土地复垦政策解读及煤矿土地复垦方案编制要点.pptx

土地复土地复垦政策解政策解读及及土地复土地复垦方案方案编制要点制要点规划公司划公司土地整治部土地整治部二一四年四月二一四年四月2024/5/22 周三1一、土地复一、土地复垦政策解政策解读二二、土地复、土地复垦方案方案编制要点制要点2024/5/22 周三2首先，了解什么是土地复土地复垦?2024/5/22 周三3 土地复土地复垦根据土地复垦条例（国务院令第592号，2011年3月5日）第二条规定：生生产建建设活活动和自然灾害和自然灾害损毁的土地，的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状采取整治措施，使其达到可供利用状态的活的活动。夷陵坡耕地复夷陵坡耕地复垦梯田梯田（三峡工程料三峡工程料场）弃渣弃渣场复复垦采煤沉陷地复垦采煤沉陷地复采煤沉陷地复垦2024/5/22 周三4露天煤矿损毁土地山西平朔煤矿露天采场排土场损毁土地触目惊心土地触目惊心2024/5/22 周三52024/5/22 周三6井工煤矿损毁土地黄土高原区陕西神府矿区黄土高原煤矿区塌陷区地裂缝陕西神华榆家梁煤矿塌陷区滑坡损毁土地触目惊心土地触目惊心黑黑镜头陕西神府矿区塌陷区房屋裂缝2024/5/22 周三7井工煤矿损毁土地高潜水位平原区损毁土地触目惊心土地触目惊心黑黑镜头安徽淮南塌陷区村庄安徽淮南塌陷区耕地安徽淮北塌陷区林地山东邹城塌陷区草地2024/5/22 周三8井工煤矿损毁土地草原区损毁土地触目惊心土地触目惊心黑黑镜头鄂尔多斯补连塔煤矿塌陷区鄂尔多斯乌兰木伦煤矿耕地鄂尔多斯塌陷区地裂缝2024/5/22 周三9井工煤矿损毁土地矸石山损毁土地触目惊心土地触目惊心黑黑镜头陕西神东大柳塔煤矿排矸场宁夏韦州矿区矸石山安徽淮北矸石山内蒙神东乌兰木伦煤矿排矸场2024/5/22 周三10金属矿损毁土地损毁土地触目惊心土地触目惊心露天采场塌陷坑废石堆场尾矿库黑黑镜头2024/5/22 周三11石油天然气损毁土地损毁土地触目惊心土地触目惊心黑黑镜头井场道路管线管线2024/5/22 周三12高速公路临时用地压占农田水利设施建设挖损土地损毁土地触目惊心土地触目惊心2024/5/22 周三13红镜头2024/5/22 周三14红镜头整形整形土壤重构土壤重构生生态重建重建平朔平朔矿区排土区排土场边坡复坡复垦山丘型或平台型山丘型或平台型2024/5/22 周三15矸石山复矸石山复垦效果效果2024/5/22 周三16根据煤炭行业测算，开采每万吨每万吨煤造成塌陷的土地面积为3-5亩。据不完全统计，截止2009年，我国生产建设活动和自然灾害共损毁土地1.3亿多多亩。其中，生产建设活动损毁1亿多多亩，自然灾害损毁2000多万多万亩；已复垦面积为3000多万多万亩，但还有1亿多多亩尚未得到复垦。同时，每年生产建设活动新损毁的土地约几百万亩，其中60%是耕地耕地或其他其他农用地用地。2024/5/22 周三17再次，回顾土地复土地复垦“条例条例”及“实施施办法法”的历史2024/5/22 周三1820世纪50-70年代自自发探索探索80年代1990年1998年2006年2011年法制化法制化试点示范点示范国家投国家投资开采开采许可可用用地地审批批条例条例和和规程程公布公布实施施我国土地复我国土地复垦的的发展展历程程2024/5/22 周三19土地复土地复垦及法制建及法制建设的一般的一般历程程1989年年1月月1日日实施的施的土地复土地复垦规定定概念：概念：本规定所称土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。原原则：谁破坏、谁复垦国家鼓励生产建设单位优先使用复垦后的土地。20世世纪80年代年代法制化法制化2024/5/22 周三20土地复土地复垦及法制建及法制建设的一般的一般历程程1990年年全国全国试点示范点示范2024/5/22 周三21土地复土地复垦及法制建及法制建设的一般的一般历程程1998年年国家投国家投资1998年年土地管理法土地管理法：第四十二条第四十二条:“因挖因挖损、塌陷、塌陷、压占等造成土占等造成土地破坏，用地地破坏，用地单位和个人位和个人应当按照国家有关当按照国家有关规定定负责复复垦；没有条件复；没有条件复垦或者复或者复垦不符不符合要求的，合要求的，应当当缴纳土地复土地复垦费，专项用于用于土地复土地复垦。”