利用银行贷款农业综合开发项目可行性研究报告.doc

利用银行贷款农业综合开发项目可行性研究报告5总 论项目目标*市利用#银行贷款农业综合开发项目是*省利用#银行贷款农业综合开发项目的重要子项目，是经#银行与我国财政部、国家农业综合开发办公室共同商定的以高标准农田建设为主要内容的农业综合开发项目。本项目按照农业综合开发项目管理理念，积极加大农业基础设施建设和技术投入，积极发展农村经济、改善农业生态环境、实现水土资源的优化配置，节约水资源，促进项目区农业稳定发展、农民持续增收，为积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设和全面提高农业综合开发水平发挥示范带动和促进作用。项目建设内容本项目主要建设内容包括水利措施、配套农业措施、生态措施、现代农业示范、农民能力建设和项目管理等五个方面。（1）水利措施：开挖疏浚沟渠，配套桥涵、水闸等沟、渠建筑物，新建、改造机电排灌站和机电井并配套农电设施，改善项目区灌排条件；建设低压管道、移动式地面软管、渠道防渗等节水灌溉工程，增加高标准节水灌溉面积。（2）农业措施：修建田间干道和田间生产道路，改善项目区交通条件；平整土地、深翻深耕土地，改良项目区土壤条件；建设良种基地，提高项目区良种化水平；扶持项目区购置农业机械，提高农机化作业水平；加强病虫害综合防治；开展课题研究，推广农业技术。（3）生态措施：加强农田防护林网建设，推广秸秆直接还田等秸秆处理技术，积极开展应对气候变化试点，改善项目区农业生态环境。（4）现代农业示范：发展设施农业，进行现代农业示范，为农民增收创造条件；加强农产品安全监测，提高农产品安全质量水平；开展环境监测、社会和贫困监测，完善农业综合开发信息管理系统。（5）农民能力建设和项目管理：建设和完善农民专业合作社，并对项目区农民进行技术培训，提升农民组织化水平和生产经营能力；扶持农民用水户协会，加强自主管理排灌系统的运行维护；安排现代农业项目管理培训、考察，并为项目管理机构配备办公设备与车辆，促进项目管理正常化、规范化。项目投资及建设年限项目总投资4056.85万元，其中中央财政资金(亚行贷款)为2543.11万元（折373.99万美元），省级财政配套资金902.28万元，市级财政配套资金61.15万元，县级财政配套资金244.58万元，农民筹资投劳305.73万元。项目建设期为5年。项目效益项目实施后，建设高标准农田2353公顷，发展节水灌溉面积2276公顷。项目财务内部收益率（FIRR）为14.89%，财务净现值（ENPV）为39286万元。项目国民经济内部收益率（EIRR）为25.70%，经济净现值（ENPV）为47964.05万元。结论*市是一个传统的农业县级市，项目区所属*市是本省西北部的重要农业市，全国重要的商品粮和优质农副产品生产基地。拟建设的亚行项目区是粮食主产区，属于我省平原洼地治理规划区域。项目区经济相对滞后，贫困人口集中，农业基础设施条件较差，具有巨大的开发治理潜力，项目实施十分必要。本项目建设内容包括水利措施、配套农业措施、生态措施、现代农业示范、农民能力建设和项目管理等系统工程，项目方案设计合理可行。符合“国家农业综合开发高标准农田建设示范工程”要求。项目实施后，将取得显著的经济效益、社会效益和生态效益。项目实施资金来源可靠；项目区群众参与积极性高；项目管理体系健全，可保证项目的实施达到预期效果。目 录1 项目背景11.1项目由来11.2项目建设的必要性21.3编制依据42 项目区选择与概况62.1项目区选择原则62.2项目区分布62.3项目区概况72.4项目建设的有利条件152.5项目区存在的问题173 市场分析和预测193.1主要农产品市场供需状况193.2主要农产品市场供需预测203.3项目区主要农产品竞争优势213.4项目区主要农产品价格预测224 水资源平衡分析234.1 水资源供需平衡分析方法234.2 水资源平衡分析235建设方案规划与设计275.1 项目建设指导思想275.2 项目建设目标285.3 建设标准315.4 建设方案设计345.5土地征收与移民安置455.6实施进度安排466项目建设内容476.1 