第六章--福利国家的社会福利理论.ppt

第六章第六章 福利国家的社会福利理论福利国家的社会福利理论1福利国家福利国家：p 福利国家是一种国家制度，它强调国家应该承福利国家是一种国家制度，它强调国家应该承担满足国民基本的教育、健康照顾、经济和社担满足国民基本的教育、健康照顾、经济和社会需求。会需求。p 福利国家超越了社会福利、社会保障的范围而福利国家超越了社会福利、社会保障的范围而成为了一种国家制度。成为了一种国家制度。p 福利国家是一种国家形态，福利是这种国家形福利国家是一种国家形态，福利是这种国家形态的特性，是用来界定国家的，福利国家这种态的特性，是用来界定国家的，福利国家这种国家形态突出地强化了现代国家的社会功能国家形态突出地强化了现代国家的社会功能 。2 “这是一部饱含公平与智慧光芒的政策研究报告，这是一部饱含公平与智慧光芒的政策研究报告，它构建了福利国家的理论蓝图并被许多国家变成它构建了福利国家的理论蓝图并被许多国家变成了现实。尽管福利国家在发展中也出现了某些问了现实。尽管福利国家在发展中也出现了某些问题，但题，但贝弗里奇报告贝弗里奇报告与贝弗里奇本人却在社与贝弗里奇本人却在社会保障史上占有着无可争辩的不朽地位，他倡导会保障史上占有着无可争辩的不朽地位，他倡导的理念、原则、方法乃至所确立的福利制度框架，的理念、原则、方法乃至所确立的福利制度框架，仍然对社会保障的发展具有深远影响。仍然对社会保障的发展具有深远影响。”-郑功成郑功成3“它具有经典的学术价值，字里行间可以它具有经典的学术价值，字里行间可以触摸到人类文明的积淀；它具有重要的现触摸到人类文明的积淀；它具有重要的现实意义，作为一个模式的出发点，可以听实意义，作为一个模式的出发点，可以听到当今世界改革步伐前进的声音；它具有到当今世界改革步伐前进的声音；它具有深刻的启发作用，作为一个福利制度的终深刻的启发作用，作为一个福利制度的终极样板，可以看到当今我们的历史位置。极样板，可以看到当今我们的历史位置。”-郑秉文郑秉文 4贝弗里奇报告贝弗里奇报告产生的社会历史背景产生的社会历史背景对福利国家的制度设计对福利国家的制度设计实施社会保障的三种方法实施社会保障的三种方法贝弗里奇报告贝弗里奇报告对英国社会福利制度对英国社会福利制度的影响的影响第一节第一节贝弗里奇报告贝弗里奇报告与福利国家制度与福利国家制度5第一节第一节贝弗里奇报告贝弗里奇报告与福利国家制度与福利国家制度贝弗里奇报告贝弗里奇报告产生的社会历史背景产生的社会历史背景对福利国家的制度设计对福利国家的制度设计实施社会保障的三种方法实施社会保障的三种方法贝弗里奇报告贝弗里奇报告对英国社会福利制度的影对英国社会福利制度的影响响6 一、一、贝弗里奇报告贝弗里奇报告产生的社会历史背景产生的社会历史背景（一）贝弗里奇（一）贝弗里奇18791879年出生印度年出生印度19081908加入贸易部，加入贸易部，19091909任劳工干预部任劳工干预部主席。主席。1908-19111908-1911老年退休金和国家保险老年退休金和国家保险规划顾问规划顾问19191919年年 伦敦政治经济学院院长伦敦政治经济学院院长19371937年年 牛津大学学院院长牛津大学学院院长19411941年任社会保险及相关事业各部年任社会保险及相关事业各部联合委员会主席联合委员会主席19421942年年社会保险及相关服务的报告社会保险及相关服务的报告公开发表公开发表7（二）英国的社会政治基础（二）英国的社会政治基础1 1、贫困和收入差距扩大成为突出的社会、贫困和收入差距扩大成为突出的社会矛盾矛盾2 2、社会政治的变化、社会政治的变化3 3、国家干预主义思潮的兴起、国家干预主义思潮的兴起8第一节第一节贝弗里奇报告贝弗里奇报告与福利国家制度与福利国家制度贝弗里奇报告贝弗里奇报告产生的社会历史背景产生的社会历史背景对福利国家的制度设计对福利国家的制度设计实施社会保障的三种方法实施社会保障的三种方法贝弗里奇报告贝弗里奇报告对英国社会福利制度的影对英国社会福利制度的影响响9 二、对福利国家的制度设计二、对福利国家的制度设计（一）国家的社会福利职能（一）国家的社会福利职能 提出英国战后社会重建的任务提出英国战后社会重建的任务 革除革除“五恶五恶”，即贫困、疾病、无，即贫困、疾病、无知、肮脏和懒惰。