国家投国家投资土地开土地开发整理整理项目，主目，主要要资金来源金来源建建设用地有用地有偿使用使用费2024/5/22 周三22土地复土地复垦及法制建及法制建设的一般的一般历程程2006年年开采开采许可用地可用地审批批关于加关于加强生生产建建设项目土地复目土地复垦管理工作的通知管理工作的通知（国土资发【2006】225号）：加强土地复垦前期管理,做好生产建设项目土地复土地复垦方案的方案的编制制、评审和报送审查工作关于关于组织土地复土地复垦方案方案编报和和审查有关有关问题的通知的通知（国土资发200781号）：土地复垦义务人均应编制土地复垦方案；对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目,要尽快尽快补充充编制土地复制土地复垦方案方案;新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或目可行性研究或初步初步设计阶段完成段完成编制工作制工作。2024/5/22 周三23土地复土地复垦及法制建及法制建设的一般的一般历程程2011年年土地复土地复垦条例条例&土地复土地复垦方案方案编制制规程程2010年9月13日国务院法制办办务会原则审议通过土地复土地复垦条例（草案）条例（草案），2011年3月5日温家宝总理签署国务院令正式公布和实施。2010年11月10日土地复垦方案编制规程（送审稿）顺利通过国土资源标准化委员会审查。土地复土地复垦方案方案编制制规程程（TD/T1031-2011）5月31日起实施。2012年12月11日，国土资源部第4次部务会议审议通过土地复土地复垦条例条例实施施办法法，自2013年3月1日起施行。土地复土地复垦又一次迎来了春天又一次迎来了春天2024/5/22 周三24土地复土地复垦运行模式运行模式N NO OYEYES SYEYES SN NO OYEYES S生生产建建设单位位或或者者个个人人（土地复（土地复垦义务人）人）负责县级以以上上人人民民政府政府组织复复垦是是否否选择复复垦或或是是否具否具备复复垦能力能力土土地地复复垦费用用纳入入生生产成本或者建成本或者建设总投投资实施土地复施土地复垦工程工程申申请验收收是否合格是否合格整改整改是否合格是否合格缴纳土地复土地复垦费调查评价价编制制土地复土地复垦专项规划划确定年度复确定年度复垦项目目确定投确定投资主体主体政政府府投投资社社会会投投资土土地地权利利人人投投资确确认复复垦对象象生生产建建设活活动损毁土地土地自然灾害自然灾害损毁土地土地历史史遗留留损毁土地土地新建、改新建、改扩建建损毁土地土地监测管管护N NO O编制土地复制土地复垦方案方案约束束机机制制激激励励机机制制监督机制2024/5/22 周三25方案如何方案如何编报？责任任主体有哪些主体有哪些？方案方案由由谁审查？费用用如如何何预存存和和使使用用？历史史遗留留损毁土地如何土地如何界定界定和复和复垦？验收收有有何何具具体体要要求求？涉及涉及哪些法哪些法律律责任？任？激励措施激励措施有有哪些？哪些？监管管职责如何划分如何划分？土地复土地复垦十十问计划如何划如何编制、制、实施？施？2024/5/22 周三26第一问：土地复垦方案方案如何编报？案例欣案例欣赏：杨山冲尾山冲尾矿库土地复土地复垦治理工程治理工程2024/5/22 周三27案例案例说明明某县矿产资源丰富，国内一大型采矿企业两家分公司甲和乙均在该县进行开采。2012年4月，甲公司单独通过招拍挂新取得了该县一矿产资源的采矿权，拟向国土资源部申请办理采矿权登记手续；而甲、乙两企业联合取得的采矿权尚未编报土地复垦方案，且都在继续从事采矿活动并造成土地损毁，上述甲乙两企业损毁土地复垦方案如何编报？2024/5/22 周三28编报土地复垦方案是落实土地复垦义务人复垦责任的基础和前提，也是实现土地复垦行为计划管理的重要抓手。l一是哪些生一是哪些生产建建设活活动损毁土地需要土地需要编报复复垦方案方案；l二二是由是由谁编报；l三三是什么是什么时候候编报；l四四是依据什么是依据什么编报；l五五是是编报形式和内容是什么。形式和内容是什么。2024/5/22 周三29一是哪些生一是哪些生产建建设活活动损毁土地需要土地需要编报复复垦方案方案？对此，条例第十条条例第十条明确规定有四类生产建设活动需要编报土地复垦方案：露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘挖掘所损毁的土地；地下采矿等造成地表塌陷塌陷的土地；堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占占的土地；能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用占用所损毁的土地。实施办法第六条第六条也予以重申。2024/5/22 周三30二二是是由由谁编报？