水利措施476.2 农业措施486.3 生态措施496.4 现代农业示范506.5 农民能力建设与项目管理507 投资估算与资金筹措527.1投资估算527.2项目资金筹措567.3贷款偿还计划568外资利用方案588.1土建采购588.2货物采购588.3咨询服务采购598.4支付599经济评价609.1评价依据609.2财务评价609.3国民经济评价629.4风险分析659.5国民经济评价敏感性分析6610 项目效益6710.1 经济效益6710.2 社会效益6710.3 生态效益6911 社会影响评价7111.1 社会影响分析7111.2 社会适应性分析7411.3 社会风险分析7412 环境影响评价7612.1 环境现状7612.2 项目实施后对环境的影响7612.3 减缓环境影响的措施7712.4 环境影响综合评价7813 项目组织管理8013.1 项目管理机构8013.2 项目资金管理与审计8113.3 监测与评价8313.4项目运行与管护8414 结论与建议8714.1 结论8714.2 建议88附表：1、基本情况表表1-1 项目县分布表表1-2 项目区基本情况表表1-3 项目区土壤情况表表1-4 项目区良种繁育体系表表1-5 项目区农技推广服务情况表表1-6 项目区农机服务情况表表1-7 项目区林业情况表表1-8 项目区灌溉工程设施情况表2、面积和产量表表2-1 项目建设规模表表2-2 项目区播种面积表表2-3 项目区农产品产量规划表3、投资概算、采购与资金筹措表表3-1 项目详细概算表表3-2 投资费用汇总表表3-3 按项目内容投资构成表表3-4 按支付类别投资汇总表表3-5 货物采购计划汇总表表3-6 货物分年采购计划表表3-7 资金筹措表表3-8 技术援助、考察、培训计划表3-9 实用性科研计划 4、财务与经济分析表表4-1 投入产出物财务价格表（2005-2009年平均价格）表4-2 各种作物实际投入产出模型4-2-1 小麦投入产出模型4-2-2 玉米投入产出模型4-2-3 水稻投入产出模型4-2-4 大豆投入产出模型4-2-5 马铃薯投入产出模型4-2-6 油菜投入产出模型4-2-7 花生投入产出模型4-2-8 棉花投入产出模型4-2-9 蔬菜投入产出模型表4-3 财务效益现金流量表表4-4 经济效益现金流量表表4-5 敏感性和风险分析汇总表表4-6 项目对典型农户收入影响情况表附图： 1、*市利用#银行贷款农业综合开发项目区位置示意图2、项目区规划图附件：1、*省利用#银行贷款农业综合开发项目水资源供需平衡分析报告2、*省利用#银行贷款农业综合开发项目区农作物秸秆还田实施方案3、*省利用#银行贷款农业综合开发项目农民业主负责制专题报告1 项目背景1 项目背景1.1项目由来1.1.1 国家产业政策要求加快高标准农田建设中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见（中发20091号）指出：要“加快高标准农田建设。大力推进土地整治，搞好规划，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治，实行田、水、路、林综合治理，大规模开展中低产田改造，提高高标准农田比重。继续推进沃土工程，扩大测土配方施肥实施范围。开展鼓励农民增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田奖补试点。大力开展保护性耕作，加快实施旱作农业示范工程”。1.1.2 项目建设是项目区农民群众的迫切愿望*市是一个传统的农业县级市。该市省自然资源丰富，水利骨干工程较齐备，但由于经济基础薄弱，田间工程欠账过多，农业生产普遍存在的种植结构单一，农业科学技术含量不高，农业现代化程度较低，农业产出率不高，农民收入较低的现象，农民群众迫切希望通过实施农业综合开发，加强农业基础设施建设，改善排灌条件，建设高标准农田，积极改变农业种植结构，通过发展现代农业，增加经济收入。1.1.3 亚行积极加强与中方合作实施农业综合开发项目我们国家具有丰富的自然资源和人力资源，社会稳定，政府又十分重视农业生产。