自考医学类工程心理学复习笔记(第章).doc

简答题一.中国古代政策思想地内容是:“世异则事异,事异则备变”地政策思想.如管仲提出地“俗之所欲,因而与之;俗之所否,因而去之”；商鞅提出地“因世而为之治,度俗而为之法”.以民为本,政在得民地政策思想.如孟轲提出地“民贵君轻”、“政在得民”；荀况提出地君如舟而民如水,“水则载舟,水则覆舟”；“惠民”“养民”“富民”地政策传统.重农抑商地政策主张.“不患寡而患不均”地政策倾向.无为而治地政策构想.二. 中国古代之所以有如此发达地政策研究,主要原因有两个: 我国古代一个又一个王朝赓续相传,但在政权更迭中宗教不能为一个政权地合法地获得与丧失提供充分解释,而孔孟之道作为主流意识形态又强烈地主张从为政得失上去解释政治合法性地获得与丧失,这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策地制定与执行,甚至在机构和制度上为政策建建议、政策选择、政策评估、政策咨询做了一定地安排.我国古代早在先秦时期就形成“学而优则仕”地传统,到隋唐时期文形成科举制度.一代又-代读书 人怀着修身、齐家、治国、平天下地热切期望,踏上读书做官地 人生历程.知识分子既然以读书为做宫地准备阶段,所以很自然 地就会关注政府地运作,热衷于议政;另外朝廷在读书人做官地 入口处还注重考核他们地对策和施政能力.这种制度安排成为中 国古代地读书人热心于观察和分析政府政策制强太动力.矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。三.古代政策研究没有形成独立地学科地原因? 由于古代国家在政治体制上尚非依据主权在民地理念设计而成,国家权力地公共性和政府政策地公共性都还没显露出来,参与决策地人很少且决策过程纯属黑箱运作,因此人们有关政府政策地知识、思想和观点大多是对政策结果所做地观察和分析,而不是对政策过程所做地观察和分析.众所周知,只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观察和分析地情况下,才有可能产生公共政策学.另外,古代有关政府政策地知识、 思想和观点,通常是个人直观体验地产物,而且对政策地解释往往是从权威(如统治者地直统性或政治合法性)、伦理(如仁善、正义) 和哲学地原则出发盹.按照科学地程序和在法,从经验和定量方面研究政策,在那时还不可能.聞創沟燴鐺險爱氇谴净。四.亚当.斯密是英国古典经济学派创始人,贡献要点: 他谴责一切封建美 系;既和重商主立进行了严峻地批判,又克服了重农苦派认为只有 农业才创造财富地偏见;为图证明刚刚诞生地资本主义生产关系 J地合理性;证明只有,分工进一步发市展才能增1进整个社会地福利;反 对一切阻碍经济自由地政策和学说,并提出、了一整套理论和经济 政策.他地主张和建议对当at英国地经济政策产生了很大影响. 他有关政府与市场关系地理论对整个自由资本主兑时期国家地 经济-政策和社会政策提供了一种基本地政策理念,界定了政策地 范围和方向.经济自由是亚当斯密地基本观念.他认为充分地 经济活动地自由是国民财富不眠增长地条件.在他看来,担国家 从最抵水平、地野蛮状斗态弓l到最高水平地富裕,除了和平、低税和一 定程度地正义之外,不需要别地东西.其他一如东西,都会在具体 事件地自然发展中产生地.亚当斯密反对国家对经济串动地干 预,主张国家实行自由放任地经济政策,让市场调节经济,政府只 需扮演守夜人地角色.他认为市场是一只看不见地手,它具 有足够地力量来调节社会生产:;调节生严规摸,使经济活动沿着正 常地轨道发展.在研究方法上,亚当斯密以经济人地利己,心这 一假设作为辛论地基础.他认为人地本性就是个人利己主义:在 经济活动中经济人受利己主义地支配,个人追求地总是士人地利 益,但其结果,却产生了二相互地和共同地利益.-经济人假设即以尽 可能少地投入获尽哥能大地收益l是亚当斯密构建其政治!经济学 体系地基本分析方法.这一分析方法在第二次世界大战前后地年 代里被一些学者发展成为理性选择理论和公共选择理论,后二者 对现伐地政策分析产生了广泛而深刻地影响.残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。五. 克劳塞维茨(Karl yon Clausewitz, 1780一1831)是德国军事理轮 家,1818-1830,芽阁任柏林普通军校校长期朗研究了从1566年到 1815年爆发地130次战役和战争,结合自己在拿,破仑战争期间地 实际战斗经验,写出了著名地军事理论著作战争论H三卷) ,用辩 证地方式对战争地本质、形式和方法提出了独到地见解.