积极规范推进PPP工作.pptx

积极极规范推范推进PPP工作工作财政部政府和社会资本合作中心夏颖哲2015年6月12024/5/21 周二一、一、PPP概述概述二、二、PPP与与现代代财政制度政制度三、当前三、当前PPP工作工作主要内容主要内容22024/5/21 周二（一）（一）PPP的定的定义（二）（二）历史沿革史沿革（三）推广运用（三）推广运用PPP的必要性的必要性（四）（四）PPP的局限性的局限性一、一、PPP概述概述32024/5/21 周二PPP（Public-Private Partnerships）政府和社会资本合作广广义定定义：在平等合作的基础上，政府利用市场机制，提高政府资源利用效率，增加、改进和优化公共产品和服务的供给，实现物有所值目标。（土地承包责任制、国企改革）狭狭义定定义：在基础设施和公共服务领域，政府和社会资本建立的一种基于合同之上的长期合作关系，利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的数量、质量和效率。PPP仅是一种融是一种融资手段？（手段？（）（一）（一）PPP的定的定义42024/5/21 周二（一）（一）PPP的定的定义5公共领域公共领域政府购买服务准公共领域准公共领域竞争性领域竞争性领域市场决定性作用PPP2024/5/21 周二社会资本参与程度高 委托运营(O&M）社会资本风险承担程度低高完全私有化完全公有化管理合同(MC)租赁-运营-移交(LOT)建设-运营-移交(BOT)建设-拥有-运营(BOO)转让-运营-移交(TOT)改建-运营-移交(ROT)区域特许经营(RC)PPP运作方式运作方式6购买-建设-运营(BBO)2024/5/21 周二国国际进程程l几百年前，欧洲授予公路养护人“特许经营权”；l1984年，英法两国提出利用私人资本建设英吉利海峡隧道，1987开工，耗资150亿美元（PPI)；土耳其提出BOT；l1992年，英国提出PFI；l1996年左右，世行集团正式提出PPP概念；l21世纪以来，联合国、世界银行等国际组织在全球大力推广PPP模式；发展中国家开始实践。lPPP应用范围从道路、轨道交通、燃气、供水、污水处理、垃圾收集等传统行业扩展到监狱、学校、医院，甚至国防和航天领域。（二）（二）历史沿革史沿革72024/5/21 周二（二）（二）历史沿革史沿革8国内国内进程程1996年交通部出台交通建设市场管理办法（BOT办法）2024/5/21 周二新一新一轮PPP的的发展展轨迹迹（二）（二）历史沿革史沿革92014年4月30日2014年9月21日2014年9月23日2014年8月31日十八届三中全会十八届三中全会提出允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，让市场在资源配置过程中发挥决定性作用关于关于2014年深化年深化经济体制改革体制改革重点任重点任务的意的意见加快发展混合所有制经济。推进国有企业股权多元化改革，建立政府和社会资本合作机制财政部正式成立政部正式成立PPP工作工作 领导小小组预算法算法建立跨年度预算平衡机制、实行中长期财政规划管理，为实施长周期的PPP项目铺平了道路国国务院关于加院关于加强地方地方政政府府性性债务管管理理的的意意见（国（国发201443号）号）通过“推广使用政府与社会资本合作模式”，加快建立规范的地方政府举债融资机制关于推广运用政府和社会关于推广运用政府和社会资本合作模式有关本合作模式有关问题的的通知（通知（财金金201476号）号）为PPP项目提供了更有力的财政支持2013年11月2014年5月2024/5/21 周二新一新一轮PPP的的发展展轨迹迹（二）（二）历史沿革史沿革10关于印关于印发政府政府和和社会社会资本本合作模式合作模式操作指南（操作指南（财金金2014113号）号）关于关于政府和政府和社会社会资本本合作示范合作示范项目目实施有关施有关问题的的通知通知（财金金2014 112号）号）地地方方政政府府存存量量债务纳入入预算算管管理理清清理理甄甄别办法法（财预2014351号）号）认真甄别筛选融资平台公司存量项目，对适宜开展政府与社会资本合作（PPP）模式的项目，要大力推广PPP模式国国务院院常常务会会议上上，李李克克强总理理表表示示将将积极极推推广广政政府府与与社社会会资本合作（本合作（PPP）模式）模式2014年10月23日2014年10月24日APEC财长会会议上正式宣布上正式宣布财政部成立政部成立PPP中心中心2014年10月28日2014年11月26日国国务院关于院关于创新重新重点点领域投融域投融资机制机制鼓励鼓励社会投社会投资的指的指导意意见(国国发201460号）号）2014年11月29,30日2024/5/21 