农业推广绩效测度模型构建与综合评价.doc

编号： 2012年福建农林大学大学生课外学术科技作品竞赛决赛作品 作品名称：农业推广绩效测度模型构建与综合评价 以龙岩新罗区为例 类 别: 社会科学类 目录1 绪论31.1 研究的背景与意义31.1.1研究背景31.1.2研究意义31.2 研究内容、方法与目标41.2.1研究内容41.2.2研究方法41.2.3研究目标41.3 农业推广绩效研究的历史文献回顾42 农业推广绩效测度相关理论述评52.1 FAO有关农业推广的相关内容52.2农业推广的概念界定62.2.1狭义的农业推广62.2.2广义的农业推广72.3对国内农业推广绩效的综合分析72.4对国外农业推广绩效的分析93 农业推广绩效测度模型113.1构建农业推广绩效测度模型的动因113.2构建农业推广绩效测度模型的具体事项134 基于龙岩新罗区农业推广绩效的实证分析194.1龙岩新罗区农业概况194.1.1龙岩新罗区农业推广的历史194.1.2龙岩新罗区农业推广的现状204.2根据所构建的模型对其进行综合评价214.2.1龙岩新罗区农业推广绩效分析214.2.2龙岩新罗区农业推广存在的问题224.3提高龙岩新罗区农业推广绩效的途径244.3.1在政策上应采取的措施244.3.2在用人机制上应采取的措施254.3.3在技能培训上应采取的措施254.3.4在基础设施上应采取的措施254.3.5农民应积极的响应与反馈265 总结与展望265.1结论分析与评价265.2有待进一步解决的问题26参考文献27附录28致谢词30农业推广绩效测度模型的构建与综合评价以龙岩新罗区为例（曾娇霞，王巧燕，李美女，吕芳姿，林雯霞，关志英，范凌）摘 要：本文从分析农业推广绩效研究的背景与意义开始，并回顾国内外关于农业推广绩效研究的历史文献与经验，在建立农业推广绩效测度模型的基础上，通过对龙岩新罗区农业推广绩效的综合评价得出农业推广的变化规律和要点。对增强农业推广管理手段，提高农业的整体素质，提升农业竞争力有重要意义。关键词：农业推广；绩效测度模型；综合评价；龙岩新罗区1 绪论1.1 研究的背景与意义1.1.1研究背景随着经济全球化和农业现代化的迅速发展，农业推广上升到一个历史的高度。在农业人口占大多数的中国，农业是我国的传统和基础产业，农业的发展直接影响我国GDP的增长和人民生活水平的提高。因此，发展农业是当即之策，而农业推广是农业发展的有效措施。当前，农业推广在慢慢完善，但是，有关对农业推广的绩效测度却很少，没有一个体系完整的测度模型。基于以上的种种原因农业推广绩效测度模型的构建与完善显得尤其重要。1.1.2研究意义农业推广绩效评价是指运用科学、规范的评价方法，对一定时期农业推广的投入、产出和效率、效益以及影响进行定量及定性的分析，做出真实、客观、公正的综合性评判1。绩效评价是农业推广工作的重要组成部分，对农业政策和技术推广的持续深入开展起着重要的促进和支撑保证作用。加强农业推广绩效评价，有利于最大限度地体现农业推广产生的经济社会效益，引导农业推广工作朝正确的方向发展，实现其推动经济和社会发展的目标。农业推广绩效的研究不仅具有以上的理论意义，其现实意义更值得我们去关注。首先，绩效考核能发现农业推广的长处与不足，对他们的长处应注意保护、发扬，对其不足则需调整与优化。根据其中的不足，寻找更合理的方式改进。保持其优点，保证今后的农业政策能更好的推广与执行，使之真正“惠农”，最终表现在整体效益的提高。同时绩效考核也是执行惩戒的依据之一，而惩戒也是提高工作效率，改善绩效不可缺少的措施。其次，对推进科技成果推广、转化并产业化，提升自主创新能力，进一步完善农业推广政策执行。为农业推广与转化提供理论依据和实践指导，促进农业技术进步、农业现代化建设和农村经济社会全面发展。1.2 研究内容、方法与目标1.2.1研究内容本文主要通过对农业推广绩效测度相关理论介绍，其中包括了国内农业推广绩效测度模型的构建与存在的问题分析，国外的农业推广绩效测度模型介绍，以建立自己的农业推广绩效测度模型。运用模型对龙岩新罗区农业推广绩效进行综合评价，得出农业推广的变化规律和要点。1.2.2研究方法（1）调查法。