穆棱市农发项目竣工自验报告.doc

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国家农业综合开发水土保持项目
竣工自验报告
穆棱市水务局
2010年12月5日
一、组织开展项目验收情况
我们根据《国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》、《关于进一步加强农业综合开发水土保持项目管理工作的通知》精神，穆棱市国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点治理工程项目建设领导小组与黑龙江省黑土地水土保持生态建设监理有限公司联合对2008年实施的小清河、梨树沟小流域、2009年实施的太和小流域、2010年实施的仁里东沟、大炮台小流域进行了自验，验收小组由项目领导小组副组长、市政府副市长曲树成亲自带队,参加人员有水务局长汪金贵、水务局副局长刘福堂、农发办主任白峰、副主任衣平志、水务局屈远强、陈广勇、韩基石、黄东鹤、宋春亮，省监理公司监理李成杰、陆洪彬。验收时间分别为2008年11月5日至15日、2009年11月15日至25日、2010年11月15日至25日，总历时30天。
验收采用内业、外业结合的方法，内业主要检查技术档案是否齐全，资料管理是否规范，是否按时上报计划、统计、财务报表，资金使用是否专款专用，有无挪用、挤占、虚列开支等现象,账目、手续是否清楚、完备，资金使用是否符合管理规定。外业主要检查各项治理开发措施的数量、质量，逐项、逐地块进行全面的验收。坡面工程、沟道工程、小型水保工程是否符合设计标准，地埂是否拍实，是否有植物护坎,水土保持林树种、密度是否符合设计，工程整地及成活率情况，封禁治理是否有规定办法、专人管护及标志等。
二、2008—2010年项目计划投资和任务完成情况
2008-2010年计划完成水土流失治理面积8063.5公顷,实施梨树沟、小清河、太和、仁里东沟、大炮台等5条小流域,现已全部竣工。其中：修筑复合式植物带1337.0公顷，改垄1628。5公顷,地埂植物带3440.6公顷,水土保持林238.9公顷，经济林果2.3公顷，退耕还草198公顷，生态修复1218.2公顷；修蓄水池1座，修浆砌石谷坊56座，土柳谷坊804座，沟头埂4.0千米，削坡4。31万米3；挖截流沟19.0千米，作业路51。5千米,有基涵12座。
完成中央投资1180万元，省投资115万元，市财政投资40万元，群众投劳折资907万元.
三、资金管理情况
1、资金到位情况
2008-2010年工程计划总投资2242万元（财政投资1770万元），其中：中央投资1180元，省财政投资472万元,市财政投资118万元，群众投劳折资472万元.实际到位资金2242万元（财政到位资金1335万元，尚缺435万元），其中：中央财政投资1180万元（足额到位），省财政到位资金115万元（欠拨357万元)，市财政到位资金40万元（欠拨78万元），农民投工投劳907万元（计划472万元，超额435万元）。
2、资金使用情况
项目区共完成治理面积8063.5hm2,其中坡耕地治理6406.1hm2，配套工程有浆砌石谷坊56座,植物谷坊804座,生产作业路21.5 km，有基涵12座，蓄水池1座。
1、2008年小清河、梨树沟2条小流域共治理水土流失面积2148 hm2,投资415万元。其中工程措施含复合式植物带531.5hm2, 支出 79.7万元；地埂植物带1104.7hm2，支出82。35万元；水土保持林9。81hm2，支出104。3万元；封禁治理205.9 hm2,支出5.11万元；保土耕作233 hm2,支出14。3万元；小型水利水保工程投资86。1万元。其中浆砌石谷坊16座,支出21万元;植物谷坊67座，支出21。4万元；作业路21。5㎞,支出22.2万元；有基涵6座，支出20万元；蓄水池1座，支出1.5万元。独立费含项目管理费支出14万元(含设计费、宣传费）;科技推广费支出13.17万元（含培训费、苗木费）；建设监理费支出9.14万元；幼林管护费支出7万元。
