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第一章第一章环境与境与环境境问题环境法中的环境定义“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体。包括大气、水、海洋、土地、矿藏、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区和城市、乡村等。”1 1.1979:本法所称环境，是指大气、水、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、野生植物、水生生物、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区、自然保护区生活居住区等2 2.德国1990：“环境是指生物圈、气候、乡村和经批准保护的自然物体”“生物圈是指地表、水、空气和生存的生物体以及它们的相互存在的关系。”3 3.环环境要素境要素构成人构成人类环类环境整体的各个独立的性境整体的各个独立的性质质不同的而又服从于人不同的而又服从于人类类整体整体环环境演化境演化规规律的基律的基本物本物质质因素。因素。自然自然资资源源在一定在一定时间时间条件下，能条件下，能够产够产生生经济经济价价值值，提高人，提高人类类当前和未来福利的自然当前和未来福利的自然环环境因素境因素总总和。（和。（19721972联联合国合国环环境境规规划署）我国划署）我国19871987中中国自然保国自然保护纲护纲要要：在一定的：在一定的经济经济技技术术条件下，条件下，自然界中自然界中对对人人类类有用的一切物有用的一切物质质和能量。和能量。4 4.生态学基本知识生态学生态系统在一定时间和空间内，生物与其生存环境以及生物与生物之间相互作用，彼此通过物质循环、能量流动和信息交换，形成的不可分割的自然整体。（中国大百科全书）生态平衡-生态系统的物质循环与能量流动处于相对稳定的状态。5 5.二、环境问题的定义与分类1、环境问题的定义：由于自然原因和人类活动使环境发生了不利于人类的变化，从而影响到人类的生存和发展，给人类带来灾难性的问题。6 6.2、环境问题的分类：根据产生的原因可分为：由于自然原因引起的原生环境问题也叫第一环境问题由于人为原因引起的次生环境问题也叫第二环境问题7 7.第二环境问题分为环境破坏和环境污染狭义的环境破坏是指由人类活动引起的生态退化以及由此而衍生的环境效应。环境污染是指由于人类活动直接或间接地向环境排入了超过其自净能力的物质或能量，从而使环境的质量降低，以至影响人类及其他生物正常生长和发展的现象。8 8.三、环境问题的成因与对策技术论市场失灵政府失灵观念论彼得辛格动物解放施韦兹（泽）_敬畏生命奥尔多利奥波德_沙乡年鉴9 9.第二章第二章环境法概述境法概述第一节环境法的概念一、环境法的名称环境法学环境保护法环境与资源保护法公害法（日本）国家政策法（美国）生态法（俄罗斯）自然保护法(前苏联)污染控制法（欧洲）1010.二、二、环环境法境法 的定的定义义调调整在开整在开发发利用、保利用、保护护、改善、改善环环境的活境的活动动中中所所产产生的各种社会关系的法律生的各种社会关系的法律规规范的范的总总称。称。国家制定或国家制定或认认可并由国家可并由国家强强制力保障制力保障实实施的，施的，规规范与范与环环境有关的行境有关的行为为、调调整与整与环环境有关的社会境有关的社会关系的法律关系的法律规规范的范的总总称。称。“环环境法是境法是调调整人与自然关系的一整人与自然关系的一门门学科学科”1111.“环环境法，境法，简简言之，是作言之，是作为规为规范范环环境之法境之法规规整体整体”台台陈陈慈阳慈阳“环环境法可以被定境法可以被定义为义为行星家政管理法，它旨在行星家政管理法，它旨在保保护这颗护这颗行星和它的人民免受破坏及其行星和它的人民免受破坏及其对对生命支生命支持系持系统统的活的活动动的危害。的危害。”美国学者美国学者罗罗杰杰.芬德利教授芬德利教授:环环境法是一个由境法是一个由联联邦邦和州之和州之间间的关系和冲突、行政法、行政程序、民的关系和冲突、行政法、行政程序、民法、刑法以及国家关于能源、技法、刑法以及国家关于能源、技术术、科技的、科技的发发展展政策政策组组成的复成的复杂杂的混合体的混合体1212.第二节环境法律关系环境法律关系是环境法所确认和调整的环境法主体之间的权利和义务关系.1313.环境法律关系的主体（一）国家和国家机关（二）法人、社会团体和公民（自然人）动物与其他自然物的主体身份鲟鳇鱼、松花江、太阳、松花江、太阳岛为原告的起原告的起诉状状1414.