中共中央-国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见(分公司).pptx

中共中央中共中央 国国务院关于推院关于推进安安全生全生产领域改革域改革发展的意展的意见宣宣贯学学习华能河南中原燃气发电有限公司意意见的出台背景的出台背景n重要意义中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见2016年12月18日印发。这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。文件提出的一系列改革举措和任务要求，为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。华能河南中原燃气发电有限公司意意见的出台背景的出台背景n充分认识意见出台的背景和重大意义，切实增强推进安全生产领域改革发展的政治自觉和责任自觉党的十八大以来，党中央、国务院空前重视安全生产工作，习近平总书记7次主持中央政治局常委会和1次中央政治局专题学习会，就安全生产工作发表重要讲话，先后30余次作出重要批示。党的历次重要会议、全国两会、国务院常务会都对安全生产工作作出重要部署。2016年10月11日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了意见。12月9日，中共中央、国务院以中发201632号文件正式印发，并于12月18日向社会公开发布。华能河南中原燃气发电有限公司意意见的主要内容的主要内容n中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见主要包括：前言、前言、总体要求、健全落体要求、健全落实安全生安全生产责任制、改革安全任制、改革安全监管管监察体制、察体制、大力推大力推进依法治理、建立安全依法治理、建立安全预防控制体系、加防控制体系、加强安全基安全基础保障能力保障能力建建设等七部分内容。总体要求健全落实安全生产责任制改革安全监管监察体制建立安全预防控制体系加强安全基础保障能力建设大力推进依法治理华能河南中原燃气发电有限公司前言前言n 安全生安全生产是关系人民群众生命是关系人民群众生命财产安全的大事，是安全的大事，是经济社会社会协调健康健康发展的展的标志，是党和政府志，是党和政府对人民利益高度人民利益高度负责的要求。的要求。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产工作取得积极进展。同时也要看到，当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。华能河南中原燃气发电有限公司前言解前言解读n安全生安全生产的重要性：的重要性：安全生安全生产是关系人民群众生命是关系人民群众生命财产安全的安全的大事；是大事；是经济社会社会协调健康健康发展的展的标志；志；是党和政府是党和政府对人民利人民利益高度益高度负责的要求。的要求。n意见开门见山说明了做好安全生产工作的极端重要意义，深入剖析了当前安全生产面临的几大问题和挑战。p传统和新型生产经营方式并存p安全生产基础薄弱p监管体制和法律制度不完善p各类事故隐患和安全风险交织叠加p企业主体责任落实不力p生产安全事故易发多发p重特大安全事故频发势头未遏制p事故由高危行业向其他行业蔓延n安全生安全生产面面临的的严峻形峻形势：事故事故隐患和安全患和安全风险交交织叠加、叠加、问题依然突出、生依然突出、生产安全事故易安全事故易发多多发。华能河南中原燃气发电有限公司第一部分第一部分 总体要求体要求n一、安全生产指导思想1 1、全面贯彻党中央精神 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。p思想引思想引领：“四个意识”“五位一体”总体布局 “四个全面”战略布局p一条一条红线：发展决不能以牺牲安全为代价p3 3个着力点：个着力点：着力强化企业安全生产主体责任、着力堵塞监督管理漏洞、着力解决不遵守法律法规问题p2 2严2 2有有1 1完善：完善：依靠严密责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理华能河南中原燃气发电有限公司第一部分第一部分 总体要求体要求n一、安全生产指导思想1 