通过有目的、有计划、有系统地搜集有关研究对象现实状况或历史状况的材料的方法。运用历史法、观察法等方法以及谈话、问卷、个案研究、测验等科学方式，进行有计划的、周密的和系统的了解，并对调查搜集到的农业推广绩效大量资料进行分析、综合、比较、归纳，从而提供规律性的信息。（2）文献研究法。根据研究目的与课题，通过调查文献来获得资料，从而全面正确地了解掌握农业推广绩效问题的一种方法。不仅有利于了解有关问题的历史和现状，帮助了解农业推广绩效，而且能形成关于农业推广绩效的一般印象，了解事物的全貌。（3）数量研究法。数量研究法也称“统计分析法”和“定量分析法”，指通过对农业推广绩效的规模、速度、范围、程度等数量关系的分析研究，认识和揭示事物间的相互关系、变化规律和发展趋势，借以达到对事物的正确解释和预测的一种研究方法。2（4）数学方法。 数学方法就是在撇开研究对象的其他一切特性的情况下，用数学工具对研究对象进行一系列量的处理，从而做出正确的说明和判断，得到以数字形式表述的成果。数学方法主要有统计处理和模糊数学分析方法。21.2.3研究目标农业推广是把农业技术和农业科研成果通过农业技术人员等媒介向生产领域进行转移和扩散，以改善农业生产力和提高农业收入，实现科技成果和农民的无缝对接的过程。3根本目的在于农民增收和农业增效。农业推广行为直接关乎到农业技术成果能否转化为生产力，因此，加强农业推广行为的综合评价，对于提高农业生产效率起着重要作用。通过对农业技术推广绩效评价，不断提高农业科技水平，发展生产力，促进农业生产的发展和农村社会的进步。1.3 农业推广绩效研究的历史文献回顾关于农业推广概念及内涵界定上。美国国会(1914)通过农业合作推广的史密斯利弗法给农业推广赋予了新的意义，从而也形成了科学试验和农业推广结合的体制。杨凌(2006)在新型农业科技推广模式的创建大学依托型农业科技推广模式提出新型农业科技推广模式创建基本思路，构造了以大学为依托，以农业科技示范基地为核心，以信息咨询服务网络和农业科技培训体系为支撑的新型农业科技推广模式的基本框架，并进一步阐述了新模式的实施总体目标、区域目标、实施内容及推广模式的类型。在赵迪和王德海(2010)发表的受众本位论视角下的参与式农业推广中介绍了由传统本位论向受众本位论转变的过程及中国受众本位论的基本思想,认为运用受众本位论分析农业推广活动有益于巩固参与式农业推广的理论基础。在高雪莲(2010)的我国自助型农业推广组织的发展模式与绩效分析以河北省元氏县农林牧联合会为例写到了对目前我国自助型农业推广组织的产生背景、发展现状和发展模式进行了系统的梳理和总结。12 农业推广绩效测度相关理论述评2.1 FAO有关农业推广的相关内容FAO（联合国粮食及农业组织）联合国系统内最早的常设专门机构。其宗旨是保障各国人民的温饱和生活水准；提高所有粮农产品的生产和分配效率；改善农村人口的生活状况，促进农村经济的发展，并最终消除饥饿和贫困。1是联合国专门机构之一，各成员国间讨论粮食和农业问题的国际组织。FAO推动农业技术合作。从l976年起，粮农组织建立了“技术合作计划”，从其正常预算中拨出14%，以后要求增至17%作为技术合作基金，为发展中国家提供小额、急需的技术援助。这种援助的规模虽较小（一般不超过25万美元），但手续简便，见效较快，受到广大发展中国家的欢迎。此外，粮农组织还设立了“发展中国家间技术合作计划”，以重点加强发展中国家间的农业技术交流与合作，推动其农业的进一步发展。4在农业信息研究以及向农民和农业社区转让技术方面建立联系并提供支持，农业推广服务发挥了重要作用，对农业的成功十分关键。这一点在上世纪60年代“绿色革命”期间已然很明显。通过努力，很多国家增加了产量，提高了种植业、畜牧业、渔业和林业的生产率。然而近年来，公共农业推广部门却遭到了强烈的批评。根据Qamar (2002年)的研究，导致批评的原因是其自上而下的方式，是以供应为本、技术上薄弱、屈尊俯就的高姿态、只迎合农业大户，而对普通农民的服务范围窄、联系不畅。5其他批评意见包括僵硬的“蓝图式”方式，如世界银行所推崇的培训和参观(T和V)体系，以及在战术上采用“缓解”而不是“预防”的推广概念。甚至提供推广服务本身，都受到质疑。 