组织对环境境的的变化化迅迅速速作作出出回回应，使使决决策策层摆脱脱具具体体的的日日常常事事务，有有利利于于集集中中精精力力进行行战略略研研究究和和长远规划划，减减少少决决策策失失误。使使事事业部部具具有有很很大大的的自自主主性性，有有利利于于其其主主动性性和和积极极性性的的发挥。缺缺点点：由由于于机机构构设置置重重复复，导致致管管理理部部门增增加加，管管理理人人员增增加加，造造成成资源源的的浪浪费。各各个个事事业部部独独立立经营，各各事事业部部之之间要要进行行人人员交交换比比较困困难，相相互互支支援援较差差。各各事事业部部领导考考虑问题往往往往从从本本部部门的的利利益益出出发，忽忽视组织的的整整体体性性，容容易易形形成成本本位位主主义。由由于于职权下下放放过多多，指指挥不不灵灵，影响交流和共享，影响影响交流和共享，影响组织的整体性的整体性发展。展。18新新结构构：?委委员会式会式组织结构构?团队式式组织结构构?虚虚拟式式组织结构构?网网络式式组织结构构19委员会结构：将具有不同经验和背景的一些人组合起来，赋予特定权限使之能够跨越职能界限，合力处理有关问题。优点：1)集思广益；2)协调作用；3)避免权力过于集中；4)激发主管人员的积极性；5)加强沟通联络；6)代表各方面利益；7)有利于主管人员的成长 缺点：1)成本较高；2)妥协折中；3)优柔寡断；4)职责分离；5)一个人或少数人占支配地位2021222324 图6 基于团队的组织结构总裁裁研研发副副总裁裁设计副副总裁裁工程副工程副总裁裁市市场副副总裁裁功能功能结构构制造制造轻型卡型卡车项目目团队经理理制造私人制造私人轿车项目目团队经理理制造制造赛车的的项目目团队经理理项目目团队25在在大大规模模的的组织中中，既既可可以以把把团队结构构作作为整整个个组织结构构形形式式，也也可可以以将将团队结构构作作为典典型型的的官官僚僚结构构的的补充充，使使这种种组织既既能能保保持持官官僚僚结构构标准准化化、规范范化化的的高高效效率率，又又可可以以因因团队的的存存在在而而增增加加其其灵灵活活性性。一一般般来来说，团队的的生生命命周周期期较短短，当当任任务完完成成以以后后，团队就就解解散散，其其成成员则因因新新任任务和和新新计划划与与其其他他人人员重重新新组成成新新的的团队，团队的的成成员随随着着任任务的的变化化或或者者需需求求而而变动。这种种弹性性化化的的人人力力资源源运运用用方方式式，可可以以迅迅速速回回应外外在在环境境的的变化化与与服服务对象象的的需需求求，可可以以随随时针对问题建建立立弹性性化化的的组合合，避避免免专业化化分分工工所所造造成成的的僵僵化化和和协调困困难，同同时，由由于于决决策策的的下下放放与与任任务完完成成的的挑挑战性性，还可可以以激激发团队成成员的的成成就就感感和和责任心，任心，为组织带来生机与活力。来生机与活力。缺缺点点：团队组织在在规模模上上有有很很大大的的限限制制，团队的的人人数数较少少时，团队最最容容易易取取得得成成功功。而而人人数数较多多时，则彼彼此此的的沟沟通通较为困困难。另另一一方方面面，团体体的的成成功功，依依赖于于团队的的领导人人能能够确确立立明明确确的的任任务、团队的的成成员具有高度的自律性以及具有高度的自律性以及团队成成员之之间的有效沟通。的有效沟通。26 图7 虚拟组织结构271 1、虚虚拟组织具具有有较大大的的适适应性性，在在内内部部组织结构构、规章章制制度度方方面面具具有有灵灵活活性性。虚虚拟组织是是一一个个以以机机会会为基基础的的各各种种核核心心能能力力的的统一一体体，这些些核核心心能能力力分分散散在在多多个个实体体组织中中，通通过整整合合这些些核核心心能能力力，使使虚虚拟型型组织抓抓住住机机遇遇，充充分分利利用用各各个个组织的的优势资源源。