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市级国土资源信息化建设情况汇报二一四年五月常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲0我我市国土资源信息化市国土资源信息化主要建设成果主要建设成果3我市国土资源我市国土资源信息化信息化发展发展现状与面临形势现状与面临形势1汇报提纲我市国土资源我市国土资源信息化建设目标信息化建设目标2第 1 页下一步工作思路下一步工作思路4常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲我我市国土资源信息化市国土资源信息化主要建设成果主要建设成果3我市国土资源我市国土资源信息化信息化发展发展现状与面临形势现状与面临形势1汇报提纲我市国土资源我市国土资源信息化建设目标信息化建设目标2第 2 页下一步工作思路下一步工作思路4常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲我市国土资源信息化发展现状与面临形势1第 3 页v1.1发展现状v1.2面临的形势v1.3信息化工作新的更高要求常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 4 页v1.1发展现状u信息化队伍不断壮大，信息化投入持续稳定。u网络基础设施覆盖全市三级国土资源系统。u数据库建设全面推进，数据积累渐具规模。u应用软件开发成效显现，主要管理业务实现网上办理。u国土资源网站体系形成，信息公开和服务水平显著提升。我市国土资源信息化发展现状与面临形势1常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 5 页v1.2面临的形势（1/3）u国家“十二五”规划纲要提出，要加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推进经济社会各领域的信息化，包括大力推进国家 电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，完善网络行政体系和基础信息资源体系，加强信息资源社会化综合开发利用。我市国土资源信息化发展现状与面临形势1常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 6 页v1.2面临的形势（2/3）u党的十八大报告提出，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。我市国土资源信息化发展现状与面临形势1常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 7 页v1.2面临的形势（3/3）u我市国土资源管理在保护资源、保障发展的同时，通过资源的优化配置和节约集约利用，破解发展难题，为转变经济发展方式、推动科学发展、实现“率先建成小康社会，率先基本实现现代化”提供切实保障。u这一艰巨任务，迫切需要我市国土资源信息化的强有力支撑。我市国土资源信息化发展现状与面临形势1常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 8 页v1.3形势发展对我市国土资源信息化工作提出更高的要求（1/2）u一是要利用信息化手段对资源的数量、质量、空间分布、开发利用现状和潜力进行全面掌控,并对资源的动态进行监测、分析，为管理决策提供支持；u二是要利用信息化手段对资源的利用过程依法依规进行事前把关和事后监管，杜绝资源的非法使用和低效利用；我市国土资源信息化发展现状与面临形势1常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 9 页v1.3形势发展对我市国土资源信息化工作提出更高的要求（2/2）u三是要利用信息化手段充分发掘国土资源信息资源的潜在价值，为经济发展和社会民生提供广泛的信息服务；u四是要利用信息化手段促进政务公开，规范权力运行，提高国土资源部门的公信力。我市国土资源信息化发展现状与面临形势1常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲我我市国土资源信息化市国土资源信息化主要建设成果主要建设成果3我市国土资源我市国土资源信息化信息化发展发展现状与面临形势现状与面临形势1汇报提纲我市国土资源我市国土资源信息化建设目标信息化建设目标2第 10 页下一步工作思路下一步工作思路4常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 11 页v2.1指导思想v2.2主要目标v2.3建设框架v2.4建设原则v2.5建设思路我市国土资源信息化建设目标2常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲我市国土资源信息化建设目标2第 12 页v2.1指导思想（1/2）u1.以科学发展观为指导。u2.以增强管理效能、规范管理行为、创新管理模式、全面提升国土资源管理现代化水平为宗旨。u3.坚持国土资源信息化的“三项原则”，运用系统工程的思想方法。常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 13 页v2.1指导思想（2/2）u4.