知、肮脏和懒惰。贝弗里奇报告贝弗里奇报告为英国设计了一个福利国家的为英国设计了一个福利国家的框架。框架。贝弗里奇报告贝弗里奇报告设计的福利国家基本目标是充设计的福利国家基本目标是充分就业，不断扩大社会国家的责任范围，提高人分就业，不断扩大社会国家的责任范围，提高人民的福利水平。民的福利水平。10（二二)贝弗里奇报告的内容贝弗里奇报告的内容1 1、第一部分概要介绍了社会保险和相关服务部际协、第一部分概要介绍了社会保险和相关服务部际协调委员会的工作过程和整个报告的主要内容调委员会的工作过程和整个报告的主要内容2 2、第二部分审视了英国当时保障制度所存在的诸多、第二部分审视了英国当时保障制度所存在的诸多问题，详细论述了报告所建议的二十三项改革的问题，详细论述了报告所建议的二十三项改革的理由及具体建议理由及具体建议 对当时社会保障的批评：对当时社会保障的批评：（1 1）、制度设计缺乏系统性和整体性，各种福利政）、制度设计缺乏系统性和整体性，各种福利政策之间缺乏联系。策之间缺乏联系。（2 2）、社会保障的覆盖率低，社会保障内容不完善。）、社会保障的覆盖率低，社会保障内容不完善。（3 3）、保障标准太低，机构杂乱。）、保障标准太低，机构杂乱。113 3、第三部分重点讨论待遇标准和房租问题、老年、第三部分重点讨论待遇标准和房租问题、老年问题以及关于伤残赔偿的途径问题问题以及关于伤残赔偿的途径问题4 4、第四部分主要涉及社会保障预算问题。、第四部分主要涉及社会保障预算问题。5 5、第五部分为社会保障计划。首先论述了社会保、第五部分为社会保障计划。首先论述了社会保障计划所赖以存在的三个假定，提出通过社会保障计划所赖以存在的三个假定，提出通过社会保险、国民救助和自愿保险三个层次保障人们不同险、国民救助和自愿保险三个层次保障人们不同需要的重要观点。需要的重要观点。6 6、第六章为社会保障和社会政策。详细讨论了子、第六章为社会保障和社会政策。详细讨论了子女补贴、全方位医疗康复服务和维持就业问题，女补贴、全方位医疗康复服务和维持就业问题，提出把消除贫困作为战后的基本目标提出把消除贫困作为战后的基本目标 12（三）（三）贝弗里奇报告贝弗里奇报告的基本目标：的基本目标：建立全面的社会保障制度，以消除人民基本建立全面的社会保障制度，以消除人民基本需求的匮乏；对那些因失业、疾病、意外变故而需求的匮乏；对那些因失业、疾病、意外变故而使他们的收入中断的国民提供生活保障，对因年使他们的收入中断的国民提供生活保障，对因年老而退休的国民、因抚养人的去世而使抚养人生老而退休的国民、因抚养人的去世而使抚养人生活失去依靠的国民，以及因生育、死亡、婚姻变活失去依靠的国民，以及因生育、死亡、婚姻变故而使生活陷入困境或增加额外负担的国民，社故而使生活陷入困境或增加额外负担的国民，社会保障制度必须提供基本的保障，以形成一个覆会保障制度必须提供基本的保障，以形成一个覆盖全民的基本生活需要的社会安全网。盖全民的基本生活需要的社会安全网。