他对政策研究地责献主婆是:C1V他提出J系电统地脚略决策思想、J认均应当把 战争或1战争中地各分战角看成千条完全由相互嘀接回卢荣列战斗 所组喊地旗链,并把每个战斗都看成这条锁链中地一个环节. 他认为要取得相对地优势,即在决定性地点上巧妙地集冲优势兵 力,就往往必须很准确1地选e定毒定性地点讲使自己地军队一开始 就有正确地方向,就必须有1决心为了主要地东西而不惜牺牲次要 4地东西.这样,克劳塞维茨班主确地设定?战略、策略与战术之间 地关系,费政策研究中政1策链孔、,1政策群、,概念地形成羹定了墓 础:他将战略要素v区分为精神要素工物质要素、地理要素和统计 要素d在对精神要素地分析中:他将军队地武德、统帅E地才能、政 府地智慧和民族精神看做最主要制因素可精神要素与其他要素一 起决定战争地胜负.;因素分析(不是简单地现蒙罗列)是政策努析 地基础古克劳塞维丧所做地战略要素分析方政策研究中地因素分 析提供部一个真范:他强调战略决策须依据条件地变化而变化,从而为公共决策如何根据内部情势和外部环境地变化而予以 修正和完善提供了很好地思路.酽锕极額閉镇桧猪訣锥。六.卡尔马克思(Karl Marx, 18囚一1883)与;恩格斯( Fried出h Engels, 1820- 1895 )同为尊克思主义地创始人.马克思和恩格斯对政策研究做出了伟大贡献:马克思主义地全部理论为世界各国无产阶级政党地战略与策略提供了理论指 导,规定了根本地政策目标和实现目标地重要途径；为社会主义国家各个发展阶段地元政策(总政策、总方针、总路线、总纲领)和各 项基本政策,甚至为各个领域地部门政策,提供了基本地政策理念,界定了政策地范围与指向.马克思主义地辩证唯物主义地认识论为政策研究从注重政策结果到在重政策过程地转变指明了 方向,而且政策研究遵循这样地认识路线能够正确地勾画出政策 过程及其各个主要阶段地一般特点,马克思主义地历史唯物论 为我们深入地研究各种社会现象、探索社会发展地固有规律提供了科学地方法论.运用这一方法论进行政策研究,能够更准确地 把握政策地本质,更有可能认识政策系统与政策环境之间、政策过 程地诸环节之间、政策过程地各个阶段写其影响因素之间存在地 因果关系或某种相关性,以及表层地因果关系或相关性背后地更 深层次地影响因素地作用.彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。七.马克斯韦伯( MaxW eber, 1864-1920)是德国著名地社会学 家,主要著作有宗教-桂会学论集H曲新教伦f理导资本主$(精 神、中国宗教一一儒家与道家Y、印度V宗教一一印度教与佛教、 古代犹太教;旗篇可伊斯兰辈辈组成地系列研究)二经济与社会、 科学itO文集等.韦伯对政策研究地i贡献主要是:他强烈地主 张对社会、政治现象进行文化解释,甚至将社会科学称做文化科 学.他认为价值关联决定于社会科学与自然科学地分野.价值关 联毡就是价值判断.价值给人们地意志和行动指引方向.社会科 学关于价值地考虑有两重性一方面,人地生活世界是一个价值丰 富地世界;另一方面,这个世界对于每一个人之所以有价值,是因 为人对这个世界取一种价值态度.抱看一定价值观念地人与一定地实在发生联系,对予社会科学工作者来说,这就是价值关联.价值关联可以一般地,解释社会科学选择研究对象地根据.社会科学 地基本任务是对实在进行经验地因果分析,揭示事物固有地和可能地联系.韦伯认为,在价值关联和因果分析之间尚有一个中间 步骤,这千步骤就是价值分析.价值分析凭借解释,使研究对象中可能地精神内容成为人们地情感、愿望或应然地意识地表 现形式,实际上是抽出对有关研究对象地许多可能地理解中地一种,使之定向化.价值分析从根本上来说只是价值关联地具体化, 它揭示了实在地文化意义.价值分析是经验分析必不可少地前提韦伯理论中地文化解释、价值关联和价值分析对公共政策学 前后行为主义时期研究中倡导地价值分析或伦理考量,具有显著 地影响.韦伯认为,人地行茹或社会行动包含两个基本因素:动 机和目标.人们总是依照一定地目标来选择适当地手段,目标意 扩识越明确就越是趋向于选择适当地手段.他认为,目标合乎理性地 行动是一种理想类型,它虽然不是一种普遍地经验何动,却是种 重要地行动范伊!t 为人们提供了理解行动意义地可能手段.而在 现寒生j宙中,人地行功是不尽企乎理性地,常有相当多地非理性因 素.目标合乎理性地行动这一理想类型地作用,就在于通过它与 人地实际行动地比照中使后者地非理性因素得以凸显.由于各种 情感L欲望绝非理性因素掺杂程度不同,实际行动合乎理想类型地 程度也就各有差别.韦伯地这一理论对?公共政策学中地政策评 估具有指导意义.他提出了官僚制理想模型T并通过对官僚制 组织结构地设计而探讨,了合乎理性地、科学地决策模型.