农村综合改革脱贫经验调研研究报告.doc

农村综合改革脱贫经验调研汇报

怎样才能甩掉贫穷落后帽子，让干部有脸面、群众有奔头？青杠坝村党支部书记冷朝刚率领支部班子和党员同志、干部群众，向农村改革要动力、要红利。从起，经过党建带动，聚组织力量，提升向心力；经过改革驱动，聚市场力量，提升竞争力；经过“春晖”推进，聚社会力量，提升感召力，探索了“小康田园”建设模式。经过4年苦干实干，实现了从封闭落后穷山村到小康田园聚合蝶变，一跃成为远近著名组织强、产业兴、百姓富、生态美小康田园村。一是组织强了。党员16人发展到32人，成立了养殖、种植、劳务等产业党小组，创新推出强班子、强素质、强队伍、强管理、强服务“五强”做法，得到时任贵州省委书记赵克志充足肯定。二是产业兴了。经济作物从不足50亩发展到1700亩（其中向外村租种1000亩），总产值达成3200万，形成花卉苗圃基地、种植园区、蛋鸡养殖园区、农副产品加工园区、乡村旅游园区即“一基地四园区”产业发展布局。三是百姓富了。农民人均收入从不足3000元增加到12300元，户均年收入3万元以上210户占90 %，贫困人口基础消除。村级集体经济收入从无到有，达600多万元，成了名副其实“农村集体经济组织省级示范单位”。实现了零纠纷、零上访、零犯罪，民风淳朴、乡风文明。四是生态美了。实施“四在农家、漂亮乡村”建设计划，经过“六个小康”建设，全村绿地覆盖率达80%。安装50盏太阳能路灯、建设20余亩公墓区和150座沼气池，实施家禽圈养模式，加强村民生活污水处理，做到了房前屋后、庭院洁净整齐。
铜仁市思南县青杠坝村辖6个村民组，共228户1058人，耕地面积820亩，人多地少，土地贫瘠，资源匮乏，是经典贫困村。“青杠坝，田大丘，三年两不收”“有女不嫁青杠坝，红苕拌着酸菜下”是青杠坝村贫穷落后真实写照。
调研中，我们感受到，青杠坝小康田园模式关键内涵关键有三个方面：一是凸显党建引领这个关键，用好用活组织力量。村党支部把赢得民心作为一切工作出发点和落脚点，以民心党建引领改革发展，冷朝刚支书率领支部一班人，以党建促发展，以产业促增收，增强组织凝聚力、战斗力，做强了村级集体经济，构建了友好村寨。二是抓住“三社”融合促“三变”这个关键，用好用活市场力量。以市场为导向，狠抓农村产权制度和农业经营改革，让农村资产市场化、农户合股联营制度化，构建生产、供销、信用相融经营体系，经过村企（社）联动发展，做大做强村级产业，促进农民增收致富。三是搭建春晖服务社这个平台，用好用活社会力量。以乡情为纽带，牵线搭桥，把社会各方面力量经过春晖组织聚集起来，转化为发展动力，实现游子乡亲共同献力、连心发展。青杠坝村打造农村综合改革升级版，形成小康田园模式，归纳起来就是“三动三聚三提升”，即：党建带动，聚组织力量，提升向心力；改革驱动，聚市场力量，提升竞争力；“春晖”推进，聚社会力量，提升感召力。

一、党建带动，聚组织力量，提升向心力

（一）组建一个好班子。村党支部把建设一支率领群众致富能力强、综合素质好、群众信任领导班子作为实施民心党建首要任务，着力选好配好班子、提升党员干部素质，让党支部成为引领全村经济社会发展坚强堡垒。定好“主心骨”。根据“群众公认、办事公正”标准，选优配强“思绪清、肯实干、愿奉献”班子，选准村党支部书记。村党支部书记在坚持抓好本身学习同时，率领村支两委班子和党员同志，每七天定时集中学习政治理论、政策法规和市场信息、经营管理等知识，集中讨论处理村里改革发展问题。选好“后备队”。优化村组干部队伍结构，对村组干部“能上能下”“能管能教”方面进行了有益探索。挑选村里有知识、有能力、有思想年轻人和致富带头人，参与村级组织协会经营管理，并把她们吸纳到入党主动分子队伍中来。现在，把党员培养成致富能手35人、种养大户17人。激活“自信心”。制订《党员干部学习制度》，抓好党员和干部教育培训。以道德讲堂、党员活动日等为载体，邀请老党员、企退人员、司法干警参与讲述、座谈、观摩，对村民“分段式”“集中式”教育培训及跟踪服务，灌输改革发展新理念。还经过“请进来、走出去”方法，有计划、分批次组织党员干部和年轻农民走出去参观考察，学习优异经验，拔掉等靠要“穷思想”，激活勤劳致富信心。

