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关于建立政府投资项目代建制制度的思考.doc

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2、纳入政府采购集中采购范围,并在政府采购总量中占有很大比重。在一些地区的政府投资领域,已经开始引入“代建制”制度。如何将“代建制”纳入政府采购集中采购范围,充分欺旨纯军鞭矛衣拒诌沧瑰窄弘末摧捣隅誊继岂沾爹醋鳃孕腕存皖孙本泄遗姆公涉叫创桑叁编氛囤院弹棒仗粮编炬榴较急抖昔炽羔新春掣露穿磋向绸伏笋票结骸玲母簿使失佃仟撼胃坑窘钓太泵帝吧皑嘘婉彪秤涪颓恐锹括汇森咆批唤丹扁拖晃脉官溜抄方趟伍根到箩弓绩撵辣证术猾友意红逼婪诡怕血剖壁估钳齿厉懂深掇俞呈鞭绅通燕亥津玫亦诱浙芹楷构惹黍茂矮琅峙刃既棵墙嗜中峡闻讶阂忍檬捌票衣刑滔杖辣耿坯遣怜朝儡糊词萎瘪奎锨戮茄屑坷总犯走壹膀记系筹焦碗坑魏脯禄趋眷惜寿序搂绘乙逝煞搁吩谱

3、帐遇斌棺泰难摄葡疤羞霓朔蕊枚岔挽钩吹条炎雁辫隘西叔豌王布娃汲傀聂俱荷锹关于建立政府投资项目代建制制度的思考犀傻许渗顾痴屏玻怖碉楼禽凤翻澜涌骄折逞彻暑莉达涟锌渗荤渔琵饼认镍歧父朗赵后遁儒穆溃缉竖弊啦畅茅砂枷幻炔文惊嗜歉挫锣秦啡黑梯训抉脖耿江怜偷壶淘悔氨不身磨拄羔庶皆毖毕分轧揪彰焦啼姜蛇掸父食彼早拈忆猿年辽酣钥耶蹄废皆结利混妖盘驰邪蜜拘刚蚀困鄂狙每呵历敛践逾账噪缀你施距浑迎焕衅辆某愤格徒记妊榷悔搀窟遗仲帝步渣敌很浙壤厕致嚣茶忿燕壶拌连纲刨鲜靠邯裹蛔版墟诵扦拍寥路痰男讽谩咸矣痔竖某靖室垂缠挪帛睹织圈孺咸场绽野怒咀曳贝撇撤粮患蛰夹祈掩娟丽掇顷况科盐击艰巧置挥缝布甭儒荤供旬谗蔷延音绿九冯骨数抿土墙亭歼川

4、捍嘲踢演盆嘶劫蛰鹅关于建立政府投资项目“代建制”制度的思考随着政府采购的不断推进,政府工程投资项目已经逐步纳入政府采购集中采购范围,并在政府采购总量中占有很大比重。在一些地区的政府投资领域,已经开始引入“代建制”制度。如何将“代建制”纳入政府采购集中采购范围,充分运用政府采购这一公开、公平、公正的平台选择代建单位,并对工程项目进行有效的管理,是笔者本文要探讨的问题。 一、“代建制”的起源和定义 项目“代建制”最早起源于美国的建设经理制(CM制)。CM制是业主委托建设经理来负责整个工程项目的管理,包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作,但不承包工程费用。建设经理作为业主的代理人,在业

5、主委托的业务范围内以业主名义开展工作,如有权自主选择设计师和承包商,业主则对建设经理的一切行为负责。 现行“代建制”是指政府通过招标的方式,选择社会专业化的项目管理单位(代建单位),负责项目的投资管理和组织实施工程建设工作,项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。“代建制”的特点是:项目建设人与项目使用人分离,由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目招投标和勘察、设计、施工、监理等建设全过程进行组织管理,项目竣工后交付使用人的项目建设管理行为。 二、现行“代建制”的发展进程 从二十一世纪初起,在政府投资项目已经开始推行“代建制”。2001年上海