周二（二）（二）历史沿革史沿革11新一新一轮PPP的的发展展轨迹迹关关于于规范范政政府府和和社社会会资本本合合作作合合同同管管理理工工作作的的通通知知（财金金2014156号号）发布PPP项目合同指南（试行），指导规范PPP合格管理工作2014年12月30日政政府府采采购竞争争性性磋磋商商方方式式管管理理暂行行办法法（财库2014214号）号）PPP项目政府采目政府采购管管理理办法（法（财库2014 214号）号）2014年12月31日中共中央国中共中央国务院院关关于加大改革于加大改革创新力新力度加快度加快农业现代化代化建建设的若干意的若干意见对于政府主于政府主导、财政支持政支持的的农村公益性工程和村公益性工程和项目，目，可采取可采取购买服服务、政府与、政府与社会社会资本合作等方式，引本合作等方式，引导企企业和社会和社会组织参与建参与建设、管、管护和运和运营。2015年2月1日PPP项目目财政承受能政承受能力力论证指引（指引（财金金 2015（21）2015年1.PPP项目物有所目物有所值评价指引价指引2.PPP项目目财政收支政收支预算管理算管理办法法 关于在公共服关于在公共服务领域推广政域推广政府和社会府和社会资本合作模式指本合作模式指导意意见（国（国办42号号）2024/5/21 周二1.国家国家战略略2.一次体制机制一次体制机制变革革3.形形势所需所需4.物有所物有所值（三）推广运用（三）推广运用PPP的必要性的必要性122024/5/21 周二l支持非公有制经济健康发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等；建立透明规范的城市投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。（2013年11月12日，三中全会全面深化体制改革决定）l允许地方通过股权融资、项目融资、特许经营等方式吸引社会资本投入，拓宽融资渠道，提高城市基础设施承载能力。（2014年9月17日，新型城镇化建设试点工作座谈会）（三）推广运用（三）推广运用PPP的必要性的必要性1.国家国家战略略132024/5/21 周二l要大力创新融资方式，积极推广PPP模式，使社会投资和政府投资相辅相成。优化政府投资方向，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等，优先支持引入社会资本的项目。（2014年10月24日，国务院常务会议）lPPP融资关键在于创新思路，探索稳定的投资回报机制，打消社会资本疑虑。财政部要会同相关方面在营造环境、规范管理、增进信心上下功夫，助推更多项目落地，实现稳增长、调结构、惠民生和企业发展的多赢。（2014年10月26日）（三）推广运用（三）推广运用PPP的必要性的必要性1.国家国家战略略142024/5/21 周二l中国经济要平稳致远，必须全面深化改革，要用好政府和市场这“两只手”，形成“双引擎”。政府在加大财政投入的同时，不再唱“独角戏”，而是通过深化投融资改革，打破垄断，吸引社会资金和外资参与，采取PPP、中外合作以及政府购买服务等方式，放大投资效应。（2015年1月21日，世界经济论坛2015年年会）l引导和鼓励社会资本投向农村建设。对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。（2015年2月1 日，关于加快农业现代化建设的若干意见）（三）推广运用（三）推广运用PPP的必要性的必要性151.国家国家战略略2024/5/21 周二l在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。（2015年3月5日，政府工作报告）l在公共领域大力推广PPP等模式，吸引社会投资，着力营造释放消费潜力的体制机制环境，推进区域通关一体化改革，更好服务稳增长、调结构、惠民生、防风险。（2015年4月15日，国务院常务会议）l在交通、环保、医疗、养老等领域，推广政府和社会资本合作模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。（2015年5月13日，国务院常务会议部署推广政府和社会资本合作模式）（三）推广运用（三）推广运用PPP的必要性的必要性161.国家国家战略略2024/5/21 周二2.一次体制机制一次体制机制变革革l国家治理体系和治理能力现代化l依法治国l市场决定性作用激发市场活力鼓励创新创业l转变政府职能权利清单负面清单责任清单l放宽市场准入（三）推广运用（三）推广运用PPP的必要性的必要性172024/5/21 周二3.形形势所需所需可以有效解决当前困可以有效解决当前困难l政府债务瓶颈vs稳增长、促改革、调结构和惠民生；2013年6月全国各级政府债务约30万亿，地方政府性债务17.9万亿。