北京“两区”与RCEP合作的契机、机制与策略_周金凯.pdf

北京“两区”与 合作的契机、机制与策略周金凯（北京青年政治学院国际学院，北京）摘 要：开展 合作和北京“两区”建设是我国建设高水平开放型经济新体制和构建新发展格局的战略举措。为探究北京“两区”与 的合作契机，运用数据对比分析、贸易结合度指数分析等方法进行研究得出，北京“两区”与 存在诸多合作契机。在产业层面，成员产业结构与北京错位互补；在贸易层面，北京与 的贸易关系日益紧密，特别是北京对 劳动密集型产品需求强劲，对北京资本和技术密集型产品需求旺盛；在规则层面，的高标准规则与北京“两区”的制度创新同向同行。因此，发挥自由贸易区与自贸试验区在产业链重构、建设目标、推进措施和参与主体等方面的协同联动机制，加强北京“两区”与 在高端产业领域的经贸合作，以 高标准经贸规则促进“两区”制度创新，发挥“两区”在构建新发展格局中的枢纽作用，形成我国自贸试验区高质量建设的“北京方案”。关键词：双循环；北京“两区”；经贸合作；制度创新；北京方案中图分类号：文献标识码：文章编号：（）收稿日期：年 月 日作者简介：周金凯（），男，河北保定人，讲师，博士，主要研究方向：区域一体化与北京对外开放。基金项目：北京市教委社科计划一般项目“框架下北京“两区”建设中的经贸合作机制研究”（）。引言习近平总书记（）在中央全面深化改革委员会第十五次会议中强调：“要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自贸试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地”。建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自贸试验区（以下简称“两区”）是党中央、国务院着眼于全面深化改革的时代任务，建设迈向中华民族伟大复兴的社会主义大国首都做出的重大战略部署。年 月 日，全球最大的自由贸易协定 区域全面经济伙伴关系协定（）正式生效。年 月，商务部等 部门联合印发“关于高质量实施 区域全面经济伙伴关系协定（）的指导意见”，将“支持自贸试验区积极推动制度创新”作为高质量实施 的重要举措之一。因此，协同推进 与北京“两区”战略将为我国开展高质量经贸合作搭建新的平台，为北京“两区”制度创新带来重大机遇。一、文献综述深入推进亚太区域经济一体化和持续扩大对外开放是我国构建“双循环”发展格局的关键举措。的签署生效和国内自贸试验区建设的全面启动便是这一关键举措的具体实践。当前，学者已围绕 与国内自贸试验区的关系展开学术研究，并取得了一定的进展。一方面，于国家层面讲，与我国自贸试验区建设是相互促进的关系。陈春玲和全毅（）指出 新规则需要在自贸试验区先.（.）北京城市学院学报 年第 期（总第 期）DOI:10.16132/11-5388/z.2023.01.004行先试，加快推进基于标准、规则和管理为核心的制度型开放，形成与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系，构建新发展格局和高水平开放型经济新体制。王喆与和军（）以构建新发展格局为视角提出将自贸试验区作为“双循环”的战略衔接点，依托自贸联盟推动国内大循环，并借助 形成的区域大市场推动国际循环。吴春霞和曲林迟（）提出中国应从国内自贸试验区与国外自由贸易区联动、中国现有的自由贸易区与 联动、与“区中区”联动三个层面建立“双自”联动机制，从战略角度提升我国自贸试验区建设的内涵。全毅和张婷玉（）主张以 高标准经贸规则为参照，打造电子报税系统，将它们与自贸试验区的“单一窗口”连接，提升各贸易成员国之间的降税减负效果，提高全球价值链的贸易增加值。另一方面，于省市层面讲，将加快我国各省市自贸试验区（港）的建设。基于资源要素禀赋的差异，我国不同省市的自贸试验区（港）建设各具特色。顾及不同发展程度成员的特点，经贸议题涉及范围广、规则设置标准高，对我国自贸试验区建设有促进作用。例如，陈靓和谈茜（）提出根据 高水平经贸规则的要求，国家在上海自贸试验区和临港新片区率先进行开放试点和压力测试，为我国自贸试验区建设提供可资借鉴的实践经验和决策依据。李猛等（）主张将海南自由贸易港建设与 结合，形成我国对外开放的战略合力，共同推进国内国际双循环。