条例第十一条第十一条规定，土地复垦方案由土地复垦义务人负责编制，即生产建设单位或个人负责编制；实施办法第六条也有类似规定，明确由土地复垦义务人组织编制土地复垦方案。但需要指出的，由土地复垦义务人编制土地复垦方案并不是意味着一定由土地复垦义务人亲自编制。实践中，由于土地复垦方案的专业性和技术性较强，土地复垦义务人可以委托有资质的中介机构负责编制土地复垦方案，也可以自行编制。2024/5/22 周三31三三是是什么什么时候候编报？土地复垦方案的编报存在三种情形：第一是新新办理建理建设用地申用地申请或或者采者采矿权申申请的的；第二是已已经办理建理建设用地手用地手续或者或者领取采取采矿许可可证，继续从事生从事生产建建设活活动的的。第三是生生产建建设项目目发生重大生重大调整整的。的。l对于第一种情形，根据实施办法第六条第六条的规定，土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，组织编制土地复垦方案，随有关报批材料报送有关国土资源主管部门审查。l对于第二种情形，根据实施办法第七条第七条的规定，条例施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，条例施行后土地复垦义务人应当在本办法实施之日起一年内完成土地复垦方案的补充编制工作，报有关国土资源主管部门审查。实施办法在条例基础上进一步明确了补报的时限，要求1年内完成。l对于第三种情形，根据实施办法第十三条第十三条的规定，土地复垦义务人因生产建设项目的用地位置、规模等发生变化，或者采矿项目发生扩大变更矿区范围等重大内容变化的，应当在三个月内对原土地复垦方案进行修改，报原审查的国土资源主管部门审查。2024/5/22 周三32四四是是依据什么依据什么编报？l条例第六条、第十一条第六条、第十一条规定，编制土地复垦方案等活动，应当遵守土地复垦国家标准；没有国家标准的，应当遵守土地复垦行业标准。土地复垦义务人应当按照土地复垦标准和国务院国土资源主管部门的规程编制土地复垦方案。l在此基础上，实施办法第六条第六条进一步明确，土地复垦义务人应当依据国土资源部土地复垦方案编制规程编制土地复垦方案。l土地复垦方案编制规程包括通则、露天煤矿、井工煤矿、金属矿、石油天然气（含煤层气）项目、建设项目、铀矿等共7个部分，规定了方案编制内容和格式的一般性要求，并按不同矿种、不同开采方式和不同活动类型土地复垦工作特点，明确了土地复垦方案编制的7项行行业标准准。2024/5/22 周三33五五是是编报形式和内容形式和内容？条例第十一、第十二条条例第十一、第十二条依法明确了土地复垦义务人需要编报土地复垦方案以及土地复垦方案8方面的内容，对土地复垦方案的具体形式未作要求。对此，实施办法进一步细化，明确了土地复垦方案的两种形式及适用范围。实施办法第八条规定，土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表。依法由省级以上人民政府审批建设用地的建设项目，以及由省级以上国土资源主管部门审批登记的采矿项目，应当编制土地复垦方案报告书。其他项目可以编制土地复垦方案报告表。2024/5/22 周三34综上，上，前述案例中，甲刚取得的矿产资源采矿权，应当及当及时编制土地复制土地复垦方案，在采方案，在采矿权登登记申申请手手续时，随，随报批材料一同批材料一同报送土地复送土地复垦方案。方案。甲和乙已经领取的采矿许可证，还继续从事生产建设活动造成土地损毁的，甲和乙甲和乙应当在当在2014年年3月月1日前日前（实施施办法法实施之日起一年内）完成土地复施之日起一年内）完成土地复垦方案的方案的补充充编制工作。制工作。2024/5/22 周三35第二问：土地复垦计划划如何编制、制、实施施？案例欣案例欣赏：江江铜集集团德德兴铜矿水水龙山酸性山酸性废石石场边坡治理工程坡治理工程2024/5/22 周三36某采矿企业欲开发一大型矿产资源项目，该项目跨越某市三个县级行政区。2012年12月，该企业编制了矿产资源开采项目土地复垦报告书，按照法律规定，该方案应报某国土资源主管部门审查。审查发现，土地复垦计划编制部分不符合实施办法及有关技术规程规定，要求企业进行补正，并于计划实施当年报告土地复垦年度情况。那么，土地复垦计划到底该如何编制？年度报告应如何执行？案例案例说明明2024/5/22 周三37p制定土地复制定土地复垦计划旨在划旨在实现“边开开发、边复复垦”，避免，避免“实施无步施无步骤、监管无抓管无抓手手”。条例。条例规定了土地复定了土地复垦计划制划制度，度，实施施办法法对该制度提出了更制度提出了更为明确的要求。明确的要求。2024/5/22 周三38第一步土地复垦计划应当结合生产建设与土地损毁时序安排。