不幸的是，公共推广部门在向农民和农业社区提供所需的、确保粮食安全和可持续发展的信息和技术方面，确实效率不高。在服务不足的地方，农民只得设法从其他渠道获取信息，包括其他农民、私营农业营销商（种子、化肥和农用化学品）或非政府组织以及民间社团组织。然而，许多研究都证明了农民和农业社区对信息的不断需求，这样就有必要继续改进方式和方法，向农民和农业社区提供所要求和所需要的推广支持。VERCON 即“推广和研究虚拟通讯网络”。它是粮农组织以机构和信息通讯技术为基础的系统之一，其目的是促进研究和推广系统间的沟通。5VERCON 模式旨在加强联系，通过两个相互依存又十分关键的因素人和技术，来加强沟通并支持在农业研究和推广以及其他利益相关者之间建立、分享、储存、检索以及传播信息。该网络致力于发挥电子大众媒体和通讯的潜力，改善发展中国家农业信息的传播和应用。从2001年至2002年，该系统在埃及试点并获得成功。世界粮农组织在农业推广投资方面对政府的建议：(1)成员国和捐助者应考虑重新重视并对农业推广进行投资，以解决农业和推广所面临的不断变化的要求和趋势。(2)成员国应考虑采取适当政策，把推广工作人员的基本职能从提供技术尽量转向提供信息，使推广工作人员成为“信息员”。(3)各国应该特别重视农村地区不断变化的人口构成情况，调整推广政策和措施，以满足新出现的弱势群体（女性和老年人为户主的农村家庭、孤儿、艾滋病感染者和照顾他们的家庭，以及年轻人）的需要并适应其能力。(4)应该对有关农业推广的良好措施进行案例研究，并广泛分享有关信息。(5)应实施与信息通讯技术应用相关的项目，并与农业推广的传统媒体相结合；广泛分享经验教训，旨在确保所有利益相关者都能不断改善获取信息的渠道。给粮农组织和其他相关机构应帮助成员国和有关部委、非政府组织和民间社会，增加农村教育和培训机会。52.2农业推广的概念界定从世界各国农业推广发展的历史看，农业推广的涵义是随着时间、空间的变化而演变的。 2.2.1狭义的农业推广 狭义的农业推广在国外起源于英国剑桥的“推广教育”和早期美国大学的“农业推广”，基本涵义是：把大学和科学研究机构的研究成果，通过适当的方法介绍给农民，使农民获得新的知识和技能，并且在生产中采用，从而增加其经济收入。62.2.2广义的农业推广这是西方发达国家广为流传的农业推广概念，它是农业生产发展到一定水平，农产品产量已满足或已过剩，市场因素成为农业生产和农村发展主导因素以及提高生活质量成为人们追求目标的产物。广义的农业推广已不单纯的指推广农业技术，还包括教育农民、组织农民以及改善农民实际生活等。广义的农业推广是以农村社会为范围，以农民为对象的家庭农场或以农家为中心，以农民实际需要为内容，以改善农民生活质量为最终目标的农村社会教育。62.2.3现代农业推广 推广工作是一个把有用信息传递给人们，然后帮助这些人获得必要的知识、技能和正确的观点，以便有效地利用这些信息或技术的一种过程。 可以这样说，狭义农业推广以“技术指导”为主要特征，广义农业推广以“教育”为主特征。而现代农业推广则以“咨询”为主特征。7现代的农业推广是将有用的信息传递给人们，而且帮助这些人获得必要的知识、技能和正确观点以便有效的利用这些信息和技术的一种动态过程。2.2.4中国特色的农业推广 农业推广是应用自然科学和农业社会原理，采取教育、咨询、开发、服务等形式，采用示范、培训、技术指导等方法，将农业新成果，新技术、新知识及新信息，扩散、普及应用到农村、农业、农民中去，从而促进农业和农村发展的一种专门化活动。2.3对国内农业推广绩效的综合分析2.3.1对云南省的分析云南地处高山，聚集了多个少数民族，受地势，气温，气候条件以及各少数民族风俗习惯和生产方式的差异等因素，农业技术推广工作也明显落后于其他的发达省区。云南从事农业技术研究和推广的人员较少，农业服务组织的建设也十分不健全，这些都制约着云南农业技术的发展。在云南省的农业技术管理体制中，以政府为主导的农业技术推广模式仍然占据着农业推广机制的重要位置。随着市场机制的逐步确立和完善，政府受财政等各方面的压力，对农业技术推广采用各种强制性措施，严重的制约了云南省的农业技术的发展和推广。