13第一节第一节贝弗里奇报告贝弗里奇报告与福利国家制度与福利国家制度贝弗里奇报告贝弗里奇报告产生的社会历史背景产生的社会历史背景对福利国家的制度设计对福利国家的制度设计实施社会保障的三种方法实施社会保障的三种方法贝弗里奇报告贝弗里奇报告对英国社会福利制度的影对英国社会福利制度的影响响14 三、三、实施社会保障的三种方法实施社会保障的三种方法福利国家体系：福利国家体系：社会保险社会保险 国民补助国民补助 自愿保险自愿保险 贝弗里奇对社会保障的定义贝弗里奇对社会保障的定义:社会保障社会保障是指为人们提供一种收入保障，以是指为人们提供一种收入保障，以保证人们的收入不受失业、疾病或意外事件、退休、保证人们的收入不受失业、疾病或意外事件、退休、供养人死亡以及例外支出，如与出生、死亡和结婚供养人死亡以及例外支出，如与出生、死亡和结婚有关的支出而中断。有关的支出而中断。15（一）社会保险（一）社会保险分类原则分类原则：正式的雇员、其他有工作收入者正式的雇员、其他有工作收入者(包括包括雇主、商人以及各种各样的自由职业者雇主、商人以及各种各样的自由职业者)、家庭、家庭主妇、其他无职业收入的劳动力人口、儿童和退主妇、其他无职业收入的劳动力人口、儿童和退休人员。休人员。英国社会保险制度英国社会保险制度A.A.失业保险（第一类）失业保险（第一类）B.B.疾病津贴及残障津贴（第一、二类）疾病津贴及残障津贴（第一、二类）C.C.培训津贴（第二、三、四类失去谋生手段者）培训津贴（第二、三、四类失去谋生手段者）D.D.对妇女婚姻需求的补助。对妇女婚姻需求的补助。E.E.丧葬补助（退休年龄以下的社会成员）丧葬补助（退休年龄以下的社会成员）F.F.年金（退休者年金（退休者)169 9种社会保险待遇分别为：失业、伤残和培种社会保险待遇分别为：失业、伤残和培训保险金，退休养老金，生育保险金，寡训保险金，退休养老金，生育保险金，寡妇保险金，监护人保险金，抚养补贴，子妇保险金，监护人保险金，抚养补贴，子女补贴，工伤养老金，一次性补助金（结女补贴，工伤养老金，一次性补助金（结婚、生育、丧葬和工伤补助金婚、生育、丧葬和工伤补助金4 4种）。种）。17 社会保险的六个基本原则社会保险的六个基本原则1 1、保险给付一律平等的原则、保险给付一律平等的原则2 2、缴纳保险费一律平等的原则、缴纳保险费一律平等的原则3 3、统一管理的原则、统一管理的原则4 4、保险给付要符合受益人的基本需求的原则、保险给付要符合受益人的基本需求的原则5 5、社会保险的全面性原则、社会保险的全面性原则6 6、社会保险的分类原则、社会保险的分类原则18（二）国民补助（二）国民补助用来满足所有没有被社会保险覆盖的国民的用来满足所有没有被社会保险覆盖的国民的需求，是基于需求和收入调查的收入保障。需求，是基于需求和收入调查的收入保障。将三个资产调查交由一个政府部门负责。将三个资产调查交由一个政府部门负责。（1 1）主要功能是补充那些不符合条件领取合适保险）主要功能是补充那些不符合条件领取合适保险的人和那些在非正常的情况下个人的特殊需要。的人和那些在非正常的情况下个人的特殊需要。（2 2）覆盖人群）覆盖人群 (三）三）自愿保险自愿保险19第一节第一节贝弗里奇报告贝弗里奇报告与福利国家制度与福利国家制度贝弗里奇报告贝弗里奇报告产生的社会历史背景产生的社会历史背景对福利国家的制度设计对福利国家的制度设计实施社会保障的三种方法实施社会保障的三种方法贝弗里奇报告贝弗里奇报告对英国社会福利制度的影对英国社会福利制度的影响响20 四、四、贝弗里奇报告贝弗里奇报告对战后英国社会福利对战后英国社会福利制度的影响制度的影响p 在贝弗里奇报告的基础上，英国政府于在贝弗里奇报告的基础上，英国政府于19441944年发年发布了社会保险白皮书，基本接受了贝弗里奇报告布了社会保险白皮书，基本接受了贝弗里奇报告的建议，并制定了国民保险法、国民卫生保健服的建议，并制定了国民保险法、国民卫生保健服务法、家庭津贴法、国民救济法等一系列法律。务法、家庭津贴法、国民救济法等一系列法律。