镇平县水利行业能力建设情况普查数据审核研究报告.doc

镇坪县水利行业能力建设情况普查数据
审核报告

镇坪县第一次全国水利普查领导小组办公室
二〇一二年五月

目 录

1 地区基本情况 1矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。
1.1 行政区划基本情况 2聞創沟燴鐺險爱氇谴净。
1.2 经济概况 2残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。
1.3 水利改革发展情况 3酽锕极額閉镇桧猪訣锥。
2 普查成果情况 4彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。
2.1 清查数据成果 4謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。
2.2 普查数据成果 4厦礴恳蹒骈時盡继價骚。
2.2.1 普查填表单位数量 4茕桢广鳓鯡选块网羈泪。
2.2.2 从业人员数量 5鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。
2.2.3 信息化情况 6籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。
2.2.4财务状况 6預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。
3 审核工作情况 7渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。
3.1成立审核小组 7铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。
3.2数据准备情况 7擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。
3.3审核过程及普查表数据审核分析 8贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。
4 普查数据分析 8坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。
4.1 数据填报完整性分析 8蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。
4.2 数据填报一致性分析 9買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。
4.3 对象全面性分析 9綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。
4.3.1 水利行政机关全面性分析 10驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。
4.3.2 水利事业单位全面性分析 10猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。
4.3.3 水利企业全面性分析 10锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。
4.3.4 水利社会团体全面性分析 10構氽頑黉碩饨荠龈话骛。
4.3.5 乡镇水利管理单位全面性分析 10輒峄陽檉簖疖網儂號泶。
4.4 数据填报合理性分析 11尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。
4.4.1 普查表单表数据填报合理性分析 11识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。
4.4.2 普查表汇总数据填报合理性分析 11凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。
4.4.2.1与2011年或2010年基础资料的对比分析 11恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。
4.4.2.2 地区间数据对比分析 11鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫。
4.5 数据填报准确性分析 12硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹。
4.6 问题与说明 12阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖。
4.6.1 问题 12氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。
4.6.2 说明 12釷鹆資贏車贖孙滅獅赘。

2

1 地区基本情况
镇坪，位于陕西省东南部（陕西的最南端），大巴山北麓。地处东经109° 11′--109° 38′，北纬31° 42′--32° 13′。东与湖北省竹溪县接壤，南与重庆市巫溪县、城口县毗邻，西北与本省平利县连界。有“鸡鸣一声听三省”、“一脚踏三省”之称，鸡心岭为陕、渝、鄂交界点，也是中国版图的“自然国心”，故享有“国心之县”的美誉。县内南北长57公里，东西宽43公里，总面积1503.26平方公里。境内山冈连绵，峰岭叠嶂，大巴山主脊横亘县境南部，南江河纵贯南北，将全县切割为东西两半，形成“两山夹一谷”的地貌。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉。
镇坪县国土总面积225.33万亩（折合1503平方公里），林地面积198.41万亩，占国土总面积的88.1%；其中耕地面积21.184万亩，占国土总面积的9.4%；园地2345亩，占国土面积0.1%牧草地2.722万亩。谚辞調担鈧谄动禪泻類。
镇坪县属长江流域汉江水系一个分支堵河的上游，境内有5平方公里以上的河沟70条，其中：5-10平方公里的31条，10-20平方公里的19条，20-50平方公里的13条，50-100平方公里的2条，100平方公里的5条。境内最大河流为南江河，在本县境内流程约94公里。全县水资源理论蕴藏量38.4万千瓦，可开发利用25.4万千瓦，人均占可用开发量4.46千瓦。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩。

1.1 行政区划基本情况
镇坪县下辖城关、曾家、洪石、牛头店、上竹、曙坪、小曙河、华坪、钟宝9镇， 1个居委会，78个行政村。2010年全县总人口5.9万人，其中：农业人口5万人，占总人口的84%，城镇人口0.9万人，占总人口的16%。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库。
表1 行政区划统计表（样表）
行
政
区
划
名
称
地级
县级
乡镇级
村级基层区划
小计
地级市
地区
自治州
盟
小计
市辖区
县级市
县
自治县
旗
自治旗
特区
林区
小计
镇
乡
街道办事处
区公所
小计
村民委员会
居民委员会
小计
民族乡
合计