环境法律关系的内容环环境法律关系的内容是指境法律关系的内容是指环环境法主体的境法主体的权权利利义义务务。草案：草案：“一切一切单单位和个人都有保位和个人都有保护环护环境的境的义务义务。地方各地方各级级人民政府人民政府应应当当对对本行政区域的本行政区域的环环境境质质量量负责负责。企企业业事事业单业单位和其他生位和其他生产经营产经营者者应应当防止、减当防止、减少少环环境境污污染，承担染，承担污污染染环环境、破坏生境、破坏生态态的的责责任。任。公民公民应应当增当增强环强环境保境保护护意意识识，自，自觉觉履行保履行保护环护环境的境的义务义务。”1515.环境权（1）环境权理论的提出20世纪60年代初,有识之士在高层次的理论建构上极力主张具有宪法位阶的环境权1969年美国密执安州立大学的法学教授约瑟夫、萨克斯以法学中的“共有财产”和“公共信托”理论为根据，提出了系统的环境权理论。1616.1970年在东京召开的一次关于公害问题的国际座谈会发表的东京宣言第5项提出：“我们请求，把每个人享有的健康和福利等不受侵害的环境权和当代人传给后代的遗产应是一种富有自然美的自然资源的权利，作为一种基本人权，在法律体系中确定下来。”1717.同年9月召开的“日本律师联合会第13届人权拥护大会”上，仁藤一、池尾隆良两位律师也作了题为环境权的法理报告。该报告倡议将各种有关环境的权利称为环境权，他们指出，“为了保护环境不受破坏，我们有支配环境和享受环境的权利；基于此项权利，对于那些污染环境、妨碍或将要妨害我们的舒适生活的行为，我们享有请求排除妨害以及请求预防此种妨害的权利，”1818.1972年联合国第一次人类环境会议，发表了人类环境宣言，宣称“人类有权在一种能够过尊严和福利的生活环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任。”1919.（2）环境权的宪法化菲律宾：“国家保障和促进人民自然规律及和谐的要求，享有平衡和健康的生态环境的权利。”智利“保证所有个人有在无污染的环境中生活的权利”2020.俄罗斯：“每个人都有享受良好的环境、被通报关于环境状况的信息的权利，都有因破坏生态损害健康或财产而要求赔偿的权利”韩国：“所有公民有在健康、舒适的环境中生活的权利，国家以及公民应当努力保护环境。”2121.美国的一些州通过宪法修正案确认了环境权，如宾夕法尼亚州宪法第1条第27款：人民拥有对于清洁空气和水与保存环境的自然的、风景的、历史的和美学的价值的权利。宾夕法尼亚州的公共自然资源是全体人民包括其后代的共同财产。作为这些财产的受托管理人，州政府必须为全体人民的利益而保护和保持它们。”美国的伊利诺伊州、马萨诸塞州、蒙大拿州、夏威夷州等都有类似的规定。2222.日本学者则将希望寄托在宪法第25条关于生存权的规定“一切国民均享受最低限度的健康而文明的生活的权利。国家必须在生活的一切方面努力提高和增进社会福利、社会保障以及公共卫生的事业”以及第13条的“一切国民均作为个人而受到尊重。对于国民生存、自由以及追求幸福权利，只要不违反公共的福利，必须在立法及其他国政上予以最大的尊重”的幸福追求权2323.美国宾州CommonwealthV.nationalGeasbergBattlefieldTower,Inc.一案商家向国家公园局（商家向国家公园局（NationalParkServiceNationalParkService）申）申请请在盖在盖兹兹堡堡战战役旧址建立瞭望塔。役旧址建立瞭望塔。宾宾州州州州长长与州与州检检察察长长代表州民，代表州民，认为认为如此将破坏如此将破坏该战场该战场的自然和的自然和历历史史环环境，主境，主张张依前面提依前面提到的到的宾宾州州宪宪法第法第1 1条第条第2727款有关款有关环环境境权权的的规规定，定，诉请诉请法院法院禁止禁止该该建建设设。然而法院。然而法院认为环认为环境境权权条款中所条款中所谓谓的清的清洁洁空气空气或清或清洁洁水等用水等用语语仍需做技仍需做技术术上的上的进进一步确定。在此之前因一步确定。在此之前因太太过过模糊，根本模糊，根本难难以以进进行司法判断。如果在行司法判断。如果在进进一步缺乏具一步缺乏具体法律体法律规规定的情况下，由法院依州定的情况下，由法院依州宪宪法的法的规规定定执执行行环环境境权权，则则所有土地所有人将不知如何是从。所以，法院所有土地所有人将不知如何是从。所以，法院认认定定该该条条款款仅仅是原是原则则性的宣示，在欠缺立法者透性的宣示，在欠缺立法者透过过法律将法律将环环境境权权的的理念具体理念具体实现实现的情况下，仍不能作的情况下，仍不能作为为直接主直接主张权张权利的依据。利的依据。