云南农业推广存在的问题：（1）传统的农业推广机制无法实现其职能。表现在：传统的农业技术推广出现断链现象，市、县、乡镇之间的农业推广技术仅在业务方面的交流；很多非专业技术人员顶替专业人员的编制，导致人员比例失调；农业技术推广人员的工作职能受到影响，部分专业人员从事其他工作，导致农业研究和推广工作无法正常进行。（2）农业研究投入不足。通过调查发现，目前云南部分农业技术研究人员收入不稳定或工资过低。由于工作待遇低，设备陈旧，经费不足，技术人员积极性不高，影响了农业技术研究和推广的进度。（3）农业技术推广队伍建设缺乏合理性。农业技术人员中本科生和研究生所占的比例很小，中科所占的比例很大，农业技术研究队伍整体的学历水平偏低；人员的年龄在3550之间，年龄结构不合理，整体年龄偏大；具有正高级专业技术职称的人员仅仅占总数的0.52%，而中级和初级的却占了80%，这就体现了农业技术研究队伍的建设十分不合理。8 为了改变这一状态，云南省实施中华人民共和国农业技术推广法办法，加强云南省农业技术研究和推广的措施，其中强调政府的职责，明确规定各级人民政府应当加强对农业技术推广工作的领导，将农业技术推广列入国民经济和社会发展计。保障和改善农业技术推广人员的工作条件和生活待遇，保持农业技术推广机构及其人员的稳定。同时对农业推广技术人员要求专业技术人员应当具有中等以上有关专业学历或者相应的专业技术职称。鼓励和支持其他单位和个人引进、推广、应用国外、省外先进的农业技术。在法律上规定，农业技术推广行政部门和有关部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，由上级主管机关或者所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。9这些措施对现行的农业技术推广体系的改善起了很大作用。随农业经济体制的不断完善，云南省的农业生产进入全新的发展阶段，由单纯的追求数量向数量和质量并重的方向发展。在这个发展过程中，农业技术的推进作用不容忽视，因此，加强农业技术的研究和推广至关重要。图1：“十五”时期云南省农村居民人均纯收入云南省从1998年就开始着手实施中华人民共和国农业技术推广法办法，这一措施直接推动了云南省农业的发展。因此从上图我们可以看到农民的人均纯收入也显著增长。解决的对策主要是通过创新求得推广体系的高效率运行。2.3.2国内农业推广绩效测度模型概况根据以上对国内农业推广的分析不难得出其中的特点，同时也可以看到很多的不足。中国农业推广绩效测度模型的构建与实施滞后于农业推广。并且农业推广着力于科技方面的推广而对其他因素的影响考虑的不是很周全。各个省份、地区的绩效测度模型不尽相同，无统一的标准。在农业推广绩效测度模型的实施中，其执行力不强，存在诸多偏颇。主要有以下几点：1.测量指标不够全面2.模型的构建与实施缺乏政府投资3.测量指标的可行性不强4.模型不一致致国家难以统计决策5.测量指标不够科学。102.4对国外农业推广绩效的分析首先，政府兴办农业推广是当今世界的主流。农业是国民经济的基础，具有战略意义。为了保证国内粮食等主要农产品的供应，即食物安全，世界各国都以政府办的农业推广组织为主体。同时政府支持是农业推广的主要经济来源。其次，农业推广私人化悄悄兴起，农业推广商业化势头加强。农业推广正向形式多样化、服务有偿化转变。农业科研、教育、推广、生产结合越来越紧密。世界农业推广绩效仍存在问题，一是缺乏对农业项目方案设计制定的科学性考评，如未考评项目的设计制定对区域经济和环境的影响，未考评项目实施对周边区域带动效应的发挥情况等；二是缺乏对农资投入产出比的效益性考评，如项目区增施有机肥后未考评苗情生长及增产情况、集中进行病虫害防治后未考评农作物整体施药的节本增效情况等；三是缺乏对农业项目建后管护的合理性考评，如在项目后续运行时未对产权归属、受益主体界定及利润分配等情况进行考评。2.4.1对新西兰农业推广的评价分析新西兰是世界上按人口平均养羊、养牛最多的国家。畜牧业占农业总产值的80左右；从事畜牧业的人口约占农业人口的80。新西兰的农场（farm）即指牧场。农业技术推广很大程度上是指牧业技术推广。 