狱内突发事件的应急处置.doc

(完整word版)狱内突发事件的应急处置狱内突发事件的应急处置内容摘要：监狱是国家执行刑罚、惩罚改造服刑人员的机关和场所。监狱工作的性质、任务、管理的对象与其所处地理位置、社会环境等决定了它在行刑管理活动过程中可能会出现各种各样难以预测的突发性事件。为确保监管场所安全以预防和控制狱内犯罪等安全事件，本文通过对常见狱内突发事件的分析，重点讨论了与此对应的应急措施与方案。关键词：突发事件，监狱安全，应急预案监狱安全战略在中国监狱发展中处于最基本、也是最有决定性的地位，监狱发展战略的推进和实施，都取决于监管安全的功效。从监狱的职能来看，无论是对罪犯实施惩罚与禁锢，还是矫正与改造，首先必须保证监狱的安全与稳定，必须在监所安全稳定的前提下，才能完成监狱的本质功能1 张苏军.中国监狱发展战略研究M.法律出版社,2000年版,第236页.1。 我国监狱安全技术防范的运用始于20世纪80年代，与他国相比起步是较晚的。根据2005年有关统计资料显示，全国安全技术防范设备的关押点占总数的34%，安装围墙电网的监狱占85%，其中围墙电压超过6000伏的占53%。从总体上来讲，全国的安全技术防范的整体情况是：总量上缺口很大，结构不尽合理，而且全国各地的发展状况参差不齐2 孙平.狱政管理M.中国政法大学出版社,2005年版,第276页.2。虽然安全技术防范装备能有效地防止服刑人员脱逃、狱内服刑人员再犯罪等突发事件的发生及处置。但在实践中问题重重，部分监狱防范系统由于缺乏经费支持等原因，不能及时进行更新、维修，致使设备处于瘫痪或闲置。与此同时，即使有了优秀的技术防范体系，也需要我们监狱人民警察真正地把安全防范工作纳入日常工作中。这就需要我们干警对监狱常见突发事件进行了解，并事前做好应急预案。一、监狱突发事件概述（一）监狱突发事件的基本概念突发事件就是指主观因素（人为的）或者客观因素（自然的、社会的）而导致突然发生的、后果严重的、影响和破坏正常秩序甚至危害公共安全并需要及时给予处置的事件1 孙平.狱政管理M.中国政法大学出版社,2005年版,第319页.1。狱内突发事件则是服刑罪犯在狱内故意制造和实施的危机监狱和他人安全的突发事件2 王泰.狱内侦查学M.群众出版社,2004年版,第120页.2。这些狱内突发事件将造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境和社会治安的危害及监狱安全的不稳定3 此观点源于中央司法警官学院王定辉教授观点.3。(二)监狱突发事件的特点根据某学者的研究，认为，狱内突发案件的特点主要表现在：1.发生的突发性。一是罪犯作案前十分隐蔽，不漏马脚，因此一旦实施破坏，使人感到猝不及防；二是罪犯临机起意，往往因为一件小事发生口角，导致严重的抗改行动。作案基本没有预谋，使人难以预料，产生一种仓促感、紧迫感和突发敢。2.危害的严重性。狱内突发案件因其发生的突然性，监狱监管控制和防范上往往比较被动，加上制造突发事件的罪犯恶习深、报复性强、手段残忍，一旦爆发势必会给监狱乃至社会造成难以估量的严重后果。3.罪犯心理的反动性。进行这类破坏的罪犯，一般反社会心理比较强烈，有些是在国外敌对势力的唆使下坚持与人民为敌；有些是由于不正当需要不能满足而敌视国家制度，把仇恨发泄到改造机关与干警身上；甚至是为了报复检举人而采取的极端行动1 步先永.陶国元.丁长镜合著.监狱工作操作学M.江苏人民出版社,1994年版,第287页.1。4.事态的扩张性。狱内突发事件一旦发生，在事态发展上往往会形成扩张性。事态在发展过程中逐渐出现危害结果由小至大，危害程度由轻到重，危害范围由内到外等恶性膨胀。时间中因监狱所处的地理位置比较偏僻、关押对象比较消极，狱内突发事件在事态上很难做到像社会上那样使各种突发事件得到及时处置。