l基础设施投资巨大缺口vs庞大社会资本准入难；2020年城镇化率要达到60%，投资需求达42万亿；玻璃门、旋转门、弹簧门。l公用事业运行效率不高vs政府财政不堪重负。少花少花钱，多，多办事，事，办好事！好事！（三）推广运用（三）推广运用PPP的必要性的必要性182024/5/21 周二4.物有所物有所值（Value for Money)l分担风险，合作共赢（生产经营风险、政治法律风险）；l实现全生命周期管理，降低总成本（设计、建设、运营、维护）；l通过平滑财政支出，拓宽政府经济发展空间（时间换空间）；l实现绩效财政（按量、按质、按绩效付费）；l引入公众监督，实行公开透明管理。PPP不不只只是一是一场婚礼，而是一婚礼，而是一段段婚姻婚姻！（三）推广运用（三）推广运用PPP的必要性的必要性192024/5/21 周二（三）推广运用（三）推广运用PPP的必要性的必要性20VFM增加供给提升质量提高效率办好事多办事少花钱4.物有所物有所值（Value for Money)2024/5/21 周二竞争不充分，争不充分，风险未有效未有效转移移l设计不当、交易结构不合理、采购竞争不充分、监督不到位。政府政府过度承度承诺增加增加财政政风险l掩饰长期债务、不重视或有债务。流程全、流程全、标准准细、耗、耗时长过度使用度使用PPPl不是所有项目都适合用PPP模式（市场测试、财政承受力）；l政府越界做PPP：权力清单、负面清单、责任清单。（四）（四）PPP的局限性的局限性212024/5/21 周二（一）（一）现代代财政制度政制度（二）（二）PPP 与公共与公共财政政（三）（三）财政部政部门的定位和作用的定位和作用（四）（四）财政承政承诺风险管理管理二、二、PPP与与现代代财政制度政制度222024/5/21 周二财政是国家治理的基政是国家治理的基础和重要支柱和重要支柱（政为本，财为末）。现代代财政目政目标优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安。预算法算法统一规范、公开透明。财税改革税改革预算改革、税收改革、中央与地方事权与支出责任的划分。PPP是一次立足是一次立足长远的制度的制度创新和系新和系统性重性重构！构！（一）（一）现代代财政制度政制度232024/5/21 周二PPP是一个是一个财政政问题（PPP的本质是政府购买公共产品和服务）l是财政预算管理的一项内容；lPPP项目财政承诺是政府支出管理的一项重要内容；l特许经营权是政府的一种无形资产；lPPP项目形成的资产终极所有权属于政府；lPPP项目资产和负债是政府综合财务报告的一部分。财政是政府收支、采政是政府收支、采购、债务和和资产管理的主管部管理的主管部门（二）（二）PPP 与公共与公共财政政242024/5/21 周二PPP牵头部部门l根据国务院落实全面深化改革决定重要举措分工方案，财政部是落实PPP改革举措的第一责任人。改革合作精神改革合作精神l财政部门要搞好三个协调：政府职能部门、社会资本、第三方专业机构。l发挥第三方专业机构作用：专业顾问、财务顾问、采购顾问、融资顾问和法律顾问。PPP中心中心l负责规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计和专家库建设等。要学会用要学会用PPP的方式做的方式做PPP！（三）（三）财政部政部门的定位和作用的定位和作用252024/5/21 周二PPP项目三种回目三种回报机制机制政府直接政府直接债务l政府付费；l财政补助等；l政府为PPP项目提供的配套工程。（四）（四）财政承政承诺风险管理管理262024/5/21 周二政府或有政府或有债务l对汇率、通胀、价格、使用量等风险因素的担保；l信用担保；l因提前中止而产生的补偿；l不可抗力补偿（两家分担）。财政政风险管理管理l识别评估财政风险财政承受能力；l处理好中长期财政预算平衡与项目长期财政承诺的关系；l财政承诺纳入政府债务统计体系和政府综合财务报告。PPP不是免不是免费午餐！午餐！