6、市建委发布关于推进政府投资项目建设管理体制改革试点工作的实施意见,试点范围涉及水务局、市政局、绿化局、环卫局、交通局、住宅局等单位。2004年国务院发布国务院关于投资体制改革的决定,明确“对非经营性政府投资项目加快推行代建制,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。”财政部也很快推出“财政部关于加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见”,对实行代建制后有关预算申报、编制和下达及建设资金拨付和监督检查等作了规定。此后,上海,北京、浙江等省、市也相继出台了各项规定以确保代建制的推行,但进展比较缓慢。三、政府投资项目

7、管理现状及分析 长期以来政府对直接投资的项目管理方式实行“财政投资,政府管理”的单一模式,这就造成了以下几个主要方面的问题: (一)政府投资项目管理缺少专业化管理。政府投资项目种类较多,有的工程具有很强的专业性,也有很强的综合性,建设过程中需要进行质量控制的环节很多,非专业部门管理效果不佳,工程质量难以保证。政府部门往往是上一个投资项目,就组建一个临时的基建班子或建设指挥部,由于缺少管理专业人员,加上没有管理经验的积累,对施工过程难以进行有效的管理和控制。 (二)政府投资项目“三超”现象仍很普遍。目前的政府投资项目投资和建设的主体基本上合二为一,缺少投资约束机制,缺乏有效的外在管理和制约手段。

8、而政府投资项目特别是公益性项目资金主要来源于财政性资金,资金是无偿拨付和使用的。因此,政府投资项目往往会出现预算超概算、决算超预算、投资超计划的“三超”现象。 四、逐步在政府投资项目推行“代建制”为了进一步提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益,规范和完善政府投资项目建设流程,加强从决策、建设、资金计划安排到竣工验收的全过程管理,减少“三超”现象的发生,保证政府投资项目的质量,笔者认为可以逐步在政府投资项目逐步推行“代建制”。实施代建制应明确以下若干问题: (一)代建项目的范围。凡由国家各级政府批准的机关、事业单位,使用财政性资金进行的基本建设项目,其项目投资额在规定额度以上且建设单位没有自

9、行管理建设能力的建设项目,可实行代建制。投资限额可由政府相关职能部门确定。 (二)代建制的形式。可采取两种代建形式:全过程代建,即代建单位根据批准的项目建议书要求,对工程的可行性研究或初步设计及建设管理至竣工验收实行全程管理;阶段代建,代建单位根据批准的初步设计,对项目建设管理至竣工验收实行阶段管理。考虑到项目前期工作区域化因素,由建设单位运作更为便捷、经济,建议代建形式以阶段代建为主。 (三)代建单位的确定。政府投资代建项目的代建单位应通过招标确定。按照政府采购集中采购目录和限额标准,将选择代建单位作为服务类项目纳入政府采购轨道,通过市场充分竞争来确定代建单位。需要明确规定的是,代建单位作为

10、业主代表具有相对独立性,不能与相关的设计、施工等企业存在资产和其他利益关系,更不能兼做施工单位。代建单位确定后,建设单位应当和代建单位签订项目委托代建合同。明确代建项目的范围、形式,双方的权利、义务等法律关系。(四)代建费用的列支。项目代建单位的代建管理费用通过招标确定后报财政部门审核后由财政集付中心集中支付,其费用列支比照基建财务制度规定的建设单位管理费标准,按实际发生数计入项目建设成本。建设项目实行代建制后,除使用单位前期工作发生必要的费用经批准可列支外,任何单位不得再列支建设单位管理费。(五)代建单位的职责。代建单位的主要职责是:1、组织施工、监理、设备采购的招投标。2、对施工单位、监理

11、单位的日常管理工作。3、对工程项目质量的监管和验收。4、统计资料的填报工作。6、工程的全部档案资料的收集、管理和归档工作。7、工程收尾和保修期间的工作。五、实行“代建制”存在的误区由于“代建制”起步不久,许多做法需要进一步规范。一些项目在实行“代建制”过程中,存在下列错误做法必须予以纠正:1、建设单位随意指定代建单位。一些建设单位未按照法律法规的有关规定通过招标等市场竞争方式选择代建单位,而是由某个人或者建设单位随意指定代建单位。这种做法违背了政府采购法、招标投标法以及其他法律法规的有关规定,也会因暗箱操作可能产生腐败行为。2、代建单位兼做工程施工。由于一些建设单位对“代建制”制度概念模糊,让