对于生产建设周期长、需要分阶段实施土地复垦的生产建设项目，土地复垦方案应当包含阶段土地复垦计划和年度实施计划。第二步跨县项目应当附具土地复垦实施方案。应当在土地复垦方案中附具以县（市、区）为单位的土地复垦实施方案，明确土地复垦的目标、任务、位置、主要措施、投资概算、工程规划设计等。第三步土地复垦计划是项目验收的依据。县级以上国土资源主管部门应当依据土地复垦方案、阶段土地复垦计划对土地复垦项目验收，同时在门户网站上及时向社会公开本行政区域内的土地复垦项目安排计划、土地复垦工程验收结果等重大事项。2024/5/22 周三39土地复垦情况年度报告制度是监督土地复垦计划实施的重要抓手实施办法对土地复垦情况年度报告制度作出了更为细致的规定：一一是是细化了土地复化了土地复垦年度年度报告的主体。告的主体。土地复垦义务人应当于每年12月31日前向所在地县级国土资源主管部门报告当年的土地复垦情况。二二是是进一步明确了土地复一步明确了土地复垦年度年度报告的内容。告的内容。主要是年度土地损毁情况、年度土地复垦费用预存、年度土地复垦实施情况等。三三是是强调了土地复了土地复垦年度年度报告情况的信息公开与告情况的信息公开与汇交。交。县级国土资源主管部门可以根据情况将土地复垦义务履行情况年度报告在门户网站上公开；可以通过国土资源信息网络按年度将本行政区域内的土地损毁情况、土地复垦工作开展情况等逐级上报。2024/5/22 周三40第三问：土地复垦责任主体任主体有哪些？案例欣案例欣赏：广西平果广西平果铝土土矿赤泥堆赤泥堆场边坡治理工程坡治理工程2024/5/22 周三41案例案例说明明某市计划开展历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地调查与复垦工作，个别区县国土资源局认为，损毁土地应当按照“谁损毁、谁复垦”的原则，由造成损毁的生产建设单位或者个人进行复垦，县级以上人民政府和国土资源主管部门的主要职责是对当地土地损毁和复垦情况进行监管，而不是承担具体的土地复垦任务。应如何界定县级以上人民政府和土地复垦义务人的复垦义务？国土资源主管部门应当如何依法履行土地复垦监管职责？2024/5/22 周三42对因生产建设活动损毁的土地，按照“尽量不欠新账，逐步偿还老账”的指导思想，实施办法进一步细化了国土资源主管部门的监管职责，严格要求土地复土地复垦义务人人履行义务。对已认定为历史损毁和自然灾害损毁的土地，根据土地复垦条例第三条规定，由县级以上人民政府以上人民政府负责组织复垦。2024/5/22 周三43l国土资源主管部门从土地复土地复垦方案方案编制与制与审查、复、复垦资金落金落实、竣工竣工验收收等方面加强监管，督促土地复垦义务人及时复垦损毁土地，并从监管措施、信息系管措施、信息系统、政、政务公开、公开、绩效效评价、档案价、档案管理管理等方面建立起一整套管理制度，增加了可操作性。l根据实施办法的有关规定，县级以上国土资源主管部门应当建立土地复当建立土地复垦信息管理系信息管理系统，利用国土资源综合监管平台，对土地复垦情况进行动态监测，及时收集、汇总、分析和发布本行政区域土地损毁、土地复垦等数据信息。l县级国土资源主管部门应当及当及时对经审查通过的土地复垦方案和依据土地复垦方案进行的土地复垦规划设计一并进行备案案，并采取年度检查、专项核查、例行稽查、在线监管等形式，对本行政区域内的土地复垦活动进行监督检查，及时向社会公开土地复垦有关政策、技术标准、复垦规划、计划、土地复垦方案审查结果、复垦工程验收等重大事项；及时向上级国土资源主管部门上报本行政区域土地损毁和复垦工作开展情况，加强土地复垦档案管理等。2024/5/22 周三44第四问：土地复垦方案方案由谁审查？案例欣案例欣赏：浙江省舟山市富翅浙江省舟山市富翅废弃采石弃采石场边坡治理工程坡治理工程2024/5/22 周三45案例案例说明明某企业拟申请采矿权，依据国家关于采矿权许可审批管理的有关规定，该企业应向省级国土资源主管部门提出采矿权申请，并在报送有关申请材料时一并报送土地复垦方案。土地复垦方案应由哪级国土资源主管部门审查？国家对审查的程序和内容有何规定？2024/5/22 周三46p省级国土资源主管部门受理土地复垦方案申请后，首先应当组织专家进行论证，专家论证通过后，由省由省级国土国土资源源主管主管进行最行最终审查，并对通过审查的土地复垦方案，向土地复垦义务人出具土地复垦方案审查意见书；对未通过审查的，书面告知复垦义务人进行补正，逾期不补正的，不予办理采矿审批相关手续。