特别是改革开放以来，我国在粮食安全方面做出了积极努力，解决了十几亿人的吃饭问题，实现了粮食基本自给，取得的成效有目共睹，令世界刮目相看。良好的投资环境，国家优惠的投资保护政策，巨大的开发潜力，吸引了国内外投资者。亚行希望与中方加强农业发展方面的合作。为落实中央关于发展粮食生产的文件精神，借鉴国外现代农业发展经验，推进我国现代农业建设，2009年初，财政部决定申请亚行贷款2亿美元，在河南、吉林、黑龙江、宁夏、云南、*六省实施农业综合开发项目，其中安排*省3500万美元。*省利用#银行贷款农业综合开发项目共选择8个项目县，该市是其中之一。项目以改造中低产田、建设高标准示范农田为目标，重点安排了水利措施、农业措施、生态措施、现代农业示范、农民能力建设和项目管理等五个方面的建设内容。 2009年5月，*省按照财政部、国家农发办的部署，遴选确定了*省利用#银行贷款农业综合开发项目的项目区，并组织编制了项目建议书。2009年12月，亚行官员及PPTA专家组对该市项目区进行了调研，对项目规划安排给予了初步肯定。1.1.4 可研编制工作情况根据2009年5月国家农发办编制项目建议书的计划安排，该市于2009年12月完成了项目建议书的编制。当时分配该市总投资4436.2万元，其中中央财政资金(亚行贷款)为2268.7万元（折333.63万美元），省级财政配套资金680万元，市级财政配套资金59.5万元，县级财政配套资金2384万元，农民自筹714万元，投劳折资4760万元。项目区为该市陶老乡，覆盖9个行政村，土地总面积 4160公顷，计划改造中低产田总面积2700公顷。依据2010年7月，国家农发办编制可研报告的要求，按照“财发201046号”新定的筹资投劳政策，高标准农田项目执行1:0.5:0.1的比例，由此调整了亚行项目投资规模，该市项目总投资调整为4056.85万元，其中农民筹资投劳调整为305.73万元。项目区也相应调整为1个乡镇，6个行政村，土地总面积3000公顷，计划建设高标准农田总面积2353公顷。*市农业综合开发局根据国家发展和改革委员会关于*省亚行项目建议书的批复和国家农发办部署，委托*新天源建设咨询有限公司编制了*市利用#银行贷款农业综合开发项目可行性研究报告。1.2项目建设的必要性1.2.1有利于借鉴国外经验，探索和积累建设现代农业的新途径根据2009年、2010年中央1号文件的有关精神，以及国务院办公厅转发的关于农业综合开发的若干意见（国办发200963号）精神，申请利用亚行贷款实施农业综合开发项目，有利于直接借鉴国外发展现代农业的成功经验，探索我国发展现代农业的途径，推进我国农业现代化建设；同时，在农业综合开发工作中能引进亚行先进的项目管理理念、方法，进一步丰富农业综合开发的管理经验和模式，完善农业综合开发项目管理制度，健全管理机制，提高项目管理水平。1.2.2有利于加强农业基础地位，加快新农村建设步伐该市是农业大市（县级），农业和农村经济能否长期稳定的发展，不仅直接关系当地人民生活水平的提高和社会稳定，而且对全市国民经济产生较大影响，在该市经济社会发展中具有重要的战略地位。项目区现有水利基础条件较为薄弱，面上排灌体系不健全，排水沟淤积不畅，堵坝多，且缺乏必要的蓄水及灌溉设施；现有的农田基础设施大多建于上世纪六七十年代，设计标准低，老化失修、坏损严重，相当程度失去原有设计功能，抵御自然灾害的能力较低，水旱灾害频繁发生，进行开发治理已经势在必行。通过本项目实施，进行以高标准农田建设为中心的大规模的农业基础设施建设，有利于加强农业基础地位，提高农业装备水平，增强该市农业发展后劲，加快社会主义新农村建设步伐。1.2.3有利于保护和提高粮食生产能力，确保粮食安全我国人口预计到本世纪中叶将达到16亿，解决众多人口的吃饭问题始终是我国经济与社会发展的头等大事。确保粮食安全和食品安全，是我国农业和农村经济工作的战略任务。根据农业综合开发利用外资项目建设经验，项目实施后，耕地地力可以提高一个等级，主要粮食作物产量增加14.41。加强和改善项目区的农业基础设施，有利于增加单位面积产量，提高农民种粮的积极性，是对粮食生产能力的最好的保护和支持。