（三）狱内突发事件的种类狱内突发事件的种类及其表现形式是多种多样的，根据监狱工作的实际和狱内突发案件的特点，根据统计分析，监狱的突发案件主要有以下几类2 张公正.狱内侦查学M.西南财经大学出版社,1994年版,第181207页.2：1.罪犯暴狱。罪犯行凶杀害或劫持监狱管理人员或其他人员，组织暴狱。2.罪犯脱逃、越狱。包括罪犯单个或集体越狱脱逃。其中有的秘密挖洞、挖墙、搭梯架板、剪断电网脱逃；有的偷取职工、警察衣服证件蒙混脱逃；有的伪装病情，趁外出就医之际脱逃；有的趁停电或自然灾害事故发生之际脱逃；有的暴力强行脱逃等。3.罪犯自杀。其中包括：罪犯自刎，撞击墙壁或栏杆，吞食异物或剧毒药物等致死、致伤、致残的。4.罪犯殴打其他罪犯造成死、伤、残的。5.罪犯闹监骚乱或集体绝食等。6.其他狱内的自然灾害，如失火等。二、监狱突发事件的成因在社会生活中，任何事情的发生都是有一定的形成原因的。既有来自客观方面的，也有来自主观方面的1 兰浩.监狱学M.中国政法大学出版社,1999年版.1。监狱作为社会系统的重要组成部分之一，其突发事件的产生的原因也不例外，一般包括：（一）监狱管理方面的原因监狱突发事件因为监狱管理不善的原因而引发的因素 是多种多样的，其主要表现在一下几个方面：第一，监管制度不完善。监狱要及时准确有效执行刑罚、监管改造服刑人员，除了依靠严格的法律法规外，还需要各种相应的、完备的狱政管理、教育改造等一系列规章制度作保障。如司法实践中通行的“三人行”、“四定位”、“六不出”。但不容否认的是，任何管理制度都是有限的。在服刑人员改造过程中，由于又有监管制度的不完善同当前监管工作形势的不断发展变化，在时间和空间上可能出现漏洞。第二，监管方式不当，以往的监管方式主观色彩浓，人为因素多，容易导致感情用事、徇情枉法、激化监管对象的地处反抗心理。（二）服刑人员方面的原因服刑人员自身方面的原因往往是引发监狱突发事件是决定性因素之一，主要表现在：服刑人员的反社会意识;服刑人员的反改造意识；服刑人员错误的法律意识等。这使在改造中，有些罪犯并不因为法院的判决而痛改前非，悔改自新。受其原有的消极思想意识、扭曲变态的思维方式支配，服刑期间继续坚持过去的反动立场。（三）社会方面的原因监狱存在于社会当中，是社会系统的有机组成部分之一，其突发事件的发生自然会与社会某些因素有一定的联系。如现代社会政治、经济、法律、文化等的改革导致心理失衡；不良社会治安状况，打击力度不够的诱惑和刺激；服刑人员家庭的变故等等。（四）自然方面的原因作为行刑机关的监狱，总是要处于一定的自然环境中，并受自然环境的影响和制约。自然原因引发的监狱突发事件主要表现在：监狱自然环境条件恶劣；监狱所处地理位置的影响，如水灾、风暴等等。三、应急处置（一）应急处置的含义应急处置是监狱对突发事件和灾害事故所进行的紧急处理和善后处理活动，是监狱安全管理的重要组成部分1 王晓思.狱政管理学M.金城出版社,2003年版,第183页.1。监狱一旦发生突发安全事件，就要根据事件的具体情况，进入不同级别的紧急状态，按照预案启动应急机制，实行应急处置规则，统一指挥、调动和动员监狱人民警察参加处置，必要时争取武警看押部队、公安机关和其他力量的参与，以有效的手段平息事件。这一整体性运作过程就是监狱对突发安全事件的应急处置。（二）狱内突发事件应急处置的原则处置狱内罪犯制造的突发事件应遵循一定的原则。针对新形势下狱内突发案件的规律和特点，狱内突发案件应急处置的原则包括1 王泰.狱内侦查学M.群众出版社,2004年版,第130132页.12 王泰.新编狱政管理学M.中国市场出版社,2005年版,第215216页.2：1.统一指挥，协同作战。统一指挥是指在处置突发事件时，由指挥部对处置工作进行统一的指挥。在监狱中，对突发事件的处置行动的具体指挥责任由监狱负责人集中统一行使，能否实行有效的统一指挥往往是处置工作的关键要素。