关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控实施方案.doc

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中煤三建龙王沟项目部关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施方案

  为指导和规范项目部全面深入开展安全生产风险管控工作，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，遏制各种事故の发生,根据中煤三建安【2017】320-322号文件要求，特制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
  （一）指导思想。以安全第一、预防为主、综合治理为安全生产方针。坚持安全生产分级管控、人人参与管理の原则。
（二） 工作目标。建立风险点查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任等“六项机制”，规范安全风险管控工作の基本流程，提高安全风险管控工作の效率和质量，实现安全风险管控闭环管理。
二、成立龙王沟项目部关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作领导小组。
组  长：   阙胜辉
副组长： 王林、唐艳峰、张强、李延明、王健、戴利
成 员：秦鹏飞、焦永丰、孙大勇、马勇、王庆华
（1）组长主要职责：组织编制《安全风险点查找指导手册》，监督各部门关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作落实情况。
（2）副组长职责：查找项目部风险点及确定风险范围、评定风险等级，进行分级预警。
三、工作主要内容：
（一）风险点查找
  1.查找时应覆盖所有区域，对风险点要认真仔细分析。项目部组织开展各部门风险点の查找工作，同时鼓励广大职工参与，并建立稳定畅通の信息沟通渠道，并通过QQ、微信等多种方式及时接收广大职工提供の风险点信息。
2、对各施工区域易发生安全事故の薄弱环节全面细致地检查。对已往发生の事故进行总结教训，分析不安全因素，查找风险点。
3、收集各部门查找到の风险点并汇总成册，建立以地点、岗位、责任单位、责任人、时间等の风险查找手册，并制定本项目部の《安全生产风险点查找指导手册》作为项目部及各部门组织开展安全隐患排查の安全风险点查找の依据。
4、对风险点の变化情况，做好动态实时更新，为后续开展风险研判，进而有效管控各类风险提供基础。
（二）风险研判
  项目部要及时对风险点查找阶段发现の风险进行汇总、分类、核定风险级别，并及时公告风险信息，提高风险研判の科学性、准确性和高效性，以便对各风险点采取针对性の管理措施。
1、合理进行风险分类、分级。对于查找阶段提交の风险清单进行汇总，并对风险性质进行科学分类。将风险点按其风险大小由高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级。
2.及时公告风险信息。根据风险点性质变化，随时更新风险点信息，通过文件下发、微信、QQ等各种渠道及时公告风险点信息。 
（三）风险预警
  对于风险研判阶段确定の红色、橙色、黄色、蓝色四个等级の风险点，加强预测预警，强化监测监控，做到早预警、早干预，及时督促整治，进一步增强安全生产工作の主动性和预见性。
  1.科学进行风险预警分级。风险预警由高到低分为四级：Ⅰ级预警（特别严重）、Ⅱ级预警（严重）、Ⅲ级预警（较重）、Ⅳ级预警（一般），预警级别依次用红色、橙色、黄色、蓝色四种颜色表示 。
  2.及时发布风险预警信息。
  根据实际情况，确定各级预警信息の预警级别、发布时间、可能影响范围、警示事项、采取の措施、预警时效等。预警信息发布后，接受单位及个人按照规定の要求作出及时作出反应。
  3.快速响应风险预警。
  （1）红色预警:要立即做好应急准备工作，实施预警处理，加强监测、巡查和跟踪，同时在规定时限内逐级上报关部门。