*是全国粮食主产区，省委、省政府提出“要把*优质小麦办成优势产业”，全面提高农业综合生产能力，确保粮食增产、农业增效、农民增收。利用亚行贷款实施农业综合开发，是巩固黄淮海平原国家重要商品粮产区的需要，也是发展地域经济，提高农民收入的重要举措。1.2.4有利于推进现代农业产业体系发展，提高农业综合效益，增加农民收入该市农业和农村经济发展的突出矛盾是现代农业产业体系还不完善。突出表现在产业结构不尽合理，规模化经营水平较低，社会化服务体系建设不完善，以及产业链条各个环节之间的联系比较松散，产品的国际竞争力不强，农民增收困难。只有优化农业结构，建设完善现代农业产业体系，提高产品的市场竞争力，才能全面提高农业的效益。项目的实施，将大力推进优质农产品生产基地建设，实行区域化布局、规模化生产、一体化经营，优化农业和农村经济产业结构；结合结构调整，扶持农民专业合作经济组织建设，提高农民组织化程度；健全农业社会化服务体系，示范推广新品种、新技术、新工艺，提高农业标准化生产水平，推动现代农业产业体系的建设和发展；改造传统农业生产方式，大力推进有机农业、生态农业，促进农产品安全生产和农业循环经济建设，引导农业增长方式由数量型向效益型转变，提高农业综合效益，增加农民收入。据国家农发办提供的农业综合开发利用外资项目2006年统计资料显示：项目区农民收入明显高于非项目区，项目区低收入、中收入、高收入农户人均直接来自种植业收入分别达到1284元、1578元和1846元，比项目实施前分别增加79.6、55.2和44.5，故项目实施十分必要。1.3编制依据（1）中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见（中发20091号）（2）中共中央国务院 关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）（3）国务院办公厅转发财政部关于农业综合开发若干意见的通知（国办发200963号）（4）国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法（发改委第28号令）（2005年）（5）国家农业综合开发资金和项目管理办法（财政部29号部长令）（2005）（6）财政部关于印发农业综合开发资金若干投入比例的规定（财发201046号） （7）国家农业综合开发办公室关于降低农业综合开发农民筹资投劳比例的通知（国农办2010143号）（8）国家农业综合开发办公室关于印发国家农业综合开发土地治理项目建设标准的通知（国农办200448号）（9）国家农业综合开发办公室关于印发关于开展国家农业综合开发高标准农田建设示范工程的指导意见和国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准（试行）的通知（国农办2009163 号）（10）*市利用#银行贷款农业综合开发项目建议书（11）国家农业综合开发办公室关于印发利用#银行贷款农业综合开发项目建议书批复的通知（国农办函201068号）（12）国家发展和改革委员会关于利用#银行贷款农业综合开发项目建议书的批复（发改农经20101026号）（13）中华人民共和国水法（14）中华人民共和国土地法（15）中华人民共和国农业法 （16）中华人民共和国农民专业合作社法（17）灌溉与排水工程设计规范（GB 502881999）（18）节水灌溉工程技术规范（GB/T50363-2006）（19）水资源评价导则（SL/T238-1999）（20）国务院关于促进农业机械化和农机工业又快又好发展的意见（国发201022号）（21）造林技术规程（GB/T 15776-2006）（22）防护林造林工程投资估算指标（国家林业局2008年12月）（23）2006年建设项目经济评价方法与参数（第三版）2 项目区选择与概况2 项目区选择与概况2.1项目区选择原则根据#银行和国家农发办对项目区选择的具体要求和相关会议精神，*省确定了项目区选择应遵循的基本原则：1、项目区属粮食主产区，优先选择纳入全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)重点县，土地集中连片，有利于进行规模化生产，适宜建设优势农产品基地。