p土地复垦方案满足如如右右条件条件的方能通过审查：损毁土地的分析预测科学土地利用现状明确土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰并符合本办法规定要求土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议。土地复垦计划安排科学、保障措施可行2024/5/22 周三47 实施施办法法规定定：l土地复垦义务人因生产建设项目的用地位置、规模等发生变化，或者采矿项目发生扩大变更矿区范围等重大内容变化的，应当在三个月内当在三个月内对原土地复垦方案进行修改修改，报原审查的国土资源主管部门审查。l为保证土地复垦方案审查的公平性和公正性，实施办法第十条第十条明确规定了论证专家的条件，并要求与土地复垦方案申请人或者申请项目有利害关系的专家，应当主主动要要求回避；求回避；土地复垦方案申请人也可以向有关国土资源主管部门申请专家回避。2024/5/22 周三48第五问：土地复垦费用用如何预存和使用存和使用？案例欣案例欣赏：北京市重点工程京承三期北京市重点工程京承三期11标段段边坡治理工程坡治理工程2024/5/22 周三49案例案例说明明甲煤矿企业向当地县国土资源局提出煤矿采矿权申请。县国土资源局受理申请报批材料时，认为甲企业编制的土地复垦方案中有关土地复垦费用的预存与使用计划不符合要求，未通过审查，并书面告知甲煤矿企业进行补正。土地复垦费用应如何预存和使用？2024/5/22 周三50l一是要求土地复垦义务人在与国土资源主管部门双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，在账户中足额预存土地复垦费用。l二是要求复垦义务人与国土资源主管部门和银行三方签订土地复垦费用使用监管协议，明确土地复垦费用预存和使用的时间、数额、程序、条件和违约责任等，统筹企业资金使用的灵活性和部门监管的有效性。实施办法规定：按照土地复垦费用“土地复土地复垦义务人所有，国土人所有，国土资源主管部源主管部门监管，管，专户储存存专款使用款使用”的原则，从建立土地复垦费用专门账户和签订土地复垦费用使用监管协议两个方面予以落实。2024/5/22 周三51土地复垦费用预存可以实行一次性行一次性预存和分期存和分期预存两种方式。存两种方式。其中，生产建设周期在三年以下的项目，应当一次性全额预存土地复垦费用；生产建设周期在三年以上的项目，可以分期预存土地复垦费用，但第一次预存的数额不得少于土地复垦费用总金额的百分之二十，余额按照土地复垦方案确定的土地复垦费用预存计划预存，在生产建设活动结束前一年预存完毕。实施办法第二十条第二十条与矿山地质环境治理的有关规定作了衔接，规定了不再预存土地复垦费用的情况：对于条例实施前，采矿生产项目按照有关规定向国土资源主管部门缴存的矿山地质环境治理恢复保证金中已经包含了土地复垦费用的，土地复垦义务人可以向所在地国土资源主管部门提出申请，经审核属实的，可以不再预存相应数额的土地复垦费用。2024/5/22 周三52对于预存的土地复垦费用的使用方式，实施办法第二十一条第二十一条规定，土地复垦义务人应当按照土地复垦方案确定的工作计划和土地复垦费用使用计划，向损毁土地所在地县级国土资源主管部门申请出具土地复垦费用支取通知书。县级国土资源主管部门应当在七当在七日内出具土地复日内出具土地复垦费用支取通知用支取通知书。土地复垦义务人凭土地复垦费用支取通知书，从土地复垦费用专门账户中支取土地复垦费用，专项用于土地复垦。2024/5/22 周三53在本案中，甲煤矿企业应根据实施办法第十六第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条二十条、第二十一条的有关规定，结合企业的实际情况进行土地复垦费用的预存和使用管理。2024/5/22 周三54第六问：历史史遗留留损毁土地土地如何界定界定和 复复垦？案例欣案例欣赏：无无锡西西环线边坡坡绿化工程化工程2024/5/22 周三55案例案例说明明某市拟开展历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地调查与复垦，在调查工作中，对某老矿山企业采矿权范围内的一处采矿废弃地是否应列入历史遗留损毁土地产生争议。那么，哪些土地可以认定为历史遗留损毁土地？历史遗留损毁土地复垦如何实施？2024/5/22 周三56认定的程序认定的条件由谁认定历史史遗留留损毁土地土地的界定必的界定必须把握把握三三个个关关键环节2024/5/22 周三57首先，根据实施办法第二第二十八条十八条的规定，认定历史遗留损毁土地的法定机关是县级国土资源主管部门。