准确把握需求，完善顶层设计，整合资源，优化系统，统筹全局，协同联动，全方位地推进市、辖市（区）、镇（街道）三级国土资源信息化建设。u5.通过建设成果适时和持续深入的应用，促进信息化与管理工作的深度融合，不断释放出信息化在国土资源管理改革创新中的巨大潜能。我市国土资源信息化建设目标2常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 14 页v2.2主要目标u1.支撑全市国土资源信息化管理的网络基础设施更加完善。u2.天、地、网相配套的全市国土资源调查评价与动态监测信息化体系基本形成。u3.我市国土资源“一张图”核心数据库基本建成。u4.多级协同联动的国土资源政务管理全业务网上运行基本实现。u5.国土资源网上综合监管体系基本形成。u6.国土资源信息资源开发利用和社会服务水平显著提高。我市国土资源信息化建设目标2常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 15 页v2.3建设框架u我市以“一网（国土资源业务专网）、一中心（国土资源数据中心）、四平台（“一张图”信息应用服务平台、电子政务平台、综合监管平台、基础地理平台）”为重点，推进我市的信息化的建设。我市国土资源信息化建设目标2常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 16 页v2.4建设原则u1.以信息化规范和创新国土资源管理工作。u2.以需求为导向、以应用促发展。u3.加强统筹、建用并举。我市国土资源信息化建设目标2常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 17 页v2.5建设思路（1/7）注重顶层设计u一方面强化顶层设计的编制，确保顶层设计既适应信息化发展方向，又符合我市国土管理工作的实际。通过强化顶层设计，形成了一个与管理业务紧密融合的信息化建设总体框架，搭建起了规划与实施之间的桥梁。u另一方面是强化顶层设计的落实。确保顶层设计的总体部署得到具体落实，保证全市信息化建设的整体性和各级系统的有机衔接。我市国土资源信息化建设目标2常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 18 页v2.5建设思路（2/7）树立服务意识u1.服务于我局业务的规范、高效办理。u2.服务于社会公众便捷、直观的获取信息。u3.服务于相关部门的地理信息增值服务与应用。我市国土资源信息化建设目标2常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 19 页v2.5建设思路（3/7）强化创新理念u我市国土资源信息化的建设，综合考虑部、省国土资源信息化“十二五”规划对信息化工作的总体要求、国土资源管理的实际需求、信息化建设的技术环境和信息化的发展趋势，高站位、宽视野，坚持探索创新，以创新理念持续推进信息化工作。我市国土资源信息化建设目标2常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 20 页v2.5建设思路（4/7）综合规划资源u统一部署信息化建设工作，综合规划资源。u对国土资源业务管理系统进行梳理、归整、合并和重组。u整合集成分散的数据，集中到数据中心统一存储、备份、开发应用与提供服务。我市国土资源信息化建设目标2常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 21 页v2.5建设思路（5/7）统筹实施计划u1.统一规划、统一要求、分步实施、整体推进。u2.急用先行、重点突破、应用主导、立求成效。我市国土资源信息化建设目标2常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 22 页v2.5建设思路（6/7）健全保障制度u1.组织领导保障。u2.体制机制保障。u3.经费投入保障。u4.人才队伍保障。我市国土资源信息化建设目标2常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 23 页v2.5建设思路（7/7）提升队伍素质u1.加强信息化队伍建设，培养高素质信息化人才。u2.提升国土系统业务人员信息化应用水平。我市国土资源信息化建设目标2常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲我我市国土资源信息化市国土资源信息化主要建设成果主要建设成果3我市国土资源我市国土资源信息化信息化发展发展现状与面临形势现状与面临形势1汇报提纲我市国土资源我市国土资源信息化建设目标信息化建设目标2第 24 页下一步工作思路下一步工作思路4常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲我市国土资源信息化主要建设成果3第 25 页v3.1国土资源遥感监测“一张图”工程v3.2电子政务平台v3.3综合监管平台常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 26 页v3.1国土资源遥感监测“一张图”工程u3.1.1建设目标u3.1.2建设任务u3.1.3建设基础u3.1.4建设功效我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 27 页v3.1国土资源遥感监测“一张图”工程u3.1.1建设目标（1/2）总的建设目标是：“以图管地、以图管矿”。