2、水资源供给有保证，灌溉条件较好，防洪有保证，排水有出路，水利骨干工程基本具备。3、各级农业综合开发机构健全，有一定的项目管理经验。4、农业生态环境较好，不属于生态敏感区，项目实施后不会产生不利的环境影响。5、优先选择列入*省平原洼地治理规划，且不是生态敏感区的区域。6、地方各级政府和农民群众对农业综合开发要求迫切，积极性高，地方财政资金配套有保证。7、项目实施后能产生明显的经济效益、社会效益和生态效益。2.2项目区分布根据项目区选择条件遴选，*省利用#银行贷款农业综合开发项目区（以下简称项目区）确定为本省西北部的*市、亳州市的 8个项目县、市、区，*市即是其中的一个项目县。经过多次研讨和召开项目区域乡镇农民座谈会，认真听取农民群众和各级部门的意见和建议，再对照项目乡镇选取的条件，选取该市的砖集、王集、顾集3个乡镇，作为*市利用#银行贷款农业综合开发项目的项目乡镇。（项目区具体位置见项目区分布示意图）*市属于全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)重点县。项目区的选择符合#银行和国家农发办要求。2.3项目区概况2.3.1 自然状况（1）地理位置*市位于*省西北边陲，地处东经东经11515 11532，北纬3000 3300。南北长48至58公里，东西宽10至25公里，总面积667.3平方公里，耕地面积62万亩，人口77.2万，辖18个乡、镇、街道，是皖西北重要商埠和门户。*市项目区位于城区以南的砖集、王集、顾集3个乡镇，属汾泉河流域。图2-1 *市地理位置图*市土地总面积66730公顷，耕地面积39184公顷；项目区土地总面积为3360公顷，耕地面积为2353公顷，分别占5.04%、6.01%。（2）水文气象*市处于暖温带与北亚热带之间的过渡区，属于暖温半湿润季风气候。其特征：四季明显，气候温和，雨量适中，光照充足，无霜期较长，光、热、水等资源丰富，年平均气温14.7。年均降雨量为 875.66毫米。每年5月至9月为汛期，雨水集中，易患洪涝。 （3）地形地貌*市境属沉积平原，地势平坦，海拔高32.5米到38.5米之间，相对高度5.7米，本区域地形开阔、坦荡，河网纵横，地势自西北向东南缓倾，坡降为1/70001/10000。境内数条河流，将大地切割成块，构成大平原河谷地貌的自然景观，颍河横贯中部，泉河流径南部边缘。（3）工程地质项目区地貌单元属淮北冲积平原，本区在第三纪（T）及第四纪（Q）处于以下降为主的震荡型升降运动中，接受了大量的冲积、洪积物，形成了以淹没沉积形式构成的区域内巨厚沉积层，厚度达数十米到数百米，最大厚度约800m以上，形成淮北冲积平原。根据勘探资料，项目区所在区域为第四系所覆盖，第四系地层总厚度约为130147米，以下为深厚的第三系沉积物，其厚度约600700米，下伏基岩主要为白垩及第三系地层。第三系的上部主要组成为细砂、中细砂、粘土和亚砂土，中下部主要为棕色、灰色牢固结粘土与泥质细砂、中细砂二层。大部分地区地下水对混凝土不具腐蚀性，但局部地下水受到污染，不排除对混凝土腐蚀的可能性。根据中国地震动参数区划图（GB18306-2001），项目区地震动峰值加速度为0.05g，相应地震基本烈度为度。（4）土壤土壤普查资料显示，项目区土壤可分为砂礓黑土、潮土、水稻土三大类型为主。其中，面积最大的土壤类型是砂礓黑土。项目区耕地区域内土壤养分情况总体较好，适宜种植多种农作物。项目区土壤理化指标平均值为：PH8.1左右，有机质0.2%左右，全氮0.129%左右，速效磷23.2/左右，速效钾125/左右。表2-2 *省低中高产田划分标准 （单位：公斤/公顷）作物低产田中产田高产田备注小麦6750水稻7500玉米6750依据以上标准，项目区内全部为中低产田，其中：高产田面积200公顷，占项目区总耕地面积的8.50%；中产田面积为1500公顷，占项目区总耕地面积的63.75%；低产田面积为653公顷，占项目区总耕地面积的27.75%。