此外，部分学者还在产业层面关注到 与自贸试验区建设的关系。例如刘文（）指出利用山东、辽宁等省份与日韩经贸合作的基础，加强自贸试验区建设，实现与日韩的产业链衔接。同时，应发挥山东、辽宁等省份的比较优势，采取差异化发展的策略，在贸易投资发展的同时 优 化 自 身 产 业 结 构。刘 瑛 和 夏 天 佑（）提出充分运用我国的比较优势发展自贸试验区（港），并利用 的特定原产地规则标准，在试验区内大力发展加工转口贸易，提升我国商品贸易的竞争力。杨继瑞（）通过分析 对四川省产业的影响时得出，该协定将有助于四川与 产业链的紧密结合，促进机械、设备、智能制造等资本密集型产业的上游部分向东南亚转移。目前的相关研究对于 与国内自贸试验区（港）建设的认识并不充分，主要聚焦于我国如何通过对接 的高标准规则，提升自贸试验区（港）的建设质量和水平，从国家宏观层面形成应对策略，而没有将 与自贸试验区（港）建设的联动放在更为微观的经济环境中考虑，特别是未能有效分析 与各省市自贸试验区（港）如何对接和联动，进而研究我国省市层级的自贸试验区（港）建设对深化 经贸合作、提升区域贸易协作及对接更高标准国际经贸规则的对策。因此，以国家自贸试验区建设的典型代表 国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自贸试验区为例，从产业、贸易和制度等层面分析 与北京“两区”的合作契机，并运用自由贸易区（）与自贸试验区（）的协同联动机制，提出 与北京“两区”的合作策略，形成 框架下我国自贸试验区高质量建设的“北京方案”，并向全国范围复制推广。二、与北京“两区”的合作契机分析 与北京“两区”建设是国家协同推进自由贸易区与自贸试验区战略的典型代表。作为我国参与的全球最大自由贸易区，一方面拥有巨大的国际市场和差异化的经济产业结构，有助于重构区域产业链和深化成员间的经贸合作；另一方面 通过实施高标准的国际经贸规则，提升区域内贸易与投资自由化便利化程度，有助于推动我国对外开放的制度创新。北京“两区”建设以制度创新为核心，以科技创新、服务业开放、数字经济和区域协北京“两区”与 合作的契机、机制与策略同开放为主要特征，重点发展高端制造业、现代服务业和科技文化融合产业，与 存在诸多合作之处，主要表现为以下三方面。（一一）成成员员产产业业结结构构与与北北京京错错位位互互补补.成员国经济呈错位发展，产业梯级明显。从经济发展程度来看，成员国包括高收入国家、中高收入国家和中低收入国家。年，各国人均 从.万美元到.万美元不等，且呈现出错位差异化的特点。如图 所示，根据世界银行 年收入分组标准，的 个 成 员 国 中，人 均 在 美元以上的高收入国家有 个，包括新加坡、澳大利亚、新西兰、日本、韩国和文莱；人均 在 美元与 美元之间的中高收入国家有 个，包括中国、马来西亚和泰国；人均 在 美元与 美元之间的中低收入国家有 个，包括印度尼西亚、菲律宾、越南、老挝、柬埔寨和缅甸，无人均 在 美元以下的低收入国家。010000200003000040000500006000070000新加坡澳大利亚日本新西兰韩国文莱马来西亚中国泰国印度尼西亚菲律宾越南老挝柬埔寨缅甸高收入国家中等偏上收入国家中等偏下收入国家201920202021图 年 年 成员国人均 情况数据来源：世界银行数据库。经济发展水平的差异使得各成员国三大产业的构成比重各有不同。如图 所示，年，各国产业构成中，发达国家的第三产业占据较高比重，如新加坡、韩国和澳大利亚的占比分别为.、.和.；年，日本的第三产业占比为.；年，新西兰的第三产业占比已高达.。中低收入国家的第一产业所占比重仍然较高，如菲律宾为.、印度尼西亚为.、越南为.、老挝为.、缅甸为.和柬新加坡文莱 日本 韩国澳大利亚中国马来西亚泰国菲律宾印度尼西亚越南 老挝 缅甸柬埔寨第一产业0.01.21.01.82.07.78.28.6 10.2 13.7 14.9 16.2 22.0 22.4第二产业 24.4 59.1 29.0 32.6 25.5 37.8 35.9 33.1 28.4 38.3 33.7 32.2 36.3 34.8第三产业 75.6 39.7 69.9 65.6 72.5 54.5 55.9 58.3 61.4 48.0 51.4 51.6 41.8 42.801020304050607080第一产业第二产业第三产业图 年 成员国三大产业占 的比重情况数据来源：世界银行数据库。