具体包括以下几点：1.集历年的土地、矿产、地质环境调查评价和管理等国土资源基础数据和专题信息，建立我市“一张图”核心数据库。我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 28 页v3.1国土资源遥感监测“一张图”工程u3.1.1建设目标（2/2）2.构筑我市“一张图”，充分反映国土资源的数量、质量、布局、潜力、变化趋势等，做到资源状况“一览无余”。3.通过“一张图”信息应用服务平台为电子政务平台、综合监管平台、基础地理平台等提供统一的数据服务，全面提高行政效能，并为相关政府部门提供数据共享和信息化服务。我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 29 页v3.1国土资源遥感监测“一张图”工程u3.1.2建设任务建立“一张图”技术标准与规范。建设“一张图”核心数据库。统筹规划、集成整合各类国土资源数据，实现统一集中展示、专题查询、数据综合分析与挖掘。为电子政务平台、综合监管平台等提供数据支撑。建立数据汇交、数据更新的长效机制，为国土资源全面、全程监管和辅助决策提供服务。我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 30 页v3.1国土资源遥感监测“一张图”工程u3.1.3建设的基础（1/2）1.结合“天地图常州”的建设工作，建立了基础地理数据库。2.结合部年度卫片执法检查工作，建立了历年卫片影像数据库。3.结合全国第二次土地利用调查工作，建立了土地利用现状（二调数据）数据库。4.结合年度土地利用变更调查工作，建立了历年土地利用现状（变更调查）数据库。我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 31 页v3.1国土资源遥感监测“一张图”工程u3.1.3建设的基础（2/2）5.结合土地利用规划修编工作，建立了（2006-2020）年土地利用总体规划数据库；6.结合矿产资源规划建库工作，建立了矿产资源规划数据库；7.通过“金土工程”建设对2000年到2011年征地数据、供地数据、执法监察数据的整合，建立了我局国土资源各业务专项数据库。我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 32 页v3.1国土资源遥感监测“一张图”工程u3.1.4建设功效（1/4）“一张图”服务各政务系统应用“用一张图，写一张图”l“一张图”与我局各电子政务系统、综合监管平台相互结合、互相调用，互为补充。l实现了政务系统中与空间相关的业务落地，实现所有业务数据动态更新。l实现了政务系统的“用一张图，写一张图”，“以图管地，以图管矿”。我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 33 页v3.1国土资源遥感监测“一张图”工程u3.1.4建设功效（2/4）“一张图”服务业务全过程监管“批前、批中、批后”一体化监管l批前预审。l“一张图”丰富完善的数据为各项业务办理提供批前预审，通过对“一张图”数据库中现状、规划等数据的分析，初步判读业务是否符合办理条件。我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 34 页v3.1国土资源遥感监测“一张图”工程u3.1.4建设功效（3/4）“一张图”服务业务全过程监管“批前、批中、批后”一体化监管l批中规范。l电子政务系统各项业务在办理过程中，各业务图形以虚线的形式展现在“在办业务红线图”中。l可点击每个在办业务图形进入到该业务的办理环节中，查看该在办业务的业务信息和办理流程，进行效能监督，是否超期办理等，并进行督办。我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 35 页v3.1国土资源遥感监测“一张图”工程u3.1.4建设功效（4/4）“一张图”服务业务全过程监管“批前、批中、批后”一体化监管l批后监管。l服务于国土资源执法巡查。l服务于建设用地批后监管。我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 36 页v3.2电子政务平台u3.2.1建设任务u3.2.2建设目标我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 37 页v3.2电子政务平台第 37 页u3.2.1建设任务搭建能够满足我市国土资源电子政务框架要求与金土工程业务需求的、随需应变的国土资源电子政务平台，将MIS、GIS、OA和决策分析支持集成为一体。实现国土资源管理机构互联互动、网上审批、并联审批，提高整体行政效能。及时地采集并分析各类业务数据，基于“一张图”的基础数据，实现信息集聚、动态监测、辅助决策等功能。我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 38 页v3.2电子政务平台第 38 页u3.2.2建设目标（1/3）审批提速、简政放权、规范透明1.通过全面梳理各个行政管理环节的需求，进一步明确岗位职责，促进行政事务管理的程序化和规范化，提高行政事务管理的时效性和准确性，促进行政事务管理的高效运转。