新西兰农业技术推广的领域较广，主要有绵羊养殖、奶酪业、耕作、肉牛饲养、农场防护林等。农业技术推广主要在农业协会或俱乐部活动中进行。农场俱乐部的农业技术推广会每月举行一次，每次推广活动选择一名会员作为被访问对象。聚会由特聘的专家组织，俱乐部成员首先参观确定的牧场，参观过程中可以向主人提问。然后，大家集中起来，每个人就其牧场的成功之处或特色作以描述。最后，由专家总结被参观牧场的优缺点，发现优秀的牧场供俱乐部成员学习参考。新西兰农业（主要是牧业）很发达，农场主的文化程度都较高，对农业技术推广人员的要求也就相应严格。国家对农业技术推广也很重视，从事农业技术推广的人员大多都持有某一领域的资格证书。推广人员自身很重视知识的更新、信息的收集、技能的培训。新西兰梅西大学农业与园艺管理系设有农业技术推广专业，培养农技推广工作者，授予“应用科学学士”学位。此外，“国家教育/培训中心”也承担推广人员的培训工作。其他培训形式还有：短期培训班（室内和室外）、专业研讨会等。培训费由所在单位或个人承担。用人单位也很注重对其职员进行及时的、专业性培训。由此得出新西兰农业推广的特点：（1）承担农业技术推广的机构多。除政府的专门农技推广机构外，许多民间组织、个体专家都进行专职或业余的农业技术推广工作。（2）农业技术推广工作大多由研究机构或大学牵头，有利于科研成果的转化和应用。（3）农业技术推广工作形式多样，以市场为导向，重视农场及其资金管理等知识型技术的推广。（4）重视农业技术推广人员的技能培训，知识和推广工具的更新，技术资格认证和实践经验的积累，甚至关注农业技术推广人员在未从事农业管理之前的工作经历。2.4.2世界其他地区农业推广的特点日本的农业普及(推广)事业由国家、都、道、府、县各级共同协办，称之为协同普及事业。早在 1948年7月 15日，日本就颁布了 农业改良促进法。该法为日本国农业方面的一个基本法，对农业改良普及(推广)的任务、机构设置、经费、农业改良普及职员的任用、待遇、进修等问题都作出了明确的规定。目前，全日共有532个普及改良所，12万名推广人员。英国的农业推广工作由政府推广组织、商业公司、农民组织和私人顾问承担。政府从中央到地方都设有推广咨询机构，配有农业顾问从事农业推广和咨询工作。推广组织的经费开支由各级政府提供。8 3 农业推广绩效测度模型 3.1构建农业推广绩效测度模型的动因3.1.1农业在中国占有重要的地位农业是人类的“母亲产业”，远在人类茹毛饮血的远古时代，农业就已经是人类抵御自然威胁和赖以生存的根本，农业养活并发展了人类，没有农业就没有人类的一切，更不会有人类的现代文明。社会生产的发展首先开始于农业，在农业发展的基础上才有工业的产生和发展，只有在农业和工业发展的基础上，才会有第三产业的发展。可见，农业是当之无愧的“母亲产业”。因此我国也特别重视农业，始终把农业放在首要地位。国家统计局等部门公布的数据如下： 图2：中国各种用地所占比例资料来源：2010中国统计年鉴从上表数据可以看出，在我国耕地的面积虽然不是最大的，但是仍然是很大的一部分。因此说我国是农业大国一点都不夸张。关于我国农业人口相关情况可以见下表。图3：我国城乡人口比重资料来源：2011年中国统计年鉴同样，在这个表中我们可以看到农村人口占多数，而农村人口中包含农业人口和与农业相关的非农业人口，其中农业人口占多数。因此在我国农业人口占很大的比重。这不仅有其深刻的历史原因还有很深的人文社会原因。3.1.2农业推广存在的问题从推广的主体看，农业专业协会在发展上存在行政力量干预过多、内部管理机制不健全、综合实力不强、缺乏资金和技术、市场竞争能力差等问题。农业高校和科研单位是农业技术的源泉，在参与农业技术推广中缺乏所需的资金和动力。农业公司和龙头企业也是农业推广组织的重要组成部分。当前来讲，存在发展缓慢、带动能力不强、受自身利益驱使、容易与农民产生矛盾等问题。从整体来看，农业技术推广组织陈旧科研、教育、推广、生产严重脱节；条块、部门、地区分割；农业科技推广管理体制不顺、机制不活；投资机制不健全，供给量严重不足；政府统管所有的技术推广工作，不适应市场的需要；农业技术推广人员分布不尽合理；推广经费总量不足，结构不合理；基层推广人员素质低；农民科技文化素质偏低；服务效果不理想等问题。