1、基本原则p坚持安全持安全发展：展：始终把人的生命安全放在首位p坚持改革持改革创新：新：推进安全生产理论、制度、体制机制、科技、文化创新p坚持依法持依法监管：管：深化监管执法体制改革，完善法律法规和标准体系p坚持源持源头防范：防范：贯穿全过程，风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制p坚持系持系统治理：治理：层级治理、行业治理、政府治理、社会治理相结合p到到20202020年：年：安全生产监管体制机制基层成熟，法律制度基本完善，全国生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会相适应p到到20302030年：年：实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全民提升，安全生产保障能力显著增强，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的安全生产基础2 2、目标任务华能河南中原燃气发电有限公司第二部分第二部分 健全落健全落实安全生安全生产责任制部分任制部分1.1.明确地方党委和政府明确地方党委和政府领导责任任地方各地方各级党委党委7 7项责任任p贯彻党的安全生产方针p加强班子、队伍建设p严格考核和失职责任追究p强化宣传教育和舆论引导p发挥人大监督促进、政协民主监督p推动组织、宣传等单位支持安全生产p动员社会各界参与、支持、监督华能河南中原燃气发电有限公司第二部分第二部分 健全落健全落实安全生安全生产责任制部分任制部分1.1.明确地方党委和政府明确地方党委和政府领导责任任地方地方各各级政府政府8 8项责任任p纳入总体规划，健全投入保障制度p严格落实属地监管责任p发挥安委会作用，实施目标管理p建立安全生产巡查制度p加强安监执法能力建设，推进科技创新，提升信息化水平p严格安全准入标准，指导管控风险，督促整治隐患，强化源头治理p加强应急管理，完善应急救援体系p依法依规开展事故调查，督促落实问题整改华能河南中原燃气发电有限公司2.2.明确部明确部门监管管责任任4 4类部部门监管管责任任p安安监管理部管理部门负责法规标准和政策规划制修订执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣教等p负有安有安监管理管理职责的有关部的有关部门依法依规履行相关行业领域安监职责强化监管执法，严查违法违规行为第二部分第二部分 健全落健全落实安全生安全生产责任制部分任制部分p其他行其他行业领域主管部域主管部门负有安全生产管理责任要将安全生产作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理p党委和政府其他有关部党委和政府其他有关部门 在职责范围内为安全生产提供支持保障，共同推进安全发展华能河南中原燃气发电有限公司p对本单位安全生安全生产和和职业健康工作健康工作负全面全面责任，任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我建立健全自我约束、持束、持续改改进的内生机制。的内生机制。p企业实行全全员安全生产责任制度，法人和法人和实际控制人同控制人同为安全生安全生产第一第一责任人任人，主要技术负责人负有安全生产技技术决策和指决策和指挥权，强化部门安全生产责任，落实一岗双责p完善落实混合所有制企混合所有制企业以及跨地区、多以及跨地区、多层级和境外中和境外中资企企业投投资主体主体的安全生产责任。p建立企业全全过程安全生程安全生产和和职业健康管理制度健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。p国有企国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自自觉接受属地接受属地监管。管。3.3.严格落格落实企企业主体主体责任任企企业主体主体责任包括哪些？任包括哪些？第二部分第二部分 健全落健全落实安全生安全生产责任制部分任制部分华能河南中原燃气发电有限公司4.4.健全健全责任考核机制任考核机制安全生安全生产责任如何考核？任如何考核？p建立与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系。p完善考核制度，统筹整合、科学设定安全生产考核指标，加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。p各级政府要对同级安全生产委员会成员单位和下级政府实施严格的安全生产工作责任考核，实行过程考核与程考核与结果考核相果考核相结合。合。p各地区各单位要建立安全生建立安全生产绩效与履效与履职评定、定、职务晋升、晋升、奖励励惩处挂挂钩制度制度，严格落实安全生产“一票否决一票否决”制度。第二部分第二部分 健全落健全落实安全生安全生产责任制部分任制部分华能河南中原燃气发电有限公司5.5.严格格责任追究制度任追究制度如何追究安全生如何追究安全生产责任？任？