其中，日本和新西兰的数据缺失。埔寨为.。中高收入国家三大产业的占比则处于 成员的中间水平，第二产业所占比重较高，如中国三大产业所占 比重依次为.、.和.。综合而言，涵盖的国家中，有人均 和第三产业兼具优势的发达国家，也有人均 和第二产业持续增长发力的新兴经济体，还有人均 较低却劳动力资源丰富的中低收入国家。可见，成员国之间经济呈现错位发展且三大产业梯级明显，成员国之间产业发展具有良好的互补性。长期来看，所形成的区域大市场效应将整合各个成员国的比较优势，重构区域内产业链和国际分工体系。.成员产业梯级助推北京优化产业布局。在我国新一轮改革开放战略中，北京既面临产业优化升级的时代课题，也肩负着国家服务业扩大开放综合示范区和北京自贸试验区建设的历史重任。凭借区域内产业梯级优势，为北京“两区”高质量建设和产业优化升级提供助力。近些年，北京在人均 增长和产业优化升级方面取得了显著成绩。根据北京统计年鉴（）数据，年 年，北京人均 由 美元增长至 美元，迈入了世界银行收入分组标准中的高收入阶段。在三大产业构成中，北京的第三产业一直占主导 地 位。年，北 京 的 第 三 产 业 占 比.，第二产业占到.。其中，规模以上高技术制造业收入占制造业的.，较 年增长.；商业、金融、信息传输、北京“两区”与 合作的契机、机制与策略软件和信息技术、科学研究和技术、文化教育等高端服务业产出占第三产业的.，较 年增长.。由数据可知，北京的产业正向高端制造业和现代服务业转型，位于产业链的中高端。成员之间的经济差异和产业梯级可以与北京的高端产业发展实现交错互补。（二二）北北京京与与 成成员员的的贸贸易易依依存存程程度度高高.北京与 国别贸易依存度较高。北京与 成员在彼此贸易中占有重要地位。根据北京海关统计数据，年北京与 其它 个成员的贸易总额为.亿美元，占对外贸易总额的.。其中，自 成员国进口总额为.亿美元，占总进口额的.；对 成员国出口总额为.亿美元，占总出口额的.。年，北京与 国别贸易中，集中从澳大利亚、日本、印尼、马来西亚、韩国、越南、泰国和新加坡等 国进口并主要向新加坡、菲律宾、印尼、日本、韩国、越南、马来西亚、澳大利亚、泰国等 国出口。紧密的贸易关系使得北京对 成员有较高的贸易依存度。年 年，北京对 其它 个国家的外贸依存度分别为.、.和.，分别占到 同 年 北 京 外 贸 总 体 依 存 度 的.、.和.。其中，北京对澳大利亚、日本、印度尼西亚和新加坡等国的外贸依存度占较高比重。如图 所示，年 年，北京对澳大利亚的贸易依存度分别为.、.和.；对日本的贸易依存度分别为.、.和.；对印尼的贸易依存度分别为.、.和.；对新加坡的贸易依存度分别为.、.和.。.北京与 的贸易关系日益紧密。北京与 其它 个成员国的货物贸易呈现“出窄进宽”的特点，以 年为例，北京对 的主要出口产品种类窄，重点涉及矿产品、化工产品和机电产品等资本和技术密集型01234567201920202021图 年 年北京对 成员国的贸易依存度（单位：）数据来源：根据北京海关数据计算而得。产业，主要进口产品种类宽，涉及农、矿、化工、金属、机电、运输设备及仪器等劳动、资本和技术密集型产业。为进一步研究北京与 其它 个成员国的具体行业贸易关系，采用贸易结合度指数（）进行分析。用来衡量两国（地区）在贸易方面的相互依存度，指一国（地区）对某一贸易伙伴的出口占该国（地区）出口总额的比重与该贸易伙伴进口总额占世界进口总额的比重之比。其数值越大，表明双方在贸易方面的联系越紧密。根据该指标的统计标准，当贸易结合度指数大于 时，表明双方贸易联系紧密，当贸易结合度指数小于 时，表明双方贸易联系松散。根据 的 计 算 结 果，年 年，北京对 其它 国的 中，除纺织原料及纺织制品；珍珠、宝石或半宝石、贵金属制品等；武器、弹药及其零件、附件；艺术品、收藏品及古物等行业个别年份出现小于 的情况外，其它行业的 均大于，涵盖劳动密集型、资本密集型和技术密集型产业，如表 所示。其中，大于 且呈现显著增长的行业包括食品及烟草；化工产品；塑料及其制品、橡胶及其制品；造纸业相关产品；矿物材料制品、陶瓷产品、玻璃及制品；贱金属及其制品；车辆、航空器、船舶及有关运输设备；各类仪器及设备、钟表、乐器等，以资本密集型产业和技术密集型产业为主。