（5）水资源*市境内主要河流为颍河、泉河，均呈东西流向。按水系分属黑茨河、颍河、泉河三大水系，其境内流域面积分别为104.2km2、203.8km2、358.7km2。根据*市及邻区水文、雨量站的降雨、径流资料计算，*市多年的平均水资源总量为23619.59万m3，人均水资源占有量为367.62m3/年，是全国人均水资源占有量的15.19%，全省人均占有量的32.42%。耕地亩均水资源量为375.63m3/亩，属淮北地区主要缺水县市之一。项目区水资源利用主要为二大类：一是利用地表水，主要是利用地表径流以及湖泊、自然河流水资源；二是利用开采浅层地下水。 地表水*市地表水资源为本区大气降水形成的地面径流量，据计算，全市多年平均年降水量为867.3mm，径流深为197.4mm，径流量为13160.66m3，径流系数0.227。目前全市各大沟共建有拦蓄控制工程29座，总库容952.18万m3(有效库容789.46万m3)，可供水量：平水年1239.45万m3，枯水年1121.03万m3，特枯年982.09万m3。平水年可供水量占多年平均径流量的9.42%，说明*市工程设施的调控能力和地表水资源的利用水平是很低的。*市过境河流有颍河、泉河。由于颍河入境水多年平均流量为127.71m3/秒，年均径流量39.88亿m3，由于目前界首段尚无拦蓄工程和提水设施，不计可供水量。 地下水*市的浅层地下水资源，主要来自大气降水入渗补给和河流与河灌渗透补给，侧向越流补给微弱，属入渗蒸发开采型。经计算：*市现状多年平均总补给量为13403.98万m3，补给模数为20.10万m3/km2/年，据全市地下水多年调节计算成果，可开采系数0.9，故*市地下水开采模数现状为18.09万m3/km2/年。据现状调查资料,全市年均浅层地下水开采量为1527.17万m3,占多年平均总补给量的11.39%。实际开采模数2.29万m3/km2/年，虽然*市浅层地下水的开发利用水平不高，但由于降雨年内分布不均和地表水、地下水的局部污染，*市仍存在不少缺水地区。根据区域水文地质资料，项目区地下水位变化幅度为地面下1.62.7m，水化学类型为HCO3-Ca型，水质弱碱性，PH值8左右。水质良好，适宜于农业灌溉。（6）自然资源*市地处华北地区黄淮平原上，属于温带季风气候，四季分明,气候适宜，物产丰富，是*省粮、棉、油的主要产区。小麦、玉米、棉花单产连年居*省第一位，从1996年起，跨进了全国小麦高产县市行列。界首拥有华东地区最大的优质马铃薯生产基地，是全国重要的南阳牛交易集散地。界首境内蕴藏着丰富的石油、天然气和矿泉水等地下矿产资源，并已具备大规模开发利用的条件。2.3.2 社会经济概况项目区位于*市西南部的砖集、王集、顾集等3镇，属于汾泉河流域，南为汾泉河，东为交舒东路，北为方沟，西为白莲沟。土地总面积3360公顷，耕地面积2353公顷。涉及11个行政村，农户10.3千户，农业人口36.4千人，其中劳动力23.66千人。农民人均纯收入3129元。2.3.3农业生产状况*市属于全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)重点县，项目区农业生产以粮食作物生产为主。2009年项目区作物播种面积为4418公顷，其中粮食作物播种面积4360公顷，经济作物播种面积58公顷，粮经作物比例为1：0.013。种植模式比较单一，主要以一麦一豆或一麦一玉米为主，其中自流灌区种植模式为一麦一稻，农业生产规模小，难以形成较好的经济效益。（1）农业生产现状2009年项目区农产品总产为21308吨，其中粮食作物总产为21256吨，经济作物总产为52吨，复种指数为187.76%。（详见可研附表2-2、2-3）（2）农业机械现状项目区有农机服务机构3家。现有农机总动力达2250kW，拥有大中小等各种类型的拖拉机86台，配套农机具120台套。农机化水平为65%，机耕水平85%，机播水平70%，机收水平60%。但目前项目区中小型拖拉机比较多，科技含量低，不能满足发展现代农业高标准农艺的需要，大型农机具少，配套效率和作业效率都比较低。