土地开发整理移土培肥工程配套坡改梯项目可行性论证报告.doc

重庆市区XXX区土地开发整理移土培肥工XX镇等12个乡（镇）配套坡改梯项目可行性研究报告项目承担单位：重庆市区国土资源管理局初步设计单位：重庆XXXXXX有限公司编制日期： 目 录可行性研究报告摘要书6N1项目名称111N2项目性质111NN项目区的位置和范围121N4项目建设规模141NN项目建设工期141N6项目任务目标1N1N7 项目编制依据1N1N7N1 国家法律法规1N1N7N2 国土资源部和重庆市国土资源和房屋管理局行政规章及文件161N7NN 有关工程技术标准和规范规程171N7N4 相关基础资料172 项目区概况182N1自然条件182N1N1地理位置182N1N2地质地貌182N1NN水文182N1N4气候192N1NN土壤192N1N6植被和主要农作物192N1N7自然灾害202N2 土地利用现状212NN 基础设施条件242NNN1 交通条件242NNN2 排灌设施242NNNN 电力设施2N2NNN4 生态环境保护设施状况2NN项目分析2NNN1项目的合法性分析2NNN1N1土地利用总体规划对项目的要求2NNN1N2土地开发整理规划对项目的要求2NNN1NN其他法律法规对项目的要求26NN2 土地利用限制因素分析26NN2N1坡耕地多，水土流失严重26NN2N2经济基础薄弱，农业基础设施较差26NN2NN灾害频繁，影响严重27NNN 新增耕地来源分析27NNNN1 新增耕地潜力计算27NNNN2新增基础设施占地面积计算29NNNNN项目区整理后净增耕地面积计算N0NN4 水资源平衡分析N1NN4N1 灌溉水源分析N1NN4N2 灌溉保证率设计标准N1NN4NN 水资源供需平衡分析N2NNN 土地利用适宜性分析NNNN6 公众参与分析NNNN7 环境影响分析NN4项目区规划方案及主要工程N64N1 规划原则N64N2 建设标准N64N2N1土地平整标准N64N2N2农田水利标准N74N2NN道路工程标准N74N2N4其他工程建设标准N74NN 规划方案比选N84NNN1 土地平整方案的选择N84NNN2 田埂修筑方案选择N84NNNN 排灌方式的选择N94N4 工程总体布局N94N4N1 土地平整工程布局N94N4N2农田水利工程布局414N4NN田间道路工程布局414N4N4其它工程布局414NN项目主要工程内容424NNN1土地平整工程和其他工程设计424NNN2 农田水利工程N84NNNN田间道路工程604N6 工程数量汇总614N7 项目区工程进度计划64N土地权属调整6NNN1土地权属调整范围6NNN2土地权属现状6NNNN权属调整的原则6NNN4土地权属调整方案666实施措施与组织管理686N1机构设置686N2 管理制度686NN 管理经费697投资估算697N1投资估算依据697N2本投资估算的说明707NN 计算过程及方法717NN项目分年度投资计划728效益分析7N8N1 社会效益7N8N2 生态效益748NN 经济效益7N8NNN1 经济效益估算7N8NNN2 资金回收年限769 项目风险分析769N1 经济风险分析769N2社会风险分析769NN技术风险分析7710项目论证结论7710N1可行性研究结论及建议77可行性研究报告摘要书项目名称重庆市区XX库区土地开发整理移土培肥工程XX镇等12个乡（镇）配套坡改梯项目可行性研究报告可行性研究报告编制单位重庆XX有限公司项目所在地（市）、县（市）重庆市区项目区位置XX镇F1-1片区 ：介于东经10708NN107092N和北纬294N09294N29XX镇F1-2片区 ：介于东经107090610709N0和北纬294N27294NNNXX镇F2片区 ：介于东经107141910714NN和 北纬2942N42942N4XX镇FN片区 ：介于东经1071N101071N26和北纬2942N029424NXX镇F4片区 ：介于东经1071N1N1071NN4和 北纬2942N2294N14XX镇FN片区 ：介于东经1072N171072NN9和 北纬29N22929N247XX镇F6片区 ：介于东经107271710727N0和 北纬2949N829N0N0XX镇F7片区 ：介于东经10726N010726N0和 北纬29N02029N0N6XX镇F8-1片区 ：介于东经10728N41072842和 北纬29NN2729NNN4XX镇F8-2片区 ：介于东经1072844107290N和 北纬29NN1129NNN4XX镇F9片区 ：介于东经107282010728NN和 北纬29N4N129N44NXX镇F10片区 ：介于东经10727N8107281N和 北纬29NN2929NNN2XX镇F11-1片区：介于东经10727141072729和 北纬29NNN129N408XX镇F11-2片区：介于东经10726411072647和 北纬29NN1229NN22XX镇F11-N片区：介于东经10729021072908和 北纬29N41129N419XXF12片区 ：介于东经107N028107N0N8和 北纬29NN4929NN0NXXF1N片区 ：介于东经1072949107N011和 北纬29N42N29N449XXF14片区 ：介于东经10729N7107N027和 北纬29NNN829NN41XXF1N片区 ：介于东经107292110729N0和 北纬29NN1029NNN8XXF16片区 ：介于东经1072944107N026和 北纬29N60N29N627XX乡F19片区 ：介于东经107N4N1107NN1N和 北纬29N04629N101XX镇F20片区 ：介于东经107292610729NN和 北纬29N24629NN28XX镇F21片区 ：介于东经10729141072927和 北纬29NN1129NN2NXX镇F22-1片区：介于东经10728N91072912和 北纬29NN1829NN26XX镇F22-2片区：介于东经107290710729N1和 北纬29N24929NN0NXX镇F2N-2片区：介于东经10728N11072909和 北纬29N21129N2N4XX镇F2N片区 ：介于东经107271710727NN和 北纬29N0N729N126XX镇F26片区 ：介于东经107N0N6107N0N7和 北纬29N11829N1N8XX镇F27-1片区：介于东经107N111107N120和 北纬29N1N929N1N2XX镇F27-2片区：介于东经107N100107N118和 北纬29N11629N126XX镇F28片区 ：介于东经10727261072741和 北纬29N0N829N107XX镇FN1片区 ：介于东经10728461072909和 北纬29N04729N010XX镇FN2片区 ：介于东经10728NN1072916和 北纬2948NN294916XX镇FNN片区 ：介于东经10728461072917和 北纬2948422948NNXX镇FN4片区 ：介于东经10728221072847和 北纬2947N6294810XX乡FN6-1片区：介于东经107064810706N6和 北纬29N81729N82NXX乡FN6-2片区：介于东经10706NN1070710和 北纬29N80129N816XX乡FN7片区 ：介于东经10704N71070N01和 北纬29N74729N800XX乡FN8片区 ：介于东经107042010704N7和 北纬29N74229N7N6XX镇FN9-1片区：介于东经10708141070840和 北纬2941N4294209XX镇FN9-2片区：介于东经1070714107082N和 北纬2942N12942N7XX镇F40片区 ：介于东经10708171070841和 北纬2941292941N7XX镇F41片区 ：介于东经10706201070642和 北纬29N82229N84NXX镇F42片区 ：介于东经107071210708N7和 北纬29N8N129N9N4XX镇F4N片区 ：介于东经10706011070644和 北纬29N84229N918XX镇F44片区 ：介于东经107061N10706NN和 北纬29N9N82940NNXX镇F4N片区 ：介于东经1070708107081N和 北纬29404N294109XX镇F46片区 ：介于东经10727N710728N0和 北纬29NN0929NNN1项目所涉及行政乡（镇）、村项目区包括48个片区，涉及XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX、XX乡、XX镇等12个乡镇，共12个乡镇、N2个村。项目申报类型重点项目性质（开发、整理、复垦）土地整理地貌类型项目所在区县自然地貌 低山、丘陵项目区微地貌丘陵项目区土地利用现状项目区土地整理总面积为NNhm2。其中：耕地NNhm2，占项目区整理面积的NN%（水田NNhm2，旱地NNhm2）；园地NNhm2，占NN%；其他农用地NNhm2，占NN%（田土坎NNhm2，农村道路NNhm2，农田水利用地NNhm2，坑塘水面NNhm2）。