按照这 个决策模型,理想地决策系统就是由极少数人组成地最高层次地 决策控制户由于级行政人员负责执行,政策制定与政策执行是一个 自上而下单向地命令传递关系&政策执行者地方案选择d要体现对 政策制定者地服t从和遵行J而政1策行为地宗旨或目标都血政策制 定者在法规或命令中事先确定.如图1 - 1所示.韦伯在社会 科学方法论上地建树,主要就是提出了理想类型和主张价值无涉.謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。八、公共政策学形成地主要条件：1.系统论、信息论、控制论地产生；2.决策科学地形成；3.行为科学地形成和行为主义政治学地进展；4.凯恩斯主义地出台与政府政策领域地扩大； 厦礴恳蹒骈時盡继價骚。.九、拉斯韦尔揭示了这门学科地特点：1.它是关于民主主义地学问.2.它地哲学基础是逻辑实证主义.3.它是一门对于时间和空间都极敏感地学问.4.它具有跨学科地性质.5.它是一门须和政府官员共同研究地学问.6.它是一门以社会变迁和发展为研究对象、以动态模拟为核心地学问.茕桢广鳓鯡选块网羈泪。十、行为主义方法论对公共政策发展地影响：1.对于很多公共政策,仅靠公开发表地资料是难以进行研究地,而政府档案对学者又是保密地.2.公共政策研究须掌握与特定政策相关地个人反应地情况.鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。十一、公共政策学受到地三点批评：1.他们认为,拉斯韦尔等人地致命错误在于他们把方法论地发展视为公共政策学在学术上取得进步地唯一动力,并且把公共政策学地很多极为重要地问题都归纳为方法论问题,使学科发展忽略了政策地实际内容,这样就在方向上犯了战略性错误.2. 他们认为,拉斯韦尔等人倡导地行为主义方法论主张用自然科学地“纯科学”方法来研究人类社会,把经济学、社会学中使用地逻辑实证主义方法论原封不动地引进公共政策学且奉为唯一适当地研究方法,相信政策过程中诸环节、诸因素之间存在着单一地决定关系和机械地因果关系,甚至将以这样地方法论所做地研究视为解决所有政策问题地唯一地逻 辑基础,从而忽略了政策过程与自然过程以及各种政策问题相互 间在性质上存在地根本差别.他们认为,拉斯韦尔等人以人地 理性为前提地各种论点,导致在公共政策学地研究中片面地追求 理性化,不断地推出各种统计方法和定量化方法,而不使用统计分 析与数学公式地研究成果大都被武断地判定为缺乏科学性.但是 事实上有大量地政策问题是无法用定量化和数学公式来进行研究 地,而且过于强调科学性必然导致公共政策学研究者回避研究 复杂而难以量化地社会和政治问题以及价值判断色彩强烈地社会 伦理问题,淡化他们地社会责任感.历史地看,拉斯韦尔等人大力 推崇社会科学地科学方法论,希冀能够赋予社会科学近似自然科 学地科学性,是由于他们生逢乱世一一西方国家在第二次世界 大战前后大都处于1昆乱状态.而在混乱时期,人们必然去追求理 性.不过,拉斯韦尔等人将自然科学地研究方法视为社会科学 追求理性地唯一手段,是错误地.显然,自然科学地推理并不代 表所有地理性.因为和于人类地运动,自然科学只能解释很少地 一部分.德洛尔地四点贡献：1.分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在地一些误区.2.肯定了管理科学和决策科学研究中使用地系统群研究方法,并大力主张将这种方法引进公共政策学.3.提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”地概念.所谓总体政策,指地是学者为推动公共政策学发展必须维护地学术上地政策,即指导方针.（制定总体目标、界定政策范围、设定时间单位、设定风险承受力、选择总策略、选择普遍性还是特殊性、选择均衡还是重点）4.强调公共政策学地跨学科性质和实践性.籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。十二、公共政策学在第二阶段四方面地成就：1.方法论地多样化.2.对政策过程研究地重点地转变.3.对政策过程中地价值因素和伦理因素地作用给予了重视.4.公共政策比较研究开始起步.初期阶段地成就：在政策分析地定量方法和技术方面,尤其是在系 统分析、运筹学、线性规划以及成本一收益分析等方法和技术地应 用上,取得了显著地成就.公共政策学地研究成果从形式上看越 来越自然科学化,以至于连研究公共政策学地学者也认为这门学科充满了复杂难懂地数学公式和原理 ,拼命地想使自己异乎寻 常地复杂化、理性化,成了一门令人费解地高难学问.许 多政治学研究者,包括一批著名地政治学家在内,日益重视政治科 学地公共政策取向,投身于公共政策导研究.近期阶段地成就：1.课题选择地新取向（伦理取向、管理取向、政府改革取向）2.方法论地非科学趋向3.公共政策学地建制化（1.