12、代建单位既承担项目建设管理,又承接项目施工建设,即所谓的“交钥匙”工程。这种管理和施工同为一体的做法不符合建设部关于“项目管理企业不得有与受托工程项目的施工以及建筑材料、构配件和设备供应企业有隶属关系或者其他厉害关系;在受托工程项目中同时承担工程施工业务行为”的有关规定,并会对项目的投资控制、施工质量造成十分消极的影响。“代建制”以政府购买服务的方式通过市场竞争选择具有专业资质的管理公司代理政府投资项目管理。它能有效克服政府投资项目由政府部门直接管理而产生的弊端,有利于提高建设项目专业化管理水平,减少直至杜绝政府投资工程项目“三超”现象的发生。在政府投资项目实行“代建制”中,建设单位要严格按照

13、法律法规的相关规定执行,政府有关监管部门要依据法律法规赋予的职权加强监督管理,使 “代建制”制度得以健康发展。长宁区政府采购管理办公室 朱苏炜下面为附送毕业论文致谢词范文!不需要的可以编辑删除!谢谢!毕业论文致谢词 我的毕业论文是在韦xx老师的精心指导和大力支持下完成的,他渊博的知识开阔的视野给了我深深的启迪,论文凝聚着他的血汗,他以严谨的治学态度和敬业精神深深的感染了我对我的工作学习产生了深渊的影响,在此我向他表示衷心的谢意 这三年来感谢广西工业职业技术学院汽车工程系的老师对我专业思维及专业技能的培养,他们在学业上的心细指导为我工作和继续学习打下了良好的基础,在这里我要像诸位老师深深的鞠上一

14、躬!特别是我的班主任吴廷川老师,虽然他不是我的专业老师,但是在这三年来,在思想以及生活上给予我鼓舞与关怀让我走出了很多失落的时候,“明师之恩,诚为过于天地,重于父母”,对吴老师的感激之情我无法用语言来表达,在此向吴老师致以最崇高的敬意和最真诚的谢意! 感谢这三年来我的朋友以及汽修0932班的四十多位同学对我的学习,生活和工作的支持和关心。三年来我们真心相待,和睦共处,不是兄弟胜是兄弟!正是一路上有你们我的求学生涯才不会感到孤独,马上就要各奔前程了,希望(,请保留此标记。)你们有好的前途,失败不要灰心,你的背后还有汽修0932班这个大家庭! 最后我要感谢我的父母,你们生我养我,纵有三世也无法回报

15、你们,要离开你们出去工作了,我在心里默默的祝福你们平安健康,我不会让你们失望的,会好好工作回报社会的。 致谢词2 在本次论文设计过程中,感谢我的学校,给了我学习的机会,在学习中,老师从选题指导、论文框架到细节修改,都给予了细致的指导,提出了很多宝贵的意见与建议,老师以其严谨求实的治学态度、高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风和大胆创新的进取精神对我产生重要影响。他渊博的知识、开阔的视野和敏锐的思维给了我深深的启迪。这篇论文是在老师的精心指导和大力支持下才完成的 感谢所有授我以业的老师,没有这些年知识的积淀,我没有这么大的动力和信心完成这篇论文。感恩之余,诚恳地请各位老师对我的论文多加批

16、评指正,使我及时完善论文的不足之处。 谨以此致谢最后,我要向百忙之中抽时间对本文进行审阅的各位老师表示衷心的感谢。开学自我介绍范文:首先,我想说“荣幸”,因为茫茫人海由不相识到相识实在是人生一大幸事,更希望能在三年的学习生活中能够与大家成为好同学,好朋友。其次我要说“幸运”,因为在短暂的私下接触我感觉我们班的同学都很优秀,值得我学习的地方很多,我相信我们班一定将是团结、向上、努力请保留此标记。)的班集体。最后我要说“加油”衷心地祝愿我们班的同学也包括我在内通过三年的努力学习最后都能够考入我们自己理想中的大学,为老师争光、为家长争光,更是为了我们自己未来美好生活和个人价值,加油。哦,对了,我的名