2、2009年太和小流域完成治理水土流失面积3400.2 hm2，投资600万元。其中坡耕地治理2512。6hm2，投资367。6万元。工程措施包括复合式植物带232。3hm2， 支出 100万元；地埂植物带1237。3 hm2,支出106.4万元；水土保持林119.6hm2，支出101.00万元；保土耕作1043 hm2，支出60.2万元；小型水利水保工程投资55.4万元。其中浆砌石谷坊6座，植物谷坊280座，支出45。50万元；截流沟16㎞，支出7万元；沟头埂1.4㎞，支出2。20万元；削坡30m3，支出0.70万元;独立费用17万元,其中工程项目监理费12万元,小流域设计费5万元。
3、2010年仁里东沟、大炮台小流域完成治理水土流失面积2515。3 hm2，投资912万元(实际到位480万元)。其中坡耕地治理1331。7 hm2，投资348。30万元。工程措施包括坡式梯田573。6hm2， 支出 118.3万元；地埂植物带758。1 hm2，支出80。0万元；水土保持林75.9hm2,支出90。0万元，种草188.3 hm2,支出60.0万元；小型水利水保工程投资113.7万元。其中浆砌石谷坊34座,植物谷坊322座，支出110。0万元,有基涵3座，支出3.7万元;独立费用18万元，其中工程项目监理费10万元，小流域设计费8万元。
流域内群众投劳折资907万元。用于坡式梯田、地埂植物带扶埂整形、改垄、种草等的人工费；沟道修建谷坊、等配套工程的人工费等。
四、工程建设质量
该项目区各项措施布设全部完成，合格率达95％以上，其优良率达到79%，在工程管护落实方面做到工程完工后及时进行了产权移交,落实管护主体,按照“谁受益,谁管护"的原则，制定相应管护办法，将工程管护责任逐项落实到人，对水土保持工程进行不定期检查,确保工程完好。
五、工程管理和工程效益情况
为加强对项目建设的领导，市政府成立了以市长李大义同志任组长，副市长曲树成、市长助理财政局局长王中才同志任副组长，市农委、农发办、水务局、发改局、林业局、农机局、交通局、审计局、广播电视局、国土资源局、马桥河镇、下城子镇、八面通镇等部门主要领导为成员的“穆棱市国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点治理工程项目建设领导小组”，统筹协调项目建设工作，在水务局设立了项目建设办公室，具体组织工程实施。在组织管理上严格执行项目法人制、招投标制产权确认制、工程建设监理制、合同制、资金报账制、公示制、承诺制，做到“八制”贯穿项目全过程.资料和档案由专人管理，专柜存放。到各项措施全部生效时，水土流失得到基本控制，保土效益达到80％以上,蓄水效益达到70%以上，各项措施保存率达到90%以上，人均收入提高30%以上，项目区生态环境得到根本改善，社会效益显著。
六、主要经验与做法
一是领导重视，强力推进，实施“一把手”工程。市委、市政府把农发水土保持项目建设工作纳入了各乡镇政府的一级目标进行管理，层层签订责任状，并纳入了干部政绩考核内容,把水土流失治理的成效作为评价班子、衡量业绩、使用干部的重要依据。主要领导亲自抓，主管领导集中精力抓。市五大班子领导亲临水保会战现场参加劳动,为市直党委、部门的干部群众起到示范带动作用。二是广泛宣传,提高认识，增强农民对水土流失治理工作的责任感、紧迫感。