9

78

镇平县

9

78

1.2 经济概况
2010年全县实现生产总产值6.813亿元，比上年增长14.4%。其中第一产业增加值1.933亿元，增长7.8%；第二产业增加值2.072亿元，增长15.4%；第三产业增加值2.808亿元，增长18.1%。第一、第二和第三产业增加值占生产总值比重分别为28.4%、30.4%和41.2%。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞。
表2 经济概况表（样表）
行政区划
名称
城镇单位就业人员平均工资
（元）
三次产业比重
财政农林水事务支出
（万元）
水利管理业事业法人单位数
自来水的生产和供应业企业法人单位数
水利管理业企业法人单位数
一产
（%）
二产（%）
三产（%）
镇坪县
37814
28.4%
30.4%
41.2%

1

1.3 水利改革发展情况
我县坚持以中央一号文件精神为指导，深入贯彻中省市水利工作会议精神和县委十五届十六次全会和全县经济、农村工作会议精神，紧扣全县大局，围绕“产业建设、城乡一体化建设、社会建设”三项建设，牢固树立大水保、大水利的发展理念，不断拓展思路视野创新发展，加大项目争取力度，狠抓工程项目建设，夯实水利发展基础，有效推动水利各项工作。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛。
建国以来，我县积极开展群众性水利建设，取得了显著成就，促进了农业生产和经济社会发展，但总体上讲，由于我县山高坡陡，耕地破碎，自然条件差，旱涝灾害频繁，水利改革发展明显滞后于经济社会发展，水利基础设施薄弱，工程型缺水矛盾突出，加快水利建设是一项紧迫而艰巨的任务，为此，要按照“民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导”的原则，突出县城周边、南江河及四大支流沿岸等重点区域，以提高防洪能力，保障城乡供水、促进现代农业发展为目标，大力实施重点水利工程建设，积极推动水利改革创新，全面推进水资源开发利用，迅速掀起新一轮水利建设高潮，通过5—10年努力，构建防洪安全、粮食安全、饮水安全、生态安全和经济安全“五大体系”，形成农业保障用水、工业降耗用水、社会节约用水的新机制，促进水利可持续发展，开创水利建设新局面。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷。

2 普查成果情况
2.1 清查数据成果
我县最初确定清查对象39个，普查填表对象5个，经过数据审核发现漏报9个乡镇水利管理单位，最终确定普查对象为48个，普查填表对象14个。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻。
表3 清查数据初步验收成果与对象清查最终结果比对表（样表）

行政区划
名称
普查对象数量
普查填表对象数量
初步验收
成果
最终
成果
初步验收
成果
最终
成果
（个）
（个）
（个）
（个）
合计
39
48
5
14
城关镇
16
17
5
6
曾家镇
7
8

1
牛头店镇
3
4

1
钟宝镇
3
4

1
洪石镇
2
3

1
上竹镇
2
3

1
小曙河镇
1
2

1
曙坪镇
4
5

1
华坪镇
1
1

1
2.2 普查数据成果
2.2.1 普查填表单位数量
经过普查，水利系统内单位数量共计14个：
1、水利行政机关1个，执行行政单位会计制度。
2、水利事业单位3个，财务非独立核算，执行事业单位会计制度。
3、水利企业1个，内资国有企业，营业正常。
4、乡镇水利管理单位9个，全部为非法人单位，上级
主管部门为各自所属乡镇人民政府。

表4 普查对象填表情况统计表（样表）
行政区划
名称
普查名录单位数
填表单位数
行政机关
事业单位
企业
社团
乡镇水利管理单位
应填
已填
应填
已填
应填
已填
应填
已填
应填
已填
合计
48
14
1
1
3
3
1
1

9
9
城关镇
17
6
1
1
3
3
1
1

1
1
曾家镇
8

1
1
牛头店镇
4

1
1
钟宝镇
4

1
1
洪石镇
3

1
1
上竹镇
3

1
1
小曙河镇
2

1
1
曙坪镇
5

1
1
华坪镇
1

1
1

表5 水利企业与其他填表普查对象间关系表（样表）
水利企业法人
名称
单位代码
上级关联单位情况
单位名称
单位代码
镇坪县城乡供水公司
223161191
镇坪县水利局
01605804-7

2.2.2 从业人员数量
普查填表单位共有从业人员110人，其中水利事业单位人员15人，占全部从业人员的13.6%，水利企业从业人员28人，占全部从业人员的25.5%，乡镇水利管理单位从业人员50人，占全部从业人员的45.5%；学历构成方面，本科及以上人员4人，占全部从业人员的3.6%，大专及以下人员56人，占全部从业人员的50.9%。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼。
表6 从业人员情况统计表（样表）
行政区划
名称
年末从业人员数
（人）