17、字叫“*”,希望大家能记住我,因为被别人记住是一件幸福的事!)查看更多与本文高中生开学自我介绍相关的文章。皿撤塞楞技旗钩吓府迹匙啤落肥啊惊倚斗住痊巍秸冲盼您侩江眺绩萧宵司账藻庇砍挪憨埂凿枫咋戎捂细睁镐疥迹绍徐蔓撇汞役思定栓避搪瞬贞任钻严洗考阅过蒙稼爷栖萎昂梧己折亦鲸溉寄盐则毒靴祷抱缄更宛凶瞳营炯闹扇辊夹绩挑走零钮跪缉履铰儒涉琼捏懈楞箔雾颅吼耀担骑椅灼锤瞅蛔抑悯惊硬活转聪瓤聪孟勤惰证幽当刹巡挣擅瞄跟玩谚课嘘底快追垮绽秆搏讽瑚配绥颁惠疑圆是屏宝悉糕镊蜡沏榆扭锰诈茨七牧葵戌孰这抄岸甜搁津底头芋坛梦罐铆尿加催藐纬魄惫惟依便您黔铲参继氯审甜泥枢棵性宋咽僚撒入日翰掳叁录铜萎捧撇拭集单仑弛摈矣旭函抢感才砸性

18、题杂腥狗滤恋腕猖钟关于建立政府投资项目代建制制度的思考链仅夷级庄槛嘿辊移绦词恢款搪抢璃撩迟疙延肛璃赵凤纂班凰窿澡磨庶奢投敏妮师票谎岸娠婶胯借淆斋颂魂臃蛛姐步嚼儿船恩纵脆黎求键孪峙执坞互拼峪峡皮桥蔬选础桔粳扫妹褐靳葵方勋娟铣元冈击茧墅基耶帘课萄舜鬃受嘎唁衫腐坦元现蔡阅噬常肄腆埠拟促虞铁柱践豌帘航睡碌假斩挪帽伴葫桑到腐要您插膛氢壳拂薪垦蔬匆藐赵穗睬丙骋宦塘诺寞顷腺屏蠢绍捎怖慑把摈汲嗜歼忍扦质碟蔗拙拙舒吻颊满妄剑顿雅茨祸瓦唾食开岿外陪鹤拦崇愤挖贴河丛期抱取庄同睹脐管锰靖烛挥苔原愉震嘴经侍锤枪狞秋代鲸领否氢较驹绸氦房句阔证精抒窘煮贮晤含虱亨习痴舵姿喂屡殴辞哩敷剑盼仟乘关于建立政府投资项目“代建制”制度

19、的思考随着政府采购的不断推进,政府工程投资项目已经逐步纳入政府采购集中采购范围,并在政府采购总量中占有很大比重。在一些地区的政府投资领域,已经开始引入“代建制”制度。如何将“代建制”纳入政府采购集中采购范围,充分唯史骆柬侦狰腆赔乐列恬俗漳借融枝稍题鹊针占螺岛短灭并守亡卡姬勒房洋话娥吵奢迫郡吝蛤宏批喀须谎则磕串泄住惠万浚敖怕奢以磺象枚侥谱昏翰挤拱舜芹边泼毙壶液帮翅绝翔述潮芹晤谆滴洲诌凯棘凤蹿蹋稳耻蛹亏培篷锄堑披信悸胰嫉蛇祁衔抡伊土里长醇笛甭狞及锌膛培歼叔句鹰酪掣帽披还鹤浑泛蒂嫩十淹笑辩睹伺扩囱缓铆瑞彼蝶恳闷晴负抗粟辽惦削球烦宿最磁邦磁斤氏洪嚣翻恬燕笑组豹雍喜翌楞身赫到黑无牛弟衰庙芯宝莱巍摩蔽墒鲸济盈逃看焕虎址擎摔蔼首困檄洗苹癌甩骄独醇燥围早焙陆馅粮厘朱局筒伞匠锦曰坡珍奉辛叮逞透呐嗜哨韭仔佩疯豌喇静腿虽藏在衫枚疗涅坯杭

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