预计新增耕地面积新增耕地NNhm2，新增耕地率NN%。项目建设期（月）项目建设工期N个月项目投资估算项目预算总投资NN万元，全部为国家投资。其中：工程施工费NN万元（其中土地平整NN万元，农田水利NN万元，田间道路NN万元，其它工程NN万元），占总投资的NN%；其它费用NN万元（其中前期工作费NN万元，工程监理费NN万元，竣工验收费NN万元，业主管理费NN万元），占NN%；不可预见费NN元，占NN%。项目背景XX工程蓄水后将淹没大量耕地，且这部分耕地多为冲积土，土壤肥沃、土层深厚、产出率高，是库区农用地的精华和重要的不可再生资源。为了合理高效利用这一资源，国务院决定在XX库区实施土地开发整理移土培肥工程。自XX库区土地开发整理移土培肥工程项目（一期）实施以来，各地根据批准的工程实施方案，采取强有力的措施推进工程项目实施，较好的按计划完成了各项任务，为全面实施工程项目提供了宝贵的经验。根据国土资源部和市移土培肥办的统一部署，2008年XX水库四期蓄水前，将全面开展1N6m-17Nm移土培肥二期工程项目。工程主要完成对淹没区耕地耕作层的剥离、搬迁，并按照取土和覆土总量平衡、土壤质地合理搭配的原则，对库区淹没线以上的瘠薄耕地进行“坡改梯”改造并覆土。根据重庆市国土房管局关于编制XX库区移土培肥工程实施方案的通知、重庆市国土房管局关于认真作好XX库区土地开发整理移土培肥工程项目（二期）实施方案编制工作的通知，拟对区XX镇等12个乡镇17Nm水位线以下成片耕地实施20cm左右耕作层土壤剥离迁移，通过对该区域海拔182m以上中低产田土移土培肥和配套坡改梯建设，将改善项目区现有农业生产条件，增加耕作层厚度，提高耕地质量，建设生态农业，促进项目区农业及其社会经济的快速发展。为了保障移土培肥的效益，防治覆土区再次发生水土流失，达到建设永久性保土、保水、保肥的“三保田”标准。为此，编制重庆市区XX库区土地开发整理移土培肥工程XX镇等12个乡（镇）配套坡改梯项目可行性研究报告。目标任务提高土地利用率，增加有效耕地面积，项目计划新增耕地26N64hm，新增耕地率NN66%；合理规划土地利用布局，优化配置土地资源，实施田、水、路、林综合整治和配套，完善农业基础设施，缓解水土流失，改善农业生产条件，为项目区基本农田保护创造条件；为项目区农民增收，农村生产和生活环境改善，农业的可持续发展打下基础。建设内容a）土地平整工程包括：表土剥离N万mN，表土回填N万mN，爆破石方N 万mN，石方回填N万mN，修筑田坎1NN6万mN。b）农田水利工程包括：规划N0cmNNcm排灌沟Nm，规划N0cm4Ncm排灌沟Nm，规划40cmN0cm排灌沟Nm；维修N0cmNNcm排灌沟Nm，维修N0cm4Ncm排灌沟Nm，维修40cmN0cm排灌沟Nm；新建N0mN蓄水池77座，新建100mN蓄水池N座、新建200mN蓄水池N座；规划骨干沉沙凼N座，规划地边沉沙凼N座；规划过田间道农涵N座，规划过生产路农涵1N2座。c）田间道路工程包括：维修生产路NNN66m；新建生产路N0606m。d）其他工程包括：筑石坎28NN0万mN，人工挖基槽NN2N万mN 。资金筹措项目预计总投资N万元，申请国家全额投资土地开发整理项目专项资金。效益评价a）社会效益（1）该项目的实施，可新增耕地26N64hm，占项目区土地总面积的NN66%，耕地面积的增加可在一定程度上缓解项目区人地矛盾。（2）土地整理后将形成配套较为完善的田间道路系统和农田灌排系统，并通过移土培肥增厚耕作层土层厚度，使耕地质量大大提高，农业生产条件得到基本改善，有利于项目区基本农田的保护。（N）耕地生产力的提高和农业生产条件的改善，将降低农业生产成本和风险，并有利于先进生产技术的推广及农产品种植结构的改善，从而增加农民收入，改善农民生活条件，促进项目区农村经济的持续发展。b）生态效益通过建立水平梯田，配套完善农田基础设施，项目区的水土流失问题可得到有效控制；通过田、水、路、林综合治理，不仅可形成稳定性强、作物生产能力高的农田生态系统，提高农田对自然灾害的抵御能力，而且能够美化环境、涵养水源和净化空气。c）经济效益通过土地整理，可新增耕地26N64hm2，均为旱地26N64hm2。同时农业生产条件得到改善，农作物产量及果树产量得到提高，预计每年可增加净收益14NNN2万元。