例如，北京与 在车辆、航空器、船舶及有关运输设备领域的贸易结合度指数由 年的.北京“两区”与 合作的契机、机制与策略增长至 年的.。同样，其它 个成员国对北京的 整体呈现增长态势，尤其是劳动密集型产品的 出现大幅增长，如皮 革 及 其 制 品、旅 行 用 品、手 提 包 等 由 年的.增长至 年的.；木及木制品、编结材料制品等由 年的.增长至 年的.；鞋帽伞杖鞭及装饰品由 年的.增长至 年的.。由此表明，年 年，北京与 其它 个成员国的贸易紧密程度在逐年增强。其中，其它 个成员国对北京资本和技术密集型产品的需求逐年强劲，而北京对 其它 个成员国的劳动密集型产品依赖程度显著提升。这一趋势与北京传统劳动密集型产业转移和现代高端制造业发展密切相关。表 年 年北京与 贸易结合度指数统计表商品名称北京对 其它成员的 其它成员对北京的 动物产品.植物产品.动植物油类产品.食品及烟草.矿产品.化工产品.塑料及其制品、橡胶及其制品.皮革及其制品、旅行用品、手提包等.木及木制品、编结材料制品等.造纸业相关产品.纺织原料及纺织制品.鞋帽伞杖鞭及装饰品.矿物材料制品、陶瓷产品、玻璃及制品.珍珠、宝石或半宝石、贵金属制品等.贱金属及其制品.机电产品.车辆、航空器、船舶及有关运输设备.各类仪器及设备、钟表、乐器等.武器、弹药及其零件、附件.杂项制品.艺术品、收藏品及古物.特殊交易品及未分类商品.数据来源：作者根据相关数据计算而得。（三三）高高标标准准经经贸贸规规则则符符合合北北京京“两两区区”制制度度创创新新的的目目标标 在 制度框架下，推行高标准的货物贸易、服务贸易、知识产权保护、投资、海关程序与贸易便利化、电子商务等规则，并将构建良好的营商环境上升为国际强制性义务。的主要议题及高标准经贸规则内容如表 所示。北京“两区”建设的核心任务之一是制度北京“两区”与 合作的契机、机制与策略创新，旨在通过打造国际高标准经贸规则先行合作示范区、国家服务贸易创新发展示范区和数字贸易示范区，以北京证券交易所为“两区”建设的主阵地，不断提升贸易与投资便利化水平，营造国际一流的营商环境。北京“两区”建设全面启动以来，通过实施一批先行先试政策和落地一批标志性项目，正形成可视化、可复制的创新成果向北京市及全国范围推广。这不仅有利于 高标准经贸规则在中国落地和稳步推进，而且有助于提升 区域内经贸合作的便利化程度，为将来升级 的规则标准贡献中国方案。表 的主要议题与高标准经贸规则内容表主要议题 高标准规则的主要内容货物贸易给与货物贸易国民待遇；逐步实施关税自由化给予优惠市场准入；特定货物临时免税入境；取消农业出口补贴；全面取消出口数量限制；约束非关税措施；实行区域内原产地累积规则等服务贸易通过纳入市场准入条款，行政程序和措施，非歧视条款，透明度条款等取消影响服务贸易的限制和歧视措施，实施服务贸易正面清单模式和负面清单模式，明确了金融服务、电信服务和专业服务等领域的贸易规则投资投资自由化条款主要包括最惠国待遇、禁止业绩要求、投资负面清单；投资保护条款主要包括公平公正待遇、征税、外汇转移、损失补偿等；投资便利化条款主要包含争端预防和外商投诉的协调解决机制等内容海关程序与贸易便利化各方法律法规公开透明，进一步简化通关手续，加强海关合作，充分运用风险管理、信息技术等，规定具体通关时限、经认证的经营者制度、预裁定制度、货到前处理、执法统一性、海关合作、透明度、风险管理和后续稽查等知识产权既包括传统知识产权主要议题，也体现了知识产权保护发展的新趋势，涵盖著作权、商标、地理标志、专利、外观设计、遗传资源、传统知识和民间文艺、反不正当竞争、知识产权执法、合作、透明度、技术援助等广泛领域电子商务促进无纸化贸易，推广电子认证和电子签名，保护电子商务用户个人信息，保护在线消费者权益，加强针对非应邀商业电子信息的监管合作等，并就跨境信息传输、信息存储达成重要共识营商环境 将构建良好营商环境上升为国际强制性义务 资料来源：作者根据 协议文本整理而得。一方面，对标国际高标准规则，在贸易与投资便利化、服务业开放、知识产权保护、监管体系创新等方面实施一批先行先试政策。