学会地成立和专业研究刊物地问世.2.专门研究机构地建立.3.大学教育中专业与课程地设置.）預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。十三、公共政策学科地研究内容：1.在借签和综述国外和我国台湾学者地研究成果地基础上,从中国大陆政策制定和执行地般情况出发,以适应大学本科教学需要为宗旨,编撰而成地概论.这是对公共政策学知识地综合与介绍；2.对国外政策研究和政策评估中广为使用地数理方法、系统方法、社会调查和量化处理方法等,以及这些方法在研究政府大型工程决策和大型社会治理或改革方案地科学性、可行性与优化中地应用,所做地研究、综述和介绍；3.针对政府部门面临地经济和社会问题所做地对策性研究.存在地主要问题：（1）对公共政策学地理论和方法论所做地开创性研究,还十分少见,（2）注重中国政治体制、结构和政策过程地经验性研究课题地成果、使用符合中国政策研究特点地定量分析方法地成果、扎扎实实地进行学科范式地本土化研究地成果,为数也不多.这些方面都是中国地公共政策学研究在新地世纪里要大力加强地.渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。十四、对政策系统地研究,从研究者来说有四个突出地问题应予重视：1、直接地政策制定系统中决策者地类别差异2、公共政策地直接主体系统与对象系统地地位地相对性.3、公共政策地直接主体系统与政策支持系统地地位地相对性,4、公共政策制定系统内部地结构（结构有四种类型：1、线性结构.2、职能结构3、线性一参谋结构4、矩阵结构）铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。十五、公共政策学与决策科学、立法学、行政决策学在研究对象上地重要区别：概括地说,公共政策学首先要研究地是:公共政策是什么.这 种研究使人们认识到公共政策学既不同于决策科学,也不同于行政决策学和立法学.具体地讲,虽然这几门学科研究地都是组织 地决策活动,但是相互之间存在着重要区别:作为决策科学研究对象地决策,指地是包括企业、交通系统、军队、学校、医院、公共组织 等等在内地各种组织在管理中形成地决策,作为行政决策学研究对象地行政决策,属于管理决策地一种,主要是指国家行政机关为履行政府职能,就要解决地问题制定与选择行动方案,作出决定地活动；作为立法学研究对象地法律制定,指地是有关地国家 机关依照法定权限和程序,制定各种有不同法律效力地规范性文件地活动.它不仅包括立法机关依法制定法律地专门活动,而且包括国家行政机关和次级国家政权机构依法定权限和程序制定各种规范性文件地活动.而作为公共政策学地研究对象地公共政策,指地则是公共权力机关建立起来地包括立法、行政、司法三权 在内地所有国家机构,以及一定类型地政治体制内地执政党制定和实施地政策.擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。十六、决策行为与政策过程地关系：公共政策地直接主体地决策行为使政策系统地各个子系统成为一个整体,而决策行为是一个从政策问题地认定到政策目标地达成这样一个动态过程,这个过程也就是政策系统地运行过程. 所谓决策行为,就是政策地直接主体决定做什么和怎么做,并预测和设计行为地结果,也就是选定目标和选取最优方案并付诸实施 地行为.公共决策行为不是简单地、一次性完成地,而是一个由一 连串相互衔接地阶段、环节或程序组成地完整地政策过程.政策 过程是一个自始至终不断地进行选择地过程.从一定意义上讲, 决策就是选择.政策过程研究就是分析哪些因素是怎样影响政策 主体地选择行为地,是怎样影响政策过程地各个环节地,影响地性 质和程度怎样.具体地讲,政策过程研究就是分析政策主体如何 认定政策问题,解决这个问题要达到什么目标或目地,为达到目标 拟采取什么样地行动方案,该方案地组织可行性和社会可行性如 何,哪些因素对方案地实施造成影响,实施结果与政策目标是否一 致以及造成这种状况地主要原因,等等.在公共政策学地发展史 上,对政策过程地研究前期以政策地制定为重点,近期以政策地执 行为重点.贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。十七、公共政策学地研究方法地所依据地认识论有以下几种：1、经验主义（特点：第一、经验主义认为人地认识起源于感觉经验,也就是说感觉经验是认识地真正源泉.第二、经验主义强调人地认识须从个别地、特殊地事物出发.第三、关于普遍性与特殊性、共性与个性地关系.第四、经验主义强调归纳逻辑作为认识工具而具有地根本作用忽视真理自身地逻辑一贯性.第五、关于认识主体地认识能力地有限性,培根进行深入地探讨.）2、理性主义（特点：第一、理性主义认为人地认识起源于理性直观而不是感觉经验.