p19481948年，英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了年，英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家。贝弗里奇也因此获得了福利国家。贝弗里奇也因此获得了“福利国家之福利国家之父父”的称号。的称号。p报告和英国福利国家社会保障制度的实施，影响报告和英国福利国家社会保障制度的实施，影响到了整个欧洲。瑞典、芬兰、挪威、法国、意大到了整个欧洲。瑞典、芬兰、挪威、法国、意大利等国也纷纷效仿英国，致力于建设福利国家。利等国也纷纷效仿英国，致力于建设福利国家。21 贝弗里奇报告贝弗里奇报告是英国建设福利国家的蓝图是英国建设福利国家的蓝图 （1 1）英国社会保障制度体现了贝弗里奇提出的普遍性）英国社会保障制度体现了贝弗里奇提出的普遍性和全面原则。和全面原则。（2 2）在社会救助方面，英国采纳了贝弗里奇的建议，）在社会救助方面，英国采纳了贝弗里奇的建议，将原先分散的社会救助统一起来。将原先分散的社会救助统一起来。（3 3）在就业水平方面，英国政府开始把维持充分就业）在就业水平方面，英国政府开始把维持充分就业作为政府的一项责任确定下来。作为政府的一项责任确定下来。22 对西欧社会福利制度的影响对西欧社会福利制度的影响从某种意义上讲，战后西欧的从某种意义上讲，战后西欧的“福利国家福利国家”制度制度事实上是以事实上是以贝弗里奇报告贝弗里奇报告为蓝图而构造起来为蓝图而构造起来的。的。23第二节第二节 蒂特马斯的社会福利理论蒂特马斯的社会福利理论一、蒂特马斯与费边社会主义一、蒂特马斯与费边社会主义二、个人需求与社会需求二、个人需求与社会需求三、社会福利的构成及其所承担的责任三、社会福利的构成及其所承担的责任四、蒂特马斯的贡献四、蒂特马斯的贡献24第二节第二节 蒂特马斯的社会福利理论蒂特马斯的社会福利理论一、蒂特马斯与费边社会主义一、蒂特马斯与费边社会主义二、个人需求与社会需求二、个人需求与社会需求三、社会福利的构成及其所承担的责任三、社会福利的构成及其所承担的责任四、蒂特马斯的贡献四、蒂特马斯的贡献25一、蒂特马斯与费边社会主义一、蒂特马斯与费边社会主义 蒂特马斯的地位蒂特马斯的地位理查德M蒂特马斯(1907-1973)既是英国和欧美国家社会政策体系与福利理论奠基人，又是经验性社会福利政策研究开山鼻祖，他的思想与理论体系达到了福利哲学的层次。主要著作：社会政策问题(1950)，福利国家论集(1958)，收入分配与社会变迁(1965)，福利的承诺(1968)，赠与关系(1970)，社会政策导论(1974)26一、蒂特马斯与费边社会主义一、蒂特马斯与费边社会主义 蒂特马斯与费边社会主义蒂特马斯与费边社会主义简要回顾费边社会主义的特征及理论渊源费边社会主义的核心价值 平等、自由、博爱，加上两个衍生的价值观念：作为平等之子的民主参与，以及作为平等、博爱后代的人文主义。27 蒂特马斯与费边社会主义蒂特马斯与费边社会主义核心价值核心价值费边社会主义者认为，社会平等带来社会整合、经济效率、自然公正以及个人自我实现。蒂特马斯：降低不平等是社会整合和社会和谐的必要条件，而不是充分条件。因为：不平等将会导致总体性低下经济效率，一是大规模不平等误导生产努力，因为私人市场回应需求(demand)而不是回应需要(needs)。二是总体性不平等妨碍正常社会流动，浪费和埋没了人的能力与聪明才智。28 蒂特马斯与费边社会主义蒂特马斯与费边社会主义核心价值核心价值费边社会主义者认为，获得自由的基础在于社会平等。蒂特马斯认为，只有获得充足自由，人的潜能才能充分发挥。费边社会主义者来说，博爱意味着合作而不是竞争，意味着强调义务而不是权利，意味着关注社区之善而非个人主义要求，意味着利他主义而非自私自利(George&Wilding，1985，p.74)蒂特马斯强调，利他主义和给予陌生人是社会服务和社会主义社会的真正本质。