第17章--职工福利.ppt

2024/5/22 周三可编辑 第17章 职 工 福 利 一、职工福利的定义与性质一、职工福利的定义与性质 二、职工福利制度的构成二、职工福利制度的构成 三、职工福利与社会福利的区别三、职工福利与社会福利的区别 四、我国职工福利制度存在问题四、我国职工福利制度存在问题 五、中外职工福利比较的启示五、中外职工福利比较的启示 六、我国职工福利制度改革与发展的目六、我国职工福利制度改革与发展的目标标12024/5/22 周三可编辑22024/5/22 周三可编辑n n本章学习要点：n n1 1、员工福利的定义与内容、员工福利的定义与内容n n2 2、员工福利的形成与发展、员工福利的形成与发展n n3 3、员工福利的设计、规划与管理、员工福利的设计、规划与管理n n4 4、我国员工福利制度的建立、发展与改革、我国员工福利制度的建立、发展与改革 32024/5/22 周三可编辑n n 职工福利亦称员工福利，是社会保障体系的重要组成部职工福利亦称员工福利，是社会保障体系的重要组成部n n 分，也是组织吸收优秀人才、稳定职工队伍、增强组织凝聚分，也是组织吸收优秀人才、稳定职工队伍、增强组织凝聚n n 力的重要措施。力的重要措施。n n 一、职工福利的定义与性质一、职工福利的定义与性质 n n 1 1、什么是福利和职工福利、什么是福利和职工福利n n 1 1）什么是福利）什么是福利n n 福利属于消费基金的范畴，是国民收入分配的一种形式。福利属于消费基金的范畴，是国民收入分配的一种形式。42024/5/22 周三可编辑 从广义上讲从广义上讲，凡是有关改善人民的物质、文化生活的，凡是有关改善人民的物质、文化生活的 公益性事业可谓福利，它几乎概括了人们的享受一切物质、公益性事业可谓福利，它几乎概括了人们的享受一切物质、文化待遇。文化待遇。从狭义上讲从狭义上讲，福利专指除社会保险以外的公益性事业。，福利专指除社会保险以外的公益性事业。n n 总之、福利都包含有免费或减费为人们提供某种生活总之、福利都包含有免费或减费为人们提供某种生活n n 消费或服务的项目，弥补物质、文化生活上的需要或解决消费或服务的项目，弥补物质、文化生活上的需要或解决n n 个人在物质、文化生活方面难以全面办到的事项。个人在物质、文化生活方面难以全面办到的事项。52024/5/22 周三可编辑 2 2）什么是职工福利）什么是职工福利 一般是指用人单位依据国家有关法律法规或组织自主划，一般是指用人单位依据国家有关法律法规或组织自主划，向职工提供的直接经济报酬以外的各种津贴、补贴、实物、向职工提供的直接经济报酬以外的各种津贴、补贴、实物、服务。服务。西方国家的职工福利包括了在社会保险的内容，我国的职西方国家的职工福利包括了在社会保险的内容，我国的职 工福利不包括社会保险，仅指工资、社会保险之外的各种形式工福利不包括社会保险，仅指工资、社会保险之外的各种形式 给付。给付。3 3）职工福利所处的福利层次）职工福利所处的福利层次 福利事业从内容上可分为三种类型福利事业从内容上可分为三种类型62024/5/22 周三可编辑 一是公共福利一是公共福利 以全体居民或集体为对象的公益性事业。以全体居民或集体为对象的公益性事业。如卫生、娱乐、环保、园林。如卫生、娱乐、环保、园林。二是专门福利二是专门福利 如疗养院、教养院、老人院、福利工厂如疗养院、教养院、老人院、福利工厂 三是选择性或局部性的生活福利三是选择性或局部性的生活福利 优惠措施、生活补贴优惠措施、生活补贴 措施从享受福利的范围、水平和举办者的地位来区分，可分措施从享受福利的范围、水平和举办者的地位来区分，可分 为三个层次：为三个层次：（1 1）最高层次）最高层次：这是在全国范围内以全体居民为对象而：这是在全国范围内以全体居民为对象而 举办的福利事业，称为国家福利。举办的福利事业，称为国家福利。72024/5/22 周三可编辑 （2 2）第二层次）第二层次：这是在一定行政区域或以地域内以该地：这是在一定行政区域或以地域内以该地 区居民为对象而举办的福利事业，一般由当地政府举办。区居民为对象而举办的福利事业，一般由当地政府举办。（3 3）第三层次：）第三层次：这是由一单位仅为内部成员举办的福利这是由一单位仅为内部成员举办的福利 事业，一般称它为集体福利。