（四）（四）财政承政承诺风险管理管理272024/5/21 周二（一）（一）PPP工作框架工作框架（二）制度建（二）制度建设（三）机构能力建（三）机构能力建设（四）示范（四）示范战略略（五）地方（五）地方进展情况展情况（六）下一步工作思路（六）下一步工作思路三、当前三、当前PPP工作工作282024/5/21 周二29物有所物有所值制制度度建建设机机构构建建设示示范范项目目政府、市场、公众（一）（一）PPP工作框架工作框架2024/5/21 周二（二）制度建（二）制度建设30预算法政府采购法及其实施条例PPP法（计划中）关于加强地方政府性债务管理的意见（国发43号）关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见（国办42号）关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金76号）法律政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014113号）PPP项目合同操作指南（财金2014156号）PPP项目政府采购管理办法（财库2014215号）PPP项目财政承受能力论证指引（财金201521号）政策PPP项目合同指南PPP项目合同案例标准化合同指南/指引PPP项目识别标准（经济、技术、财务等）产出标准绩效付费标准合同标准2024/5/21 周二（二）制度建（二）制度建设（指南（指南/指引）指引）31PPPPPP操作操作指南指南物有所物有所值评价价指引指引 （制（制订中）中）财政承政承受能力受能力论证指指引引 PPP项项目政府目政府采购管采购管理办法理办法PPPPPP项目合同目合同指南指南PPPPPP项目目财政政管理管理规定定 （制（制订中）中）2024/5/21 周二1.PPP操操作作指指南南32项目目发起起项目目筛选物有所物有所值 评价价财政可承受政可承受力力评估估管理架构管理架构组建建实施方案施方案编制制实施方案施方案审核核资格格预审采采购文件文件 编制制响响应文件文件 评审谈判与合同判与合同签署署项目公司目公司 设立立融融资管理管理绩效效监测 与支付与支付中期中期评估估移交准移交准备性能性能测试资产交割交割绩效效评价价项目识别项目识别项目准备项目准备项目采购项目采购项目执行项目执行项目移交项目移交2024/5/21 周二介绍编制目的和依据、社会资本的定义、适用范围、管理机构和实施原则等。社会资本：指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。财政部门应本着社会主义市场经济基本原则，以制度创新、合作契约精神，加强与政府相关部门的协调，积极发挥第三方专业机构作用，全面统筹政府和社会资本合作管理工作。省级财政部门应积极设立PPP中心或指定专门机构。1.总则332024/5/21 周二PPP项目目操操作作流流程程图342024/5/21 周二2.项目目识别35适宜采用PPP的项目：投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目。项目发起方式：l政府发起：财政部门（PPP中心）负责向行业主管部门征集潜在项目，行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。l社会资本发起：社会资本以项目建议书的方式向财政部门（PPP中心）推荐潜在项目。项目发起2024/5/21 周二2.项目目识别36财政部门（PPP中心）会同行业主管部门对潜在PPP项目进行评估，确定备选项目。财政部门（PPP中心）根据筛选结果制定年度和中期开发计划。列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门（PPP中心）要求提交相关资料。项目筛选2024/5/21 周二2.项目目识别37财政部门（PPP中心）会同行业主管部门开展物有所值评价工作。l定性评价：关注采用PPP与传统采购模式相比能否增加供给，优化风险分配，提高运营效率，促进创新和竞争。l定量评价：对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断PPP能否降低全生命周期成本。定量评价各地根据实际情况开展。PPP PSC物有所值评价2024/5/21 周二2.项目目识别38财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴不得超过当年财政收入的10%。技术可行、经济可行、财务可行、商业可行、财政可行财政承受能力论证2024/5/21 周二PPP项目目操操作作流流程程图392024/5/21 周二3.项目准目准备40县级以上人民政府可建立专门协调机制，主要负责：项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。政府或指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责：项目准备、采购、监管和移交等工作。管理架构组建2024/5/21 周二3.项目准目准备41实施方案编制：风险分配基本框架：l原则上，项目设计、建造、财务、运营维护等商业风险由社会资本承担；l法律、政策和最低需求等风险由政府承担；l不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。