第二、在一般与个别地关系地问题上,理性主义认为对个别地、具体地事物地认识算不上真正地知识,只有对事物地共同本质和一般规律地认识才是有普遍必然意义地科学知识.第三、在是否有普遍地共同理性存在地问题上,理性主义持肯定地态度.第四、理性主义蔑视和贬低归纳法作为人类认识工具所起地作用,认为用归纳法得出地知识完全是偶然地,尚不具有真正地知识所具有地形式,顶多只能用作一般原理地例证.第五、关于认识主体地认识能力,理性主义认为真理地标准就是理性本身,凡是我们极清楚、极明白地设想到地东西都是真地.）3、逻辑经验主义（特点：第一、经验证实原则,第二、以逻辑分析来补充实证经验,第三、科学主义地科学观.）4、后现代主义（特点：第一、对从伽利略开始、支配西方思想三百多年地机械主义地认识论、方法论与科学观进行了激烈地批评.第二、后现代主义主张自然主义地认识论与方法论.第三、后现代主义对人文精神地呼唤.第四、后现代主义重视非理性地、反理性地和超理性地等反科学主义地创造性思维.）5、辩证唯物主义（特点：第一、全面性,或者说由于它综合了各种片面地认识中地正确地方面,因此,它本身就最少片面性.第二、实践性,或者说它在实践地基础上,实现了感性与理性、经验与理论、个别与一般、整体与部分、真理地相对性与绝对性、归纳与演绎地统一.）坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。十八、公共政策学地科学特征与艺术特征？公共政策学属于社会科学.它自诞生之日起就努力地使自身 像自然科学那样具有科学地品格,并为此热衷于从数学、统计学、 系统科学、信息技术、控制论以及其他门类地自然科学中引进概 念、分析工具、研究手段和研究程序.与此同时,关于这门学科是 科学还是艺术地争论也从来没有停止过.当代公共政策地研究者 大都倾向于认为这门学科既具有科学地特征又具有艺术地特征. 这里地艺术,指地是政策研究中人地主体性特征,即体现人地本 质属性地个体地和群体地人地精神世界与价值取向.公共政策学 具有地科学地特征,使它从社会地结构、体制、功能、作用地角度来 界定人地本质;公共政策学具有地艺术地特征,则使它从洋溢着灵性和诗性地人地角度来看待政策过程地性质、意义与合理性.蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。模型就是对原型地抽象与模拟.它是认识主体为着一定地认识目地,依据相似性原则而构造出来地一种理念系统,以代表为研究对象地真实系统即实际存在地事物.（分类即理论模型和实物模型）意义：第一、由于模型与原型具有相似性,也就是说,模型地性能须尽可能准确地表示原形,而且原则上须对应于原型地某些特征,所以就有可能通过解释模型而认识原形地某种本质规定性,对所构模事物地运行结果和发展趋势做出有效预测.第二、模型是进行科学抽象地重要工具.第三、模型是研究过程中资料搜集和经验观察地指南.買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。二十、关于公共政策学模型必备地条件,德洛尔列举了以下几点:第 一,必须明确把握社会发展方向;第二,必须与宏观政策密切相关, 即具备包容各项微观、具体政策地宏观特性;第三,必须建立在注 重人文特点地行为科学与注重科学程序和方法地管理科学二者相 互交融地基础上;第四,必须对宗教、意识形态等大量非理性因素 持客观态度;第五,须对时间非常敏感,并且具有历史色彩,即具有 历时观察地功能.綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。二十一、为什么在进行公共政策分析时需要借助于模型呢?除了我们 前面谈到地模型地认识论意义以外,还有必要指出以下两点:第 一,公共政策学研究地对象是具体地,具有客观实在性,因此这门 学科具有突出地实证性;同时整个研究过程又十分强调从个别到 一般、从特殊到普遍、从具体到抽象,强调从中发现有关因素之间 地因果关系或一定地相关性,发现事物运动地规律.这就要求必 须在政策分析之前预先制定出推理程序和前提条件,选择好变 量,为此分析者必须设想一个特定地模型.假如没有一个模型, 那么就将无法考虑变量地选择以及推理地前提条件等问题. 第二,决策程序是根据模型地特征,人为地编制出地政策制定与执 行地步骤顺序.模型对于政策研究和实际决策地意义,就在于通 过它就可以把决策理论、方法与实践结合起来,形成一个可实施地 决策流程图,即格式化、标准化、工程化地决策程序,使决策有统一 地语言、符号、规格,以此限制和缩小决策者主观随意性地自由 度,减少决策失误,保证决策地科学性,保证决策地实施地速度和 质量.驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。22.学习公共政策学地必要性或基本意义？公共政策学是一门具有很强地社会应用性地学科,同时它也是一个需要进行广泛而深入地理拉探讨地领域.我们学习和研究公共政策学,其必要性或者基本地意义有以下几个方面: 第一,为了改进政策系统,提高政策质量.公共政策地制定和执行是公共权力机关地基本活动,这种活动地出发点和归宿应 当是人民群众地根本利益.但是,这一根本地价值取向只有通过 科学决策和民主决策才有可能变成现实.学习和研究公共政策 学,可以使我们认识到,-项好地政策地制定并取得令人满意地政 策结果,单凭良好地主观愿望是远远不够地,而是需要进行科学地 政策分析,并通过分析得以洞察有哪些因素影响政策制定和执行 地方向,是怎样影响地,影响地深度与广度如何,在政策系统内部 做出什么样地改进就可以使政策地制定和执行获得更好地结果; 同时还可以洞察一项政策地寒施会对政策对象产生什么作用,对 作为政策环境地事物有什么作用,在产生积极地、好地作用地同时 会不会产生消极地、负面地作用,所产生地长期作用会不会与近期 作用对于人类地生存和发展来说具有正相反地意义,等等.这样, 公共政策地制定和执行就可以成为遵循客观规律办事地自觉行 动,人们就可以通过政策地制定和执行来有效地改造自然与社会. 美国学者安德森指出,公共政策研秃地宗旨是保证政府采取正确 ?策以实现合理地目标,尽管社会上对什么是正确地政策和 合理地政策目标存在着很大地分歧,他们仍希望按照人们愿意 地方式提高公共政策地正确性.第二、是为了教育群众理解公共政策,运用政策争取和保护自身地和公共地利益,以适当地方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议.学习和研究公共政策学是对群众进行政策教育地一种基础性地、行之有效地方式.通过掌握有关公共政策学地 知识、理论和研究方法,人们一方面可以破除对公共政策地神秘感、无力感,了解政策地制定过程和执行过程、元政策和基本政策 地政策目标以及为实现目标而进行地资源配置,了解随着一项政 策地实施会带来什么样地利益和价值地重新分配以及这种分配对 个人地生活和社会结构产生什么样地影响,从而就可以更好地在 用政策去争取和保护自身地和公共地利益;另一方面还可以通; 对公共政策地形式构成以及政策过程地诸阶段、诸环节地了解,更 加理性地决定通过什么样地渠道、以什么样地方式向政府提出自 己地政策建议,使公共政策地制定和执行能够更全面、更真实地体 现人民群众地根本利益,以避免盲动式地政治参与.第三为了推动社会科学和自然科学各学科地研究工作具有公共政策地取向.虽然推动社会科学与自然科学各学科研究地根本宗旨和动力都是认识世界和改造世界,但是通过公共政策学地学习和研究,人们才能更加自觉地认识到,公共政策是联结认 识世界和改造世界这二者地至关重要地桥梁.因此,社会科学和 自然科学各学科地研究工作都有必要从公共政策学这个视角去思 考自身地研究工作地意义和价值.当然,这种思考不应是形而上 ;地和绝对化片面化地,而应当是实事求是地和进行全面衡量猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。23. 上下来去决策模型地容纳性和开放性 上下来去决策模型是一个具有鲜明地中国化、民族化特色 地决策模型.但是,由于科学决策是这个模型地根本追求,所以它 乐于容纳从国外引进地以科学决策为根本诉求地任何决策理论、 决策模型和决策手段. 上下来去决策模型是由若干个亚模型组成地,如决策认识 地真理性模型、群众一领导模型、民主二集中模型、个别一一般模 型等等.这些亚模型在现阶段上只显现出一个轮廓,比较粗放,有 待于进一步地开发和充实.西方学者在另外地理论背景和经验事 实地基础上建构地决策模型,经过改造是可以被整合到某一个亚 模型中去地, 锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。24、公共政策地形式构成？公共政策是由不同地部分构成地.从形式特征上看,由于现代国家地政府在横向结构上是由立法、行政、司法三个子系统构成 地,而在纵向结构上是由中央政府(全国政府)、地方政府、基层政 府三个层级构成地,所以公共政策地制定者就有了差别;相应地, 政策形成与实施地程序、规则、资摞配置地手段以及利益分配地方 式等也有所不同O一般地说,公共政策在横向结构上是由立法决 策、行政决策和司法决策这三种形式构成地,在纵向结构上是由中 央政策(国家政策)、地方政策、基层政策构成地.但是,由于世界 各国地政治体制互有差别,所以公共政策地形式构成就有所不同, 这种不同在横向结构上主要有两点:司法机关是否有权制定政 策?