事业，一般称它为集体福利。职工福利属于第三层次的福利事业。职工福利属于第三层次的福利事业。2 2、职工福利的性质与特点、职工福利的性质与特点 (1)(1)从社会属性看从社会属性看 职工福利虽然只要是一种企业（或职工福利虽然只要是一种企业（或 单位）行为，但其具有明显的社会意义，是一定社会分配制单位）行为，但其具有明显的社会意义，是一定社会分配制 度的反映。度的反映。82024/5/22 周三可编辑 1 1）职工福利作为国民收入再分配的一种辅助形式，使）职工福利作为国民收入再分配的一种辅助形式，使 劳动者在工资收入之外，获得某种补充性的收入。劳动者在工资收入之外，获得某种补充性的收入。2 2）虽然企业（或单位）举办集体福利设施和某些福利）虽然企业（或单位）举办集体福利设施和某些福利 项目，基本上取决于各自的实际需要和支付能力，但职工福项目，基本上取决于各自的实际需要和支付能力，但职工福 利中的主要项目以及职工福利经费的提取和使用办法，一般利中的主要项目以及职工福利经费的提取和使用办法，一般 都是按照国家统一规定执行的，这在一定程度上也反映了职都是按照国家统一规定执行的，这在一定程度上也反映了职 工福利的社会性。工福利的社会性。(2)(2)从劳动属性看从劳动属性看 职工福利与劳动就业高度重合，参加职工福利与劳动就业高度重合，参加 集体劳动是享受职工福利的先决条件。集体劳动是享受职工福利的先决条件。92024/5/22 周三可编辑 (3(3）从分配属性看）从分配属性看 职工福利是个人消费品分配的一条独职工福利是个人消费品分配的一条独 特的渠道，是对工资的补充。特的渠道，是对工资的补充。(4(4）从运作方式看）从运作方式看 1 1）职工福利隶属于劳动力再生产费用，是职工劳动所得。）职工福利隶属于劳动力再生产费用，是职工劳动所得。2 2）职工福利不等同于个人劳动量直接联系，仅因单位集）职工福利不等同于个人劳动量直接联系，仅因单位集 体劳动相联系。体劳动相联系。3 3）职工福利不属于）职工福利不属于“按劳分配按劳分配”，也与也与“平均分配平均分配”有区别。有区别。4 4）职工福利具有）职工福利具有“随机性随机性”、特定性和集体性。、特定性和集体性。102024/5/22 周三可编辑 5 5）职工福利待遇与在册职工及其家属，受按劳分配规律）职工福利待遇与在册职工及其家属，受按劳分配规律 制约，分配在不同所有制单位有差异。制约，分配在不同所有制单位有差异。总的特点是：独立性、集体性、多以实物、服务为支付形总的特点是：独立性、集体性、多以实物、服务为支付形 式，并且具有避税的功能式，并且具有避税的功能 。二、职工福利制度的构成二、职工福利制度的构成 职工福利主要是由单位自办和管理，也有一部分是由中职工福利主要是由单位自办和管理，也有一部分是由中 央政府和地方投资通过单位兴办或者由国家兴建后交付单位央政府和地方投资通过单位兴办或者由国家兴建后交付单位 使用和管理。使用和管理。112024/5/22 周三可编辑 1 1、职工集体文化福利、职工集体文化福利 这是由单位兴建的文化卫生、体育娱乐等设施以免费或这是由单位兴建的文化卫生、体育娱乐等设施以免费或 减费的优惠待遇提供职工享用和提供服务。一般包括业余学减费的优惠待遇提供职工享用和提供服务。一般包括业余学 校、文化宫（馆）、影剧院、图书馆（室）、俱乐部、体育校、文化宫（馆）、影剧院、图书馆（室）、俱乐部、体育 场所以及医院（卫生所）等内容。它可以由各单位自己办，场所以及医院（卫生所）等内容。它可以由各单位自己办，也可是由地区工会或几个单位联合举办。也可是由地区工会或几个单位联合举办。2 2、职工集体生活福利、职工集体生活福利 这是指兴建集体生活服务设施以优惠的待遇供职工享用这是指兴建集体生活服务设施以优惠的待遇供职工享用 和提供服务，为职工提供生活上的方便，解决生活上的困难，和提供服务，为职工提供生活上的方便，解决生活上的困难，122024/5/22 周三可编辑 使他们能够安心地工作。使他们能够安心地工作。它包括的范围很广，主要有职工食堂、宿舍、托儿所、它包括的范围很广，主要有职工食堂、宿舍、托儿所、幼儿园、子弟学校、浴室、理发室以及职工上下班交通车等。幼儿园、子弟学校、浴室、理发室以及职工上下班交通车等。