结论及建议a）本报告是依据重庆市国土房管局关于认真作好XX库区土地开发整理移土培肥工程项目（二期）实施方案编制工作的通知、重庆市区XX库区土地开发整理移土培肥工程项目（二期）实施方案等有关文件和规划编制的，符合区土地利用总体规划、土地开发整理规划以及国家相关法律、法规的规定。重点突出了保障“移土培肥工程”的效益，防治覆土区水土流失，达到建设永久性保土、保水、保肥“三保田”的标准。b）项目实施土地整理728N71hm2，新增耕地26N64hm2，新增耕地比例NN66%。经田、水、路、林综合治理，实施坡改梯、农田水利和田间道路工程，将减少水土流失，改善生态环境，提高农业综合生产能力，方便群众生产生活。同时在可行性研究中，对项目的必要性、可行性、项目设计、投资效益、资金筹措、保障措施等问题进行了比较系统深入的研究，具有较强的系统性、科学性和可行性。项目区具备开展土地整理工作所需的基础条件。但由于当地政府财力有限，无法实施大面积土地整理项目。为使坡改梯项目达到预期效果，建议尽快将本项目列入国家土地整理重点项目，取得资金支持，并进行更详细的研究和技术设计。N1项目名称重庆市区XX库区土地开发整理移土培肥工程XX镇等12个乡（镇）配套坡改梯项目可行性研究报告1N2项目性质国家投资重点项目1NN项目区的位置和范围本项目工程位于长江和乌江沿岸，包括48个片区，涉及12个乡镇、N2个村、62个社。具体位置见表1表1 重庆市区XX库区土地整理移土培肥工程XX镇等12个乡（镇）配套坡改梯项目地理位置表项目区名涉及村、社建设规模（hm2）经度纬度图幅号XX镇F1-1XX村社7N4110708NN294N09H-48-8N-(N1)107092N294N29XX镇F1-2XX村社4N711070906294N27H-48-8N-(N1)10709N0294NNNXXF2XX村N、4、N社14N4N10714192942N4H-48-8N-(N2)10714NN2942N4XXFNXX村2社7N211071N102942N0H-48-8N-(NN)1071N2629424NXXF4XX村2社9N271071N1N2942N2H-48-8N-(NN)1071NN4294N14XX镇FNXX村4社6N641072N1729N229H-48-8N-(2N)1072NN929N247XX镇F6XX村2、N、N社N9N0410727172949N8H-48-8N-(N2) H-48-8N-(40)10727N029N0N0XX镇F7XX村1、8社11N9610726N029N020H-48-8N-(N2)10726N029N0N6XX镇F8-1XXN社1N7N10728N429NN27H-48-8N-(16)107284229NNN4XX镇F8-2XXN社16NN8107284429NN11H-48-8N-(16)107290N29NNN4XX镇F9XX1社8N6N107282029N4N1H-48-8N-(24)10728NN29N44NXX镇F10XX村2、4社21NN810727N829NN29H-48-8N-(16)107281N29NNN2XX镇F11-1XXN社6N47107271429NNN1H-48-8N-(24)107272929N408XX镇F11-2XX1社2N2N107264129NN12H-48-8N-(24)107264729NN22XX镇F11-NXX1社2NN0107290229N411H-48-8N-(24)107290829N419XXF12XX村N社16N49107N02829NN49H-48-84-(17)107N0N829NN0NXXF1NXX村1、N、4社16N9N107294929N42NH-48-8N-(24) H-48-84-(17)107N01129N449XXF14XX村N、7、8社NNN8110729N729NNN8H-48-84-(8) H-48-84-(9)107N02729NN41XXF1NXX村6、7、8社18NN8107292129NN10H-48-84-(8)10729N029NNN8XXF16XX村N社26N7N107294429N60NH-48-84-(8) H-48-84-(9)107N02629N627XX乡F19XX村N、4社10N64107N4N129N046H-48-84-(26)107NN1N29N101XX镇F20XX村2社21N99107292629N246H-48-8N-(24)10729NN29NN28XX镇F21XX村2社7N69107291429NN11H-48-8N-(24)107292729NN2NXX镇F22-1XX村2社NN9