美国的法院美国的法院认为认为，运用各种知，运用各种知识识和技和技术对环术对环境境问题进问题进行行审审查查，法院既没有，法院既没有这这个能力，也是个能力，也是对对立法立法权权的侵犯。的侵犯。2424.19741974年著名的年著名的“名古屋新干名古屋新干线线公害公害诉讼诉讼”案案.该该案的原告案的原告是名古屋市南区、中川区、是名古屋市南区、中川区、热热田区田区紧邻东紧邻东海道沿海道沿线线7 7公里公里区区间间的两的两侧侧居民共居民共计计575575人，被告是日本国国人，被告是日本国国铁铁公司，原公司，原告以新干告以新干线线的运行的运行产产生的高分生的高分贝贝噪音噪音给给原告的身体造成了原告的身体造成了损损害，同害，同时时也也严严重影响了原告的正常生活重影响了原告的正常生活为为由向名古屋地由向名古屋地方法院提起方法院提起诉讼诉讼，请请求法院判决被告停止新干求法院判决被告停止新干线线运运营营，并，并对过对过去和将来造成的去和将来造成的损损失失进进行行赔偿赔偿共共计计5500055000万日元。法万日元。法律依据是律依据是日本国日本国宪宪法法第第1313条条规规定的定的“幸福追求幸福追求权权以及以及环环境境权权”。被告。被告对对此提出了此提出了日本日本宪宪法法中没有明确中没有明确规规定定环环境境权权并且并且实实体法上没有体法上没有类类似条文的抗似条文的抗辩辩。该该案直到案直到19801980年才做出一年才做出一审审判决，法院判决被告承担原告的精神判决，法院判决被告承担原告的精神损损害害赔赔偿偿，但，但驳驳回了原告要求新干回了原告要求新干线线减速运行和减速运行和赔偿赔偿今后今后损损失的失的诉讼请诉讼请求。法院求。法院驳驳回减速回减速请请求的理由之一是，求的理由之一是，日本日本宪宪法法第第1313条、第条、第2525条中的有关条中的有关规规定可以作定可以作为环为环境境权权的依据，的依据，但但实实体法中很体法中很难难找到有关找到有关环环境境权权的条文。的条文。2525.一一审审判决后，原被告均不服，向名古屋高等法院判决后，原被告均不服，向名古屋高等法院提起了上提起了上诉诉，上，上诉时诉时原告吸取了一原告吸取了一审败诉审败诉的教的教训训，将一将一审审中中请请求法院判决被告减速的求法院判决被告减速的诉讼请诉讼请求求调调整整为为：基于人格：基于人格权权和和环环境境权权，要求被告的新干，要求被告的新干线线尽尽可能地减速，在通可能地减速，在通过过原告居住区原告居住区时时的噪音、震的噪音、震动动量控制在一定范量控制在一定范围围内。二内。二审审中中虽虽然原告将然原告将环环境境权权与与“人人权权”捆捆绑绑在一起并降低在一起并降低诉讼请诉讼请求的力度求的力度为为“被告尽可能减速运行被告尽可能减速运行”以以说说服法院支持其服法院支持其诉讼诉讼请请求，但二求，但二审审法院依然以法院依然以实实体法上没有明确体法上没有明确规规定定为为由，否定了由，否定了环环境境权权作作为诉请为诉请被告的新干被告的新干线线减速减速的依据。的依据。2626.“菲律宾儿童代际保护森林案”19901990年，年，4545名儿童的名儿童的监护监护人之一的安人之一的安东东尼奥作尼奥作为为代表，代代表，代表他表他们这们这一代及其下一代向法院提起一代及其下一代向法院提起诉讼诉讼，指控菲律，指控菲律宾宾政政府府环环境境资资源部源部门门所所签发签发的木材的木材许许可可证证合同超出了森林的采合同超出了森林的采伐能力，要求停止大伐能力，要求停止大规规模地出租供采伐的森林，特模地出租供采伐的森林，特别别是原是原始森林。菲律始森林。菲律宾宾最高法院授予最高法院授予这这些儿童以些儿童以诉讼权诉讼权，承，承认认他他们们作作为为自己和后代人的代表，基于自己和后代人的代表，基于环环境保境保护护的立的立场对场对政府政府所提起的所提起的诉讼诉讼能能够够保保护护子子孙孙后代的后代的环环境境权权利，声明当代人利，声明当代人和后代人都享有和后代人都享有处处于生于生态态平衡的健康平衡的健康环环境的境的权权利。戴利。戴维维德德法官在向法院的法官在向法院的报报告中指出：告中指出：“我我们发现们发现没有任何困没有任何困难难判判决他决他们们能能够为够为他他们们自己、他自己、他们们的其他同代人以及后代人提的其他同代人以及后代人提起起诉讼诉讼。就生。就生态态平衡和健康的平衡和健康的环环境而言，他境而言，他们们代表后代提代表后代提起起诉讼诉讼的的资资格建立在几代人共同格建立在几代人共同责责任的基任的基础础上。上。”2727.环境权理论的发展“自然的权利”（rightsoftheEnvironment）和“环境参与权”等新理论。2828.