当当机机会会消消失失以以后后，或或者者说当当这个个任任务完成之后，虚完成之后，虚拟组织就解散了。就解散了。2 2、虚、虚拟组织共享其他共享其他组织的核心能力和的核心能力和优势资源。源。3 3、虚、虚拟组织中的成中的成员必必须以相互信任的方式而行以相互信任的方式而行动。虚虚拟组织日日益益成成为竞争争战略略武武器器库中中的的核核心心工工具具。这种种组织形形式式有有着着强大大的的生生命命力力和和适适应性性，它它可可以以使使组织准准确确有有效把握住稍效把握住稍纵即逝的机会。即逝的机会。28 图8 网络组织结构个人电脑公司的总部(美国)设计工作室(瑞典)零部件装配零部件装配(墨西哥、墨西哥、亚洲洲)工程公司(日本)分销公司(加拿大)会计与财务(美国)29公公共共组织的的纵向向结构构是是指指在在公公共共管管理理活活动中中，不不同同层级公公共共组织之之间以以及及各各级公公共共组织内内部部的的工工作作、权力力、责任任划划分分及及其其相相互互关关系系。不不同同层级的公共的公共组织进行分工是以行分工是以层级制制为基基础的宏的宏观纵向分工。向分工。公公共共组织都都是是按按照照层级化化设计的的，一一般般分分为高高、中中、低低三三个个层次次。公公共共组织的的每每一一个个层次次都都有有自自己己的的管管辖范范围，有有自自己己的的权力力和和职责。一一般般来来说，高高层为组织的的最最高高决决策策层，是是组织系系统的的“大大脑”和和中中枢枢神神经，在在公公共共组织中中起起着着决决定定性性作作用用。中中层在在公公共共组织中中起起着着承承上上启启下下的的作作用用，从从组织和和管管理理方方面面去去实现大大政政方方针。低低层（基基层）组织和和人人员主主要要是是执行上行上级的命令，解决具体的命令，解决具体问题，完成各，完成各项具体的任具体的任务。公公共共组织的的纵向向结构构分分工工的的特特点点是是：层级越越高高，管管辖的的范范围就就越越广广，其其职责和和权力力也也就就越越大大，但但组织的的数数目目却却愈愈少少。层级越越低低，管管辖的的范范围愈愈窄，相窄，相应的的职责和和权力也越小，但力也越小，但组织的数目却越多。的数目却越多。纵向向结构（构（层级制）的特点制）的特点30优点点：分分层负责，使使各各级公公共共组织在在各各自自管管辖的的范范围之之内内，各各司司其其职，各各负其其责，指指挥统一一；行行动迅迅速速，能能及及时根根据据实际情情况况作作出出决决策策，及及时组织实施施，有有利利于于提提高高效效率率；能能较好好地地发挥各各个个层次次公公共共组织的的积极极性性、创造造性性；各各层次次的的领导者者负责全面工作，有利于培养全面型的公共管理人才。全面工作，有利于培养全面型的公共管理人才。缺缺点点：各各层级领导者者管管辖的的事事务过多多，责重重事事繁繁，难以以管管全全管管好好。容容易易导致致地地方方主主义，形形成成地地方方块块分分割割，不不利利于于中中央央对地方的宏地方的宏观控制，也不利于地方的交流与控制，也不利于地方的交流与发展。展。纵向向结构（构（层级制）的制）的优缺点缺点311 1、按按业务性性质分分工工。按按业务性性质分分工工，是是指指按按照照公公共共管管理理的的业务性性质的异同来的异同来进行的分工。行的分工。2 2、按按地地区区分分工工。从从同同一一层级看看，我我国国各各地地方方行行政政组织之之间的的关关系系属属于于平平行行的的地地区区横横向向分分工工。全全国国划划分分为若若干干个个省省、直直辖市市和和自自治治区区；省省又又划划分分为若若干干个个市市、县；县又又划划分分为若若干干乡、镇。在在同同一一层级，按按照照地地区区设置置行行政政组织的的基基础是是行行政政区划。