在贸易自由化便利化措施方面：推动首都国际机场和大兴国际机场扩大包括第五航权在内的航权安排；持续拓展国际贸易“单一窗口”服务功能和应用领域；开展跨境电子商务零售进口药品试点工作；进一步拓展整车进口口岸功能；支持北京天竺综合保税区打造具有服务贸易特色的综合保税区等措施。在投资便利化方面：推动公司型创投企业所得税优惠和技术转让所得税优惠；拓宽股权投资和创业投资退出渠道，建立股权投资和创业投资份额转让试点，并实现转让零的突破；外资投资机构参与合格境内有限合伙人（）境外投资试点；在金融服务领域，实施金融科技监管沙箱；设立人民币国际投贷基金；升级中关村外债便利化试点额度；实施对外承包工程类优质诚信企业跨境人民币结算业务便利化试点等。在专业服务领域，建立 “两区”境外职业资格认可目录，持续扩大国际职业资格互认的范围。同时，北京“两区”推进知识产权快速协同保护，构建“一站式”知识产权纠纷解决机制；推行知识产权保险试点和数据跨境流动安全管理试点等创新举措，形成多项全国首创或首批的政策创新成果。北京“两区”与 合作的契机、机制与策略另一方面，协同推动“产业开放 园区开放”模式，落地一批标志性项目，打造国际化开放创新高地。在产业开放方面，着力推进科技信息、金融服务、教育医疗等领域的国际化程度。科技信息领域，吸引一批中外尖端科技机构落户北京，如 中国区总部、赛诺根亚太总部。金融服务领域，一批突破性项目相继落地，如建设国家重大金融基础设施 金融网关、成立全国首家外商独资货币经纪公司、全国首家外商独资保险资管公司、外资全资控股持牌支付公司、第三支柱国民养老保险公司、银河资产管理公司，德意志银行（中国）有限公司成为北京市首家获得证券投资基金托管资格的外商独资银行。教育医疗领域，成立德勤（中国）大学，建设全国首家国际研究型医院、细胞医药产业化基地等。在园区开放方面，创建北京中德经济技术合作先行示范区和北京中日创新合作示范区、全球日加氢量最大的加氢站、去中心化临床试验项目等。（四四）主主要要研研究究结结论论通过分析 与北京的三大产业结构、贸易结合度与互补性指数以及目前“两区”对接落地 高标准经贸规则的情况，结果表明，与北京“两区”在产业、贸易和规则层面存在广阔的合作空间，精准定位双方的合作领域并持续推进将实现互利共赢的局面。在产业层面，产业结构全面覆盖产业链的高中低端，为北京产业转移和优化升级提供中低端支撑和高端引领。成员经济发展错位互补，成员间产业梯级明显。北京作为国家科技创新中心，科技进步、高端人力资源、现代管理体系等竞争优势要素不断集聚，高端制造业和与之相关的商业、金融、信息传输、软件和信息技术、科学研究和技术、文化教育等高端服务业竞争力将显著提升。因此，北京“两区”利用 的多元化产业优势和区域产业链整合重构，不断融入 高端产业集群建设，符合“两区”高端产业发展定位。在贸易层面，北京与 其它 个成员国存在紧密的贸易关系。根据贸易结合度指数分析结果，北京对 的经贸关系表现出主要资本和技术密集型产业贸易结合度显著增强的趋势，比如化工产品、车辆、航空器、船舶等有关运输设备和各类仪器设备、钟表的贸易结合度指数较高且呈现显著增长态势。同时，北京对 其它 个成员国的劳动密集型产品需求增长旺盛。随着北京高端制造业的发展和 区域内产业链重构，双方在以上产业领域的贸易合作将进一步加强。在规则层面，在贸易、投资、电子商务、知识产权保护、营商环境等领域的高标准规则与北京“两区”的制度创新同向同行。目前，北京“两区”根据、等高标准经贸规则，在贸易与投资便利化、服务贸易、数字贸易、知识产权保护等领域制定实施方案，通过制度创新不断推进各项举措的落地。诚然，当前北京“两区”已推动落实的一系列政策和具体项目与系统化对接国际高标准经贸规则还有一定差距，但 通过硬性和软性规则降低贸易壁垒和市场准入门槛，实施服务贸易负面清单管理、扩大知识产权保护范围等做法符合北京“两区”制度创新的任务。三、自由贸易区与自贸试验区的协同联动机制分析（一一）自自由由贸贸易易区区与与自自贸贸试试验验区区的的概概念念自由贸易区是一种协定式开放模式，指成员国（地区）通过签订自由贸易协定，相互取消或降低贸易中的关税和非关税壁垒，使商品在区域内可以自由流动。例如，区域全面经济伙伴关系协定（）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（）是自由贸易区的范畴。