p实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。p依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽尽职照照单免免责、失失职照照单问责。p建立企企业生生产经营全全过程安全程安全责任追溯制度任追溯制度。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。p严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。p对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。第二部分第二部分 健全落健全落实安全生安全生产责任制部分任制部分华能河南中原燃气发电有限公司第三部分第三部分 改革安全改革安全监管管监察体制部分察体制部分1.1.完善完善监督管理体制督管理体制p加强各级安全生产委员会组织领导，充分发挥其统筹筹协调作用，切实解解决突出矛盾和决突出矛盾和问题。p各级安全生产监督管理部门承担本承担本级安全生安全生产委委员会日常工作会日常工作，负责指指导协调、监督督检查、巡、巡查考核考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作，履行综合监管职责。安委会做安委会做什么？什么？安安监部部门负责什么什么？华能河南中原燃气发电有限公司第三部分第三部分 改革安全改革安全监管管监察体制部分察体制部分1.1.完善完善监督管理体制督管理体制p负有安全生产监督管理职责的部门，依照有关法律法规和部门职责，健全安全生产监管体制，严格落实监管职责。相关部门按照各按照各自自职责建立完善安全生建立完善安全生产工作机制，形成工作机制，形成齐抓共管格局。抓共管格局。p坚持管安全生产必须管职业健康，建立安全安全生生产和和职业健康一体化健康一体化监管管执法体制。法体制。有有监管管职责的部的部门负责什么什么？建一体化建一体化监管体制管体制华能河南中原燃气发电有限公司2.2.改革重点行改革重点行业领域安全域安全监管管监察体制察体制第三部分第三部分 改革安全改革安全监管管监察体制部分察体制部分危危险化学品化学品p着重加着重加强危危险化学品安全化学品安全监管体制改革和力量建管体制改革和力量建设，明确和落，明确和落实危危险化学品建化学品建设项目立目立项、规划、划、设计、施工及生、施工及生产、储存存、使用使用、销售、售、运运输、废弃弃处置置等等环节的的法定安全法定安全监管管责任任，建立有力的，建立有力的协调联动机制，消除机制，消除监管空白。管空白。华能河南中原燃气发电有限公司3.3.进一步完善地方一步完善地方监管管执法体制法体制地方安地方安监部部门为执法机构法机构p地方各级党委和政府要将安全生要将安全生产监督管理督管理部部门作作为政府工作部政府工作部门和行政和行政执法机构法机构，加强执法队伍建设，强化行政执法职能。加加强基基层监管力量管力量p统筹加强安全监管力量，重点充实市、县两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）安全生产监管力量建设。各各类功能区建安功能区建安监机构机构p完善各完善各类开开发区、工区、工业园区、港区等功能区安全生园区、港区等功能区安全生产监管体制管体制，明确负责安全生产监督管理的机构，以及港区安全生产地方监管和部门监管责任。第三部分第三部分 改革安全改革安全监管管监察体制部分察体制部分华能河南中原燃气发电有限公司第三部分第三部分 改革安全改革安全监管管监察体制部分察体制部分4.4.健全健全应急救援管理体制急救援管理体制推推进应急救援管理体制改革急救援管理体制改革p按照政事分开政事分开原则，推推进安全生安全生产应急救援急救援管理体制改革，管理体制改革，强化行政管理化行政管理职能能，提高组织协调能力和现场救援时效。建建设联动互通的救援指互通的救援指挥平台平台p健全省、市、县三级安全生产应急救援管理工作机制，建，建设联动互通的互通的应急救援指急救援指挥平台。平台。区域化区域化应急救援急救援资源共享源共享p依托依托公安消防、大型企公安消防、大型企业、工、工业园区等园区等应急救援力量急救援力量，加，加强矿山和危山和危险化化学品等学品等应急救援基地和急救援基地和队伍建伍建设，实行区域化行区域化应急救援急救援资源共享。源共享。华能河南中原燃气发电有限公司第四部分第四部分 大力推大力推进依法治理部分依法治理部分1.1.如何健全法律法如何健全法律法规体系？体系？p加强涉及安全生产相关法规一致性一致性审查，增强法制系系统性、可操作性。性、可操作性。