3 3、职工个人福利、职工个人福利 这是指用于个人生活方面的各种经济性福利，一般称为这是指用于个人生活方面的各种经济性福利，一般称为 福利性补贴制度，多数是以货币形式发给职工本人，有时也福利性补贴制度，多数是以货币形式发给职工本人，有时也 以实物发给。以实物发给。这类福利性补贴包括有：这类福利性补贴包括有：(1)(1)职工生活困难补助职工生活困难补助132024/5/22 周三可编辑 (2)(2)冬季取暖补贴冬季取暖补贴 (3)(3)探亲假补贴探亲假补贴 (4)(4)带薪年假带薪年假 (5)(5)其他补贴其他补贴 在经济条件允许的单位还可以实行交通费补贴、房租补在经济条件允许的单位还可以实行交通费补贴、房租补 贴、电费水费补贴、工作餐补贴、文娱费补贴、学习费补贴，贴、电费水费补贴、工作餐补贴、文娱费补贴、学习费补贴，等等，以减轻职工的经济负担，改善他们的生活。等等，以减轻职工的经济负担，改善他们的生活。142024/5/22 周三可编辑 三、职工福利与社会福利的区别三、职工福利与社会福利的区别 按照社会福利的设施范围，可以将社会福利分为国家福按照社会福利的设施范围，可以将社会福利分为国家福 利、地方福利和职工福利。利、地方福利和职工福利。国家福利是由国家兴办的，全国范围受益，以全国的社国家福利是由国家兴办的，全国范围受益，以全国的社 会成员为对象的社会福利，它通常是由中央政府为全体实施会成员为对象的社会福利，它通常是由中央政府为全体实施 的福利措施。的福利措施。地方福利是以地方政府为主体，以区域内社会成员为对地方福利是以地方政府为主体，以区域内社会成员为对 象，象，在一定区域内实施的社会福利待遇。在一定区域内实施的社会福利待遇。152024/5/22 周三可编辑n n社会福利n n一、社会福利的涵义一、社会福利的涵义n n二、社会福利的特征二、社会福利的特征n n三、社会福利的分类三、社会福利的分类162024/5/22 周三可编辑n n一、社会福利的涵义n n广义上讲，社会福利是国家通过立法，为改善和提高全体广义上讲，社会福利是国家通过立法，为改善和提高全体成员的物质和精神生活而提供的各种社会服务和措施。成员的物质和精神生活而提供的各种社会服务和措施。n n狭义上讲，社会福利是指社会成员因年老、疾病、生理或狭义上讲，社会福利是指社会成员因年老、疾病、生理或心理缺陷而丧失劳动能力，出现生活困难时向其提供的服心理缺陷而丧失劳动能力，出现生活困难时向其提供的服务和措施。务和措施。n n广义的社会福利是为了满足最大多数人的最大幸福，狭义广义的社会福利是为了满足最大多数人的最大幸福，狭义的社会福利主要是解决最困难人的最困难问题。的社会福利主要是解决最困难人的最困难问题。172024/5/22 周三可编辑n n政府不同部门对社会福利的理解也不同。政府不同部门对社会福利的理解也不同。n n民政部门从民政部门从“为社会弱者提供帮助为社会弱者提供帮助”这个角度理解社会福这个角度理解社会福 利劳动部门从职工工资收入之外所获得的额外利益这一角利劳动部门从职工工资收入之外所获得的额外利益这一角 度理解社会福利度理解社会福利;n n政府为了某种特定目的而向全体公民普遍提供的社会津贴，政府为了某种特定目的而向全体公民普遍提供的社会津贴，也列入社会福利范围。也列入社会福利范围。n n我国的社会福利范围既包括民政部门的我国的社会福利范围既包括民政部门的“专为弱者提供服务专为弱者提供服务”，也包括劳动部门为职工提供的福利待遇，还包括政，也包括劳动部门为职工提供的福利待遇，还包括政n n府为全体公民普遍提供的社会津贴。府为全体公民普遍提供的社会津贴。182024/5/22 周三可编辑n n二、社会福利的特征二、社会福利的特征n n第一，保障对象的全民性。第一，保障对象的全民性。n n第二，保障内容的福利性。第二，保障内容的福利性。n n第三，享受保障的无条件性。第三，享受保障的无条件性。n n第四，保障待遇的公平性和高层次性。第四，保障待遇的公平性和高层次性。n n第五，社会福利资金筹集渠道的多样性第五，社会福利资金筹集渠道的多样性192024/5/22 周三可编辑n n三、社会福利的分类三、社会福利的分类n n按社会福利的性质，为财政福利、职工福利和福利性福利。按社会福利的性质，为财政福利、职工福利和福利性福利。