而自贸试验区是一种自主式开放模式，指在主权国家或地区的关境以内，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税和取消配额自由进出。例如，国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自贸试验区，中国（上海）自由北京“两区”与 合作的契机、机制与策略贸易区等属于自贸试验区的范畴。自贸区与自贸试验区虽然概念不同，但二者之间又存在着紧密联系。自由贸易区更加关注国际区域合作，自贸试验区是自由贸易区在一国国内的落脚点，其先行先试服务于自由贸易区。（二二）自自由由贸贸易易区区与与自自贸贸试试验验区区的的协协同同联联动动机机制制 第一，产业链重构协同联动。如图 所示，一方面，自由贸易区的产业链重构是自贸试验区引领高端产业发展并参与区域产业合作的外在动力。自由贸易区的关税政策带来交易成本的降低，成为生产商实施多极化海外扩张战略的动力。自由贸易区通过取消成员之间的关税和非关税壁垒等措施，促进区域内商品、服务以及各类要素的自由流动，形成统一大市场效应，为各成员从自身产业竞争力出发，参与区域内产业分工提供动力。自贸试验区作为我国对外开放的试验田，是高端制造业和现代服务业的集聚地，也是我国参与国际产业分工的先行地。因此，自由贸易区统一大市场带来的产业链重构，特别是高端产业板块的整合将为自贸试验区率先参与区域产业分工提供动力。另一方面，自贸试验区凭借制度创新的优势，率先在国内进行高端产业链整合，并对高端产业链进行补链、强链和延链，不断增强我国高端产业的国际竞争力。在此基础上，自贸试验区进一步参与自由贸易区的高端产业分工合作，提升自由贸易区产业链重构的质量。第二，建设目标协同联动。自由贸易区和自贸试验区建设以贸易与投资自由化便利化为目标。其中，自由贸易区更为强调贸易与投资的自由化，即在关税与非关税壁垒、市场准入、国民待遇、出口补贴、原产地规则等方面降低限制，推动区域内商品的自由流动和资源的有效配置。自贸试验区更为强调贸易与投资的便利化，即在贸易监管、投资审查、金融改革和法治建设等方面进行制度创新，实施简化、高效、透明的治理措施，提升区域内的国际营商环境和贸易投资便利化程度。自由贸易区和自贸试验区在贸易与投资自由化便利化方面的联动关系表现为自由贸易区对自由化的要求是自贸试验区推进便利化的动力，自贸试验区对于便利化的改革可以加快一国贸易与投资自由化的进程。第三，推进措施协同联动。自由贸易区的推进措施是自贸试验区制度创新的重要参照，自贸试验区的制度创新有助于自由贸易区合作向纵深发展。自贸试验区对标自由贸易区的高标准经贸规则，通过制定市场准入、国民待遇、最惠国待遇、行政程序和措施、非歧视、透明度、知识产权保护、电子商务、正面与负面清单等措施，逐步取消关税和非关税壁垒，引领我国高水平对外开放。例如，中国（上海）自贸试验区创建初期，基于自由贸易区的监管体系、市场准入等高标准规则，按照“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的要求，创新上海自贸试验区的监管模式。中国（广东）自贸试验区自建设以来，在投资管理制度、贸易监管制度、金融制度、综合监管制度和法治化环境建设等方面进行探索与创新，形成了一批可复制可推广的成果，成为我国高水平对外开放的重要标志。这些创新成果的落地将助力我国更好地参与区域经济一体化，促进自由贸易区成员合作向纵深发展。图 自由贸易区与自贸试验区协同联动机制图第四，参与主体协同联动。多元参与主体是同步推进自由贸易区和自贸试验区建设的重北京“两区”与 合作的契机、机制与策略要保障。其中，国家发挥着顶层设计的作用，是自由贸易区和自贸试验区战略的推动主体。地方政府按照国家的战略安排，对标自由贸易区高标准规则，制定自贸试验区建设的具体实施政策，旨在更好地参与自由贸易区合作。企业作为市场的参与主体，是推动自由贸易区和自贸试验区产业链细化深化分工，践行市场准入、国民待遇、最惠国待遇、知识产权保护、原产地规则等条款的主体。因此，发挥国家、地方政府和企业的联动作用，推进自由贸易区和自贸试验区的协同发展。四、以协同联动机制推进 与北京“两区”合作的策略自由贸易区与自贸试验区的协同联动机制为 与北京“两区”的合作提供了可资借鉴的路径。