修订后深圳经济特区环境保护条例较为系统地确认了公民的4项基本环境权利:一是在良好环境中生存的权利；二是获得环境信息的权利；三是参与环境监督管理的权利；四是在受到环境侵权损害时得到赔偿的权利。同时，也规定了公民保护环境的义务。2929.环境法律关系的客体环境法律关系的客体是指主体的权利义务所指向的对象。它们应当为环境法所确认，并可能受人为活动的控制或影响。环境资源行为3030.第三节环境法的特点一、综合性（广泛性）二、科学技术性三、公益性科学不确定性地域性3131.第四节环境法的目的法律目的在特定的法律理念指导下，根据其对特定的法律部门和法律规范的功能的需求，所设定的价值目标。3232.79年试行法：“中华人民共和国环境保护法的任务是保证在社会主义建设中，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏，为人民创造清洁适宜的生活和劳动环境，保护人民健康，促进经济发展。”3333.89年“保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展”3434.2002年1月1日生效的防沙治沙法“为预防土地沙化，治理沙化土地，维护生态安全，促进经济和社会的可持续发展，制定本法”3535.立法目的一元论与多元论日本1967年公害对策基本法第1条“保护国民健康和维护生活环境”并规定“前款所规定的维护生活环境的目的应与经济健全发展相协调。”1970年64届国会修订公害对策基本法，删去协调条款，即确立环境优先原则。93年，环境基本法3636.必须以健全经济发展的同时实现可持续发展的社会构筑为宗旨，并且以充实的科学知识防止环境保全上的防患于未然为宗旨，实现将因社会经济活动以及其他活动造成对环境的负荷减少到最低限度，其他有关环境保全的行动由每个人在公平的分配负担下自主且积极地实行，既维持健全丰惠的环境，又减少对环境的负荷。”3737.第四节环境法的性质3838.第三章第三章环境法的境法的产生和生和发展展一、一、发达国家达国家环境法境法产生和生和发展的概展的概况况1 1、产产生生阶阶段（段（1818世世纪纪6060年代年代2020世世纪纪初）初）立法范立法范围围狭窄，主要狭窄，主要针对针对大气和水大气和水污污染；染；措施措施简单简单，只是限制性，只是限制性规规定，极少涉及国家定，极少涉及国家环环境境管理管理2 2、发发展展阶阶段（段（2020世世纪纪初初2020世世纪纪6060年代）年代）立法范立法范围扩围扩大大 数量上数量上远远远远超超过过早期立法早期立法3939.3、完善阶段（20世纪70年代开始）宪法规范颁布环境保护基本法环境立法理念发生变化立法范围从污染扩大到整个自然保护其他部门法也规定了环境保护的内容4040.二、中国环境法的产生和发展（一）中国古代（一）中国古代环境立法的情况境立法的情况夏代：春三月不能砍伐山林，夏三月不能夏代：春三月不能砍伐山林，夏三月不能水里捕水里捕鱼；祭祀不得用牝，不；祭祀不得用牝，不许捣毁鸟巢，巢，不不许杀幼虫、未出生的和已出生的幼虫、未出生的和已出生的兽，刚学学飞的小的小鸟，不，不许掏取掏取鸟蛋、蛋、秦秦汉：禁止伐木，禁止捕：禁止伐木，禁止捕获小小鱼（四寸后（四寸后才能捕）不得才能捕）不得杀害害怀孕孕动物，不得射物，不得射飞鸟、4141.（二）新中国成立后的环境立法1、19491972萌芽时期2、19721978艰难成长3、19791989有所发展自然资源法1987出台大气污染防治法、1984水污染防治法、1989国务院噪声污染防治条例4、1995年以后开始进入蓬勃发展阶段4242.第四章第四章环境法的体系境法的体系一、我国环境法体系的现状(一)宪法七八宪法第十一条第三款规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其它公害。”八二宪法第二十六条规定了环境保护条款：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其它公害。国家组织和鼓励植树造林，保护树木。”4343.(二)环境保护基本法(三)环境保护单行法1.污染防治法2.自然保护法3.特别区域保护法4.产业调控类立法节约能源法、可再生能源法、清洁生产促进法、循环经济法4444.