2024/5/22 周三58其次，历史遗留损毁土地必须符合下列两个条件之一：l一是土地复垦义务人已已经灭失失的生产建设损毁的土地；l二是1989年1月1日土地复垦规定实施施以前以前生产建设损毁的土地。2024/5/22 周三59再次，认定历史遗留损毁土地必须依照法定程序进行，依法维护相关权利人的合法权益。l一是县级国土资源主管部门应当根据前述条件对历史遗留损毁土地进行认定定；l二是必须对认定结果进行公告公告，公告期不少于三十日。l三是对认定结果有异议的，可以依法申请救救济。2024/5/22 周三60包括地类、位置、面积、权属、损毁类型、损毁特征、损毁原因、损毁时间、污染情况、自然条件、社会经济条件等.包括损毁程度、复垦潜力、利用方向及生态环境影响等.包括社会、经济、生态等效益.第二十七第二十七条要求条要求调查评价价：土地复土地复垦垦效益效益分析分析损毁损毁土地复土地复垦垦适宜性适宜性评评价价损毁损毁土地土地现现状状调查调查2024/5/22 周三612024/5/22 周三62综上所述，本案中该老矿山企业采矿权范围内采矿废弃地是否应列入历史遗留损毁土地，应当由国土资源主管部门依照法定条件依照法定条件和程序和程序认定。2024/5/22 周三63第七问：土地复垦验收收有何具体要求要求？案例欣案例欣赏：无无锡勤建勤建废弃采石弃采石场边坡治理工程坡治理工程2024/5/22 周三64案例案例说明明按照土地复垦有关政策规定，某县矿山企业依法完成了一采矿项目的土地复垦工作，该县国土资源局组织完成了某处历史遗留损毁土地的复垦工作，还有一社会投资完成的土地复垦项目，现三个土地复垦项目拟申请验收，应当向谁提出申请？验收有何要求？2024/5/22 周三65土地复垦义务人、社会投资完成的土地复垦项目由所在地县级以上国土资源主管部门负责组织验收；政府投资的土地复垦项目由负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门进行初步验收，再由上级人民政府国土资源主管部门进行最终验收。从实践看，使用财政资金的政府投资项目，在项目申报、资金使用监管、项目竣工验收等方面已经有一套明确的操作规范。三三类复复垦项目目1322024/5/22 周三66土地复土地复垦义务人自人自查申申请验收收材料：材料：验收收调查报告及相关告及相关图件、件、规划划设计执行行报告、告、质量量评估估报告、告、检测等其他等其他报告。告。主要主要包括土地复包括土地复垦计划目划目标与任与任务完成情况、完成情况、规划划设计执行情况、行情况、复复垦工程工程质量和耕地量和耕地质量等量等级、土地土地权属管理、档案属管理、档案资料管理情料管理情况、工程管况、工程管护等措施等措施内容：土地复内容：土地复垦工程概况、工程概况、损毁土地情况、土地情况、土地复土地复垦完成情况、土地复完成情况、土地复垦中存在的中存在的问题和整改建和整改建议、处理意理意见、验收收结论。项目所在地的目所在地的县级以上人民政府以上人民政府国土国土资源主管部源主管部门是土地复是土地复垦验收的主体收的主体。包括包括现场踏勘、形成初步踏勘、形成初步验收收结果、公告、出果、公告、出具具验收合格确收合格确认书或或书面整改意面整改意见等等环节。关于关于验收申收申请材料材料关于关于验收主体收主体关于关于验收的内容收的内容验收合格确收合格确认书关于关于验收的程序收的程序条例条例明确明确规定定复复垦验收收规定定p办法规定，土地复垦义务人在申请新的建设用地、申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销时，应当一并提供按照实施办法规定到期完工土地复垦项目的验收合格确认书或者土地复垦费缴费凭据。2024/5/22 周三67综上，上，上述案例中矿山企业、社会投资完成的土地复垦项目应当向该县国土资源局申请土地复垦验收；县国土资源局组织完成的土地复垦项目应当由该县国土资源局进行初步验收，初验合格，再由其上级人民政府国土资源主管部门进行终验，同时还要按照资金来源渠道及相应的项目管理办法执行。2024/5/22 周三68第八问：土地复垦中涉及涉及哪些法律法律责任任？案例欣案例欣赏：江江铜集集团德德兴铜矿水水龙山酸性山酸性废石石场边坡治理工程坡治理工程2024/5/22 周三69案例案例说明明某采矿企业由于生产需要进行矿区扩建，该企业利用原土地复垦方案获某省国土资源主管部门批准后，由于未预存土地复垦费用导致启动资金困难。该企业未进行表土剥离即开始生产，并将未处理过的某重金属残渣作为土源对损毁土地进行回填复垦，造成其临时使用的某村集体土地污染，无法耕种。村民与该企业协商损失补偿，协商未果，遂向当地国土资源局申请调解。那么，土地复垦中会产生哪些法律责任？