民主参与和人文主义29二、个人需求与社会需求二、个人需求与社会需求 个人需求与社会需求个人需求与社会需求两者的矛盾：谁（以及为什么）应该满足个人需求？个人需求应该得到什么样的满足？矛盾的解决：社会有机体论需求的社会性。解决矛盾的前提条件：由社会来界定为个人提供什么样的帮助。社会对个人需求的满足是有限度的30二、个人需求与社会需求二、个人需求与社会需求对自由放任的批判对自由放任的批判假设每个人都有平等的获取市场资源的机会；假设每个人都有平等的获取市场资源的机会；假设每个人都有足够理智做出最有利于自己的决定假设每个人都有足够理智做出最有利于自己的决定自由放任主义把个人和社会简化了，人是“经济人：社会是经济活动蒂特马斯对市场福利提供的批评：一是扩大和强化社会不平等；二是私营福利制度不仅削弱和损害公共服务，而且私营福利缩小和削弱总体性社会责任感；三是私营福利并不能提供选择的自由；四是私营福利加剧两极分化，使权力集中在少数人手中 经济政策与社会政策关系本质是市场与政府的关系。31二、个人需求与社会需求二、个人需求与社会需求 国家福利的作用国家福利的作用国家的作用：国家需要对人们在自由市场制度中遭受的不公正予以补偿。并且应该提供普及性而非剩余性的社会福利。原因：工业化社会和社会变迁带来纷繁复杂和无处不在的“负福利”(diswelfare)与“社会成本”议题。社会政策：社会政策不仅功能是积极性的，而且性质根本有别于经济政策。32三、社会福利的构成及其所承担的责任三、社会福利的构成及其所承担的责任 社会福利的三个组成部分社会福利的三个组成部分公共福利：对处于依赖状态的人们的集体干预。依赖包括“天然的”“人为制造的”“继发性的”依赖。财政福利：在分别管理的社会保障体系之下，直接支付现金以满足应该由集体负责的特殊需求。职业福利：以职业为基础的货币工资以外的各种福利提供。33 社会福利制度承担的责任社会福利制度承担的责任(1)社会福利以各式各样方式在不同群体间分配和再分配资源；(2)社会服务既是社会整合的积极性力量，又是社会控制的负面力量；(3)社会福利目标在于补偿个人的非福利状况。这是蒂特马斯的独特贡献；(4)社会福利促进个人福利；(5)社会福利对个人和国家都是一种经济投资形式。三、社会福利的构成及其所承担的责任三、社会福利的构成及其所承担的责任 34四、蒂特马斯的贡献四、蒂特马斯的贡献 对于社会福利理论的贡献对于社会福利理论的贡献从社会的角度来分析政府提供个人福利的必要性。区分了社会福利的三种类型：“补救型”福利模式、“工业成就型”福利模式、“制度再分配型”。影响社会福利发展的因素多种多样，政治、经济、社会、文化和价值观念共同影响和制约社会福利发展。35四、蒂特马斯的贡献四、蒂特马斯的贡献蒂特马斯的主要贡献蒂特马斯的主要贡献(1)社会行政主题的广泛观点；(2)对社会科学中价值观的强调；(3)强调实证研究的重要性；(4)毫无保留地全盘接受费边社的价值观念和立场。36第三节第三节 马歇尔的公民权利理论马歇尔的公民权利理论公民权利（公民权利（citizenshipcitizenship），又称为公民资格：），又称为公民资格：民事权利（民事权利（civil rightscivil rights），又称为公民权或市民），又称为公民权或市民权权政治权利（政治权利（political rightspolitical rights）社会权利（社会权利（social rightssocial rights）37公民权利的构成公民权利的构成公民权利的历史演进公民权利的历史演进以公民权利为基础的社会福利理论以公民权利为基础的社会福利理论38结合自身的经历谈谈你享受过（或结合自身的经历谈谈你享受过（或有）什么公民权利？有）什么公民权利？