从上世从上世纪纪8080年代开始，全国人大常委会根据年代开始，全国人大常委会根据污污染染防治的不同特点，相防治的不同特点，相继继制定和修改了制定和修改了海洋海洋环环境境保保护护法法(1982(1982年通年通过过，19991999年修年修订订)；水水污污染染防治法防治法(1984(1984年通年通过过，19961996年修正、年修正、20082008年修年修订订)；大气大气污污染防治法染防治法(1987(1987年通年通过过，19951995年年修正，修正，20002000年修年修订订)；固体固体废废物物污污染染环环境防治法境防治法(1995(1995年通年通过过，20042004年修年修订订)；环环境噪声境噪声污污染染防治法防治法(1996(1996年通年通过过)；放射性放射性污污染防治法染防治法(2003(2003年通年通过过)等等污污染防治法律染防治法律4545.狭义自然保护法作为环境法的一个组成部分，是指调整因保护某些特殊的自然和人工环境因素，维护生态平衡和环境的优美和谐而产生的社会关系的法律规范的总称。自然资源法关于合理开发利用和保护各种自然资源法律规范的总称。循环经济：是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。4646.第五章第五章环境管理境管理国家国家环环保机构的沿革保机构的沿革1.701.70年代初年代初分散型管理体制，无分散型管理体制，无专职专职部部门门2.19742.1974年国年国务务院成立院成立环环境保境保护领导护领导小小组组3.19823.1982年撤国年撤国务务院院环环境保境保护领导护领导小小组组，设设城城乡乡建建设设环环境保境保护护部，下部，下设环设环保局。保局。4.19844.1984年成立国年成立国务务院院环环境保境保护护委委员员会会5.19885.1988年年 成立成立 国家国家环环保局保局 副部副部级级6.19986.1998年撤国年撤国务务院院环环境保境保护护委委员员会。国家会。国家环环保局升保局升为为部部级级的国家的国家环环保保总总局。局。7.20087.2008年国家年国家环环境保境保护护部部4747.我国环境管理体制的特点1统一监管与分工负责相结合2中央与地方分工负责相结合4848.水污染防治法第8条:县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理.交通主管部门、水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水水污染防治实施监督管理。4949.（四）环境标准（五）其他部门法(六)国际环境法5050.第六章第六章环境法的基本原境法的基本原则为我国我国环境法所确境法所确认的，体的，体现环境保境保护工作基本方工作基本方针、政策，并、政策，并为国家国家环境管境管理所遵循的基本准理所遵循的基本准则。5151.一、协调发展原则我国我国协调发协调发展原展原则则的提出与的提出与发发展展7979年年试试行法要求行法要求经济规经济规划里划里纳纳入入环环保保规规划划8383年提出三年提出三项项建建设设三同步三三同步三统统一（一（经济经济建建设设、城、城乡乡建建设设、环环境建境建设设，同步，同步规规划、同步划、同步实实施、同步施、同步发发展，展，经济经济效益、效益、社会效益、社会效益、环环境效益，）境效益，）8989年年环环境法明确提出境法明确提出协调协调原原则则“国家制定的国家制定的环环境保境保护规护规划划必必须纳须纳入国民入国民经济经济和社会和社会发发展展计计划，国家采取有利于划，国家采取有利于环环境境保保护护的的经济经济技技术术政策和措施，使政策和措施，使环环境保境保护护工作同工作同经济经济建建设设和社会和社会发发展相展相协调协调。”5252.2005年12月3日国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定首次提出了经济社会发展必须与环境保护相协调。决定还提出在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达地区在实行优化开发同时，坚持环境优先战略。深圳经济特区环境保护条例第三条规定:“城市发展应当遵循环境优先原则。”5353.可持续发展1、提出的背景1972年罗马俱乐部研究报告增长的极限1981年朱利安林肯西蒙最后的资源(没有极限的增长)1987年世界环境与发展委员会我们共同的未来可持续发展1992年里约环境与发展大会5454.第六章第六章环境法的基本原境法的基本原则为我国我国环境法所确境法所确认的，体的，体现环境保境保护工作基本方工作基本方针、政策，并、政策，并为国家国家环境管境管理所遵循的基本准理所遵循的基本准则。5555.