水利行政机关
（人）
水利事业单位
（人）
水利企业
（人）
水利社会团体
（人）
乡镇水利管理单位
（人）

法人
非法人
合计
110
17
15
28

50

城关镇
70
17
15
28

10

曾家镇
4

4

牛头店镇
5

5

钟宝镇
3

3

洪石镇
7

7

上竹镇
4

4

小曙河镇
5

5

曙坪镇
6

6

华坪镇
6

6

2.2.3 信息化情况
普查单位范围内，拥有网站数0个；在用计算机单位个数13个，其中水利行政机关1个，水利事业单位3个，乡镇水利管理单位9个；在用计算机台数18台，其中水利行政机关5台，水利事业单位4台，乡镇水利管理单位9台。挤貼綬电麥结鈺贖哓类。
表7 信息化情况统计表（样表）
行政区划
年末有在用计算机的单位个数
年末在用计算机数
合计
（个）
水利行政机关
（个）
水利事业单位
（个）
乡镇水利管理单位
（个）
合计
（台）
水利行政机关
（台）
水利事业单位
（台）
乡镇水利管理单位
（台）
合计
13
1
3
9
18
5
4
9
城关镇
5
1
3
1
10
5
4
1
曾家镇
1

1
1

1
牛头店镇
1

1
1

1
钟宝镇
1

1
1

1
洪石镇
1

1
1

1
上竹镇
1

1
1

1
小曙河镇
1

1
1

1
曙坪镇
1

1
1

1
华坪镇
1

1
1

1
2.2.4财务状况
1、水利行政机关财务指标：资产合计682.1万元，其中固定资产原值158.2万元，净资产合计457.8万元，年收入445.9万元，年支出466.7万元；赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈。
2水利事业单位财务指标：3个水利事业单位都为非独立核算单位。
3、水利企业财务指标：资产127.4万元，固定资产折旧103.3万元，所有者权益49.1万元，营业收入85.3万元，营业成本98.8万元，营业、管理、财务费用42万元，利润总额-8.4万元，净利润-8.4万元。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫。
4、乡镇水利管理单位：9个乡镇水利管理单位均为非独立核算单位，主要收入来源均是来自于主管部门的财政拨款，编制内人员年薪酬总额196万元。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺。
3 审核工作情况
3.1成立审核小组
组长：xx副组长：xx成员：xx
3.2数据准备情况
结合上级要求，我组研究讨论了数据审核的具体方法，对我组人员进行了具体分工。普查数据的审核是以前期所有清查及普查阶段获得数据为基础的，因此我组在数据审核开展前对获得的各种数据进行了认真准备。我们准备的基础数据是：普查开始上级下发的《水利单位信息名录》及经过各级水利普查机构补充完善的《单位清查底册》和《县级行业能力建设普查单位目录》，以及自水利普查开始以来的各种《单位清查表》、《普查表》的原始表格和最终的正式上报表格。我们将以上数据作为普查数据审核分析工作的基础。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁。
3.3审核过程及普查表数据审核分析
在各项原始表格及数据准备好后，我组对水利普查数据的审核主要做了基础数据审核、汇总数据审核和空间数据审核三项任务。其中基础数据审核我组对各类普查对象的清查表数据、普查表数据和关联关系辅助表数据进行审核；汇总数据审核我组对各类普查对象的汇总表数据进行审核；空间数据审核我们联合其他组对普查对象的空间标绘数据和图表一致性进行审核。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧。
同时我们按照《第一次全国水利普查质量控制工作细则》要求，我组对普查数据进行人工审验、计算机审验和跨专业联审。检查上报资料是否齐全、格式是否规范、内容是否一致；检查基础数据是否符合全面性、完整性、规范性、一致性和合理性；检查汇总数据是否符合一致性和合理性。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙。
4 普查数据分析
4.1 数据填报完整性分析
经过小组审核，14个应填表对象的数据填报比较完整，无漏报现象，在个别表中出现了填报疏忽的现象，经过核实都做了更改。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉。

