发展中国家城市化存在的问题以及对我国的启示.doc

(完整word)发展中国家城市化存在的问题以及对我国的启示发展中国家城市化存在的问题以及对我国的启示摘要：城市化的程度是评价一个城市发展水平的重要标志，自第二次世界大战后，发展中国家的城市化发展速度日渐加快，但在其发展过程中由于其本身经济和工业化程度没有跟上城市化的发展速度产生了一系列问题。我国作为世界上最大的发展中国家，面临着加速城市化的重任，本文旨在通过分析发展中国家城市化的特点和存在的问题来为我国城市化的发展提供参考，从而推动我国城市化的发展。关键词：发展中国家 城市化 问题 解决措施前言城市化也称城镇化，是指随着一个国家和地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业(第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程.二战过后，随着旧的殖民体系的瓦解，发展中国家的城市化进程迅速推进，其速度远超发达国家。例如，美国城市化率从40%提高到75经历了90多年的时间，同样的城市化率的提高韩国和巴西分别用了20年和30年的时间。从1950年到2005年，发达国家城市化人口比重增幅为42。7%,而发展中国家却高达141.3,显示出发展中国家城市化发展的强劲势头。与此密切相关的是其所处的经济发展阶段，除少数的拉美国家之外,大多数的发展中国家正处于经济快速增长的工业化初期和中期阶段,过快的城市化进程则引发了一系列问题，比如过度城市化、滞后城市化、城市发展不合理等.二战结束初期，我国由于长期受到世界列强的侵略以及国内军阀割据的困扰，导致中国城市化的发展不均衡,新中国成立后建立的城乡二元分割的社会结构使得城市化长期处于停滞状态。改革开放后，中国城市化进程明显加快，如何按照可持续发展理论，积极稳妥的推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题.一、 发展中国家城市化的特点尽管二战结束后发展中国家的城市化发展在速度上远超发达国家，但其实质上还是与发达国家相差甚远，与发达国家相比，发展中国家的城市化发展进程有以下特点：1. 城市化水平差异较大一是不同国家之间城市化水平差异较大；从亚洲、非洲和拉丁美洲这三大发展中地区来看,城市化发展水平从高到低的排列依次是拉美，非洲和亚洲，而且拉丁美洲的城市化发展水平远远领先于亚洲和非洲.究其原因我们可以发现，拉美国家较早取得民族独立，因此在城市化发展的道路上先于亚洲和非洲，到1900年，拉美国家的城市化水平已高达20。3，甚至超过的某些发达国家。1980年,拉丁美洲的城市化水平达到了64%,而非洲和亚洲同期则分别只有约23.5和25。3%。二是同一国家内不同地区的城市化水平也有较大的差异。比如巴西,尽管它的城市化水平与发达国家相差不大，城市人口占总人口比例中较大，但是其中从城市中有大量的贫民窟，还有我国，许多现代化城市中存在着“城中村”这样的现象。2. 起步晚,发展快在二战结束前，许多发展中国家处于被殖民的状态，还有的国家仍处在封建专制社会甚至农奴社会统治之下.他们有的是殖民地的附庸,城市的发展主要是殖民统治者的需要；而处于封建专制条件下的国家，自然经济占主导地位,城市只是统治者的权力中枢。因此,第二次世界大战前,除了拉美国家以外，几乎所有的发展中国家的城市化基本没有起步，但当时的发达国家基本完成了第二次工业革命，工业化进程极大促进了发达国家的城市化的发展。二战结束后，大部分发展中国家摆脱了殖民统治,建立了独立的主权国家，走上了发展本国经济的道路。随着经济的发展，城市化进程开始起步并发展迅速,由于起点低，加上他们的总人口增长率大大高于发达国家,经济水平又大大低于发达国家,尽管发展速度上比已经发展到成熟阶段的发达国家快，但是由于它们工业体系不完善,城市化发展的动力支持不足，导致发展中国家的城市化水平与发达国家相比仍存在着很大的差距。3. 过度城市化过度城市化，又称为虚假城市化，是指城市化水平大大超过了本国的工业化水平和相应的经济发展阶段，表现为没有工业化和没有经济发展的城市化。