风险分配2024/5/21 周二3.项目准目准备42交易结构l项目投融资结构：项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和转移等。l回报机制：使用者付费、可行性缺口补助、政府付费。l相关配套安排：项目以外相关机构提供的土地、水、电、气等配套设施和项目所需的上下游服务。交易结构2024/5/21 周二3.项目准目准备43合同体系：项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目边界条件是项目合同的核心内容l权利义务边界：项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府支付方式和风险分配结果等。l交易条件边界：合同期限、回报机制、收费定价调整机制和产出说明。l履约保障边界：强制保险方案、履约保函体系。l调整衔接边界：应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。合同体系2024/5/21 周二3.项目准目准备44监管架构l授权关系：政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权。l监管方式：履约管理、行政监管和公众监督。监管架构2024/5/21 周二3.项目准目准备45采购方式的选择l公开招标：适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不做更改的项目。l竞争性谈判。l邀请招标。l竞争性磋商。l单一来源采购采购方式2024/5/21 周二3.项目准目准备46财政部门（PPP中心）对实施方案进行物有所值和财政承受能力验证。l通过验证的，由项目实施机构报政府审核。l未通过的，可在实施方案调整后重新验证。l经重新验证仍不能通过的，不再采用PPP。实施方案审核2024/5/21 周二PPP项目目操操作作流流程程图472024/5/21 周二4.项目采目采购48项目实施机构根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得响应和实现充分竞争，并将资格预审的评审报告提交财政部门（PPP中心）备案。（至少3家社会资本通过资格预审）资格预审公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。（预审公告包括：项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方法、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点）资格预审2024/5/21 周二4.项目采目采购49采购文件应包括：采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等。采用竞争性谈判或竞争性磋商采购方式的，还应明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。采购文件编制2024/5/21 周二4.项目采目采购50评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式，按政府采购法律法规有关规定执行。采用竞争性磋商方式的，指南有详细规定。采购文件评审2024/5/21 周二4.项目采目采购51项目实施机构成立专门采购结果确认谈判工作组，按照候选社会资本的排名依次进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选社会资本为中选社会资本。确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得重复与排序在前但已终止谈判的社会资本进行再次谈判。确认谈判完成后，签署确认谈判备忘录，并将相关内容公示。公示期满无异议的，项目合同应在政府审核同意后签署。谈判与合同签署2024/5/21 周二PPP项目目操操作作流流程程图522024/5/21 周二5.项目目执行行53社会资本可依法设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目实施机构和财政部门（PPP中心）应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司。项目公司设立2024/5/21 周二5.项目目执行行54由社会资本或项目公司负责融资。财政部门（PPP中心）和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。