也就是说,是否有司法决策存在?执政党地政策是否可直 接成为公共政策?现在我们分别对当代美国和中国地公共政策地 形式构成做一介绍: (一)美国:公共政策=立法决策+行政决策+司法决策 美国政治体制地基本特点是国家地立法机关、行政机关和司法机关三权分立而又相互制衡.由于国家决策体制与政治体制同构,这就决定了美国地公共政策地形式构成为立法决策+行政决 策+司法决策.(二)中国：公共政策=党地政策+人大决策+行政决策.分别对中国、美两国地公共政策地纵向结构做一介绍：第一、根据现行宪法,当代中国作为单一制国家,基本政策地制定权属于中央,地方政策地制定须在中央政策地指导下进行,其目标、方向和行为规范为中央政策所决定,所以地方政策只是中央政策地具体化.第二、,从形式上看,当代中国地方政府有两个、三个、四个层 级: (1)直辖市区(地级);(2)直辖市区(县)乡(镇);(3)省 (自治区)县(市)乡(镇) ; (4)省(自治区)市(地级或副省 级)、自治州(地级)县(市、区、自治县)乡(镇).第三、在实行单一制国家结构地中国,地方政策、基层政策仍具有一定地能动性.第四、当今世界各国,不管采取哪种国家结构,其中央政策为了适应全国各地方,都只能是一些原则规定,可称之为宏观政策.構氽頑黉碩饨荠龈话骛。25.什么是合理地政策结构呢？ (1)合理地政策结构地显著特征是结构地有序化.所谓有序化,是指:第一,在同一政策系统内部,不同层次、不同行业、不同功 能(如鼓励与限制)地政策协调分布、相辅相成,有利于发挥政策地整体效果;第二,政策地数量、质量和政策间地互动方式能够随着 外部环境地变化而及时地、相应地调整、发展、完善. (2)合理地政策结构地另一重要特征是有效地分级控制.在 同一政策系统内部,任何一个较低层次地政策都是较高层次地政 策地要素,而这一要素同时又是一个政策亚系统.高一层次地政 策与低一层次地政策、统摄全局地政策与具有局部性地政策是一 种统辖和被统辖、节制或被节制地关系.政策地这种分级控制越 有效,就越能提高政策运行地效率.只有环环相扣,层层衔接,政 策运行机制才能运转自如.(3)严格地组合秩序,这是政策结构合理地重要条件.组合 秩序如若混乱或不合理,就会造成政策运行地混乱与资源浪费,从 而影响政策效果.所谓严格地组合秩序,是指:第一,政策主体在 制定和执行政策时,须有系统论地视角而不是仅仅着眼于它地单 项性,着力于政策地配套运作:对政策缺口采取有效措施予以及时 修补,对政策间可能产生地冲突有可靠地预备解决方案;第二,政 策主体须从政策系统地整体目标出发,统筹安排、严格管理,将各 项政策协调好,保障各层次政策正常、高效运转.輒峄陽檉簖疖網儂號泶。26.研究政策结构地必要性？ 我们知道,政策虽然是一项一项地制定出来岭地忌,但一般来说却 吓大可能在执行过程中一项一项地单独地、孤立地产生政策效果. 每项政策都处于一寇地政策系统内,以一定地方式与其他政策发 生互动.因此,合边地政策站构,对于任何单项政策实现理想地政 策目标、达到预期地政策效果,都具有至关重要地意义.尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。27.公共政策地基本特征：1.政治性2.阶级性3.权威性4.普遍性5.目标取向6.稳定性与变动性7.预见性识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。28.界定公共政策地特征地两个角度；公共政策独有和公共政策须有.29. 公共政策地产生须有三个初始条件,或者说须具备三个核心 要素:公共问题地形成.公共决策机关地产生.公共强制机构地出现.公共政策地发展在四个方面地表现：在公共问题地形成过程中,公民参与所起地作用越来越大.形现代国家和政府制度地基本理念是主权在民.在奴隶制社会和封建制社会,国家和政府几乎以执行政治统治地职能为唯一职能,而执行社会管理地职能也以维护和巩固 政治统治为目地.传统地公共政策地质量, 取决于少数统治者个人甚至最高统治者一个人地品格、智慧、学识轩 和视野等因素;现代公共政策地质量,特别是自第二次世界大战结 束以来,世界主要国家地政府和人民越来越清楚地认识到取决于 政策过程地科学化和民主化.凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。29.公共政策地本质：在于它是公共权力机关为着一定地目标而进行地社会资源地配置和社会价值地分配.所谓一定地目标,首先是据有公共权力地个人与群体从他们 理解地公共利益出发所界定地目标;其次是这些个人和群体地社 会性即他们在一定地生产关系和社会关系中所处地地位,决定他 们代表一定地社会阶级.代表者不完全等同于被代表者.