一、协调发展原则我国我国协调发协调发展原展原则则的提出与的提出与发发展展7979年年试试行法要求行法要求经济规经济规划里划里纳纳入入环环保保规规划划8383年提出三年提出三项项建建设设三同步三三同步三统统一（一（经济经济建建设设、城、城乡乡建建设设、环环境建境建设设，同步，同步规规划、同步划、同步实实施、同步施、同步发发展，展，经济经济效益、效益、社会效益、社会效益、环环境效益，）境效益，）8989年年环环境法明确提出境法明确提出协调协调原原则则“国家制定的国家制定的环环境保境保护规护规划划必必须纳须纳入国民入国民经济经济和社会和社会发发展展计计划，国家采取有利于划，国家采取有利于环环境境保保护护的的经济经济技技术术政策和措施，使政策和措施，使环环境保境保护护工作同工作同经济经济建建设设和社会和社会发发展相展相协调协调。”5656.2005年12月3日国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定首次提出了经济社会发展必须与环境保护相协调。决定还提出在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达地区在实行优化开发同时，坚持环境优先战略。深圳经济特区环境保护条例第三条规定:“城市发展应当遵循环境优先原则。”5757.可持续发展1、提出的背景1972年罗马俱乐部研究报告增长的极限1981年朱利安林肯西蒙最后的资源(没有极限的增长)1987年世界环境与发展委员会我们共同的未来可持续发展1992年里约环境与发展大会5858.2、可持续发展的含义既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。美赫尔曼戴利：超越增长可持续发展的经济学，诸大建、胡圣译，上海译文出版社2001年版。5959.二、预防为主原则解决环境问题的立足点、出发点(一)、预防为主原则-风险预防原则1980年联合国环境规划署世界自然资源保护大纲提出“预期的环境政策”，要求任何可能影响环境的重大决定都能在最早阶段充分考虑到资源保护及其他的环境要求。同一时期，经济合作与发展组织环境委员会也提出建议：各国环境政策的核心应该是预防为主。6060.(二)、预防原则的必要性(二)、预防原则的必要性6161.风险预防原则1987年的第二次保护北海国际会议中发表的伦敦宣言“为保护北海免受最危险物质的有害影响,即使没有绝对明确的科学证据证明因果关系,也应采取风险预防措施以控制此类物质的进入,这是必要的”。_谨慎原则风险预防原则“precautionaryprinciple”6262.1992年里约环境与发展宣言：“为了保护环境，各国应按照本国的能力，广泛使用预防措施。遇到严重或不可逆转损害的威胁时，不得以缺乏科学充分确实证据为理由，延迟采取符合成本效益的措施防止环境恶化。”6363.里约宣言指导下制定的生物多样性公约在序言中指出：“生物多样性遭受严重减少或损失的威胁时，不应以缺乏充分的科学定论为理由，而推迟采取旨在避免或尽量减轻此种威胁的措施。”6464.1998年3月，在美国威斯康辛州Wingspread约翰逊基金会所在地举办的会议上，学者们对该原则经过激烈的争论后所定义的风险预防原则具有的三个要素为：潜在危险发生的威胁性，科学上的不确定性和预防性行动。6565.三、公众参与原则(一)公众参与的背景(二)公众参与环境保护的理论基础(三)公众参与的意义6666.(四四)公众参与的内容与法律保障公众参与的内容与法律保障19921992年年里里约约宣言宣言提出提出“环环境境问题问题最好是在最好是在全体有关市民的参与下，在有关全体有关市民的参与下，在有关级别级别上加以上加以处处理。在国家一理。在国家一级级每一个人都每一个人都应应当适当地当适当地获获得公得公共当局所持有的有关共当局所持有的有关环环境境资资料，包括在其社会料，包括在其社会内的危内的危险险物物质质和活和活动动的的资资料，并有机会参与各料，并有机会参与各项项决策决策进进程，各国程，各国应应通通过过广泛提供广泛提供资资料来便利料来便利及鼓励公众的参与，及鼓励公众的参与，应让应让人人都能有效地使用人人都能有效地使用司法和行政程序包括司法和行政程序包括补偿补偿和和补补救程序。救程序。”6767.1知情权公众有获得有关环境信息的权利。包括环境状态信息、环境政策、法规、规划信息、环境管理信息、与环境有关活动信息。6868.环境保护法第11条规定“国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护部门应当定期发布环境状况公报。”6969.中华人民共和国清洁生产促进法第十七条规定，省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门“根据企业污染物的排放情况，在当地主要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业的名单”。