我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 39 页v3.2电子政务平台第 39 页u3.2.2建设目标（2/3）2.网上审批促进了国土资源行政审批的提速和审批方式的根本转变。l远程报批、网络化审批，极大地提高了信息传递和处理的效率l同时把管理流程的各节点置于网上，公开透明，完全“暴露”在行政效能监察和内部监督的视线内，充分利用信息化手段提高工作效率逐步成为工作人员的自觉行为。我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 40 页v3.2电子政务平台第 40 页u3.2.2建设目标（3/3）3.把依法行政规则嵌入网上运行的计算机系统，将审批流程的各节点都纳入监管视野，强化对权力运行重点部位的监督，形成不可逾越的依法行政“防火墙”，削减了自由裁量权，切断权力寻租的途径，构筑教育、制度、科技“三位一体”的惩防体系。我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 41 页v3.3综合监管平台u3.3.1建设目标u3.3.2建设基础u3.3.3三级动态综合执法巡查系统u3.3.4土地利用动态巡查系统我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 42 页v3.3综合监管平台第 42 页u3.3.1建设目标（1/2）1.以“一张图”工程和电子政务平台为基础，在土地“批、供、用、补、查”以及矿产“探、采、用、储、查”等各个环节，对国土资源的业务审批和执行情况进行全程监管。我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 43 页v3.3综合监管平台第 43 页u3.3.1建设目标（2/2）2.通过将信息化广泛深入运用到国土资源各领域、各环节，汇集、分析并集中展示国土资源及其开发利用状况、国土资源管理行为、土地与矿业权市场动态等信息，实现对国土资源开发利用全过程全周期的动态监管。我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 44 页v3.3综合监管平台第 44 页u3.3.2建设基础目前我市开发建设的三级动态综合巡查系统、土地利用动态巡查系统，初步实现了国土资源综合监管的部分功能。三级动态综合巡查系统的运行，建成了覆盖市局、辖市局（区分局）、国土所三级国土资源管理部门的动态巡查网络和巡查力量。土地利用动态巡查系统的运行，实现了对每宗土地从签订出让合同后开工到竣工的全程监管。我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 45 页v3.3综合监管平台第 45 页u3.3.3三级动态综合巡查系统（1/6）建设目标l常州市国土资源三级动态综合巡查系统旨在建立一个覆盖乡、县、市三级国土资源管理部门实时动态的、图文一体化的、可视化的、用于土地动态执法巡查与管理的业务处理信息系统。l系统具有能定位、能巡查、能取证、能查询、能跟踪、能考核等特点，实现巡查区域格网化、过程数字化、结果可视化和应用立体化，达到巡查效益最大化。我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲建设创新建设创新模式创新模式创新技术创新技术创新流程创新流程创新制度创新制度创新巡查区域格网化；巡查手段现代化；巡查过程透明化；巡查工作定量化；巡查共同责任机制：全员参与、分级负责、责任到人；出台了国土资源三级动态巡查管理办法三级联动：系统将市级、区级、乡镇级三级政府和国土资源管理部门串联；国土资源“一张图”数据库和巡查系统相结合；服务端和移动端相结合；v3.3综合监管平台u3.3.2三级动态综合执法巡查系统（2/6）我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 46 页第 47 页v3.3综合监管平台第 47 页u3.3.3三级动态综合巡查系统（3/6）建设功效(1/4)u通过系统的运用，确保国土资源违法行为早发现、早报告、早制止、早查处，把违法行为扼杀在萌芽阶段,形成了国土资源执法巡查工作的新格局。1.开创了巡查工作新格局我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 48 页v3.3综合监管平台第 48 页u3.3.3三级动态综合巡查系统（4/6）建设功效(2/4)u系统实时指挥模块可以对巡查队伍进行有效监管和调度，使执法巡查这一外业工作变得可视、可查、可考核，变被动执法为主动执法，实现了把执法巡查的工作任务和工作责任落实到基层国土所和具体的巡查人员身上。2.加强了巡查工作的监督和协调我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 49 页v3.3综合监管平台第 49 页u3.3.3三级动态综合巡查系统（5/6）建设功效(3/4)u系统把时间、空间和人员有效结合起来，形成纵向到底，横向到边，上下联动完整的执法巡查工作体系，将触角延伸到最末端、最基层、最前沿，不断提高执法动态巡查的效率，从源头上预防和减少违法行为，防患于未然。3.