区划。3 3、按按管管理理对象象分分工工。按按管管理理对象象分分工工是是指指按按照照公公共共组织服服务的人群、的人群、财物物为对象象进行的部行的部门设置。置。4 4、按按管管理理程程序序分分工工。按按管管理理程程序序分分工工，是是指指按按照照公公共共管管理理过程的程序差异来分程的程序差异来分别设置公共置公共组织部部门。横向横向结构的构的类型型32优优点点：职职能能不不同同，分分工工管管理理，各各负负其其责责，既既使使公公共共组组织织成成员员精通精通业务业务，又使，又使领导领导者能集中精力考者能集中精力考虑虑全局全局问题问题。缺缺点点：容容易易形形成成条条条条分分割割，各各个个不不同同的的业业务务部部门门之之间间难难以以沟沟通通与与协协调调，自自上上而而下下的的各各部部门门形形成成的的条条条条容容易易与与块块块块发发生生矛矛盾，抑制盾，抑制组织组织的的积积极性。极性。横向横向结构的构的优缺点缺点33影响管理影响管理层次和管理幅度适当关系的因素次和管理幅度适当关系的因素?管理幅度与管理幅度与层次成反比。在机构和人次成反比。在机构和人员不不变的情况下，的情况下，管理幅度越大，管理幅度越大，层级越少；反之，管理幅度小，越少；反之，管理幅度小，层级必然增多。必然增多。?管理幅度与管理者的管理素管理幅度与管理者的管理素质、管理水平、管理手段、管理水平、管理手段的先的先进程度等因素成正比例关系。即管理者的管理震程度等因素成正比例关系。即管理者的管理震质、管理水平和管理手段先、管理水平和管理手段先进程度越高、越先程度越高、越先进，行，行政幅度就越大，反之亦然。政幅度就越大，反之亦然。?管理幅度的大小与行政事管理幅度的大小与行政事务难易程度、易程度、组织内部信息内部信息是否通是否通畅、规章制度是否健全等因素密切相关。章制度是否健全等因素密切相关。34管理管理层次和管理幅度的关系次和管理幅度的关系 中央政府中央政府 省省级政府政府四四级行政行政层级 市市县级政府政府 乡镇级政府政府 三三级行政行政层级行政行政组织纵向的金字塔向的金字塔结构构高高层中中层低低层基基层行政行政层次和行政幅度的反比例关系次和行政幅度的反比例关系机构数不机构数不变均均为22个机构个机构35影响管理影响管理层次与管理幅度的主要因素次与管理幅度的主要因素?第一，公共第一，公共组织工作任工作任务的性的性质。工作任。工作任务愈复愈复杂，差异愈大，管理，差异愈大，管理的幅度就愈小。的幅度就愈小。?第二，工作内容的第二，工作内容的难易程度与近似程度。工作内容越容易，越近似，易程度与近似程度。工作内容越容易，越近似，宽幅少幅少层。?第三，公共第三，公共组织成成员的素的素质水平。素水平。素质高，高，责任感任感强，就可以采用扁，就可以采用扁平型的平型的结构。构。?第四，第四，领导者素者素质的高低。管理幅度的的高低。管理幅度的宽窄与窄与领导者的素者的素质成正比，成正比，?第五，第五，组织文化的凝聚力。良好的文化的凝聚力。良好的组织文化，管理文化，管理层次就可以减少。次就可以减少。?第六，管理信息系第六，管理信息系统和技和技术的先的先进程度。管理信息系程度。管理信息系统和技和技术越先越先进，就可以增加管理幅度，减少管理就可以增加管理幅度，减少管理层次。次。36 职能目能目标原原则 统一一领导与与统一指一指挥原原则 职、责、权一致的原一致的原则 按照按照职务设计来来设计组织结构的原构的原则 精精简原原则 管理管理层次与管理幅度适当原次与管理幅度适当原则 公共公共组织结构构设计原原则二、行政二、行政组织结构的构的设计原原则37（一）（一）职能目能目标原原则依据政府依据政府职能目能目标的需要，的需要，设置、置、调整和整和废止相止相应的的行政行政组织机构，并且适机构，并且适应政府政府职能目能目标变化的需要，化的需要，对行政机构行政机构进行行经常性的常性的调整和改革。