11根据以上论述我们得出影响农业推广的主要有以下因素影响。（1）投入因素、经济发展、农业资源。（2）科研投入对结果的影响是显而易见的。（3）关于模式的运作，是否能够正确的运作，以及运作是否能够起来，这都影响着模式的运行。（4）对于其前期的投入，虽然不是你投入的越大，你就可以有更好的绩效。但至少你要有所投入，才能够有所回报。（5）关于评价模式是否符合实际，是否更能准确体现其绩效的好坏，这对于其评价的精确度而言都是重要的影响因素。不同的地区其对农业推广的重视程度肯定是不同的，越重视的其农业推广的绩效肯定越高。12（6）数据的真实性其很大程度决定了整个绩效的评价，因为我们并不是对每一个地区都进行实地收集数据，如果进行实地的话，其费用太大，我们基本只能按照其给我们的数据来进行评价。3.2构建农业推广绩效测度模型的具体事项3.2.1评估原则农业推广的绩效评估应该遵循一定的原则，只有这样才能把评价工作做深做细，从而使推广管理者和推广人员的积极性激发出来。农业推广绩效测度的评估原则有：（1）实事求是原则。在评价工作的整个过程中，参与评价的人员对所获原始材料进行实事求是的分析、比较，要准确地、实事求是地评价技术的各种效益，不能主观地加以夸大或缩小。评价工作最忌讳的是主观臆断、长官意志、人云亦云、敷衍塞责，更不能弄虚作假。一切数据应以试验、示范及实地调查为准，力求做到客观准确、公正合理和结论科学。（2）综合效益原则。综合效益原则，是指在评价时必须对项目的经济效益、社会效益及生态效益进行综合评价，就是要掌握三个效益统一的原则。具体地说，既要看技术上的先进性、实用性和实效性，还要考虑经济上的合理性和后果的无害性；既要照顾到生产者和经营者有利可图，对农村经济和国民经济有较大增值，又要考虑到对社会稳定、人民安居乐业有促进作用，还要考虑到对生态平衡和自然环境有良好作用或者使其危害降低到最低限度。（3）可比性原则。对农业技术推广的效益评价，只有通过一定的比较才能做出结论，这样比较的结果才有价值，才有说服力。在进行新技术推广效益评价时，常使用对比的方法，即以新技术与对照技术(当地原有技术或当前大面积推广技术)进行效益比较。在进行两者的比较时，资料的来源应一致，统计口径应一致，比较的年限也应一致等。6同时，所比较的事物应该是同类技术。（4）全面分析的原则。要以国家和地区农村经济与社会发展战略、目标为依据，考虑到推广项目的实施给当地的自然环境、社会环境和经济环境带来的综合影响，尤其是技术效益、经济效益、社会效益和生态效益是否统一以及整体效果是否满意。（5）重点突出的原则。工作目标是评价的重点，应该分清主次目标，。如技术的适应性，效益的统一性，指标的水平、方法的适用等都应围绕工作目标进行评价。（6）统筹兼顾的原则。要定性指标和定量指标相结合，要尽量用定量指标说明问题。宏观评价要注意通用性，微观评价要适度反映特殊评价要求。（7）以人为本的原则要考虑到推广工作的开展给所有利益相关者带来的影响，因此要吸收有关领导与管理人员、推广对象、推广人员和相关专家的意见，充分考虑推广工作中的参与问题、公平问题、持续问题、组织发展问题和贫困消除问题。当然一个地区农业推广绩效的好与坏，受很多因素影响。在进行绩效管理制度设计和推行时，要考虑到自身的特点和环境的作用。即便是政府设计的考核制度完美无缺，考核标准明确，考核程序规范，考核方法先进，但到头来，考核制度还是迟迟难以落实。也就是说必须意识和考虑到组织战略、业务流程、组织结构、岗位职责、农业文化及农业发展阶段等诸多因素对绩效管理的影响，可称之为绩效管理的评估基础。要考虑到这些因素是否具备基本的合理性，并且是否阐述得很清楚。 良好的评估基础将使农业实施以组织业绩提升为目的的业绩评估模式成为可能，并且使政府能够在追求关键业绩指标的科学性和业绩薪酬挂钩的有效性时拥有更多的施展空间。3.2.2评估内容与评价指标3.2.2.1评价内容农业推广绩效评估的内容很多，涉及推广的全过程。不过每一次评估活动，并不要求对下列内容作评估，应依据评估的目的和要求，仅选择部分内容予以评估即可。但是，重大推广项目则必须较为全面地进行评估。绩效包括三大效益和农民知识、技能、态度与行为的变化。