（详见可研附表1-6）（3）农业技术推广及良种供应现状目前，项目区共有县、乡两级的农业技术推广机构3个，拥有县、乡、村三级的农业技术专业人员66人，其中县级农技人员6人，占农技人员总人数的9.09%，乡镇级农技人员18人，占农技人员总人数的27.27%。此外，还有农民技术员42人。农技人员和农户的比例为1：107。县级农技推广中心和乡级农技推广站共有建筑面积1400。各级农技服务站现有各种仪器设备15台套。项目区共有种子供应机构3家，种子繁育技术人员8人。良种供应量602吨。良种覆盖率为98%。（详见可研附表1-4、1-5）（4）林业现状项目区土地总面积3360公顷，其中耕地2353公顷,已建设农田林网75公顷，防护林带面积（含零星树木折算）395.5公顷，林木覆盖率14%。项目区农田林网建设的主要存在问题是：一是树种单一，大部分为杨树林带，林种结构比例不合理、树种比例失调。二是网格面积过大，缺棵断带严重，林带结构不科学，经济效益及防护效益不高。三是林相不整起，景观效果差。（详见可研附表1-7）（5）农作物秸秆利用现状 秸秆资源潜力项目区农作物品种较多，秸秆资源十分丰富。2009年，能利用秸秆的主要农作物播种总面积4418公顷，经济总产量21308吨。按照第一次全国农业污染源普查时所确定的农作物秸秆产出量系数测算，每年秸秆总产量27398.64吨。表2-3 农作物秸秆产出量系数秸秆产生系数小麦水稻玉米大豆油菜棉花其它1.21.061.341.603.001.70 1表2-4 2009年项目区主要农作物面积、经济产量、秸秆产量 单位：公顷、吨项 目小麦水稻玉米大豆油菜棉花薯类合计面 积19601840560584418经济产量10290993610305221308秸秆产量1234813314.24164888.427398.64 秸秆综合利用现状目前，项目区现有秸秆利用大致途径是：饲养家畜家禽饲料约占20%，秸秆自然还田和机械还田约占20-25%，腐熟和堆沤还田的约占5，作为工业原料约占3%，作为食用菌基料约占1%，生活燃料、露地焚烧和丢弃的约占4550%。秸秆综合利用率总体偏低，高附加值开发的很少。无序的焚烧和乱堆乱放不仅浪费资源，而且污染环境，影响村容村貌。项目区综合开发利用潜力很大，工作任重而道远。 存在的主要问题机械化还田利用投入不足，成本相对较高。实现秸秆全量还田，须配置大功率农业机械，并增加作业量。据测算，多增加一次还田作业，每公顷成本增加600元。此外，秸秆在腐熟过程中还与作物争氮，不利农作物生长，需另行增施加氮肥施用量。以秸秆为辅料的有机肥生产成本高于以其他原料为辅料的有机肥生产，价格缺乏竞争力。目前，秸秆收购价格约为400元/吨左右（到厂价格，包括收集、运输成本），且有机肥生产企业还需将秸秆粉碎加工后才能加以利用，这使得秸秆粉的成本约1400元/吨，而使用其它工业废弃物为原料成本极低，商品有机肥销售价格不足1000元/吨，由此大大降低了有机肥生产企业利用秸秆的积极性。建立秸秆收集、储运系统的难度较大，且成本很高。秸秆分布较为分散，秸秆堆积密度远低于木质材料，长距离运输不仅效率低且成本高，秸秆若要集中处置，还需有堆场等配套设施。秸秆产生时间主要集中在5-6月和10-11月，秸秆利用的时间约束非常明显。尤其是“三夏”期间，由于茬口时间短（收种间隔仅十天左右），快速收集、处理秸秆的时限要求特别紧张。归集秸秆需要大量的劳动力，由于劳动力转移，农村劳动力较为紧缺且成本高，“三夏”季节尤为明显。此外，由于不可能做到常年稳定供应，这对秸秆实现产业化利用形成约束。技术研发和科技创新有待进一步加快。目前，高效、综合利用秸秆的技术、设备等的研发尚处于探索之中，如微生物分解促进腐熟技术，且无法提供成熟的、技术经济性可行的大规模综合利用秸秆的技术成果。政府资金投入和政策扶持需要进一步加大力度。实现秸秆综合利用，需要政府加大投入、政策倾斜，引导和鼓励社会力量开展综合利用，最终形成市场化利用机制。社会公众，尤其是农民的认识有待提高。受传统农业经营方式的影响，部分农民习惯于直接在田间焚烧秸秆，对秸秆焚烧给环境、生态、交通安全造成的负面影响认识不够。再加上宣传力度不够，使得公众对秸秆综合利用的认知水平不高。