39一、公民权利的构成一、公民权利的构成民事权利：民事权利：个人作为独立个体自由地支配个人作为独立个体自由地支配自己所必须拥有的权利。自己所必须拥有的权利。政治权利：政治权利：参与行使政治权力的权利。参与行使政治权力的权利。社会权利：社会权利：从少量的经济福利和保障的案从少量的经济福利和保障的案例，到完全分享社会遗产，并且根据社会例，到完全分享社会遗产，并且根据社会中流行标准过一种文明生活的权利的所有中流行标准过一种文明生活的权利的所有范围。范围。40二、公民权利的历史演进二、公民权利的历史演进 公民权利的历史演进公民权利的历史演进公民权利的进化包括融合与分离的双重过程。18世纪：民事权利（特点是在公民权中加入新的权利）19世纪：政治权利（特点是把既有权利扩展到新的人群中去）20世纪：社会权利（重新被整合进公民权利之中）41二、公民权利的历史演进二、公民权利的历史演进 公民权利演进的内在逻辑公民权利演进的内在逻辑18世纪：以民事权去除身份束缚19世纪：政治权利与经济状况相联系20世纪：通过政治权利的正确行使追求社会权利。42三、以公民权利为基础的三、以公民权利为基础的社会福利理论社会福利理论公民权利理论公民权利理论 公民权利是一种资格，在一个政治性地组织起来公民权利是一种资格，在一个政治性地组织起来的社会或民族国家中，公民身份使个人有资格要的社会或民族国家中，公民身份使个人有资格要求社会或国家对他承担责任，使他能够享用各种求社会或国家对他承担责任，使他能够享用各种社会进步带来的好处社会进步带来的好处。公民权利对社会阶级体系的影响公民权利对社会阶级体系的影响公民权利对福利制度目标的影响公民权利对福利制度目标的影响43 马歇尔的公民权利为福利国家制度的建立提供马歇尔的公民权利为福利国家制度的建立提供了直接的理论基础。了直接的理论基础。皮尔森提出的福利国家的三个标准之一就是公皮尔森提出的福利国家的三个标准之一就是公民权利的普及化。民权利的普及化。1 1、福利和社会保障的提供不再单纯的视为对贫穷、福利和社会保障的提供不再单纯的视为对贫穷者的施舍，或视为保持社会的控制。者的施舍，或视为保持社会的控制。2 2、对社会保障的提供被视为国家与公民权利责任、对社会保障的提供被视为国家与公民权利责任关系的一部分；关系的一部分；3 3、福利的领受不只是等同公民身份的象征，而是、福利的领受不只是等同公民身份的象征，而是成为全面行使公民权利的重要步骤。成为全面行使公民权利的重要步骤。44福利国家的危机“福利福利”怎样变成了一个侮辱性的字眼？怎样变成了一个侮辱性的字眼？林达林达戈登指出：戈登指出：在过去半个世纪里，美国在过去半个世纪里，美国人对人对“福利福利”的定义发生了逆转。这个曾经表示的定义发生了逆转。这个曾经表示繁荣、健康、爱心和社会尊重的词现在则意味着繁荣、健康、爱心和社会尊重的词现在则意味着贫穷、糟糕、沮丧和社会不公。这个曾经用来描贫穷、糟糕、沮丧和社会不公。这个曾经用来描述政治机体健康的术语现在让人联想到一系列病述政治机体健康的术语现在让人联想到一系列病态态贫民窟、压抑的单亲母亲、被忽略的孩子、贫民窟、压抑的单亲母亲、被忽略的孩子、犯罪和绝望犯罪和绝望.（Linda GordonLinda Gordon，“How Welfare Became How Welfare Became a Dirty Worda Dirty Word”The Chronicle of Higher Education,The Chronicle of Higher Education,Jul 20,1994,p.B1)Jul 20,1994,p.B1)思考思考45 福利危机的表现福利危机的表现福利国家的财政危机福利国家的财政危机 福利国家的财政危机直接导致了经济危机福利国家的财政危机直接导致了经济危机失业危机失业危机 福利国家改革福利国家改革46