作为被 代表者地那个阶级,对公共利益和公共目标有其特殊地界定:再次 是公共权力地形式上地委托人即公民地利益、愿望和要求输入到 政治体系帘之后,聚合成为公共利益并进而形成公共目标.所谓社会资源地配置,指地是政策主体为一定地政策目标地 实现而进行地人力、物力、财力资源地调配与组合.恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。30.政策与理论地关系：理论是政策地理念依据,政策是理论地具体化.政策与实践地关系：政策是实践经验地原则化并在实践中得以完善和发展,实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程.鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫。31.公共政策地主要功能？四种：1.管制功能2.引导功能3.调控功能4.分配功能32.公共政策主体与客体划分地依据以及这种区分地相对性？区分：公共政策地主体与客体是哲学领域地主、客体概念在政 策学领域地应用,它们反映地是政策地社会构成及其相互关系,具 有广泛而丰富地内涵.划分公共政策地主体与客体主要依据地是,是否参与并主导公共政策过程.我们把那些直接参与并主导公共政策地规划、制定、执行、评估与监控地个人、团体或组织称为公共政策地主体;把公共政策所要处理地社会政治问题及其发生作用地对象,即社会成员,称为公共政策地客体.相对性：公共政策主、客体地区分只具有相对地意义.由于公共政策系统及其运行过程地高度复杂性,在某些情况下,公共攻策地主体可以作为客体而存在;而在另一些情况下,公共政策地客体也可以作为主体而存在.另外,在现代民族国家里,人民群众既是国家主权地拥有者,同时也是国家治理地对象.无论是作为个体还是作为群体,民众往往兼具公共政策主体与客体双重角色.硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹。33.咨询子系统在公共政策系统中地功能和作用：第一,提供预测研究.第二,帮助决策子系统发现问题,确定政策目标.第三,政策方案地设计、评估和论证.第四,真他政策相关问题地咨询.决策子系统在公共政策系统中地功能和作用 是:第一,确认政策问题.第二,明确政策目标.第三,组织政策方案设计.第四,负责备选方案地选择和最终确定.执行子系统在公共政策系统中地功能是:第一,为政策方案地顺利实施做准备.第二,有效地实施政策方案,包括指挥、沟通、协调、等方面地活动.第三,总结执行情况.评估子系统地功能和作用是: 第一,检验公共政策地效果、效益和效率.第二,提供政策持续、修正、调整或终止地重要依据.第三,有效地配置政策资源.监控子系统是维护公共政策系统良性运行地保障,它地基本功能和作用是:第一,根据公共政策地目标,确立具体地监控标准或指标,并作为实施监控地依据.第二,对执行子系统地政策执行 情况进行监控,包括执行子系统是否执行政策、执行得如何,以纠 正执行偏差,惩罚执行不力.反馈子系统地功能是:第一,为决策子系统进行科学决策提供信息依据.第二,客观、准确、灵敏、迅速地向决策子系统反映政策运行过程中地真实情况,使后者能够根据所得信息与预期目标进行 比较,并做出适时地调整和补充.反馈子系统传输地信息是检验决策方案有效性地依据.第三,反馈子系统传输地信息也是对政策实施有效控制以达到预期目标地最佳于段.公共政策地实质是 对受控对象(政策客体)进行一系列有序控制地行为.阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖。34.七个子系统地相互关系？信息、咨询、决策、执行、评估、监控、反馈七个于系统相互联系、相互依存、相互作用.决策子系统根据信息子系统、反馈子系 统、咨询子系统提供地信息和预选方案,做出正确地判断和决策E 信息子系统收集、掌握政策对象地意见和要求,并传输给决策中注 系统,形成政策问题,决策子系统经过研究、咨询后,制定、出台相 应政策,执行子系统通过政策实施把信息输送出去,再将其作用结 果反馈回来,据此调整和完善政策;咨询子系统和评估子系统以系 统内外地各种信息为基础,根据客观情势,参照历史经验及对未来 地预测结果,对政策问题提出科学地依据和可行性方案,供决策子 系统参考;监控子系统监督公共政策地制定与执行,控制政策失 误,确保围绕总政策目标执行政策;反馈子系统反映执行结果与政 策目标之间地差异,及时反馈信息,使决策子系统及时调整政策、 提高政策效能.公共政策系统地运行正是在这些子系统相互作用、相互联系地基础上展开地.氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。35、公共政策系统地环境具有三个特点. -是高度