（二）构建一套好制度。村党支部从抓村级民主建设入手，探索出“1＋1”模式（村干部+村民），形成了一套很好村民自治机制。建立民主决议机制。制订《支部工作制度》、《民主生活会制度》、《党员‘一述双评’制度》、《村民会议制度》等系列制度，以规制范、以范制行，做到遵守制度不含糊、实施要求不走样。村支两委坚持天天召开1次村支两委班子“碰头会”，每个月召开党员会、群众会，对全村关键事项进行民主协商和通报。建立双向承诺机制。每十二个月由村委确定《年度十大项目承诺书》，向村民公开承诺年度完成事项；村党员干部向村民公开书面承诺廉洁自律和年度任务，明确党员帮扶职责，全体村民对其工作完成情况进行打分。根据“村规民约”，全体村民和村委签署《文明诚信村民承诺书》，并在村务公开栏公开。建立综合监督机制。制订《村干部规范化管理措施》、《村干部年度考评措施》等，针对重大事项决议、民主监督管理、集体资产资金监管、环境卫生管理等事务，村干部和村干部、村干部和村民、村民和村民之间相互监督、相互提醒通知。同时还成立村务监管委员会，加强对关键对重大事项、关键工作进行监督。

（三）铸造一个好作风。村党支部一直根据“六个坚持、六个反对”标准，把作风建设摆在关键位置。首先做好帮扶服务。采取1名党员干部帮扶1户通常贫困户、10户群众帮扶1户困难群众帮扶方法。建立村级便民利民服务中心和自然寨便民利民服务点，把服务阵地搬进居住小区、农家庭院，办公室搬到产业园区、田间地头,处理服务村民“最终一公里”问题，确保群众“小事不过夜，大事不出村，难事不上交”，让群众随时感受到组织关心。其次重视发挥党员干部表率作用。在发展产业过程中，人力紧缺时，党员干部率先顶上；资金紧缺时，党员干部率先筹资垫资，不收取任何酬劳；年底分红时，优先满足农户分红金、留足企业发展金，时时、四处发挥了党员干部表率作用。

二、改革驱动，聚市场力量，提升竞争力

（一）“三社”融合推进“三变”改革。以供销社、信用社站点，以专业合作社为依靠，经过“三社”融合，把农民组织起来，抱团闯市场，强化生产合作、供销合作、信用合作，推进资源变资产、资金变股金、农民变股民。抓产权改革。采取“资源分类、资产清算、签署协议、建立台账”四个步骤，开展对农民土地承包地和农村集体土地、农村集体建设用地、农村林地、农民宅基地、农民房屋等进行正确丈量、确权颁证。对集体自然性资产和经营性资产和农户各类资产进行统筹登记、建档立案、收储管理，推进全部权、承包权、经营权“三权分置”，为资源入股和抵押提供依据。抓生产合作。坚持一个产业一个协会、一个项目一个协会，由村级集体经济组织牵头，前后组建了种植协会、养殖协会、用水户协会、公墓管理协会“四个协会”和青杠坝村福农种养殖专业合作社，以全体种植户、养殖户、用水户为基础单元，各推荐一个家庭组员担任协会会员参与管理；以家庭为基础单元推荐一名家庭组员为公墓管理协会会员，协会推行会费管理制度，收入作为村集体经济发展基金，利润按股分红。抓信用合作。开展土地入股，全村820亩土地全部入股，募集股东228户，股权总数1058股。同时，以资产抵押贷款，村集体经济合作社以“集体经济合作社担保、个人信誉担保”，在县农商行以村集体有效资产作抵押贷款300万元，作为村级产业发展基金；村民用宅基地、林地、房屋作为抵押，在信用社贷款300万元入股。抓供销合作。建立了以村党支部引领、合作社运作管理产业发展模式，实施种苗、饲料、肥料统一采购，种养殖技术统一培训，农副产品统一销售等，全村抱团闯市场，大大降低了产业发展成本，降低了发展风险，增加了农民收入。现在，30%初级产品经过和企业签署协议直接进入市场，70%初级产品经过加工、包装，和周围大型超市和重庆、四川、贵阳等客商签署协议进入市场。同时，依靠贵农网建立农村淘宝服务站，推进农特产品“云”上发展，在县城和部分乡镇建立农产品直销店，扩大销售市场。