拓宽了巡查工作广度和深度我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 50 页v3.3综合监管平台第 50 页u3.3.3三级动态综合巡查系统（6/6）建设功效(4/4)u巡查人员现场采集地块红线范围,通过将采集的地块数据与“一张图”数据库中的现状、规划、征地、供地等数据进行分析，可精确判定地块性质,提高了巡查工作效率和精度。4.提高了巡查工作效率和精度我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 51 页v3.3综合监管平台第 51 页u3.3.4土地利用动态巡查系统（1/3）建设目标l及时、全面、准确把握我市国有建设用地，特别是房地产用地的开发利用情况，实现对每宗土地签订出让合同后从开工到竣工的全程监管。l对可能形成的改变用途、违约建设、闲置等行为，切实做到早提醒、早发现、早制止、早处理，有效防止违法违规用地。l掌握土地开发利用状态，为宏观调控提供决策依据。我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 52 页v3.3综合监管平台第 52 页u3.3.4土地利用动态巡查系统（2/3）建设内容建设内容一个平台一个平台两项内容两项内容三个环节三个环节四项机制四项机制五个目标五个目标“一张图”信息应用服务平台土地供应、预警检查、反馈、督办建设用地审批后的土地征收、土地供应和供后开发利用三个关键环节落实供地政策、强化合同履约土地供应行为规范、土地供应率提高、闲置土地处置有效、土地利用开发充分、土地利用效率显著我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 53 页v3.3综合监管平台第 53 页u3.3.4土地利用动态巡查系统（3/3）工作流程l系统的建设充分利用了我市国土资源遥感监测“一张图”工程、电子政务系统、执法动态巡查系统等信息化成果。l通过与土地利用批后监管业务的串接，形成了土地利用预审、审批、监管的规范工作流程，做到了批前预审、批中规范、批后监管，涵盖了土地利用的全过程。l同时通过智能预警机制、网上核查机制、现场巡查机制、上下联动机制等，丰富和完善了土地利用批后监管的内容和手段。我市国土资源信息化主要建设成果3常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲我我市国土资源信息化市国土资源信息化主要建设成果主要建设成果3我市国土资源我市国土资源信息化信息化发展发展现状与面临形势现状与面临形势1汇报提纲我市国土资源我市国土资源信息化建设目标信息化建设目标2第 54 页下一步工作思路下一步工作思路4常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲下一步工作思路4第 55 页v4.1发展基调v4.2存在主要问题v4.3工作思路常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 56 页v4.1发展基调u2013年12月17日，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明在部召开的维护被征地农民合法权益专项督察工作座谈会上强调，要尽职尽责保护好国土资源，节约集约利用好国土资源，尽心尽力维护好群众权益。下一步工作思路4常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 57 页v4.2存在主要问题u1.“一张图”数据库还有待进一步完善。u2.“一张图”服务于业务办理、审批提速有待进一步深化。u3.“一张图”服务于全业务全过程监管还有待进一步强化。下一步工作思路4常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 58 页v4.3工作思路（1/3）u全面完善“一张图”丰富和完善“一张图”数据库l在数据类型上将整合矿产资源、地质环境灾害等数据入库到“一张图”数据库；l在覆盖范围方面将整合全市域范围的的基础数据、业务数据等进入全市“一张图”数据库。下一步工作思路4常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 59 页v4.3工作思路（2/3）u提升“一张图”应用水平优化审批流程l打造常州“四全”模式。“全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管”。提升信息服务l加强网站建设和信息服务，推动信息公开、便民服务和公众参与。将局内办理的业务与“天地图常州”结合，在我局门户网站上公示，实现公示项目有图形能落地。下一步工作思路4常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 60 页v4.3工作思路（3/3）u强化“一张图”综合监管效能监管。规范权力运行，全面提升制度执行力。综合监管。全程监管土地开发利用状况。动态巡查。三级联动，全面落实巡查共同责任机制。下一步工作思路4常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲第 61 页谢谢！敬请批评指正！常州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