p加快制定修订安全生产法配套法规p研究修改刑法有关条款，将生生产经营过程中极易程中极易导致重大生致重大生产安全事安全事故的故的违法行法行为列入刑法刑法调整范围。p制定完善高危行业领域安全规程。p设区的市根据立法法的立法精神，加加强安全生安全生产地方性法地方性法规建建设，解决区域性安全生产突出问题。华能河南中原燃气发电有限公司第四部分第四部分 大力推大力推进依法治理部分依法治理部分2.2.完善完善标准体系准体系p加快安全生产标准制定修订和整合，建立以强制性国家制性国家标准准为主体的安全生产标准体系。p鼓励依法成立的社会团体和企业制定更加严格规范的安全生产标准，结合国情积极借鉴实施国际先进标准。p国务院标准化行政主管部门负责及时立项、编号、对外通报、批准并发布。3.3.严格安全准入制度格安全准入制度p严格高危行业领域安全准入条件。p按照强化监管与便民服务相结合原则，科学科学设置安全生置安全生产行政行政许可事可事项和和办理程序理程序，优化工作流程，简化化办事事环节，实施网上公开施网上公开办理，接受社理，接受社会会监督。督。p对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项，依法严格管理。p对取消、下放、移交的行政取消、下放、移交的行政许可事可事项，要加强事中事后安全事中事后安全监管管。华能河南中原燃气发电有限公司第四部分第四部分 大力推大力推进依法治理部分依法治理部分4.4.规范范监管管执法行法行为p完善安全生产监管执法制度，制定计划，完善程序。p建立行政行政执法和刑事司法法和刑事司法衔接制度接制度p对违法行为当事人拒不拒不执行安全生行安全生产行政行政执法决定法决定的，负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制制执行行。p完善司法机关参与事故完善司法机关参与事故调查机制机制，严肃查处违法犯罪行为。p研究建立安全生研究建立安全生产民事和行政公益民事和行政公益诉讼制度。制度。5.5.完善完善执法法监督机制督机制p各级人大常委会要定期检查安全生产法律法规实施情况。p各级政协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研。p建立建立执法行法行为审议制度和重大行政制度和重大行政执法决策机制法决策机制，评估执法效果，防止滥用职权。p健全健全领导干部非法干干部非法干预安全生安全生产监管管执法的法的记录、通、通报和和责任追究制度。任追究制度。p完善安全生产执法纠错，有错必纠。华能河南中原燃气发电有限公司第四部分第四部分 大力推大力推进依法治理部分依法治理部分6.6.健全健全监管管执法保障体系法保障体系p制定安全生产监管监察能力建设规划，明确监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准，加强监管执法技术支撑体系建设，保障监管执法需要。p建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制，将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。p加强监管执法制度化、标准化、信息化建设，确保规范高效监管执法。7.7.完善事故完善事故调查处理机制理机制p完善事故调查组组长负责制。p健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制。p建立事故调查分析技术支撑体系，所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇，回应公众关切。p对事故调查发现有漏洞、缺陷的有关法律法规和标准制度，及时启动制定修订工作。p建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，负责事故调查的地方政府和国务院有关部门要组织开展评估，及时向社会公开，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。华能河南中原燃气发电有限公司第五部分第五部分 建立安全建立安全预防控制体系部分防控制体系部分1.1.加加强安全安全风险管控管控p地方各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制。p高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。p构建国家、省、市、县四级重大危险源信息管理体系，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，有效防范重特大生产安全事故。华能河南中原燃气发电有限公司第五部分第五部分 建立安全建立安全预防控制体系部分防控制体系部分2.2.