国土资源局应该如何处理？2024/5/22 周三70条例规定了包括未按照规定补充编制土地复垦方案、安排土地复垦费用、进行表土剥离、报告年度有关情况、缴纳土地复垦费，将重金属污染物或者其他有毒有害物质用作回填或者充填材料，拒绝、阻碍监督检查或者弄虚作假等七种情形相应的法律责任。实施办法补充了未按规定备案土地复垦方案和规划设计、预存土地复垦费用、开展土地复垦质量控制和采取管护措施等三种情形，规定了责令限期改正、罚款的法律责任。土地复垦义务人条例规定了徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的行为，包括违法许可，截留、挤占、挪用土地复垦费，在验收中弄虚作假，不依法履行监管职责或者不依法查处违法行为，谋取不正当利益等五种情形相应的法律责任。实施办法补充了违规出具或者未出具土地复垦费用支取通知书、出具或者未出具退还耕地占用税的意见等两种情况。土地复垦监管部门及其工作人员涉及主体涉及主体法律法律责任任2024/5/22 周三71一是省国土资源主管部门违反规定批准采矿许可证的变更。二是采矿企业未按规定预存土地复垦费用，应由县级以上国土资源主管部门责令限期改正；三是采矿企业未按规定对拟损毁的耕地进行表土剥离，应由县级以上国土资源主管部门责令限期改正；四是采矿企业将重金属污染物用作回填材料进行复垦，应由县级以上环境保护主管部门责令停止违法行为；五是采矿企业应对村民遭受的损失支付损失补偿费。12345本案中本案中2024/5/22 周三72第九问：土地复垦激励激励措施措施有哪些？案例欣案例欣赏：浙江省舟山市浙江省舟山市东港开港开发区蜈蚣区蜈蚣岙建筑石料建筑石料矿山山，浙江省浙江省省省级绿色色矿山山2024/5/22 周三73案例案例说明明某县房地产公司投资一土地复垦项目，经依法验收合格，复垦无使用权人的国有历史遗留损毁非耕土地30亩为耕地，该指标能否作为补充耕地指标？2024/5/22 周三74明确了退还耕地占用税的具体操作程序，完善了操作衔接办法。一规定土地复垦义务人将生产建设活动损毁的耕地、林地、牧草地等农用地复垦恢复为原用途的，凭验收合格确认书向所在地县级国土资源主管部门提出退还耕地占用税意见的申请。经审核属实的，县级国土资源主管部门应当在15日内向土地复垦义务人出具意见。土地复垦义务人凭国土资源主管部门出具的意见向有关部门申请办理退还耕地占用税手续。明确规定社会投资将非耕地复垦为耕地的可以为占补平衡指标进行交易，激励社会投资土地复垦项目。二规定由社会投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁土地复垦为耕地的，对属于将非耕地复垦为耕地的，经验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标，市、县政府可以出资购买指标。对政府投资的土地复垦项目，为落实条例规定，对使用符合规定渠道资金的，也可以作为耕地占补平衡指标。三规定由县级以上地方人民政府投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁的建设用地复垦为耕地的，经验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，使用新增建设用地有偿使用费复垦的耕地除外，可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标。2024/5/22 周三75上述案例中，房地产公司复垦的30亩耕地指标，经验收合格收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，可以可以作为本省、自治区、直辖市的补充充耕地指耕地指标，市、县政府可以出资购买指标。2024/5/22 周三76第十问：土地复垦监管管职责如何划分划分？案例欣案例欣赏：煤矸石：煤矸石堆放堆放场复复垦案例欣案例欣赏：采煤：采煤沉陷地复沉陷地复垦2024/5/22 周三77案例案例说明明以矿产资源开发为主的某县级市面临产业转型，大量矿山企业生产建设损毁的土地需要复垦，因损毁时间长，地域跨度大，土地复垦主体既有企业也有政府，应如何进行监管？2024/5/22 周三78五、五、档案管理档案管理四、四、绩效效评价价三、三、政政务公开公开二、二、信息系信息系统一、一、监管措施管措施l明确了县级以上国土资源主管部门在进行监督检查时可以采取的措施。l县级以上地方国土资源主管部门应当通过国土资源信息网络按年度将本行政区域内的土地损毁情况、土地复垦工作开展情况等逐级上报。