n n按社会福利的对象，为妇婴福利、老年人福利、残疾人福利、按社会福利的对象，为妇婴福利、老年人福利、残疾人福利、儿童福利、青少年福利和单位职工福利。儿童福利、青少年福利和单位职工福利。n n按福利项目的具体内容，分为教育福利、住房福利、卫生福按福利项目的具体内容，分为教育福利、住房福利、卫生福利、个人生活福利、各种社会津贴等。利、个人生活福利、各种社会津贴等。202024/5/22 周三可编辑n n按福利的给付形式，分为货币形式和实物形式。按福利的给付形式，分为货币形式和实物形式。在我国，既有全体社会成员均可得到的财政福利，也有以业在我国，既有全体社会成员均可得到的财政福利，也有以业缘关系为主的职工福利，还有以地缘关系为主的社区性福利缘关系为主的职工福利，还有以地缘关系为主的社区性福利及相关服务；此外，还有为特殊群体举办的社会福利事业和及相关服务；此外，还有为特殊群体举办的社会福利事业和社会福利企业。社会福利企业。212024/5/22 周三可编辑n n四、社会福利资金的筹集与管理四、社会福利资金的筹集与管理n n社会福利的资金主要有三个来源：社会福利的资金主要有三个来源：n n一是国家的财政拨款一是国家的财政拨款n n二是单位提留二是单位提留n n三是社会集资三是社会集资n n两种管理模式：两种管理模式：n n一是预算式管理模式一是预算式管理模式n n二是基金式管理模式二是基金式管理模式222024/5/22 周三可编辑 职工福利是以企业或社会团体为责任主体，并专门面向职工福利是以企业或社会团体为责任主体，并专门面向 内部职工的一种福利待遇。将之与社会福利比较，两者之间内部职工的一种福利待遇。将之与社会福利比较，两者之间 存在区别：存在区别：1 1、性质不同、性质不同 社会福利属于社会政策范畴。由国家通过相关的法律制度社会福利属于社会政策范畴。由国家通过相关的法律制度 规范，并由公共机构或社会团体举办，从而是政府主导的公共规范，并由公共机构或社会团体举办，从而是政府主导的公共 事务；而职工福利却属于企业或社会团体人力资源管理范畴，事务；而职工福利却属于企业或社会团体人力资源管理范畴，它是举办机构的内部事务。它是举办机构的内部事务。232024/5/22 周三可编辑 2 2、目标不同、目标不同 社会福利的最终目标是保障社会成员的基本生活并不断改社会福利的最终目标是保障社会成员的基本生活并不断改 善，提高其生活质量，而职工福利的最终目标则是参与市场竞善，提高其生活质量，而职工福利的最终目标则是参与市场竞 争并促使利润最大化。争并促使利润最大化。因此，社会福利的评价指标主要是公众的满意程度和社会因此，社会福利的评价指标主要是公众的满意程度和社会 效益。职工福利的评价指标则是成本核算和工作效率，并确保效益。职工福利的评价指标则是成本核算和工作效率，并确保 其为举办机构的最大利益服务。其为举办机构的最大利益服务。242024/5/22 周三可编辑 3 3、调节机制不同、调节机制不同 社会福利的发展必须借助政府干预和公共资源的分配，并社会福利的发展必须借助政府干预和公共资源的分配，并 服从于社会需要。职工福利则只能遵守市场规则，是举办者对服从于社会需要。职工福利则只能遵守市场规则，是举办者对 内部资源的一种调配，其投入产出必须遵循成本核算原则，并内部资源的一种调配，其投入产出必须遵循成本核算原则，并 服从于市场竞争规律。服从于市场竞争规律。4 4、系统功能不同、系统功能不同 社会福利是一个开放的、稳定的系统，它面向全体社会成社会福利是一个开放的、稳定的系统，它面向全体社会成 员；而职工福利则是一个自我封闭的系统，它只面向举办机构员；而职工福利则是一个自我封闭的系统，它只面向举办机构252024/5/22 周三可编辑 的员工，是否继续保持与发展取决于举办者的效益状况和利的员工，是否继续保持与发展取决于举办者的效益状况和利 益需要，从而处于非稳定状态。益需要，从而处于非稳定状态。5 5、内容不同、内容不同 社会福利通过提供社会服务的方式满足社会成员对福利社会福利通过提供社会服务的方式满足社会成员对福利 的要求它包括一定的现金津贴等。的要求它包括一定的现金津贴等。