强化企化企业预防措施防措施p企企业要定期开展要定期开展风险评估和危害辨估和危害辨识。p建立分建立分级管控制度，制定落管控制度，制定落实安全操作安全操作规程。程。p树立隐患就是事故的患就是事故的观念念，建立健全隐患排查治理制度。p严格执行安全生产和职业健康“三同三同时”制度制度。p大力推进企业安全生安全生产标准化建准化建设。p开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升提升现场应急急处置能置能力力。3.3.建立建立隐患治理患治理监督机制督机制p制定隐患分级和排查治理标准。p安安监部部门要建立与企要建立与企业隐患排患排查治理系治理系统联网的信息平台网的信息平台，完善线上线下配套监管制度。p强化化隐患排患排查治理治理监督督执法，法，对重大重大隐患整改不到位的企患整改不到位的企业采取采取强制措制措施，施，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。任。p严格重大格重大隐患挂牌督患挂牌督办制度，制度，对整改和督整改和督办不力的不力的纳入政府核入政府核查问责范范围华能河南中原燃气发电有限公司第五部分第五部分 建立安全建立安全预防控制体系部分防控制体系部分4.4.强化城市运行安全保障化城市运行安全保障p定期排查区域内安全风险点、危险源，落实管控措施，构建系统性、现代化的城市安全保障体系p提高基础设施安全配置标准，重点加强对管线管廊、轨道交通、燃气等的检测维护。p加强公安、民政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、安全监管、气象、地震等相关部门的协调联动，严防自然灾害引发事故。5.5.加加强重点重点领域工程治理域工程治理p深化油气开采、输送、炼化、码头接卸等领域安全整治。p加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程。p完善危险物品运输车辆和船舶生产制造标准，提高安全性能，强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备，对已运行的要加快安全技术装备改造升级。华能河南中原燃气发电有限公司第五部分第五部分 建立安全建立安全预防控制体系部分防控制体系部分6.6.建立完善建立完善职业病防治体系病防治体系p纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系p加快职业病危害严重企业技术改造p健全职业健康监管支撑保障体系p完善相关规定，扩大职业病患者救治范围，将职业病失能人员纳入社会保障范围p加强企业职业健康监管执法，落实职业病防治主体责任。华能河南中原燃气发电有限公司第六部分第六部分 加加强安全基安全基础保障能力建保障能力建设部分部分1.1.完善安全投入完善安全投入长效机制效机制p加大安全生产与职业健康投入，强化审计p加强安全生产经济政策研究p落实企业安全生产费用提取管理使用制度，建立企业增加安全投入的激励约束机制p健全投融资服务体系，引导企业集聚发展灾害防治、预测预警等产业2.2.建立安全科技支撑体系建立安全科技支撑体系p优化整合国家科技计划，加强研发基地和博士后工作站建设p开展事故预防理论研究和关键技术装备研发p推动智能装备应用p提升现代信息技术与安全生产融合度p运用大数据技术加强安全生产理论和政策研究华能河南中原燃气发电有限公司第六部分第六部分 加加强安全基安全基础保障能力建保障能力建设部分部分3.3.健全社会化服健全社会化服务体系体系p培育多元化服务主体，建立政府购买安全生产服务制度p开展行业自治，支持发展专业化行业组织，完善注册安全工程师制度，完善技术服务机构资质管理办法p对技术服务机构进行信用评定制度，严肃查处违法挂靠、弄虚作假等行为4.4.发挥市市场机制推机制推动作用作用p取消风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度p完善工伤保险制度p推进安全生产诚信体系建设，完善“黑名单”制度，建立失信惩戒、守信激励机制5.5.健全安全宣健全安全宣传教育体系教育体系p扩大教育培大教育培训面面，将安全知识普及纳入国民教育，纳入各级党政领导干部培训内容，纳入农民工技能培训内容。p严格落格落实企企业安全教育培安全教育培训制度制度，先培训、后上岗p多方面加强宣传，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强公益宣传和舆论监督，建立建立“1235012350”统一接一接报、分、分类处置置举报投投诉机制。机制。华能河南中原燃气发电有限公司谢 谢 ！