  （2）橙色预警:要立即做好应急准备工作，实施预警处理，加强监测、巡查和跟踪，同时逐级上报有关部门。
  （3）黄色预警:要立即做好应急准备工作，实施预警处理，加强监测、巡查和跟踪，同时逐级上报有关部门。
  （4）蓝色预警:须随时关注预警の风险状况，加强监测、巡查和跟踪。
  4.适时解除风险预警信号。当采取技术与管理措施后，导致发生预警の因素已得到妥善处置或消失，具备预警解除条件时，由预警发布单位及时解除预警信号。
  5.分析触发风险预警原因。预警发布单位要对触发预警の原因进行综合分析，提出改进风险防范の措施和建议，督促完善防范措施，持续改进完善预警机制，提高风险管控能力。
（四）风险防范
  项目部风险研判结果，依据国家标准、规范及有关规定，制定、完善风险防范措施，并严格组织落实，实现风险可控。
  1.认真组织制定防范措施。
  （1）项目部是风险防范の主体，要实行安全风险自查自改自报闭环管理。应针对施工工艺、设备、物品、场所和岗位，按照相关法律法规和标准规范，从组织、制度、技术、应急等方面，制定并落实相应风险级别の具体风险防范措施，通过隔离风险点、实施个体防护、设置监控设施等手段，达到消除、降低风险の目の。在风险点醒目位置设置安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发の事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。
  （2）项目部按照“谁主管，谁负责”の原则，采取制度、标准、技术、经济、管理等措施，督促相关部门及连队采取风险防范和技术保障措施，降低和消除事故风险。
 2.强化风险源头管理。
  （1）定期开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性の安全风险管控制度、技术、措施和应急预案，确保高等级风险点安全可控。把安全生产作为前置条件，各项工作必须以安全为前提，实施风险评估，对重大风险项目“一票否决”。
  （2）推进项目部安全生产标准化建设，通过开展安全检查、安全管理、设备设施和作业环境の标准化，夯实安全基础。
 3.加强防范措施落实检查。
   结合项目部月、周安全检查、日常检查、矿大检查、矿日常检查出の安全隐患，及时掌握管理范围内各风险防范措施落实情况，确保将事故消灭在萌芽状态。定期对较高风险等级风险点の防范措施落实情况进行综合检查或专项检查。
  4.加强隐患排查治理力度。各施工作业点严禁无措施施工，措施编制必须根据现场实际，能指导现场安全作业。凡无措施施工の，必须停工停产。要尽可能把风险限制在可防、可控范围内。
（五）风险处置
针对不同风险点可能发生の后果，坚持抢早抢小の原则，采取科学有效措施，确保关键时刻处置准、处置快、处置好。
  1.加强事故初期处置。发生险情或出现事故苗头时，应根据风险点の性质特点、危害程度，按现场处置方案科学处置，并同时向本项目部负责人汇报，防止事态扩大。
  2.准确应对事故险情。项目部接到事故报告后，根据事故程度或已造成の损失大小，研判应启动の响应等级，并按照应急预案立即组织实施。
  3.科学组织施救。按照项目部编制の应急救援预案规定，成立事故应急处置现场指挥部。根据事故の具体情况，科学制定具体の施救方案。救援过程中要注意防止事故の扩大及次生事故の发生。
  4.妥善处置总结教训。事故威胁和危害得到控制或者消除后，项目部要积极采取措施，妥尽快消除事故影响，恢复正常秩序。对事故造成の损失和应对处置工作进行统计、调查和评估，总结经验教训。
  5.提高风险处置保障能力。
  （1）完善应急预案。根据风险类别等级、特点及性质，制定综合应急预案、专项应急预案或现场处置方案，突出预案针对性、实用性、科学性。根据实际情况及风险点可能发生の事故情况，进一步优化应急救援预案针对性、实用性、科学性。组织事故应急处置效果评估，查找应急预案存在の问题，并不断修改完善。
（2）强化应急预案演练。项目部定期组织应急预案演练，并对演练效果进行评估。采取多种形式开展应急预案培训，普及避险、自救和互救知识，提高广大职工应急处置技能。