职工福利则包括职工福利则包括休假、疗养、免费工作餐、旅游休假、疗养、免费工作餐、旅游等多种等多种 方式，因此社会福利重在满足大众化的要求，职工福利则可方式，因此社会福利重在满足大众化的要求，职工福利则可 以考虑员工的个别要求。以考虑员工的个别要求。262024/5/22 周三可编辑 四、我国职工福利制度存在问题四、我国职工福利制度存在问题 P316P316 1.1.抑制了第三产业的发展抑制了第三产业的发展 2.2.弱化了工资分配的激励作用弱化了工资分配的激励作用 3.3.办事效率降低，隐性失业加剧办事效率降低，隐性失业加剧 4.4.阻碍了全国劳务市场的形成和劳动力的合理流动阻碍了全国劳务市场的形成和劳动力的合理流动 5.5.从职工福利基金的使用和管理暴露出大量问题和弊端从职工福利基金的使用和管理暴露出大量问题和弊端272024/5/22 周三可编辑 五、中外职工福利比较的启示五、中外职工福利比较的启示 P322P322 1 1、高工资并不能取代福利、高工资并不能取代福利 2 2、福利项目应灵活多样，满足职工的不同需求、福利项目应灵活多样，满足职工的不同需求 六、我国职工福利制度改革与发展的目标六、我国职工福利制度改革与发展的目标 1.1.以社会化为方向，积极推动有条件的机关和企事业单以社会化为方向，积极推动有条件的机关和企事业单 位在不影响保密和安全的前提下，将现在的信息、咨询机构、位在不影响保密和安全的前提下，将现在的信息、咨询机构、内部服务设施和交通运输工具向社会开放，开展有偿服务，内部服务设施和交通运输工具向社会开放，开展有偿服务，并创造条件使其与原单位脱钩。自主经营、独立核算。并创造条件使其与原单位脱钩。自主经营、独立核算。282024/5/22 周三可编辑 同时，鼓励社会服务组织承揽机关和企事业单位的后勤服务，同时，鼓励社会服务组织承揽机关和企事业单位的后勤服务，退休人员管理和其他事务性工作。打破退休人员管理和其他事务性工作。打破“大而全大而全”、“小而全小而全”的封闭式自我服务体系，使上述工作逐步实现现代化的封闭式自我服务体系，使上述工作逐步实现现代化 2 2、职工福利制度的改革和发展的目标是：、职工福利制度的改革和发展的目标是：从实际出发，从实际出发，逐步将大多数国有和逐步将大多数国有和“大集体大集体”企业现有的后勤服务设施推向企业现有的后勤服务设施推向 社会，推向市场，由封闭型过渡到开放经营型，成为社会化社会，推向市场，由封闭型过渡到开放经营型，成为社会化 第三产业的重要组成部分。基本上改变第三产业的重要组成部分。基本上改变“企业办社会企业办社会”的状况。的状况。同时，工资性的福利补贴纳入工资分配范畴同时，工资性的福利补贴纳入工资分配范畴。292024/5/22 周三可编辑n n中国社会福利制度中国社会福利制度n n一、财政福利一、财政福利n n二、职工福利二、职工福利 n n三、特殊社会福利三、特殊社会福利n n四、社区服务四、社区服务302024/5/22 周三可编辑n n 一、财政福利一、财政福利n n （一）涵义。（一）涵义。财政福利属于国家福利，是由国家通过税收减财政福利属于国家福利，是由国家通过税收减n n免、临时性专项财政补贴等财政手段，对社会或政免、临时性专项财政补贴等财政手段，对社会或政n n策范围内的社会成员提供物质和福利服务。策范围内的社会成员提供物质和福利服务。312024/5/22 周三可编辑 （二）形式（二）形式 第一种是税收减免。税收减免是国家对一些纳税人第一种是税收减免。税收减免是国家对一些纳税人或征税对象给予扶植和照顾的一种福利性措施。或征税对象给予扶植和照顾的一种福利性措施。（1 1）集体企业所得税减免。）集体企业所得税减免。（2 2）个人所得税减免。）个人所得税减免。（3 3）农业税的减免。）农业税的减免。322024/5/22 周三可编辑n n第二种是财政补贴。财政补贴是国家对企事业单位和社会第二种是财政补贴。财政补贴是国家对企事业单位和社会n n成员所采取的一种特殊补助性支出，包括价格补贴、生活成员所采取的一种特殊补助性支出，包括价格补贴、生活n n补贴等形式。补贴等形式。n n财政补贴分财政补贴分“明补明补”和和“暗补暗补”两种形式。两种形式。n n“明补明补”是指把补贴的全部支出纳入国家预算，并将补贴是指把补贴的全部支出纳入国家预算，并将补贴n n直接支付给受补者，受补者直接得到一份收入。