从发达国家来看,在工业化发展的初期，城市化水平低于工业化水平，但在工业化发展的后期，城市化水平大大高于工业化的发展水平且两者之间的差距越来越大，这是因为工业化的发展给城市化打好了基础，才会使得发达国家的城市化呈同步城市化的发展趋势；而发展中国家的城市化没有发展良好的工业化做基础，只是人口大量的往城市迁移形成的人口城市化，使得城市化水平远超工业化水平，而随着工业化的不断发展，导致过度城市化的出现。比如，在发展中国家（社会主义国家除外）的城市化水平达到21%时，人均国民生产总值为340美元，而欧洲大陆城市化水平大道21时，人均国民生产总值已高达650美元，这数据表明，发展中国家的城市化进程与工业化的进程出现了严重的脱节.4. 大城市人口增长过快,城市首位度高城市首位度，也称首位城市指数，是指一个国家或地区最大的城市人口数与第二大城市人口数之间的比值，它通常用来反应该国或地区的城市规模结构和人口集中程度，一般认为，城市首位度小于2,表明结构正常；大于2则存在结构失衡，过度集中的趋势.由于历史原因和政策上的偏差，发展中国家并没有出现发达国家那种序列性规模的城市结构，而是出现了所谓“单一支配性城市，造成发展中国家城市规模的分布很不合理。在城市布局方面，发达国家大多形成巨大的城市群或城市带，城市之间分工协作，经济联系密切。而发展中国家则是一个或几个主要的中心城市在人口、生产和服务部门的分布方面中显著优势，城市之间的分工协作有待进一步加强.二、 发展中国家城市化进程中的问题发展中国家的城市化问题,也称城市病，是指由于城市人口、工业、交通运输过度集中而造成的各种弊病。它给生活在城市的人们带来了许多的烦恼和不便，对城市的运行带来了一些影响。发展中国家城市化形成的原因有很多,首先从经济方面来讲，城市化已经达到一定的水平，但由于城市和国家的经济实力不够雄厚，市政建设、住宅建设、环境建设、交通建设等不完善，与城市化水平不同步，从而导致城市病的发生.其次，过度城市化也是导致城市病的一个因素，发展中国家的过度城市化现象，使得发达国家在工业化中后期才出现的城市化问题，在发展中国家处于工业化初期的时候就发生了，再加上，城市首位度过高，给那些大城市带来了很大的压力，而其他较小的城市却得不到发展.结果，城市化不但没有带动城乡经济的发展和人民生活水平的提高,反而扩大了城乡之间的差距。另外,历史因素导致的发展中国家政府对大城市的政策失当，发展中国家在投资、住房、工资福利等方面实行向大城市大幅度倾斜的政策，人为地增加了大城市的吸引力.比如我国在改革开放初期，邓小平提出的先富带后富的理论，使得一些大城市发展越来越好，却没有起到带动小城市发展的作用,导致我国内部不同地区之间差距日益显露。发展中国家城市化存在的问题可以从工业化是否顺利来讨论，第一种是工业化进行顺利的，即工业化进程与城市化大致总是同步进行的，比如韩国和中国台湾。第二种是工业化进行不顺利的，即城市化往往与工业化不同步。要么城市化滞后工业化，要么城市化超前工业化，前者是过度工业化，后者滞后城市化。（一）过度城市化过度城市化,指城市化水平明显超过工业化和经济发展水平。这种情况多出现在拉丁美洲，一些国家经济发展水平远低于发达国家,而城市化水平却高于发达国家。阿根廷的城市化水平甚至高达92。过度城市化的原因有以下几点：农村的贫困，城市化发展过度、人口膨胀，主要由推力因素而非拉力因素引起，正是农村贫困而不是城市高收入发挥着关键作用.城市现代部门创造就业能力有限，流入城市的劳动者很难在正规部门谋到职位，而不得不在非正规部门临时工作，这些发展中国家，乡村贫困与城市贫困共存，有人把这种城市化称为“维持生存的城市化”。拉美国家不平等的土地占有制度作为一个重要推力因素迫使农村人口向城市流动。土地制度是庄园制,农民占有少量或根本没有土地。为了谋生，大量农民不得不去城市寻找工作。（二)滞后城市化滞后城市化，指的是城市化水平与经济发展水平严重失衡。城市化之后最典型的例子是中国，非农业产值比重和劳动力比重一直高于城市人口比重，尽管近几年有所缩小,但城市化滞后的状况还没有从根本上改变。滞后城市化的原因有以下几点：中国自1958年以来实施城乡分割管理制度,通过户籍管理严格控制农村人口向城市迁移.改革开放前实施计划经济制度，限制商品流通和人口流动，都控制在政府手中，离开政府分配无法生活。历史原因,粮食短缺和重工业优先发展战略。由于农业生产率很低,粮食短缺，需要严格控制城市人口；重工业是资本密集型的，主要是依赖大规模投资，对劳动需求较少，就业机会有限；只重视工业，认为服务业不创造价值，商业和服务业萎缩,不能创造更多的就业机会。