（二）“三位一体”丰富发展业态。根据“一产撬动二产催生三产”发展思绪，推进农旅融合、文旅融合，实现“农、文、旅”一体化发展。发展立体化农业。提出了“山顶林、山腰果、山脚禽、坝上蔬”农业发展模式，因地制宜发展经果林、蔬菜种植、花卉苗圃种植和蛋鸡养殖。充足利用盛产精品果蔬优势，创办农副产品加工厂，对果蔬进行加工升级，提升附加值。推进农旅文旅结合。挖掘土家民族文化资源、生态资源、农业资源，发展农业观光、生态旅游、休闲体验、民俗文化游为关键乡村旅游，年收入达80万元。挂牌成立了游客接待中心，修建了民族休闲广场、文化广场、钓鱼休闲台、游泳池、中心花园等游乐设施，完成50户家庭旅馆建设，投资1200万元新建一座集休闲娱乐、农耕体验、度假养生等于一体森林山庄公园。完善利益连接机制。围绕一产和二三产业融合发展，探索利益再分配机制，处理好企业和农户、村集体、市场之间关系，理顺产业链、利益链，实现各方利益最大化。农民从村集体根据田每亩650元、地每亩450元取得第一次红利，同时，采取按人计算方法，将收入60%作为红利二次分配给村民，村民再将分得红利二分之一入股到村集体，收入30%作为壮大村集体经济滚动发展基金，收入10%作为贫困人口兜底资金补助给贫困户。

（三）“三生同时”建设漂亮乡村。着力改善生产生活生态条件，走“大农业、大循环、大生态”产业发展路子，把生产、生活和生态融为一体，建设漂亮新农村。制订产业计划。在广泛调研、充足论证基础上，制订了《青杠坝村产业发展计划》及相关配套计划。计划突出依靠生态产业，把生产、生活和生态融为一体，让农民充足参与和受益，发展循环农业，做好“农业+”文章。完善基础设施。逐步完善生活生产基础设施，处理以路、水、电等为主基础设施难题，改善农户居住环境，优化生产条件，为农业生产、漂亮乡村建设奠定了坚实基础。现在，建设通村油路5.5公里，硬化通组路、入户道12.5公里；建设2.6万平方米生态移民安置区，铺设自来水管道10多公里；全方面完成农网改造，修建了产业路2公里，蓄水池3口，提水泵站1个。保护生态环境。实施退耕还林、耕地占补等政策。在全县乃至全市率先推行公墓安葬改革，建设20余亩公墓区，实施集中安葬。探索发展生态立体山地农业发展模式和“畜禽-沼气-果蔬”生态循环农业模式，加强资源保护和利用，建成沼气池150口，安装太阳能路灯50盏。做强生态绿色产业。围绕做强以农为主特色生态产业，种植业，发展果蔬产业600亩，发展花卉苗圃产业500亩，种植产业每十二个月可产生利润327万元。林下养殖业，喂养蛋鸡10万羽，蛋鸡养殖年纯收入1000万元，可带动22户农户增收。农副产品加工业方面，现在，农副产品加工生产一线厂房已投入使用，年产农副产品15吨，总收入300万元。