项目合同中涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理相关规定执行。财政部门（PPP中心）和项目实施机构应建立PPP项目政府支付台账，严格控制财政风险。在政府综合财务报告制度建立后，PPP项目中的政府支付义务应纳入政府综合财务报告。融资管理2024/5/21 周二5.项目目执行行55项目实施机构督促社会资本或项目公司履行合同义务，定期检查项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门（PPP中心）备案。政府有支付义务的,按照实际绩效付费。设置超额收益分享机制的，社会资本或项目公司应依约履行。项目实际绩效优于约定标准的，应执行奖励条款，并可作为合同能否展期的依据；未达到约定标准的，应执行惩处条款或救济措施。绩效监测与支付2024/5/21 周二5.项目目执行行56社会资本或项目公司违反合同约定，威胁公共产品和服务稳定安全供给，或危及国家安全和重大公共利益的，政府有权临时接管项目，直至启动提前终止程序。合同执行和管理过程中，项目实施机构应重点关注合同修订、违约责任和争议解决等工作。合同双方发生争议且无法协商一致的事项，依法申请仲裁或民事诉讼。履约管理2024/5/21 周二5.项目目执行行57项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估。政府相关职能部门应根据国家相关法律法规对项目履行行政监管职责。社会资本或项目公司对政府职能部门的行政监管处理决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。政府、社会资本或项目公司应依法公开披露相关信息，保障公众知情权，接受社会监督。中期评估2024/5/21 周二PPP项目目操操作作流流程程图582024/5/21 周二6.项目移交目移交59项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，根据约定确认移交情形和补偿方式，制定资产评估和性能测试方案。项目移交工作组应委托具有资质的资产评估机构，按照约定评估方式，对移交资产进行资产评估，作为确定补偿金额的依据。移交准备2024/5/21 周二6.项目移交目移交60项目移交工作组应严格按照性能测试方案和移交标准对移交资产进行性能测试。性能测试结果不达标的，移交工作组应要求社会资本或项目公司进行恢复性修理、更新重置或提取移交维修保函。性能测试2024/5/21 周二6.项目移交目移交61社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管理权移交手续。社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。资产交割2024/5/21 周二6.项目移交目移交62项目移交完成后，财政部门（PPP中心）应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、PPP应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。评价结果作为政府开展PPP管理工作决策参考依据。绩效评价2024/5/21 周二1.PPP操作指南操作指南63政府社会资本社会资本金融机构上半场下半场项目识别项目准备项目采购项目执行2024/5/21 周二财政部门（PPP中心）会同行业主管部门开展物有所值评价工作（指引制订中）。l定性评价（6大核心要素）：全生命周期整合的潜力、风险识别与分配、绩效导向、潜在竞争程度、鼓励创新、政府能力。l定量评价：对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断PPP能否降低全生命周期成本。定量评价各地根据实际情况开展。PPP 值 PSC值2.物有所物有所值评价指引价指引642024/5/21 周二财政部门会同行业主管部门从定性和定量两方面开展承受能力论证。l做好责任识别：股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入；l做好各支出责任的测算；l做好财政能力评估：财政支出能力评估、行业均衡性评估。l每年全部PPP项目从预算安排的支出责任占一般公共预算支出比例不超过10%。省级财政部门可自行确定，报财政部备案并对外公布。3.财政承受能力政承受能力论证指引指引652024/5/21 周二公开招标：适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不做更改的项目。