农业推广绩效评估内容框架：农业推广绩效评价主要涉及经济效益、社会效益、生态效益以及农民知识与技能的评估。（1）经济效益的评估。在进行推广经营效益评估时，首先要注意农民是否得到了好处，投入产出比是否高，比较效益是否合理；其次在评估项目总体经济效益时，还应注意推广规模和推广周期长短等因素，因为这与单位时间 创造总经济效益关系密切。表1：农业推广的经济效益评估表目标内容推广项目立项合理达到或超过新项目推广规模起始点新项目推广的经济临界点大于1作物单位面积产量和经济效益推广项目使单位面积产量增加使经济效益增加节约工时，减少投资劳动生产率的提高单位时间新技术使劳动生产率显著提高单位时间劳动净产值推广项目的投入产出比提高单位时间资金、物质和人力的投入换算成价值（不变值）后所得的产值高（2）社会效益的评估。通过推广项目的活动，是否促进了生产发展，为社会提供了丰富物质，同时是否改善了社会活动条件、劳动条件，减轻了劳动负担和促进了农民家庭生活的演进。二是推广教育效果情况。通过推广项目活动，考核推广教育对农民的影响程度，包括：农民对推广项目的态度和认识程度；操作技能提高程度；基本理论掌握、理解程度等等。这些反映了农民素质的提高情况。13表2：农业推广社会效益评估表目标内容项目产业化增加了就业率；收入分配公平合理并增幅；农业产业结构布局调整有序合理；科技进步快公益事业发展学校规模扩大，结构布局优化；文盲比例减小，教育程度提高；敬老院、交通文化、商业网点、医疗卫生、体育广播、电视、电信、互联网农村生活条件改善农家健康状况，改善水质、厕所、人均居住面积、计划生育、贫困人口减少妇女地位提高妇女参加各类活动的次数，妇女在各级各类岗位的地位和作用扶持力度领导重视程度情况；相关政策法规的制定出台；项目引进的实施情况（3）生态效益的评估。对推广项目实施中所带来的生态影响，尤其是对不利影响进行评估，主要有：土壤里是否有农药、地膜等农业废弃物残留，残留期多长；是否破坏了自然景观；是否是毁林种地项目；是否会造成水土流失；是培肥地力项目、大量消耗地力项目，还是用地与养地相结合项目；是否会加剧土壤盐渍化；农业用水和饮用水的水源是否遭到污染；三废处理是否妥当，是否对当地的农业生态环境造成威胁和污染等。7表3：农业推广生态效益评估表目标内容自然资源保护项目区水土资源、林草植被、优质生物资源的保护环境质量提高项目区水土流失，土壤恶化，水体、空气污染，废弃物的影响等状况合理开发资源节水、节能、有效利用耕地、土地充分利用当地光、温资源，农作物秸秆的合理利用3.2.2.2农业推广绩效的评估指标体系农业推广绩效的评估指标是农业推广工作评估的标准，是综合反映某一社会现象的数值。农业推广绩效的评估内容的丰富性决定了评估指标的复杂性。使用不同的评估指标，从不同的侧面与层次来考察和衡量评估对象，可以提高评估工作的科学性。农业推广绩效评估指标体系概述对于农业推广的工作采用什么样的指标进行评估，一般来说是比较难以确定的，原因是农业推广中的自然因素对项目的工作影响较大，同时项目资金投入相对集中和周期长，但效益分散而且呈明显的滞后性。所以建立多项目、多层次、综合的农业推广项目评估的整体指标体系是保证评估准确的关键。在农业推广项目评估中使用的指标(或标准)及指标(或标准)体系，是衡量农业推广项目实施或完成的优劣、效益大小、实施方案和决策目标是否合适等的重要尺度。对有关产值等数量指标，往往年度间的可比性有所变动，进行比较时，均需换算成不变价以后，再进行比较。对一些不能定量评估的，如行为改变的测量等；则用定量、定性结合或用定性方法评估。推广绩效综合评价是指评估人员对推广机构的领导管理、项目推广应用和工作效果等方面进行比较全面的评估。评估人员在通过座谈、讨论、交流、查阅资料、听取汇报、现场查看等了解情况进行比较全面的评估，指标列入表4，分别打分。综合得分在80分以上为优，7079分为良，6069分为中，59分以下为差。