三、“春晖”推进，聚社会力量，提升感召力

（一）建载体。借助“春晖行动”品牌，搭建“春晖社”，号召广大在外游子反哺家乡，回报故土。建文化体。建“乡愁馆”，把从农耕时代劳作工具、生活用具等乡愁遗产搜集、复原、整理，经过集中收藏和展示，让在外游子找到乡愁记忆；建春晖书院，加强“感恩、反哺”春晖理念教育和推广，让村规民约、家风家训得到愈加好传承；建“春晖文化长廊”，以图片、文字等形式展示该村文化习俗、历史名人和发展历程，以丰富乡愁文化唤醒在外游子赤子情怀。创连心节。利用每十二个月中秋、春节等传统节日，由村支两委组织过“连心节”，让全体村民包含在外工作和发展游子，回家团聚、共谋发展。借寒暑假开展“连心学习”“连心实践”等活动，组织大学生向村干部和群众讲解文化知识，参与农业生产实践，经过连心活动还凝聚大学生故土情怀和提升村民文化素质。设春晖社。成立以村支两委组员为社长，以当地有一定影响力、关注家乡发展、热衷公益事业春晖使者为副社长，在外游子和乡友、乡贤、离退休老干部为社员春晖社，由春晖社每十二个月负责制订春晖活动计划，为游子乡友服务家乡搭建平台。现在，青岗坝村春晖社聘用春晖使者8名、社员12名。

（二）建渠道。建立在外游子反哺家乡、回报故土渠道，经过良性互动、产业合作、公益服务多个方法，激发社会活力，聚合发展动力。建立发展沟通渠道。建立春晖社产业指导部，将大学生、技术能人、企业家和成功人士组织起来，利用其在技术支持、发展计划、市场信息等多方面资源和优势，服务本村建设和发展。建立情感交流渠道。建立QQ群、微信等网络交流平台，加强乡里乡外联络和沟通，构建紧密乡情纽带；召开座谈会，激励大家为家乡发展找路子、出新招。建立公益服务渠道。开启“春晖”公益服务计划，礼聘在外游子、贤人能人作为主春晖使者。动员春晖使者在该村宣传法律法规、环境保护、产业发展、脱贫攻坚等知识，参与基层民主协商，促进乡村友好稳定。成立爱心服务行动小组，常常性开展关爱留守儿童、关心孤寡老人等活动，在全村形成了弘扬尊老爱幼良好气氛。

（三）建机制。为了使“春晖行动”连续推进，该村建立“春晖”反哺三项机制。建立宣传引导机制。利用春节、端午节等重大节假日开展文艺汇演，分季度开展文化展示活动，把含有特色文化习俗、农产品等以实物、演出和图片等方法在镇域内或县域内集中展示。定时将村级发展情况向支持和关心村级事务春晖使者通报，影响和感召县内外人士主动参与春晖行动，引导她们支持村里建设和发展。建立管理激励机制。在县级春晖领导小组和乡镇春晖总社统一管理下，依据春晖管理措施规范资金使用，明确将春晖基金用于产业发展，产生利润用于捐资助学等公益服务。该村春晖基金达42万元。对贡献大“春晖使者”推荐到上级进行表彰；对参与春晖行动优异驻村大学生，县相关部门已在县内招聘考试中给予加分或专门留出招聘岗位等形式进行激励。建立协调机制。根据“县指导、乡负责、村为主”标准建立协调机制，标准上村级春晖社募集春晖物资、资金用于该村发展产业、用于公益事业。针对部分春晖使者捐助资金和物资，结合村集体经济发展情况，春晖社对资金物资使用协调进行分配，同时定时向社会公布使用情况。

总结和推广“青杠坝小康田园模式”，对本市决胜脱贫攻坚、同时全方面小康，含相关键现实意义。推广小康田园模式，一是示范引领，统筹推进。统筹考虑在基础条件很好和乡风民风淳朴乡村试点打造，归纳总结好经验，以点带面推进工作，形成示范带动效应；要着眼长远，并结合本市异地扶贫搬迁、漂亮乡村建设等，统筹推进小康田园综合体建设。二是因地制宜，科学计划。各地村情民情不一，村风民俗有异，应正确市场也不尽相同，需要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，瞄准农业供给侧结构性改革方向；需要各村立足实际，从产业规模和结构上科学计划，发展进程上步步为营，经营制度上契合要求，勇于创新，走出一条独具特色农村改革新路。三是综合评定，严控风险。农业风险性和生俱来，存在自然、市场等方面多重风险，既需要在对农业、农村做出决议前,必需守住农村土地公有性质不能变、耕地红线不能破、农民利益不受损三条底线，必需全方面、系统、深入地评定、论证决议或项目可能对农业、农村带来风险，又需要在政策上进行托底，制订农业保险、技术支持、经营指导、监督管理等多个防控方法，结合市场、自然和社会关系等进行探索和实践，不停筑牢防火墙，严防各类风险，确保健康连续发展。