2.3.4 农业基础设施状况（1）水利设施现状排涝设施：经过50多年的水利建设，淮河的防洪标准已超过百年一遇，主要的内河河段防洪标准基本达到20年一遇，洪水已得到初步控制，大中沟除涝标准基本达到3-5年一遇，灌排骨干工程在历年的抗旱排涝过程中发挥了一定的作用。由于项目区大部分属于低洼地规划治理区,排涝条件十分落后，现有大沟过水能力不足，田间及地头沟淤积，堵坝较多，现有大中小沟桥涵建设标准低、老化失修，毁坏严重，排涝体系不健全，每遇降水，便积涝成灾，严重制约当地农业生产及社会经济的发展。灌溉设施：项目区灌溉设施也十分薄弱。项目区以河灌为主。截止2009年底，项目区共有机电排井20眼，总装机15Kw；目前没有机电排灌站。由于项目区的灌溉工程多为五、六十年代所建，建设标准低，施工工艺差，配套不齐全，管理跟不上，致使现有机井大部分淤积、毁坏，现有提（引）水设施老化，损坏严重，不能正常发挥灌溉作用。据统计，项目区现有灌溉面积50公顷，仅占项目区耕地面积的2.20%。（详见可研附表1-8）（2）交通项目区域内交通便捷，已形成了完整的水、陆、空立体化骨干交通网络。铁路方面：漯阜铁路穿*市境而过，连接京九、淮阜、商阜、徐阜铁路，距大京九铁路枢纽之一的*站仅60公里。公路方面：*市境内公路宽阔平直，与104、105、106国道、省道308线、204线、临界郸公路相连，南洛高速公路，公路交通方便。水运方面：项目区南临汾泉河，北临沙颍河，境内河道纵横交织，经汾泉河，沙颍河水运网可直接进入淮河、长江。航空方面：*市与*飞机场相距70公里，主要通过308省道、105国道与机场联系，时距45分钟左右。（3）供电*省是我国华东地区重要的能源供应基地，通过利用淮南和淮北丰富的煤炭资源，到2009年全省统调发电厂总装机容量2640万kW，主要是火力发电，比例95.7%。*农网建设也取得巨大成绩，截止2009年底，*市已全部完成农村配电网络改造任务，乡村通电率达到100%，保证了灌溉和排涝期间的农业用电。（4）通讯近几年，随着国民经济的飞速发展和对外交流及经济往来范围的不断扩大，区域内的通讯设施和通讯条件都得到了完善，程控电话早已普及到乡村农户之间。2.4项目建设的有利条件2.4.1 有巨大的开发治理潜力项目区位于*省平原洼地治理规划区域，基本上全部为易涝易旱的中低产田，水旱灾害频繁，开发治理潜力巨大，符合亚行优先治理原则。项目区砖集、王集、顾集位于该市最南端的汾泉河北岸，其地势为北高南低,分为自流灌区、岗地区和湾地区三大块，需治理中低产田面积共有2153公顷。排灌体系不健全，缺少田间配套工程，汛期外水倒灌，内水无法外排，常形成“关门淹”。而在枯水灌溉期，地表水汛末几乎全部流失，地下水无抽取条件，灌溉设施、生产设施缺乏，致使项目区大部分处于中低产田层次。项目区为该市贫困人口最为集中的区域，也制约了该市的工农业生产和国民经济的发展，广大群众迫切要求进行综合治理。通过利用亚行项目建设，项目区粮食生产能力将会得到大幅度提高，有着巨大的开发治理潜力。2.4.2 有良好的经济发展态势近年来，*市紧紧抓住国家进一步扩大内需、促进经济增长的政策机遇，按照优化一产、强化二产、繁荣三产的总体思路，解放思想，顽强拼搏，实现了界首经济社会的又好又快发展。2010年预计实现地区生产总值68亿元，比上年增长13%；财政收入7亿元，增长37.9%；固定资产投资21亿元，增长69.7%；在岗职工年平均工资20012元、农民人均纯收入4682元，均增长8%。国民经济在上年基础上继续快速增长，综合实力进一步提升。2010年“三农”支出1.6亿元，同比增长39.3%；实施农业综合开发项目1.8万亩，争取农田水利基础设施资金1050万元，疏浚大中小沟55.8公里，建设节水灌溉6000亩；成功争取万亩吨粮田示范项目落户我市，项目总投资4652万元。农业生产再获丰收，全市粮食总产量39万吨，同比增长4.5%；小麦单产461公斤，连续20年居*市首位。2.4.3 有便捷快速的交通条件和丰富的劳动力资源项目区域内交通便捷，已形成了完整的水、陆、空立体化骨干交通网络。目前治理区内均有沥青路或水泥骨干公路相连，乡镇基本上都通了柏油路，形成了四