竞争性谈判；邀请招标；竞争性磋商；单一来源。4.PPP项目政府采目政府采购管理管理规定定662024/5/21 周二5.PPP项目合同指南目合同指南67项目公司项目公司PPP 项目合同目合同履约合同工程承包合同运营服务合同原料供应合同产品或服务购买合同融资合同保险合同股东协议融融资方方政府方政府方保保险公司公司承包商承包商运运营商商原料供原料供应商商购买方方股股东股股东股股东2024/5/21 周二合同指南：加强培训，提高认识，提升能力合同案例：结合试点，全面剖析，去伪存真合同范本：分增量存量，分行业，分别制定PPPPPP合同管理工作的合同管理工作的合同管理工作的合同管理工作的总总体布局体布局体布局体布局682024/5/21 周二简政放政放权，放管，放管结合，合，优化服化服务财政政牵头，分工，分工协作，各司其作，各司其职成立成立PPP专门机构（专门机构（PPP中心）中心）提高社会提高社会资本本责任意任意识发挥第三方第三方专业机构的作用机构的作用（三）机构能力建（三）机构能力建设692024/5/21 周二（四）示范（四）示范项目目战略略702014-2016年示范期中央/地方示范项目积极规范推进双刃剑上下联动2024/5/21 周二首批批首批批项目目（7676号文）号文）71 价格调整机制灵活价格调整机制灵活 市场化程度较高市场化程度较高 投资规模较大投资规模较大 长期合同关系清楚长期合同关系清楚 具有长期稳定需求具有长期稳定需求市政供水市政供水市政供暖市政供暖市政供气市政供气医医疗服服务设施施养老服养老服务设施施地下地下综合管廊合管廊污水水处理理环境保境保护保保 障障 房房轨道交通道交通首批共30个示范项目，总投资约1786亿元；新增项目8个，存量项目22个；分布在15个省市，涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合治理、地下综合管廊、轨道交通、交通、新能源汽车、医疗、体育等11个行业。2024/5/21 周二首批首批项目目（第一批）（第一批）72江苏,9安徽,4河北,2吉林,2浙江,2青岛,2天津,1辽宁,1上海,1福建,1江西,1湖南,1重庆,1贵州,1陕西,1示范项目数各省分布情况示范项目数各省分布情况2024/5/21 周二首批首批项目目（第一批）（第一批）73污水处理,9轨道交通,8供暖,3供水,3环境综合治理,2地下综合管廊,1交通,1垃圾处理,1体育,1新能源汽车,1医疗,1示范示范项目数行目数行业分布情况分布情况2024/5/21 周二建章立制：建章立制：部分省份以省政府或财政厅文件方式陆续出台推广应用PPP的指导意见。l以省政府文件发布福建省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见（闵政2014 47号）；河南省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见（豫政2014 89号）；河北省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见（冀政2014 125号）；浙江省人民政府办公厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见（浙政办发2015 9号）；厦门市人民政府关于印发厦门市推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式实施方案的通知（夏府2015 64号）.（五）地方工作（五）地方工作进展情况展情况742024/5/21 周二l以财政厅文件发布江苏省关于推进政府与社会资本合作（PPP）模式有关问题的通知（苏财金2014 85号）；安徽省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的意见（晥财金2014 1828号）；湖南省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见（湘财金2014 52号）；四川省财政厅关于印发四川省“政府与社会资本合作”项目管理办法（试行）的通知（川财金2014 86号）；四川省财政厅关于支持推进政府与社会资本合作有关政策的通知（川财金2014 85号）；浙江省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见（浙财金 201585号）。（五）地方工作（五）地方工作进展情况展情况752024/5/21 周二发布布PPP招商招商项目目l经初步统计，有34个省市发布PPP招商项目，部分地级市也发布PPP招商项目，项目总数近2000个，总投资超过3.5万亿元。