直接支付给受补者，受补者直接得到一份收入。n n“暗补暗补”是指补贴支出不全部纳入国家预算，受补者只从是指补贴支出不全部纳入国家预算，受补者只从n n直接消费中受益，受补者不是直接得到一份收入，而是从直接消费中受益，受补者不是直接得到一份收入，而是从n n购买消费品或享受各项福利设施中得到实惠。购买消费品或享受各项福利设施中得到实惠。332024/5/22 周三可编辑n n我国的财政补贴是我国的财政补贴是“明补明补”和和“暗补暗补”相结合，其主要形式相结合，其主要形式有两种：有两种：n n一种是社会津贴。社会津贴有两种情况：一种是社会津贴。社会津贴有两种情况：n n一是国家或政府为提高广大社会成员的生活水平，让国民分一是国家或政府为提高广大社会成员的生活水平，让国民分享经济社会发展的成果，而向其提供资金补助和物质帮助。享经济社会发展的成果，而向其提供资金补助和物质帮助。n n二是政府在出台某项政策或改革措施时，为确保人们的生活二是政府在出台某项政策或改革措施时，为确保人们的生活水平不因实施这一政策或措施而下降，对相关社会成员提供水平不因实施这一政策或措施而下降，对相关社会成员提供一定资金补助或物质帮助。一定资金补助或物质帮助。n n另一种是价格补贴。价格补贴属于暗补形式，具体做法是在另一种是价格补贴。价格补贴属于暗补形式，具体做法是在生产成本上升的情况下，保持商品的零售价格不变或少量变生产成本上升的情况下，保持商品的零售价格不变或少量变动，并使其低于生产成本，其中差价部分由国家财政负担。动，并使其低于生产成本，其中差价部分由国家财政负担。342024/5/22 周三可编辑二、职工福利二、职工福利 （一）涵义。职工福利是企业、事业、国家机关等单位，通（一）涵义。职工福利是企业、事业、国家机关等单位，通过举办各种生活和服务设施、建立各种补贴制度，向职工提过举办各种生活和服务设施、建立各种补贴制度，向职工提供物质帮助和服务活动。供物质帮助和服务活动。（二）类型。（二）类型。1 1职工集体福利。职工集体福利指为职工提职工集体福利。职工集体福利指为职工提供必要的消费设施和服务。供必要的消费设施和服务。职工集体生活福利是指兴建集体生活福利设施，为职工提职工集体生活福利是指兴建集体生活福利设施，为职工提供生活上方便，解决生活上的困难。供生活上方便，解决生活上的困难。职工集体文化福利是职工所在单位为满足本单位职工精神职工集体文化福利是职工所在单位为满足本单位职工精神文化生活的需要，提高职工素质而举办的各项文化娱乐事业。文化生活的需要，提高职工素质而举办的各项文化娱乐事业。352024/5/22 周三可编辑n n2 2职工个人福利。职工个人福利是为了减轻职工生活费职工个人福利。职工个人福利是为了减轻职工生活费n n用开支而提供各种福利项目，一般称为职工福利补贴。用开支而提供各种福利项目，一般称为职工福利补贴。n n补贴的形式，主要是发放现金，有时也发给实物。补贴的形式，主要是发放现金，有时也发给实物。n n目前我国职工个人福利项目有五种。目前我国职工个人福利项目有五种。n n一是职工生活困难补助。一是职工生活困难补助。n n二是交通费补贴。二是交通费补贴。n n三是其它补贴。三是其它补贴。n n四是休假制度。四是休假制度。n n五是探亲休假。五是探亲休假。362024/5/22 周三可编辑n n三、特殊社会福利三、特殊社会福利n n（一）涵义。（一）涵义。n n特殊社会福利主要是提供那些无经济收入、无人照顾生活的老特殊社会福利主要是提供那些无经济收入、无人照顾生活的老年人、残疾人和孤儿等特殊社会群体，主要通过集中收养和分年人、残疾人和孤儿等特殊社会群体，主要通过集中收养和分散供养相结合的方式，解决他们的生活供养、疾病康复和文化散供养相结合的方式，解决他们的生活供养、疾病康复和文化教育等。教育等。n n（二）内容（二）内容n n1 1老年社会福利。老年社会福利是国家或社会为了安定老人老年社会福利。老年社会福利是国家或社会为了安定老人生活、维护老人健康、充实老人的精神生活而提供的各种服务生活、维护老人健康、充实老人的精神生活而提供的各种服务设施与社会公益服务。设施与社会公益服务。