第三十一条规定，“根据本法第十七条规定，列入污染严重企业名单的企业，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定公布主要污染物的排放情况”。7070.国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定明确要求，“实行环境质量公告制度，定期公布各省(区、市)有关环境保护指标，发布城市空气质量、城市噪声、饮用水水源水质、流域水质、近岸海域水质和生态状况评价等环境信息，及时发布环境事故信息，为公众参与制度创造条件企业要公开环境信息。”7171.2006年2月14日国家环保总局发布环境影响评价公众参与暂行办法2007中华人民共和国政府信息公开条例2007年年5月国家月国家环保保总局局（试行）行）7272.最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定规规定定首先首先对对人民法院人民法院应应当受理信息公开行政当受理信息公开行政诉讼诉讼的情形的情形进进行了界定，包括行了界定，包括:向行政机关申向行政机关申请获请获取政府信息，行政机取政府信息，行政机关拒关拒绝绝提供或者逾期不予答复的；提供或者逾期不予答复的；认为认为行政机关提供的政府行政机关提供的政府信息不符合其在申信息不符合其在申请请中要求的内容或者法律、法中要求的内容或者法律、法规规规规定的适定的适当形式的；当形式的；认为认为行政机关主行政机关主动动公开或者依他人申公开或者依他人申请请公开政府公开政府信息侵犯其商信息侵犯其商业业秘密、个人秘密、个人隐隐私的；私的；认为认为行政机关提供的与行政机关提供的与其自身相关的政府信息其自身相关的政府信息记录记录不准确，要求行政机关予以更正，不准确，要求行政机关予以更正，行政机关拒行政机关拒绝绝更正、逾期不予答复或者不予更正、逾期不予答复或者不予转转送有送有权权机关机关处处理的；理的；认为认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行行为为侵犯其合法侵犯其合法权权益的。益的。7373.关于不予公开范围的问题，规定指出，政府信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，人民法院应当认定属于不予公开范围。政府信息涉及商业秘密、个人隐私，但权利人同意公开，或者不公开可能对公共利益造成重大影响的，不受前款规定的限制。7474.规规定定中明确，被告拒中明确，被告拒绝绝向原告提供政府信向原告提供政府信息的，息的，应应当当对对拒拒绝绝的根据以及履行法定告知和的根据以及履行法定告知和说说明理由明理由义务义务的情况的情况举证举证；因公共利益决定公开涉；因公共利益决定公开涉及商及商业业秘密、个人秘密、个人隐隐私政府信息的，被告私政府信息的，被告应应当当对对认认定公共利益以及不公开可能定公共利益以及不公开可能对对公共利益造成重公共利益造成重大影响的理由大影响的理由进进行行举证举证和和说说明；被告拒明；被告拒绝绝更正与更正与原告相关的政府信息原告相关的政府信息记录记录的，的，应应当当对对拒拒绝绝的理由的理由进进行行举证举证和和说说明；被告能明；被告能够证够证明政府信息涉及国明政府信息涉及国家秘密，家秘密，请请求在求在诉讼诉讼中不予提交的，人民法院中不予提交的，人民法院应应当准当准许许等。等。7575.乌克兰共和国自然资源法第9条“公民有权依法定程序获得关于自然环境状况及其对居民健康的影响等方面的确实可靠的全部信息。”7676.英国于英国于19921992年制定了年制定了环环境信息条例境信息条例，于，于20002000年制定了年制定了信息自由法信息自由法。德国于德国于19941994年年颁颁布的布的环环境信息法境信息法第一条第一条规规定定:“:“制定本法的目的是确保自由制定本法的目的是确保自由获获取并取并传传播由主管播由主管部部门门掌握的掌握的环环境信息，境信息，规规定定获获取取环环境信息的先决境信息的先决条件。条件。”同同时时，这这部法律部法律规规定了定了环环境信息的境信息的应应用用范范围围、环环境信息的定境信息的定义义、环环境信息境信息权权的宣告、的宣告、环环境信息境信息获获取申取申请请和和审审批、批、环环境信息的代表申境信息的代表申请请、环环境信息境信息权权的限制、管理体制、的限制、管理体制、环环境信息境信息权权的的经经费费保障、保障、环环境信息的公开境信息的公开报报道等方面的内容。道等方面的内容。