l项目主要集中在供水、排水、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、轨道交通、保证性安居工程、养老、医院、文体场馆等。76（五）地方工作（五）地方工作进展情况展情况2024/5/21 周二（五）地方工作（五）地方工作进展情况展情况77（个）（个）轨道交通交通垃圾处理供水污水处理养老3210333222项目数行目数行业分布情况分布情况轨道交通交通养老污水处理供水垃圾处理0100200300400500600700800投投资额行行业分布情况分布情况l江苏2014年8月27日发布首批15个PPP招商项目，总投资约875亿元。涉及供水、污水处理、垃圾处理、轨道交通、交通、养老等行业。2024/5/21 周二（五）地方工作（五）地方工作进展情况展情况78（个）（个）交通其他供水污水处理轨道交通保障性安居工程医疗和养老服务排水7654321075443221项目数行目数行业分布情况分布情况（亿亿元）元）轨道交通交通其他供水保障性安污水处理医疗和养排水8007006005004003002001000770390.515466.537.523.520.616项目投目投资额行行业分布情况分布情况l福建2014年9月16日发布首批28个PPP招商项目，总投资约1478.6亿元。涉及供水、排水、污水处理、轨道交通、交通、保障性安居工程等。2024/5/21 周二（五）地方工作（五）地方工作进展情况展情况79（个）（个）其他污水处理医院供水环境综合治理交通保障性安居工程地下综合管廊教育垃圾处理765432107643331111项目数行目数行业分布情况分布情况（亿亿元）元）其他交通医院环境综合治理污水处理供水保障性安居工程教育垃圾处理地下综合管廊250200150100500项目投目投资额行行业分布情况分布情况l湖南2014年12月22日湖南发布首批示30个PPP招商项目，总投资约583亿元；涉及污水处理、垃圾处理、供水、交通、医院、环境综合整治等行业。2024/5/21 周二（五）地方工作（五）地方工作进展情况展情况80（个）（个）环境保护教育供水道路交通其他医疗公共交通养老文体场馆保障性安居工程020406080100项目数行目数行业分布情况分布情况（亿亿元）元）道路交通其他公共交通环境保护教育供水保障性安居工程养老医疗02004006008001000120014001600投投资额行行业分布情况分布情况l四川2014年12月24日四川省发布首批264个PPP招商项目，总投资2534亿元；涉及供水、环境保护、公共交通、道路交通、医疗、养老、教育、文体场馆、保障性安居工程等行业。2024/5/21 周二（五）地方工作（五）地方工作进展情况展情况81l河南2015年1月23日河南省发布首批29个PPP招商项目，总投资806.7亿元；涉及交通、供水、供暖、供气、垃圾处理、污水处理、医疗、养老、环境综合整治、保障性安居工程、园区开发等行业。供水污水处理垃圾处理养老园区开发供暖供气医疗环境综合整治保障性安居工程765432107422211111项目数行目数行业分布情况分布情况（亿亿元）元）交通供水园区开发环境综合整治污水处理医疗养老保障性安居工程垃圾处理供暖供气400350300250200150100500398.6144.589.98522.7191812.47.663投投资额行行业分布情况分布情况2024/5/21 周二抓抓紧拟定定PPP意意见l破除PPP发展的体制机制障碍；l对地方政府不履行合同的，通过中央和地方财政两级结算机制实施扣款，切实保障社会资本方的合法权益；l建立地方政府信用评级。（六）下一步工作思路（六）下一步工作思路822024/5/21 周二加快出台加快出台PPP支持政策支持政策l推动设立中国PPP融资支持基金；l通过“以奖代补”等措施，引导和鼓励融资平台项目转为PPP模式，化解地方政府性债务。加加强对PPP项目目实施的施的业务指指导和技和技术支持支持l制订物有所值评价操作指引、PPP项目预算管理指引等；l指导地方规范开展项目建设和运营。l加紧PPP专家库和项目信息平台建设。加大社会加大社会类基基础设施施PPP项目目l教育；l医疗；l养老；l保障性安居工程。（六）下一步工作思路（六）下一步工作思路832024/5/21 周二2015年重点工作年重点工作l抓好能力建抓好能力建设：宣传培训；省级PPP中心的组建。l抓好抓好项目目识别：项目筛选和优先排序、物有所值评价、财政可承受力评估。l抓好抓好项目准目准备：清晰界定权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接边界条件；明确投资回报机制。l抓好抓好项目采目采购：放宽准入，维护市场统一和充分竞争；坚