未来，北京“两区”应以 经贸合作为契机，充分利用二者的协同联动机制，通过开展高端产业经贸合作、对标高标准经贸规则进行制度创新等方式，打造我国自贸试验区建设的“北京方案”。（一一）以以 产产业业链链重重构构推推进进北北京京产产业业转转型型升升级级第一，利用 的产业梯级、产业链重构和统一大市场效应，促进北京传统的劳动和资本密集型产业重新布局。成员中，东盟 国主要以发展中国家为主，如老挝、印尼、越南、菲律宾、柬埔寨和缅甸的人均 较低，劳动力、土地、初级资源产品的成本也相对较低，适合承接中低端制造业产能转移。目前，日本、韩国、澳大利亚和新西兰等发达成员的中低端产业在快速向东盟发展中国家转移，我国向东南亚国家产业转移的速度也在加快。北京作为我国高端产业发展的高地，应把握 区域产业链重构的机遇，在保证产业链安全的前提下，保留农产品、食品加工、纺织服装、金属制造、机械制造和石油化工等传统优势产业中高附加值部分，低附加值部分进行分步骤转移。第二，发挥北京的科技创新优势，打造拥有核心技术的高端产业。不仅会促进现代制造业和服务业高质量发展，而且将使拥有核心技术的高端制造业和服务业受益。同时，原产地区域累积规则将促使劳动力密集型产业或生产环节进一步向土地和劳动力成本相对低廉的东盟发展中国家转移，劳动力密集型产业将面临激烈的竞争。北京应借助“两区”建设的政策东风，利用高等学校、科研院所、科技企业和金融机构的集聚创新优势，攻关新一代信息技术、集成电路、医药健康、高端装备制造、节能环保、新能源智能汽车、新材料、人工智能的核心技术，发展与之配套的金融、科技、信息、商业和文化创意服务业，以此夯实产业链基础，培育壮大形成高端产业集群，实现北京高端制造业和服务业的自主可控。第三，发挥北京在中日韩高端产业细化分工中的纽带作用。首先，深化中日韩在高端制造业领域的产业与贸易合作。根据北京与日韩的贸易结构，北京对日韩出口较多的机电产品中仍以零部件和半成品为主，日韩对北京的出口主要是附加值较高的成品和关键技术。未来，北京与日韩经贸合作可以侧重利用北京稳定的产业链、供应链和日韩强大的尖端技术优势，深化三方的合作关系，推动形成优势互补的高端制造业产业链布局。其次，深化北京中日创新合作示范园区的合作，在园区规划、合作机制和政策制定上加强双边沟通，开展科技创新合作，特别是探索在核心技术和关键材料方面的可行性合作模式。例如，利用 的自然人流动条款，邀请日本高端技术人员来京示范园区授艺并组织在京企业员工赴日本学习高端精细制造领域的管理经验和技术；利用 的教育服务贸易开放，加强与日本职业院校合作，联合培养精细制造技术人才并服务于示范园区建设。最后，构建 制造业服务网络平台。带动的货物贸易增长将极大激发与制造业相关的研发、设计、批发零售等领域服务的需求。北京“两区”建设应以此为契机，北京“两区”与 合作的契机、机制与策略加强与日韩在高端产业领域的经贸合作和制造业服务体系建设，构建 制造业服务网络平台。（二二）以以 高高标标准准规规则则推推动动北北京京“两两区区”的的制制度度创创新新 基于 高标准经贸规则与北京“两区”政策措施同向同行，北京应通过二者的协同联动机制，多措并举拓展深化“三个示范区 一个主阵地”的建设方案，将北京建设成为对外开放的规则示范区、压力测试区和和畅通国内国际双循环的要素汇聚区、制度对接区。第一，对标 高标准贸易规则，制定形成符合北京“两区”定位的“三个示范区”建设方案并加以落实。“三个示范区”包括国际高标准经贸规则先行合作示范区、数字贸易示范区和国家服务贸易创新发展示范区，是北京“两区”制度创新的核心支撑。北京“两区”根据“三个示范区”的建设定位，深度对标 在负面清单、市场准入、国民待遇、最惠国待遇、电子商务、知识产权保护等条款的高标准经贸规则编制示范区实施方案，并在区域内进行压力测试。例如，在服务贸易领域，一是调整负面清单文本格式，借鉴发达国家的统计、分类以及编制方法，在形式上尽量与发达国家的负面清单文本接轨，做到负面清单内容细化，语言表述准确清晰。二是在“三个示范区”探索与服务贸易相关的负面清单“棘轮机制”，运用底线思维持续缩短负面清单内容，同时建立应急处理机制解决负面清单管理中出现的突发性问题，保持北京“两区”服务业开放度“只进不退”。三是根据服务部门的敏感程度，分类推进服务贸易负面清单管理。