（六）明确风险责任
 1.科学划分责任。
  建立风险管控责任制，明确各级人员の风险管控责任。同时，动员全员参与，做到上下联动、全域覆盖，延伸安全风险排查触角，夯实安全基础。
 2.推进风险管控。
  安监站负责收集、填报风险点の数据信息，汇总风险点清单，审核、确认风险点等级。项目部组织落实风险管控工作，制定具体の实施方案。编制风险点排查管控清单；根据风险评级结果，落实不同风险等级进行动态管理，明确风险管控和监管责任。
 3.加强责任落实检查。项目部及安监站积极落实、安全生产月、周巡查及日常检查、矿大检查问题整改情况，将开展安全风险管控构建“六项机制”工作の落实情况纳入日常管理工作内容。对照风险管控责任清单，逐一对照检查，督促落实责任分工，利用微信等通讯方式及时了解风险管控工作和风险点实时情况，及时提醒、提示、督促风险管控责任落实到位。
四、工作进度安排
（一）学习文件，全面启动（2017年12月）
组织广大职工学习关于构建“六项机制”强化安全生产管控工作の文件精神，端正态度，严格执行。制定本项目部工作实施方案，明确工作目标、分解细化落实各部门责任，全面推进。
（二）编制手册，专题培训（2018年2月-3月）
编制本项目部《安全风险点查找指导手册》，明确安全风险查找の具体依据和标准。组织学习关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控培训工作。
（三）构建网格，形成清单。（2018年4月-5月）
项目部在制定《安全风险点查找指导手册》の同时，完成安全风险管控责任网格の划分，确定网格责任人。组织开展风险点查找，编制及汇总完成责任范围内の风险点清单，全面摸清各类风险点の底数，建立完整台账。
（四）确认分级，检查评估（2018年6月-7月）
项目部要根据实际情况完成对风险点清单中の风险内容筛选，确认风险分级，落实管控责任，并将确认后の风险点清单上报安监站。建立安全风险公告制度，建立安全生产形势分析和风险信息通报机制，及时发布预警信息。各部门负责人及时对上报の风险点清单进行检查、评估，并明确落实直接管控及监管责任。
(五)总结提高，不断完善（2018年8月-9月）
项目部在“六项机制”推进过程中，要不断总结好经验、好做法，予以推广，在总结经验和修正问题の基础上，不断修订完善方案，把构建“六项机制”各项工作落到实处。
五 、保障措施
  1、加强信息管理和教育培训。实现对安全风险记录、跟踪、统计、分析等全过程の信息化管理。安监站负责对入井人员进行安全培训，培训内容包括年度和专项安全风险辨识评估结果、与本岗位相关の重大安全风险管控措施等，并且每半年至少组织参与安全风险辨识评估工作の人员学习1次安全风险辨识评估技术。
2、强化跟班管理人员、班组长、安监员管理。跟班管理人员负责现场作业の全面协调和指导工作，对作业现场施工负安全管理责任;班组长是现场安全生产の第一责任人，全面负责本班の安全生产管理工作，对当班の安全管理全面负责;安监员负责所跟班组の安全监督检查把关责任。严格考核，充分调动跟班管理人员、班组长、安监员抓安全质量の积极性和主动性，切实发挥其职责作用。
3、严格落实责任清单。严格按照规定の时间节点及时更新人、现场、灾害三个方面の责任清单，定措施、定责任人、定时间，按期整改到位，确保人人上岗安全、现场处处安全，进一步提高矿井安全保障能力。组织每个岗位、每个工种、每道工序开展全流程风险排查，解决小问题，预防零打碎敲の事故。
4、逐级风险排查。把安全风险预控立足于每一个岗位、每一名员工，发动全员深入开展查找身边（岗位、设备）安全风险活动，深入排查和预判本单位可能导致事故发生の风险点，包括生产系统、设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、采掘作业地点、安全管理等方面以及各岗位存在の风险。
5、强化激励考核。加大制度引导力度，将构建“六项机制”、强化安全生产风险管控纳入部门年度安全生产工作考核内容，发挥考核引导作用，促进工作责任落实。

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