三、 我国城市化进程中的问题进入21世纪以来，中国市场经济体制基本上形成，以户籍管理为特征的城乡分割制度逐渐放松。尽管从表面来看我国城市化进程逐步走上正轨，但究其深层数据我们可以看出一些问题，中国城市人口比重并不能真正反应城市化实际状况，中国的统计数据在一定程度上夸大了中国的城市水平；市管县和县改市管理体制使城市人口包含大量郊区农村人口；小城镇也被统计为城镇人口，但其缺乏城市的基本功能;2亿多农民工长期工作和生活在城市,但不具有城市居民的身份，随时有可能返回农村。不仅如此,我国城市化进程中实际存在的问题也十分严重，,比如：1. 资源短缺和环境不断恶化.人口涌入，工业集聚，城市人口密度、排放污染增加,超过自然界吸纳能力，造成环境恶劣，疾病发生和生活质量退化；城市人口密度增加，对水尤其是饮用水的需求成倍增加，与污染导致水体的恶化一起，是城市水资源短缺甚者枯竭，中国669个城市中有400个供水不足，110个严重缺水；土地资源越来越短缺，对土地需求与日俱增,土地供给刚性致使土地紧缺和土地价格飞涨，房价居高不下。2. 失业与两极分化突出.城乡发展不平衡和城乡收入差别扩大导致大量人口涌入城市，城市却无法提供足够就业岗位，结果造成大量失业；城市失业难以有效解决，导致两极分化，现代化摩天大厦与贫民窟并存，造成了社会阶层分裂，治安环境恶化，威胁到社会稳定.3. 交通拥堵日益严重。城市规模扩大,人口密度高,城市面积延伸,出行空间距离越来越远，家庭汽车普及，城市交通拥堵状况严重；交通拥挤约束城市发展，带来了诸如环境污染严重、交通事故频发、生产成本上升和与生活质量下降等一系列问题。4. 城市贫困问题突出.城市中贫困人口多,城中村现象严重，导致大部分人处于贫困线下,享受不到经济社会发展成果，生活水平的巨大差异造成国民感情隔阂，一些贫困地区为黑社会所控制，成为城市犯罪的窝点。5. 超低生育率和人口绝对下降。新城市病,即超低生育率。老百姓生活压力大,养育子女成本居高不下，生育率低。人口结构老化以及由此带来的经济停滞和社会问题越来越严重。四、 发展中国家城市化发展带给我国的启示我国自改革开放以来进行经济体制改革，把计划经济体制改为中国特色的社会主义市场经济体制,更符合我国经济发展现实需要；放弃对重工业的优先发展战略,重视第三产业的发展;城市对劳动的需求增加，城乡分割体制逐步有所改动。就目前来看，我国城市化水平已经超过50%，从发展规律看，城市病将由开始显现阶段进入集中爆发阶段，因此必须将大力预防和治理城市病提高到战略高度，避免出现其他国家曾经出现过的“中等收入陷阱”。所以根据我国出现的城市病的问题提出了以下建议:1. 在发展中不断调整产业结构。建设环境友好型和资源节约型社会，把发展重点由污染大的工业转向污染小的行业；提高科技投入和科技发展水平，努力研究治理污染的有效方案；把制造业、重化工业逐步转移出去，重点发展服务业、文化创意产业等。2. 加快形成市场导向就业机制的步伐，规范全国统一的就业市场，营造公平合理的求职环境尤为重要；加快产业结构的调整，积极发展第三产业,因为在知识经济社会中，第三产业的比重最大，就业增长最快，能有效扩大就业量;发展中小企业，拓宽就业渠道；加快农业结构调整的步伐，增加劳动密集型农产品的生产,稳定农业就业量；大力加强职业培训和就业服务，提高劳动者的就业能力；建立失业预警系统,完善社会保障制度。3. 关于交通拥挤的解决方案，有以下几种：在城区建高架路桥、开挖地下隧道、设立红绿灯标示进行显示控制、限号出行、在路面上画分道线或专门设立快慢车道，以及车辆高峰时增加交警人员上路指挥、对违反交通规则者加大处罚力度等。4. 解决城市的贫困问题，主要思路是解决就业和生活保障.就业是民生之本,就业是缩小收入差距的重要手段.因此，必须鼓励和使用多种就业方式；要进一步完善最低生活保障制度，多渠道筹集资金，建立以财政拨款为主,社会募捐为辅的筹资体制,确保政策辅助的质量和力度,扩大保障领域,让城市贫困人口在教育、医疗、居住、法律等方面享受更多的优惠.五、 总结 发展中国际城市化问题是各国共同面临的难题，解决好他无疑能够促进国民经济发展迈上一个新台阶，城市化还在继续,越来越多的新问题亟待解决。我国作为世界上最大的发展中国家，毫无疑问也面临着许多问题和挑战，我国作为城市化发展的后起之秀，应努力学习先进国家发展的经验，吸取教训,使我国的城市化道路越走越好。