n n（1 1）收养性福利（）收养性福利（2 2）娱乐性福利（）娱乐性福利（3 3）一般服务性福利）一般服务性福利372024/5/22 周三可编辑n n2 2残疾人社会福利残疾人社会福利n n残疾人社会福利是指国家和社会对残疾人所采取的扶助、残疾人社会福利是指国家和社会对残疾人所采取的扶助、n n救济和其它的福利措施。救济和其它的福利措施。n n 我国对残疾人的福利主要包括教育、就业和康复三我国对残疾人的福利主要包括教育、就业和康复三n n方面。为了保障残疾人的社会福利，我国主要采取如下方面。为了保障残疾人的社会福利，我国主要采取如下n n措施：措施：n n（1 1）通过立法，对残疾人实施各种福利。）通过立法，对残疾人实施各种福利。n n（2 2）设立残疾人福利事业费，保证残疾人福利事业的正常）设立残疾人福利事业费，保证残疾人福利事业的正常n n开展。开展。n n（3 3）对残疾人的就业问题作了专门的规定。）对残疾人的就业问题作了专门的规定。382024/5/22 周三可编辑 n n（4 4）开展残疾人教育，发挥残疾人的潜能。）开展残疾人教育，发挥残疾人的潜能。n n（5 5）开展康复医疗和健康重建，帮助残疾人恢复功能，）开展康复医疗和健康重建，帮助残疾人恢复功能，增强其参与社会生活的能力。增强其参与社会生活的能力。n n3 3儿童社会福利儿童社会福利n n儿童福利有广义和狭义之分。儿童福利有广义和狭义之分。n n广义的儿童福利是指国家或社会为保障儿童身心健康而举广义的儿童福利是指国家或社会为保障儿童身心健康而举办的一切社会事业；办的一切社会事业；n n狭义的儿童福利是指补充或替代父母照顾和管理儿童，尤狭义的儿童福利是指补充或替代父母照顾和管理儿童，尤其是对孤儿、弃儿、盲童、聋哑、肢残、弱智儿童等举办其是对孤儿、弃儿、盲童、聋哑、肢残、弱智儿童等举办的教养所。的教养所。392024/5/22 周三可编辑 n n（1 1）儿童福利院）儿童福利院n n儿童福利院是在城市举办的以孤儿为主要收养对象的社会福利儿童福利院是在城市举办的以孤儿为主要收养对象的社会福利事业机构。事业机构。（2 2）残疾儿童康复中心）残疾儿童康复中心n n这是为残疾儿童提供康复服务的福利事业机构。其任务是为残这是为残疾儿童提供康复服务的福利事业机构。其任务是为残疾儿童提供门诊和家庭咨询，开展各种功能训练和医疗、教育、疾儿童提供门诊和家庭咨询，开展各种功能训练和医疗、教育、职业培训，以减轻残疾程度，恢复自理生活和从事劳动的能力，职业培训，以减轻残疾程度，恢复自理生活和从事劳动的能力，为其走向社会创造条件。为其走向社会创造条件。402024/5/22 周三可编辑n n（3 3）SOSSOS儿童村儿童村n nSOSSOS儿童村是一项安置孤儿的国际性社会福利设施。由奥地儿童村是一项安置孤儿的国际性社会福利设施。由奥地利热闹赫尔曼利热闹赫尔曼 格迈那创立。二战以后，为了使所有孩子都格迈那创立。二战以后，为了使所有孩子都有家可归，发起了有家可归，发起了SOSSOS儿童村运动。儿童村以模拟的家庭为儿童村运动。儿童村以模拟的家庭为单位，一般由单位，一般由15152020户户“人家人家”组成，每户招聘一个组成，每户招聘一个“家家庭妈妈庭妈妈”，每户约有，每户约有2020个不同年龄的孤儿组成，他们作为一个不同年龄的孤儿组成，他们作为一家的家的“兄弟姐妹兄弟姐妹”而共同生活，直到他们能独立生活和自我而共同生活，直到他们能独立生活和自我照料为止。照料为止。SOSSOS儿童村的经费主要靠社会募捐。儿童村由村儿童村的经费主要靠社会募捐。儿童村由村长负责领导，管理人员有村长助理、妈妈、妈妈助理、教师长负责领导，管理人员有村长助理、妈妈、妈妈助理、教师和后勤人员等。和后勤人员等。412024/5/22 周三可编辑n n目前，国际救济组织已经在目前，国际救济组织已经在7575个国家建立了个国家建立了200200多个儿童多个儿童村网，拥有村网，拥有3 3万多名儿童。中国在万多名儿童。中国在19841984年由民政部与年由民政部与SOSSOS 儿童村组织签订合作协议，在中国正式建立儿童村组织签订合作协议，在中国正式建立SOSSOS儿童村。儿童村。到目前为止，已经建立到目前为止，已经建立6 6个儿童村，分布在天津、烟台、个儿童村，分布在天津、烟台、齐齐哈尔、南昌、开封、成都等地。根据协议，国际齐齐哈尔、南昌、开封、成都等地。