我们以农村为重点，积极采取政府组织、舆论导向、教育介入等各种形式，广泛利用宣传板、宣传栏、宣传单，充分发挥电视、广播、报纸、杂志等大众媒体的宣传优势，多形式、多角度地开展水土保持法律法规、水土流失危害性和水土保持重要性的宣传,利用典型事例，说明因水土流失造成的土地退化、耕地毁坏、破坏道路桥涵、河库淤积、洪涝灾害加剧、粮食产量下降、生存环境恶化等危害，以及对当地群众生产生活造成的不利影响.深入揭示水土流失与生态安全的密切关系，宣传水土流失对经济发展和社会进步的危害及水土保持的重要作用，大力宣传水土保持工程建设在治理水土流失、减轻水旱灾害，保障粮食安全、饮水安全、生态安全,带动区域经济发展，改善和服务民生，促进生态文明建设,推动社会主义新农村建设中的积极作用，充分展现水土保持的特点、优势与成效不断提升水土保持社会地位，进一步增强农民保护水土资源的意识，努力在农村形成“治水土、保家园、促发展、建小康”的氛围，调动农民投身水土保持生态建设的积极性.同时，我们积极与共青团一起协调教育部门，大力开展中小学生水土保持科普知识教育，加强中小学教师队伍的水土保持知识培训,培养学生保护水土资源，改善生态环境的自觉性和责任感，形成学校教育学生—学生影响家长—家长体现社会的水土保持科普教育氛围。三是专业施工，干部带动，全民参与项目建设。坚持以小流域为单元、治理坡耕地为重点，采取集中攻坚会战与专业施工队施工相结合，在夏秋季节组织专业施工队进行坡面工程的机械施工和治沟、作业路等其它配套工程的施工，保证了施工进度和质量;在春秋两季组织以市直各党委、部门和中省直单位干部职工共3000余人进行大规模的集中治理攻坚会战，带动项目区群众投工投劳进行土方填筑、人工整形拍实、植树造林等坡面工程的施工及耙地、调地、改垄工作，确保了全年施工任务的完成.通过开展市直部门水保大会战,不仅进一步扩大了生态建设宣传面，提高了全民的水土保持意识,而且成为我市补充水土流失治理用工，加快水土流失治理步伐,扎实推进农发水土保持项目建设的有效途径，初步形成了“水保搭台、政府导演、全民参与、部门攻坚”的水土保持工作新格局。四是科学设计，合理配置，工程措施、植物措施、耕作措施并举。我们聘请黑龙江省水土保持科学研究所专家为农发水土保持项目做项目可研和小流域初步设计,通过实地踏查、测量、定位，根据小流域地形地貌及水土流失特点，资源分布和生产力水平情况，以治理水土流失为中心，以治理坡耕地为重点,以有效保护和合理开发利用水土资源为目标,在保护好现有的林木植被（尤其是天然次生林）的基础上，本着工程措施、植物措施、农业耕作措施并举，经济效益、生态效益、社会效益兼顾的治理原则,因地制宜、因害设防地科学合理地布设各项水土保持工程。文档为个人收集整理，来源于网络文档为个人收集整理,来源于网络
七、存在的主要问题及整改意见
存在的主要问题:一是部分工程质量标准较低，土方工程秋季虽已充分踩实，但经过冬季冻胀、化冻后，土质疏松，在春季易发生水毁；二是当年栽植苗木成活率低，需第二年补植;三是工程管护不到位,在人为破坏水保工程高发时期，各村水保管护员因怕误农时，忙于农活，疏于管护工作。四是由于国家惠农政策的出台，使农民对土地倍加珍惜，小农思想更加严重，只注重当前使用土地数量，不顾土地质量，使水土保持工程占地、土地垄向调整工作难以进行，水土保持工程占地补偿问题得不到有效解决，工程实施难度加大。
整改措施：一是提高工程质量，改人工扶埂为人机结合;二是增加本地苗圃育苗数量，加强苗木运输管理，严把苗木栽植质量关；三是加大管护力度,提高市级、乡镇及水保监督员的巡查力度和频次，改进村级管护员与市、镇监督员的资讯联系方式.四是建议在工程预算中加入工程占地补偿费。
八、验收结论
穆棱市清河项目区经过三年的治理，各项措施的布设已达到了设计要求,工程保存率达到了98%，各项措施工程质量均达到了合格以上，监督管护措施均已落实到位，达到竣工验收的要求，可以申请国家验收。
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