l县级以上国土资源主管部门应当在门户网站上及时向社会公开本行政区域内的土地复垦情况。l上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门落实土地复垦法律法规情况、土地复垦义务履行情况、土地复垦效果等进行绩效评价。l县级以上国土资源主管部门应当对土地复垦档案实行专门管理。实施施办法法监督管理督管理章章规定：定：2024/5/22 周三79综合上述，按照部、省、市、县向下实行逐级监管的制度规定，上一级国土资源主管部门要对下一级国土资源主管部门在本辖区的土地复垦责任履行情况和土地复垦责任监管情况进行监管。在本例中，该市国土资源局在接受接受上级国土资源主管部门监管管的同时，要对本辖区土地复垦义务人即矿山企业实施施监管管。2024/5/22 周三80一、土地复一、土地复垦政策解政策解读二二、土地复、土地复垦方案方案编制制要点要点 以井工煤以井工煤矿为例例2024/5/22 周三81术语与定义土地复土地复垦率：率：复垦的土地面积占复垦责任范围土地面积的百分比。生生产项目：目：具有相应审批权的国土资源管理部门批准采矿权的开采矿产资源、挖沙采石、烧制砖瓦等项目。建建设项目：目：依法由国务院和各级人民政府批准建设用地的交通、水利、能源等项目。露天开采：露天开采：将矿藏上的覆盖物（包括岩石、土壤等）剥离后开采显露矿层的采掘方式。地下开采：地下开采：通过挖掘井巷进入地下开采矿石的采掘方式。永久性建永久性建设用地：用地：依法征收并用于建设工业场地、公路和铁路等永久性建筑物、构筑物及相关用途的土地。复复垦区：区：生产建设项目损毁土地和永久性建设用地构成的区域。土地复土地复垦责任范任范围：复垦区中损毁土地及不再留续使用的永久性建设用构成的区域。表土：表土：能够进行剥离的、有利于快速恢复地力和植物生长的表层土壤或岩石风化物。不限于耕作的耕作层，原地、林地、草地的腐殖质层，其剥离厚度根据原土壤表土层厚度、复垦土地利用方向及土方需要量等确定。土地复土地复垦单元：元：复垦方向、标准、措施基本一致的待复垦土地单元。2024/5/22 周三82土地复土地复垦方案方案编制工作步制工作步骤1.立立项2.收集收集资料料3.现场踏勘踏勘4.编制方案制方案5.专家家评审6.上上报审查公众参与现状分析与评价土地损毁预测土地复垦适宜性评价确定复垦目标选定复垦标准工程设计及工程量测算实施计划安排投资估算方案实施保障方案编制前期工作拟定初步方案方案协调论证复垦方案编制资料收集野外调查样品检测2024/5/22 周三83矿方方提供提供资料料划定划定矿区范区范围批复或采批复或采矿许可可证；矿产资源开源开发利用方案及利用方案及评审意意见；环境影响报告书及批复（附评审意见）；水土保持方案及批复（附评审意见）；地地质勘探勘探报告（精告（精查报告）及其告）及其评审备案案证明明或或储量核量核实报告及其告及其评审备案案证明（附明（附评审意意见）；）；矿区总体规划；地质灾害评估报告及评审备案证明或矿山地质环境保护与治理恢复报告；土地土地证或用地或用地预审批文；批文；煤矸石淋浸分析煤矸石淋浸分析报告（关于煤矸石浸出毒性和酸性分析）；告（关于煤矸石浸出毒性和酸性分析）；项目周边地区复垦实例调研材料。2.收集收集资料料3.现场踏勘踏勘4.编制方案制方案2024/5/22 周三84图件件资料料矿区地形地区地形地质图；以地形以地形图或地或地质地形地形图为底底图的的总体布置体布置图；工工业场地、炸地、炸药库、排矸、排矸场平面布置平面布置图；主要开采煤主要开采煤层（矿体）体）储量估算量估算图；开拓方式开拓方式图（井下开采）；（井下开采）；井上下井上下对照照图（井下开采）；（井下开采）；综合柱状合柱状图；地表水系地表水系图；综合水文地质柱状图；开采接开采接续表和表和图；交通交通位置位置图；开开发利用方案、利用方案、环评、水保所含相关、水保所含相关图件。件。2.收集收集资料料3.现场踏勘踏勘4.编制方案制方案2024/5/22 周三85填表填表资料料排矸排矸场位置、地形、位置、地形、说明是沟道明是沟道还是低洼是低洼处，排，排矸矸场距离。距离。说明掘明掘进矸石和洗矸石和洗选矸石去向和矸石去向和处置置情况。明确矸石情况。明确矸石产生量。生量。矿山企山企业相关信息相关信息资料：料：项目名称：单位名称：单位地址：联系人：联系电话：法人代表：用地面用地面积：永久性建：永久性建设用地用地 沟通核沟通核实排矸排矸场、临时道路、管道路、管线等用地的面等用地的面积项目投资规模：矿山服务年限：出具文件出具文件土地复土地复垦方案方案编制委托制委托书；土地复土地复垦方案承方案承诺函；函；授权委托书；评审申请。2.收集收集资料料3.现场踏勘踏勘4.编制方案制方案2024/