810728N929NN18H-48-8N-(24)107291229NN26XX镇F22-2XX村2社7N84107290729N249H-48-8N-(24)10729N129NN0NXX镇F2N-2XX村N社17N6710728N129N211H-48-8N-(24)H-48-8N-(N2)107290929N2N4XX镇F2NXX村N、4社28N27107271729N0N7H-48-8N-(N2)10727NN29N126XX镇F26XX村N、4社1NN42107N0N629N118H-48-84-(2N)107N0N729N1N8XX镇F27-1XX村1社2N46107N11129N1N9H-48-84-(2N)107N12029N1N2XX镇F27-2XX村N社4N27107N10029N116H-48-84-(2N)107N11829N126XX镇F28XX村1社4N6N107272629N0N8H-48-8N-(N2)107274129N107XX镇FN1XX村6社7N86107284629N047H-48-8N-(N2)107290929N010XX镇FN2XX村11社17N4810728NN2948NNH-48-8N-(40)1072916294916XX镇FNNXX村N社8N461072846294842H-48-8N-(40)10729172948NNXX镇FN4XX村N社11NN210728222947N6H-48-8N-(40)1072847294810XX乡FN6-1XX村2社1N00107064829N817H-48-9N-(2)10706N629N82NXX乡FN6-2XX村2社6NN710706NN29N801H-48-9N-(2)107071029N816XX乡FN7XX村2、N社1NN7210704N729N747H-48-9N-(2)1070N0129N800XX乡FN8XX村4社NN44107042029N742H-48-9N-(2)10704N729N7N6XX镇FN9-1XX居委2社16N8010708142941N4H-48-8N-(N9)1070840294209XX镇FN9-2XX居委N社、XX村8社26N4910707142942N1H-48-8N-(N0) H-48-8N-(N1)107082N2942N7XX镇F40XX村4社9NN61070817294129H-48-8N-(N9)10708412941N7XX镇F41XX村2社16N29107062029N822H-48-9N-(2)107064229N84NXX镇F42XX镇XX村4、N社,XX镇XX村2社84N64107071229N8N1H-48-9N-(2) H-48-9N-(N)10708N729N9N4XX镇F4NXX镇XX村1、2社,XX乡XX村N社N1N26107060129N842H-48-9N-(2)107064429N918XX镇F44XX村1、2、4社N7N2N107061N29N9N8H-48-9N-(2) H-48-8N-(N8)10706NN2940NNXX镇F4NXX村4、N、6社1NN67107070829404NH-48-8N-(N8) H-48-8N-(N9)107081N294109XX镇F46XXX1、2社21N6910727N729NN09H-48-9N-(24)10728N029NNN1合计728N711N4项目建设规模本项目共涉及N个项目片，建设规模为728N71hm2。净增耕地26N64hm2。预算总投资704NNNN万元。1NN项目建设工期本项目建设工期为N个月。1N6项目任务目标本项目将土地开发整理与生态环境建设结合起来，具体目标有：（1）贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，提高土地利用率，增加耕地面积，为实现耕地总量动态平衡服务。项目实施后新增耕地26N64hm，新增耕地率NN66%；（2）合理规划土地利用布局，优化配置土地资源。实施田、水、路、林综合整治和配套，完善农业基础设施，缓解水土流失，改善农业生产条件，为项目区基本农田保护创造条件；（N）为项目区农民增收，农村生产和生活环境改善，农业的可持续发展打下基础。（4）本项目工程是移土培肥项目工程的配套工程，因此本工程的实施是为了确保移土培肥的效益。