协同作战就是监狱从处置突发案件任务的总目标出发，组织调度各种警力，各种部门，互相协调配合，形成整体功能的原则，因为查缉犯罪仅仅靠一点一线的布置，一个部门孤军作战是很难奏效的。2.快速反应，因案施策。快速反应就是要求监狱得到发生突发案件的情报后，能够正确果断地采取相应措施，迅速出击，及时制止犯罪、控制事态或捕获罪犯。因案施策要求处置监狱突发事件时，要因人、因案、因时、因地采取针对性措施，精心策划，应用可行的战术和谋略，在尽可能防止或减少伤亡损失的基础上控制事态，制服犯罪分子。3.确保安全，相机制服犯罪分子。确保安全是指在应急处置时，应采取一切必要措施和手段，保护监狱和人员的安全。处置突发案件的目的之一，就是为了维护监管场所的安全，保障人员的安全，保证国家和人民财产的安全。.因此，在应急处置中，要按照减少损失，确保安全的要求，积极保护重点部位和重要财产；同时，要尽一切可能兼顾其他保护对象，努力把损害结果控制在最低限度。相机制服犯罪分子是要求在执行缉捕任务时，能够抓住战机或运用战术创造战机，安全、迅速地将犯罪分子捕获。四、监狱突发案件的处置方法（一）暴狱、闹狱事件的处置1 孙平.狱政管理M.中国政法大学出版社,2005年版,第334335页.1。第一，及时发现、迅速报警。监狱人民警察要忠于职守，深入服刑人员生活、学习、劳动三大现场，时刻提高警惕，善于仔细观察，捕捉狱内外任何异常现象。第二，控制监区、武装震慑。接到报警后，监狱和驻守武警部队应迅速联手配合，及时启动实施防暴方案。按照分工负责要求，快速组织力量，封锁监区大门及其他要害部位，占据有利地形，在监狱外围形成包围阵势，无力控制，严密警戒震慑服刑人员。并视具体情况，通报上级和有关部门，调集必要的警力支援。第三，政策攻心、分化瓦解。在控制封锁监区，严格警戒的同时，监狱人民警察应迅速开展政治攻势，对服刑人员进行喊话，宣讲政策，促其悬崖勒马、缴械投降。（二）对服刑人员凶杀事件的处置方法。第一，控制现场、立即报警。此类案件一旦发生，狱警要迅速向狱内侦查部门报案，做好准备工作后再赶赴现场，控制事态。要立即摸清凶杀事件的基本情况，调集警力，封锁监区相关要害部位，占据有利位置。第二，严厉警戒、迫其就范。在控制现场后，狱警应尽快查明事发原因、参与者的人数、主犯与从犯、受害人情况等，并采取针对性的法律规劝，疏导攻心，迫其就范，以免危害扩散。（三）对劫持人质事件的处置方法1 王泰.新编狱政管理学M.中国市场出版社,2005年版,第219220页.1。第一，封锁现场、谈判引导。发生罪犯劫持人质时，应迅速报警，调集足够的力量封锁现场。同时，要命令现场的无关人等迅速撤离，便于监视和控制罪犯的行动。完成对罪犯的包围后，要找来专业调解员立即与罪犯对话，了解罪犯的目的，掌握罪犯的心理，观察罪犯是表现，稳定罪犯的情绪，教育引导罪犯在不伤害人质的条件下解决问题。第二，解救人质、制服罪犯。解救人质是处置人质事件的重要任务，因此，必须采取各种措施以保证人质的安全。如果罪犯负隅顽抗，人质安全受到严重威胁，在用尽其他办法均无效时，应采取果断措施，强行制服罪犯，可通过与罪犯对话或用其他方法转移罪犯的注意力，干扰罪犯的视线，派精干的突击队员秘密接近，伺机制服罪犯。（四）对于越狱、脱逃犯罪事件的处置方法。第一，快速出击、紧急布防。此案件一旦发生，狱警要迅速行动，查明服刑人员脱逃的原因、方式和去向，并由此采取及时有力的措施。第二，围追堵截、及时抓捕。监狱与公安机关、武警部队及其他有关部门应迅速沟通情况。调集力量，联合行动，认真分析脱逃事件的起因和经过，指定周密的追逃方案，蹲点设卡，力争及时捕获。（五）监狱突发事件的处置方法司法实践中，监狱常见的自然灾害事件种类主要有地震、水灾、火灾、风暴、旱灾等等。具体处置方法包括：第一，切实加强监狱对各种自然灾害的预测监控能力，总结经验，遵循规律，利用先进科学的预报预防仪器，力争减少危害事件的发生和损失。第二，及时迅速稳定受灾害所，妥善安置服刑人员，确保其生命财产安全。