对金融、电信、教育、文化、医疗和专业等服务部门采取分类分级负面清单管理原则，对敏感程度较弱的服务部门加大开放力度，对敏感程度较强的服务部门审慎推进开放程度。同时，还可以对敏感程度较强的部门进一步细化分类，做到负面清单管理精准化、明晰化。比如，文化服务部门涉及新闻机构，出版物的内容编辑、出版和制作业务，广播电视媒体，广电节目制作经营公司，电影制作发行公司等诸多敏感领域，在设置负面清单时不应一刀切，而是对每个领域采取分类分级负面清单管理原则，选择相对敏感度较低的模块逐步开放。第二，将北京证券交易所建设成服务创新型中小企业的主阵地。充分发挥北京证券交易所在金融科技信息服务、产融媒信息合作领域的优势，服务科技创新型、高精尖型中小企业的发展，进而带动金融、电信、法律、会计等领域的高端专业服务机构向北京“两区”集聚，促进北京高端制造业和现代服务业升级。同时，发挥北京证券交易所的资金、信息、科技资源聚合优化功能，提升科技创新型中小企业参与 高标准经贸规则的竞争力，帮助中小企业高质量地融入区域经济一体化的价值链和供应链之中。（三三）发发挥挥北北京京“两两区区”在在构构建建新新发发展展格格局局中中的的枢枢纽纽作作用用 实施国家区域协调发展战略与建设自贸试验区相结合，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，为我国全面构建“双循环”新发展格局奠定基础。因此，发挥北京“两区”在国家发展战略中的枢纽作用，以北京“两区”创新优势引领京津冀三地自贸试验区协同创新，深入推动京津冀协同发展战略。一方面，发挥北京“两区”在国际合作和区域对接中的优势，以京津冀三地自贸试验区联动建设为平台，创新跨区域产业与企业合作，探索建立总部生产基地、园区共建、整体搬迁等多元化产业对接合作模式，形成京津冀三地自贸试验区一体化联动机制，抱团参与 经贸合作。例如，根据国家的顶层战略设计，京津冀三地政府进行政策协同规划，发挥北京企业科技创新领域的优势，通过京津冀三地自贸试验区的创新产业园区、共建园区等加强对津冀地区企业的技术输血，尤其是中小型民营企业的技术支持，发挥5北京“两区”与 合作的契机、机制与策略企业在高端产业链衔接和区域产业链优化中的主体作用，打造京津冀高端产业集群，抱团参与 高端产业链重构。另一方面，发挥北京在数字经济和贸易数字化发展中的优势，以数字技术的辐射作用打通京津冀三地自贸试验区之间的供需信息渠道，加强高端产业各环节的数字化模拟与衔接，为高端产业集群建设提供数字支撑。同时，对接 高标准经贸规则，建立北京、天津、河北自贸试验区贸易数字化统一标准，提升生产制造、营销展示、跨境通关、物流仓储、金融服务、售后服务等贸易环节的数字化水平和贸易便利化水平，将京津冀三地自贸试验区打造成我国高质量参与 经贸合作和构建新发展格局的“试验田”。参考文献：人民网 推动更深层次改革实行更高水平开放 为构建新发展格局提供强大动力 （）：陈春玲，全毅 福建自贸试验区转型升级与高质量发展研究 亚太经济，（）：王喆，和军“双循环”视角下自贸试验区创新发展研究 中国特色社会主义研究，（）：吴春霞，曲林迟：中国“双自”联动的政策选择 探索与争鸣，（）：全毅，张婷玉 中国自贸试验区转型升级方向与发展路径 经济学家，（）：陈 靓，谈 茜区 域 全 面 经 济 伙 伴 关 系 协 定（）对上海经济的影响及应对策略 科学发展，（）：李猛，黄庆平，翟营 论海南自由贸易港与国内国际双循环新发展格局的战略对接 经济体制改革，（）：刘文 框架下的中日韩产业合作 亚太安全与海洋研究，（）：刘瑛，夏天佑 原产地特色规则：比较、挑战与应对 国际经贸探索，（）：杨继瑞：四川对外开放的新机遇 四川省情，（）：王武青 成员国产业发展水平研究 亚太经济，（）：涂铭，吉宁，王晓洁 北京市委常委、副市长殷勇“两区”建设跑出北京开放加速度 瞭望，（）：孙志忠，张晓燕自由贸易区研究理论综述 兰州文理学院学报（社会科学版），（）：，：，：，：匡增杰 加快推进中国（上海）自贸试验区海关监管制度创新：贸易便利化的视角 经济体制改革，（）：毛艳华 广东自贸试验区试点改革成效与制度创新方向 国际贸易，（）：北京“两区”与 合作的契机、机制与策略 ，（，）：，；，；，（），：；（责任编辑：肖瑞青）北京“两区”与 合作的契机、机制与策略