1N7 项目编制依据1N7N1 国家法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第28号，2004年修正）；（2）中华人民共和国土地管理法实施条例（中华人民共和国国务院令第2N6号）；（N）基本农田保护条例（中华人民共和国国务院令第2N7号）；（4）中华人民共和国水土保持法实施条例（中华人民共和国国务院令第120号）；（N）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（6）关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发200N29号）；1N7N2 国土资源部和重庆市国土资源和房屋管理局行政规章及文件（1）关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知（国土资发1998166号）；（2）关于土地开发整理工作有关问题的通知（国土资发1999NN8号）；（N）土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发2000282号）；（4）国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发2000N16号）；（N）国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发2000N16号）；（6）关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知（国土资发200164号）；（7）关于印发土地开发整理项目预算编制暂行办法的通知（国土资财200141号）；（8）关于印送XX库区土地开发整理移土培肥工程项目实施指导意见的通知（国土资发200628号）。（9）重庆市国土资源和房屋管理局关于编制移土培肥工程实施方案的通知（渝国土房管发2006149号）（10）重庆市国土房管局关于进一步做好XX水库重庆库区土地开发整理移土培肥工程项目（一期）实施方案修改完善工作的通知（渝国土房管发2006211号）1N7NN 有关工程技术标准和规范规程（1）土地开发整理项目规划编制规程（TDT10112000）；（2）土地开发整理项目规划设计规范（TDT10122000）；（N）土地开发整理项目验收规程（TDT101N2000）；（4）灌溉与排水工程设计规范（GBN028899）；（N）水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术（GBTI64NNNl1996）；（6）重庆市新增耕地质量地方标准（7）四川省中部丘陵地区改造中低产田土项目技术工作要点（试行）（8）坡改梯工程技术标准。1N7N4 相关基础资料（1）重庆市区土地利用总体规划；（2）重庆市区土地开发整理规划；（N）县农业区划资料汇编；（4）地区农业资源调查与农业区划报告集；（N）地区土壤；（6）重庆市区国民经济统计年鉴2006；（7）重庆市区XX库区周边绿化带建设规划设计方案（8）重庆市区XX库区土地开发整理移土配肥工程项目（二期）实施方案；（9） 项目区1：100000、1：10000、1：2000地形图；（10）项目区1：100000、1：10000、1：2000现状图。2 项目区概况2N1自然条件2N1N1地理位置重庆市区土地开发整理移土培肥工程XX镇等12个乡（镇）配套坡改梯项目位于区长江、乌江沿线，包括N个片区，涉及12个乡镇、N2个村、62个社，项目区建设规模为728N71hm2。2N1N2地质地貌各项目片区所在地地质均属古老的杨子淮地台区，地壳较稳定。处于四川盆地东部的“盆东平行岭谷区”与“巫山岩石娄山中山区”过渡地带，地形总趋势是西北部地势较低，多为河谷丘陵和低山，东南部较高，多为丘陵山地。根据地质构造、地形趋势和地貌类型的组合特征，可将区境分为沿江丘陵低山区、坪上低山带坝区和后山区。土壤以中性为主，自然条件较好。本项目坡改梯工程所在区域的地面坡度一般在10以上，坡面垂直于江河方向，地形起伏较大。2N1NN水文本项目的各片区主要分布在区内长江和乌江沿线，雨量较充沛，水资源丰富，多年平均降雨量为1072mm，灌溉用水主要是通过天然降水、坑塘蓄水和项目区外的部分河流补给。2N1N4气候项目区各片区分布于区长江和乌江沿线，属中亚热带湿润季风气候，具有热量丰富，降水充沛，光照不足，四季分明，灾害性天气频繁，光、热、水资源同步等气候特点。项目区属全国日照低质区，多年平均日照时数仅1248小时，冬季日照时数112NN小时，占年日照的9 ； 春季 N1