第三，积极组织抢险救灾，最大限度减少灾害损失。对已发生的灾害事件，监狱应迅速控制险情灾情程度，积极出动警力、财力，同时取得上级和有关部门单位对监狱的支持和援助，搞好抢险救灾组织工作，防止由此引发混乱，扩大灾害程度。除此之外，随着国内、国际形势以及形势政策发展变化，监狱内的犯罪也在不断发生变化。例如，今年来国外出现的直升飞机劫狱，与黑社会集团勾结犯罪，利用计算机犯罪及其他高科技智能犯罪等都对监管工作提出挑战，监狱及有关部门应作好充分准备，积极采取先进科学的方法，迅速处置各种狱内犯罪，以确保监狱和社会的安全稳定。参考文献1.张苏军.中国监狱发展战略研究M.法律出版社,2000年版。2.孙平.狱政管理M.中国政法大学出版社,2005年版。3.王泰.新编狱政管理学M.中国市场出版社,2005年版。4.王晓思.狱政管理学M.金城出版社,2003年版,第183页。5.王泰.狱内侦查学M.群众出版社,2004年版,第130132页。6.步先永.陶国元.丁长镜合著.监狱工作操作学M.江苏人民出版社,1994年版。7.张公正.狱内侦查学M.西南财经大学出版社,1994年版,第181207页。8.兰浩.监狱学M.中国政法大学出版社,1999年版。9.刘孟东.田福林.张全国合著.新编监狱工作实用手册M,社会科学文献出版社1995年版。10.杨显光 .狱政管理学M.西南财经大学车版社,1994年版。文献综述1.狱政管理学，西南财经大学车版社1994年版，作者：杨显光.本书重点介绍、分析了监狱机关在狱政管理过程中经常出现的问题与对策，是刑事司法专业大学用书，对监狱执行刑罚，改造罪犯，创建优良管路体制具有指导性意义。2. 新编监狱工作实用手册，社会科学文献出版社1995年版，作者：刘孟东，田福林，张全国.这本手册以监狱法的基础理论、基本原则、基本内容为依据，从新形势下监狱工作干警应当具有的知识储备出发，根据专业性、综合性的原则编写涉及近40门学科，对优化干警队伍素质、指导实际工作有所帮助。3. 监狱工作操作学M.江苏人民出版社,1994年版，作者：步先永.陶国元.丁长镜.本书在理论与实践相结合的前提下，更好地反映中国监狱工作的实际，并对创建社会主义现代化文明监狱有所借鉴。主要讲述了监狱刑罚执行的方针政策，深化罪犯的分析理论。4. .新编狱政管理学M.中国市场出版社,2005年版，作者：王泰.本书主要阐述了监狱刑务管理、设置管理、安全管理以及信息管理，是中央司法警官学院监狱学专业的教学课程。5. 狱政管理学M.金城出版社,2003年版，作者：王晓思.本书教材包括监狱学基础理论、狱政管理学、罪犯教育学、狱内侦查学、中国监狱史等十一本，以监狱工作的法律、政策、理论、实践为依据，突出了专业知识的实用性。6. .监狱学M.中国政法大学出版社,1999年版.作者：兰浩.本书重点阐述了监狱行刑的一般原则、监狱人民警察的职权和义务、狱内犯罪的防范和处理以及罪犯的教育改造等内容。7. 狱内侦查学M.群众出版社,2004年版，作者：王泰.本书介绍了监狱人民警察关于狱内犯罪的控防、狱内案件的侦破等，为监狱行刑实践工作解决罪犯再犯罪情况起到指导作用。8. 狱政管理M.中国政法大学出版社,2005年版，作者：王平.本书是中国监狱学会狱政管理专业委员会专项课题，把刑事事务管理的内容从传统的狱政管理教材中独立出来，顺应当前监狱司法体制的改革需要，主要介绍了监狱的三层防范，服刑人员生活、教育、改造的基本制度，为监狱实践工作指引方向。9. 狱内侦查学M.西南财经大学出版社,1994年版，作者：张公正.本书介绍了狱内侦查的任务和特点、为监狱狱内侦查提供了方针和建议、阐述了物证勘验的技术和侦查措施。10. 中国监狱发展战略研究M.法律出版社,2000年版，作者：张苏军.本书是一项江苏省监狱学会和西南政法大学刑法教研室合作，专门研究当前中国监狱发展战略问题的专著。