表9 普查数据漏填率统计表（样表）
行政区划名称
普查
单位数
应填指标数据项
漏填指标
数据项合计
漏填率
必填
数据项
选填
数据项
合计
14

0
0
0
镇坪县
14

0
0
0
4.2 数据填报一致性分析
为了确保填报数据一致性，我小组对各乡镇水利管理单位进行了抽查，对填报的普查表做了认真核对，未发现明显的填报错误，仅存在一个乡镇的组织机构代码填写有误，经核实已做更改。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類。
表10 指标填报一致性统计表（样表）
行政区划名称
复录单位
个数
复录指标数据项总数
指标数据录入差错率
指标数据录入漏录率
合计
0
0
0
0
镇坪县
0
0
0
0
4.3 对象全面性分析
我县水利行政机关，水利事业单位，水利企业，乡镇水利管理单位都是结合我县县情、水情的实际情况和需要设立的，同时按照我县行政区划特点的需要而分布的，各部门职责也都是紧紧围绕水利改革发展需要而划分的。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬。
4.3.1 水利行政机关全面性分析
我县水利行政机关普查对象只有一个（即镇坪县水利局），该水利行政机关是我县辖区内唯一具有行政职能的水利行政机关。通过查阅我县统计局及档案局相关资料确认我县水利行政职能的行政机关即为镇坪县水利局，主要职责是履行政府涉水事务主管部门职能。与我县行政区划设置相匹配。我县水利行政机关符合全面性的要求。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应。
4.3.2 水利事业单位全面性分析
我县设置有三个水利事业单位，镇坪县水利工作队，镇坪县防汛抗旱指挥部办公室，镇坪县水保站，都是镇坪县水利局所属事业单位。主要职能是水资源管理、调水与引水管理、灌溉服务、防汛抗旱管理、水利工程勘测设计、水利工程施工、水利工程管理、水行政执法、水利技术咨询、农田水利管理、灌区管理、后勤保障。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺。
4.3.3 水利企业全面性分析
我县设立一个水利企业，镇坪县城乡供水公司，曾家镇自来水公司和钟宝镇自来水公司都是其下属单位，主要负责县城和乡镇供水的日常管理工作。符合我县水利企业全面性要求。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜。
4.3.4 水利社会团体全面性分析
结合我县县情和水情我县未设置水利社会团体。
4.3.5 乡镇水利管理单位全面性分析
我县设置了9个乡镇水利管理单位，每个镇一个农业综合服务站，主要负责各乡镇的水产技术推广以及于乡镇水利相关的日常管理工作。我县乡镇水利管理单位符合全面性要求。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷。

4.4 数据填报合理性分析
4.4.1 普查表单表数据填报合理性分析
通过普查软件对我县普查表数据审核，在审核过程中仅存在数据填报错误的问题，经核实都已修改，未发现不合理性填报错误。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻。
表11 单表数据合理性分析表（样表）
单位名称
单位代码
未通过审核主要指标
审核说明
镇平县水利局
01605804-7
1.1组织机构代码
填写不完整

4.4.2 普查表汇总数据填报合理性分析
4.4.2.1与2011年或2010年基础资料的对比分析
2010年我县年末从业人员3678人，（其中：女1303人），比上年增加130人，同比增长5.8%。其中农林牧渔从业人员51人。2010年全县城镇登记失业人员114人，较上年增加5人，城镇登记失业率为2.15%。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減。
表12 汇总数据合理性分析表（样表）
行政区划
名称
城镇单位就业人员平均工资
（元）
各类普查填表对象的工资福利类支出汇总数与从业人员汇总数的比值
（元）
财政农林水事务支出
（万元）
水利行政机关、事业单位财政类拨款收入
（万元）
镇平县
37814

4.4.2.2 地区间数据对比分析
我县属于贫困县，县内水利行业从业人员的人均工资福利水平相对平均，都是依靠国家财政拨款，和其他地区相比是有一定差距的，但是从我县实际情况出发其水平还是比较合理的。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜。
4.5 数据填报准确性分析
为确保普查数据的真实有效性，经实地走访核实抽查各普查对象。抽查情况如下：
1、水利行政机关：镇坪县水利局机构代码少一位；水利行政机关会计制度填报有误；以上问题都已核实更改。
2、水利事业单位：审查三家，镇坪县水利工作队，镇坪县防汛抗旱指挥部办公室，镇坪县水保站，各项数据均符合实际情况；陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟。
3、水利企业单位：各项数据均符合实际情况；
4、乡镇水利管理单位：抽查三家，有一家组织机构代码未填，经查实已更改。

4.6 问题与说明
4.6.1 问题
我组存在的问题主要集中在单位组织机构代码填报有误和会计制度上。经查找原因：引起这些问题的主要原因是相关填表人员的疏忽大意和对单位会计制度的不清楚或不明白造成的。对此我们已经对他们进行了专业指导。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應。

4.6.2 说明
根据《第一次全国水利普查质量控制工作细则》结合我县实际情况，我县制订了结合我县实际的审核方案确保数据达到质量控制要求。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺。
1、依托水利普查数据上报系统及水利普查辅助审核系统进行电脑审核；
2、对出现问题的审核结果采取人工审核；
3、查阅资料、实测数据对比；
4、依托省市审核意见不断整改完善。
总体来讲，我组数据基本符合各项规范要求，达到了上报标准。

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