19981998年的年的法国法国环环境法典境法典把把环环境信息的保障境信息的保障纳纳入第二入第二编编“信息和民众参与信息和民众参与”之中之中 7777.22参与参与权权 环环境影响境影响评评价法价法第第5 5条条规规定，定，“国家鼓励有关国家鼓励有关单单位、位、专专家和公众以适当方式参与家和公众以适当方式参与环环境影响境影响评评价价环环境影响境影响评评价法价法1111条条“专项规专项规划的划的编编制机关制机关对对可能造成不良可能造成不良环环境影响并直接涉及公众境影响并直接涉及公众环环境境权权益的益的规规划，划，应应当在当在规规划草案划草案报报送送审审批前，批前，举举行行论论证证会、听会、听证证会，或者采取其他形式，征求有关会，或者采取其他形式，征求有关单单位、位、专专家和公众家和公众对环对环境影响境影响报报告告书书草案的意草案的意见见。2121条条“除国家除国家规规定需要保密情形外，定需要保密情形外，对环对环境可能境可能造成重大影响、造成重大影响、应应当当编编制制环环境影响境影响报报告告书书的建的建设设项项目，建目，建设单设单位位应应当在、当在、7878.33救救济权济权我国我国环环保法第保法第6 6条条规规定定“一切一切单单位和个人有位和个人有权对污权对污染和破坏染和破坏环环境的境的单单位和个人位和个人进进行行检举检举和控告。和控告。”环环保法第保法第4141条条“赔偿责赔偿责任和金任和金额额的的纠纷纠纷可以根据可以根据当事人的当事人的请请求，由求，由环环境保境保护护行政主管部行政主管部门门或其他或其他依照法律依照法律规规定行使定行使环环境境监监督管理督管理权权的部的部门处门处理；理；当事人当事人对处对处理决定不服的可以向人民法院起理决定不服的可以向人民法院起诉诉，也可以直接向人民法院起也可以直接向人民法院起诉诉。7979.深圳深圳经济经济特区特区环环境保境保护护条例条例较为较为系系统统地确地确认认了公民的了公民的4 4项项基本基本环环境境权权利利:一是在良好一是在良好环环境中生境中生存的存的权权利；二是利；二是获获得得环环境信息的境信息的权权利；三是参与利；三是参与环环境境监监督管理的督管理的权权利；四是在受到利；四是在受到环环境侵境侵权损权损害害时时得到得到赔偿赔偿的的权权利。同利。同时时，也，也规规定了公民保定了公民保护环护环境的境的义务义务。深圳深圳经济经济特区特区环环境保境保护护条例条例明确了明确了环环境保境保护护社会社会团团体的法律地位，并体的法律地位，并为为其其设设定了定了3 3项项基本基本环环境境权权利，即参与利，即参与环环境决策和境决策和环环境境监监督管理、督管理、维护维护公公民的民的环环境境权权益和宣益和宣传环传环境保境保护护的科学知的科学知识识。8080.四、污染者负担受益者付费原则(一)、污染者负担原则的提出1972年，经济与合作发展组织理事会首先提出“污染者负担原则”我国79年试行法规定“谁污染谁治理”。1989年环境法“从事有害环境活动的单位应当采取措施预防和治理环境污染和破坏，并对造成的环境污染危害承担排除危害，赔偿损失的责任。”8181.1996年国务院关于环境保护若干问题的决定规定“污染者付费，利用者补偿，开发者保护，破坏者恢复”污染者付费受益者补偿合作原则8282.2、可持续发展的含义既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。美赫尔曼戴利：超越增长可持续发展的经济学，诸大建、胡圣译，上海译文出版社2001年版。8383.二、预防为主原则解决环境问题的立足点、出发点(一)、预防为主原则-风险预防原则1980年联合国环境规划署世界自然资源保护大纲提出“预期的环境政策”，要求任何可能影响环境的重大决定都能在最早阶段充分考虑到资源保护及其他的环境要求。同一时期，经济合作与发展组织环境委员会也提出建议：各国环境政策的核心应该是预防为主。8484.(二)、预防原则的必要性(二)、预防原则的必要性8585.风险预防原则1987年的第二次保护北海国际会议中发表的伦敦宣言“为保护北海免受最危险物质的有害影响,即使没有绝对明确的科学证据证明因果关系,也应采取风险预防措施以控制此类物质的进入,这是必要的”。_谨慎原则风险预防原则“precautionaryprinciple”8686.1992年里约环境与发展宣言：“为了保护环境，各国应按照本国的能力，广泛使用预防措施。遇到严重或不可逆转损害的威胁时，不得以缺乏科学充分确实证据为理由，延迟采取符合成本效益的措施防止环境恶化。”8787.里约宣言指导下制定的生物多样性公约在序言中指出：“生物多样性遭受严重减少或损失的威胁时，不应以缺乏充分的科学