根据协议，国际SOSSOS儿童村组织还将资助中国建立若干个儿童村组织还将资助中国建立若干个SOSSOS儿童村。儿童村。422024/5/22 周三可编辑n n 四、社区服务四、社区服务n n n n （一）社区服务的内容。（一）社区服务的内容。n n （二）我国社区服务存在的问题与对策（二）我国社区服务存在的问题与对策432024/5/22 周三可编辑 （一）社区服务的内容（一）社区服务的内容 1 1为老年人提供的福利服务为老年人提供的福利服务 （1 1）老年人包户服务。）老年人包户服务。（2 2）老年人文化生活服务。）老年人文化生活服务。（3 3）老年人庇护服务。）老年人庇护服务。（4 4）老年人生活综合服务。）老年人生活综合服务。2 2为残疾人和精神病患者提供的服务。为残疾人和精神病患者提供的服务。（1 1）残疾人康复服务。）残疾人康复服务。（2 2）精神病人康复服务。）精神病人康复服务。（3 3）残疾儿童寄托服务。）残疾儿童寄托服务。3 3便民利民服务便民利民服务442024/5/22 周三可编辑n n（二）社区服务存在的问题与对策（二）社区服务存在的问题与对策n n问题问题 ：n n第一，社区服务的发展不平衡；第一，社区服务的发展不平衡；n n第二，社会福利制度改革的滞后，社区服务面临需求和供第二，社会福利制度改革的滞后，社区服务面临需求和供给的尖锐矛盾；给的尖锐矛盾；n n第三，社区服务的管理体制不够健全；第三，社区服务的管理体制不够健全；n n第四，社会参与率不高，社区的参与局面尚未形成。第四，社会参与率不高，社区的参与局面尚未形成。452024/5/22 周三可编辑n n对策和措施对策和措施n n1 1加强政府的宏观指导，提高社区服务的规范化水平。加强政府的宏观指导，提高社区服务的规范化水平。n n 2 2提高社区服务的科学化水平，满足社会多层次需要。提高社区服务的科学化水平，满足社会多层次需要。n n 3 3建立和健全社区服务发展基金制度，保证社区公益建立和健全社区服务发展基金制度，保证社区公益 事业的健康发展。事业的健康发展。n n 4 4加强基层社区组织建设，优化社区环境。加强基层社区组织建设，优化社区环境。462024/5/22 周三可编辑n n中国社会福利的改革和发展方向中国社会福利的改革和发展方向n n1 1、传统福利模式的特点、传统福利模式的特点n n2 2、传统福利模式的问题、传统福利模式的问题 n n3 3、福利模式的改革措施、福利模式的改革措施 472024/5/22 周三可编辑n n1 1、传统福利模式的特点、传统福利模式的特点n n第一，这种福利制度是典型的城镇福利制度。第一，这种福利制度是典型的城镇福利制度。n n第二，职业福利是社会福利的主体。第二，职业福利是社会福利的主体。n n第三，传统社会福利制度是条块结构。第三，传统社会福利制度是条块结构。482024/5/22 周三可编辑n n2 2、传统福利模式的问题、传统福利模式的问题n n首先，这种福利制度体系具有极大的不公平性首先，这种福利制度体系具有极大的不公平性n n其次，职业福利过度，其次，职业福利过度，“企业办社会企业办社会”，单位福利包袱沉重，单位福利包袱沉重n n第三，资金严重短缺，供需矛盾十分突出第三，资金严重短缺，供需矛盾十分突出492024/5/22 周三可编辑n n3 3、福利模式的改革措施、福利模式的改革措施n n第一，重视福利立法，推进社会福利的制度化建设。第一，重视福利立法，推进社会福利的制度化建设。n n第二，多渠道筹措社会福利资金。第二，多渠道筹措社会福利资金。n n第三，培植和壮大社会公共福利组织。第三，培植和壮大社会公共福利组织。n n第四，建立统一的社会福利事业管理和监督机构。第四，建立统一的社会福利事业管理和监督机构。502024/5/22 周三可编辑n课后思考题：n n1 1、如何理解员工福利的内涵？、如何理解员工福利的内涵？n n2 2、员工福利制度的主要内容有哪些？、员工福利制度的主要内容有哪些？n n3 3、我国员工福利制度改革的主要内容有哪些？、我国员工福利制度改革的主要内容有哪些？n n4 4、西方国家的员工福利制度有哪些值得我们借鉴？、西方国家的员工福利制度有哪些值得我们借鉴？512024/5/22 周三可编辑谢 谢 大 家！52