表4：综合评估指标表一级指标分值二级指标分值推广项目选择10信息（项目）来源3可行性论证报告7成果推广应用与管理30技术措施10推广方法15领导管理5产前、产中、产后服务25资金投放使用5生产资料的供应10产品销售和深加工10推广效益35经济效益20社会效益10生态效益5合计100合计100推广项目经济效益评估农业推广已获经济效益=单位规模新增纯收益缩值系数已推广的有效规模-已投入的推广费用-已推广期间应分摊的费用缩值系数=大面积多点调查单位面积增产量/区试单位面积增产量3.2.3评估的步骤和方法3.2.3.1评估歩骤农业推广绩效的评估步骤是根据具体农业推广工作的特性而制定的，反映了评估工作的连续性和有序性。它包括确定评估范围与内容、选择评估标准与指标、确定评估人员、收集资料、实施评价工作、编写评价报告6个步骤。（1）明确评估范围与内容一个地区或单位的农业推广工作要评估的范围和内容很多，它涉及推广目标、对象、组织管理、方式、方法等各个方面。因此，需要根据评估的目的，选择其中的某个方面作为重点评估范围与内容。（2）选择评估标准与指标评估范围与内容确定后，就要选择评估的标准与指标。选择合适的指标来评估项目实施达到的程度，尽可能使指标量化，则更能表明推广项目的具体绩效。对不同的评估内容，需要选择不同的评估标准和指标。然而对大多数农业技术推广项目而言，以下几个标准是常用的：创新的扩散及其在目标群体中的分布；收入增加及生活标准的改善及其分布情况；推广人员同目标群体之间的联系状况；目标群体对推广项目的反应评估。14（3）确定评估人员确定评估人员包括评估人员数量与类型的选择。一般来说，对大型的推广项目或者时间跨度较大的项目，人数应多一些，反之则可少些。一般以515人较为适宜。选择评估人员在很大程度上要回答项目推广实施中的许多问题，对评估人员的选择反过来又决定要采用的方法。同时，在具体选择评估人员时，还应当权衡各类评估人员的优缺点，如表5所述。表5:各类评价人员的优点和缺点评价人员类型优点缺点推广人员作为评价人员熟悉问题愿意接受评价结果较充分的利用评价信息与日常工作能较好地结合调节看问题的角度有关评价方法论的技术有限与推广工作发生时间冲突不乐意评价不足之处不容易深入发现自己工作中的问题评价中的目标群体参与了解自身情况能直接评价推广措施愿意与项目合作表示与推广无关的希望不能充分的表达自己的需求和观点一不切实际的期望为基础进行评价突出个人的自我表露属于该组织或该项目的评价专家具备有关方面的理论知识对问题的深入了解有足够的机会获得各种信息能直接为农业推广人员提供咨询容易将评价报告写成日常工作报告较难采纳批评意见容易使调查分析工作复杂化推广人员可能不会接受评价结果独立的评价机构能清楚的认识问题有较好的评价方法了解很多相关的项目，有助于比较分析对被评价项目本身的了解不够由于推广人员有戒备心里，故较难收集信息容易与项目人员发生一件冲突，调查及评估结果难以为其接受（4）收集评估资料收集评估资料是实施农业推广测度评估的基础工作，也是根据评估目标收集评估证据的过程。收集评估资料的关键在于要拟定好评估调查设计方案，做到切合实际，满足评估需要，易于操作，便于存档。收集资料的内容即根据不同的评估内容，寻找相应的硬件和软件资料。我们评估的主要内容是推广的最终成果及其产生的经济、社会、生态效益，因此在调查设计方案中我们主要收集：推广项目单位面积增产情况，推广项目单位面积增加的经济效益，农业推广过程中的省工总数，光能利用率及蚯蚓数量变化情况等相关资料。（5）实施评估工作实施评估工作是将收集到的有关评估资料加工整理，运用各种评估方法形成评估结论的阶段。这一阶段的主要工作是资料的整理和评估方法的选用。资料整理主要经过一下几个步骤：设计评估整理纲要，明确规定各种统计分组和各项汇总指标；对原始调查资料进行审核和订正；按整理表格的要求进行分组、汇总和计算；对整理好的资料进行再审核和订正；编制评价图表或评估资料汇编。（6）编制评估报告评估工作的最后一步是要审查评估结论、编制评估报告，从而更好地发挥评估工作对指导推广工作实践和促进信息反馈的作用。这是一种建立在证据水平之上的模型，通过使用标准化的询问项目，可以在不需要多少帮助的情况下广泛使用这种评估报告方法。3.2.3.2评估方法（1）自检评估。这是推广机构及人员根据评估目标、原则及内容收集资料，对自身工作进行自我反思和自我诊断的一种主观效率评估方式。（2）项目的反映评估。这种方式通过研究农户对待推广工作的态度与反应，鼓励以工作小