整和改革。职能目能目标应完整完整统一、明确、适当分工。一、明确、适当分工。38（二）（二）统一一领导与与统一指一指挥原原则统一一领导就是一就是一项行政工作只能由一个行政工作只能由一个领导者者发令指令指挥。统一指一指挥是指一个下属只能接受一个是指一个下属只能接受一个领导者的直接者的直接领导和指和指挥，只，只对一个一个领导者直接者直接负责。39（三）（三）职、责、权一致原一致原则在行政在行政组织系系统中，每个中，每个层级、部、部门、单位乃至每个位乃至每个行政人行政人员，都必，都必须有有职、有、有责、有、有权，职权相称，相称，权责统一。一。40（四）管理（四）管理层次与管理幅度适当原次与管理幅度适当原则管理管理层次是指行政次是指行政组织系系统划分管理划分管理层级的数的数额。管理幅度是指管理幅度是指领导机关或机关或领导者直接管者直接管辖下属部下属部门或或人人员的数的数额。管理管理层次和幅度适当，就是根据不同次和幅度适当，就是根据不同组织系系统确立确立层次与幅度的最佳限度。次与幅度的最佳限度。41（五）按照（五）按照职务设计来来设计组织结构构的原的原则采用不同的采用不同的职务设计就必就必须进行不同的行不同的组织结构构设计，以使，以使组织成成员的的职业得以全面得以全面发展。展。42（六）精（六）精简原原则机构机构设置要合理；置要合理；层次划分要科学；次划分要科学；工作人工作人员要精干；要精干；办事程序要精事程序要精简。43案例案例讨论 44案例：分粥制度案例：分粥制度 有有7 7个个人人组成成的的小小团体体，其其中中每每个个人人都都是是平平凡凡而而且且平平等等，但但不不免免自自私私自自利利。他他们想想通通过制制定定制制度度来来解解决决每每天天的的吃吃饭问题要要分分食食一一锅粥粥，但但并并没没有有称称量量用用具具。大大家家试验了了不同的方法。不同的方法。方方法法一一：指指定定一一个个人人负责分分粥粥事事宜宜。很很快快大大家家就就发现，这个个人人为自自己己分分的的粥粥最最多多。于于是是又又换了了一一个个人人，结果果总是是分分粥的人碗里的粥最多最好。粥的人碗里的粥最多最好。方法二：大家方法二：大家轮流主持分粥，每人一天。流主持分粥，每人一天。虽然看起来平等然看起来平等了，但是每个人在一周中只有一天吃得了，但是每个人在一周中只有一天吃得饱而且有剩余，其而且有剩余，其余余6 6天都天都饥饿难挨。挨。45方方法法三三：大大家家选举一一个个信信得得过的的人人主主持持分分粥粥。开开始始这位位品品德德尚尚属属上上乘乘的的人人还能能公公平平分分粥粥，但但不不久久他他开开始始为自自己己和和溜溜须拍拍马的人多分。的人多分。方方法法四四：选举一一个个分分粥粥委委员会会和和一一个个监督督委委员会会，形形成成监督督和和制制约。公公平平基基本本上上做做到到了了，可可是是由由于于监督督委委员会会常常提提出出种种种种议案案，分分粥粥委委员会会又又据据理理力力争争，等等分分粥粥完完毕后后，粥粥早就凉了。早就凉了。方法五：每个人方法五：每个人轮流流值日分粥，但是分粥的那个人要最后日分粥，但是分粥的那个人要最后一个一个领粥。令人惊奇的事，在粥。令人惊奇的事，在这个制度下，个制度下，7 7只碗里的粥每只碗里的粥每次都是一次都是一样多。每个主持分粥的人都意多。每个主持分粥的人都意识到，如果到，如果7 7只碗里只碗里的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。这个案例个案例对于我于我们搞好行政搞好行政组织的的结构构设计有什么启示？有什么启示？46