土地整理项目规划设计报告.doc

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规划设计报告

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主管工程师：
项目负责人：
参 编 人员：

iv
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第一部分 规划报告 1
第一章 前 言 1
1.1规划目的 1
1.2规划任务 1
1.3项目规划依据 2
1.4项目期限 2
第二章 项目区概况 3
2.1项目区基本概况 3
2.2自然条件和自然资源 3
2.3社会经济条件 4
2.4土地利用现状 4
2.5土地利用潜力状况 5
第三章 规划目标与方针 6
3.1规划目标 6
3.2规划方针 6
第四章 规划方案 7
4.1规划标准 7
4.2总体布局及各项工程规划 7
第五章 投资预算 9
第六章 规划方案评价 10
6.1社会效益评价 10
6.2生态效益评价 10
6.3经济效益评价 11
第七章 实施规划的措施 12
7.1实行管理目标责任制 12
7.2强化项目工程质量管理 12
7.3积极引导公众参与 12
7.4探索土地利用机制 12
7.5利用农闲季节施工 13
7.6加强土地权属管理 13
第二部分 规划说明 16
第一章 编制规划的简要过程 16
1.1组织机构 16
1.2技术路线 16
1.3编制过程 16
第二章 规划的指导思想、原则和任务 18
2.1规划编制的指导思想 18
2.2规划编制原则 18
2.3规划任务 18
第三章 规划中若干具体问题的说明 19
3.1项目区的重新划定 19
3.2项目区自然状况的说明 19
3.3项目区土地经营状况的说明 20
3.4项目区水资源状况说明 21
3.5项目区土壤改良情况说明 22
3.6规划标准的选定 23
3.7规划方案的选择与比较说明 23
3.8项目公众参与说明 25
3.9权属调整说明 26
3.10项目预算编制情况的说明 26
3.11项目规划与相关部门规划的衔接情况说明 26
第三部分 设计报告 27
第一章 综合说明 27
1.1 绪言 27
1.2 地形地貌 27
1.3 水文气象 27
1.4 地质 28
1.5 工程布置及主要建筑物 28
1.6 施工 28
第二章 设计基本资料 29
2.1概况 29
2.2气象资料 29
2.3水文资料 29
2.4洪水 30
2.5成果评价 32
第三章 工程地质 33
3.1概述 33
3.2 主要建筑物工程地质条件 33
3.3水文地质条件 33
3.4土壤 33
3.5天然建筑材料 34
第四章 工程设计 35
4.1 设计依据 35
4.2土地平整工程设计 35
4.3排水系统设计 36
4.4 机井设计 39
4.5 喷灌设计 41
4.6 电力工程设计 45
4.7 道路设计 45
4.8 林网设计 45
第五章 施工组织设计 46
5.1施工条件 46
5.2料场的选择与开采 46
5.3主体工程施工 46
5.4施工进度 47

＃＃土地整理项目规划设计报告
第一部分 规划报告
第一章 前 言
土地整理是增加耕地面积，实现耕地总量动态平衡的有效措施；是提高土地质量，促进土地集约化利用的重要手段。积极开展土地整理，对于缓解人地矛盾，改善农业生产条件和生态环境，促进农村现代化建设、经济发展具有极其重要的意义。为更好地开展金沙滩镇土地整理项目，加强对项目区土地开发整理的规划管理，编制本规划。
1.1规划目的
贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实《＃＃县土地利用总体规划》和《＃＃县金沙滩镇土地利用总体规划》。通过土地整理，增加耕地面积，改善农业生产条件和生态环境，优化土地资源配置，提高土地利用率和产出率，调整农业产业结构，促进农村经济发展。实现＃＃县耕地总量动态平衡，为社会经济发展提供土地保障。
1.2规划任务
1．制定2001～2003年项目区土地开发整理的目标、任务和方针；
2．分析区域社会、经济和生态环境；
3．分析项目区土地整理潜力；
4．对项目区进行总体布局；
5．进行项目区土地整理工程规划；
6．落实土地整理指标；
7．综合评价规划方案；
8．制定规划实施和管理的相关政策和措施。
1.3项目规划依据
1.3.1相关规划
与本项目相关的规划主要有《＃＃县土地利用总体规划》、《＃＃县金沙滩镇土地利用总体规划》、《＃＃县“十五”农田水利基本建设规划》、《＃＃县林业建设“十五”规划》、《＃＃县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》、《＃＃县2000年水土保持综合治理规划》等。
1.3.2可行性研究报告及评估报告
《＃＃县金沙滩镇土地整理重点项目可行性论证研究报告》及其评估附件。
1.3.3行业技术标准
主要包括《县级土地利用总体规划规程（试行）》、《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011-2000）、《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）、《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）、《道路工程制图标准》（GB50162-92）、《水利建设项目经济评价规范》（SL72-94）、《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1～16453.6-1996）等。
1.3.4有关法规政策
《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》等。
1.4项目期限
本规划项目实施期限为2001～2003年。

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＃＃土地整理项目规划设计报告
第二章 项目区概况
＃＃县位于大同盆地中部，东与大同县、浑源县接壤，西与左云县交界，南接应县，北邻大同市南郊区。全县地处塞外高原，西部为洪涛山脉，东部有龙首山脉，中部为平原，桑干河贯穿南北，海拔高程970m至1856m，总面积1230km2。
土地整理项目区所在的金沙滩镇位于山西省＃＃县南部，金沙滩镇北距＃＃县城约28km，南距朔州市约50km，距离大同市约60km，交通便利。
2.1项目区基本概况
土地整理项目区位于金沙滩镇西北部的洪涛山山前倾斜平原区，项目区总面积898公顷（13470亩），涉及南家堡、魏庄、马庄三个行政村，土地均归集体所有。其中马庄和魏庄位于项目区北部洪涛山山脚，南家堡村位于项目区南部平原。
项目区交通便利，南部约1km有大运公路通过，5km处有北同蒲铁路，项目区内已有小型汽车通过的田间道路。
2.2自然条件和自然资源
项目区地貌类型属于山前倾斜平原，地势西北高、东南低，海拔高度1100～1270m，平均坡度3°，项目区内冲沟发育。
项目区属大陆性季风气候，年平均气温7.5℃，气温年较差大，最高气温36.6℃，最低气温-26.3℃。年平均日照时数2789.8小时，光热资源丰富，无霜期157天，满足农作物一年一熟的要求。
多年平均降雨量380mm，降雨量年内分配极不均匀，6～9月降雨量占全年降雨量的77%，降雨量多以短时暴雨及大雨出现，最大一次降雨量87mm (1973年8月20日)；多年平均蒸发量2070.4mm。多年平均冻土层深度1.57m。平均湿度50%。风向多为西北风，风力一般4～5级，冬春两季可达6～8级。（附表1、附表2）
项目区内的土壤类型主要为耕种洪积砾质淡栗钙土和耕种黄土状淡栗钙土，土壤质地主要为砂壤土，项目区的东北部有少量的草甸土分布，整个项目区土壤结构松散，粘性差，肥力瘠薄。
项目区植被覆盖率较低，海拔1130～1150m之间零星分布着一些疏林地，林木矮小，不能有效防风。项目区水土流失较为严重，属中度侵蚀区。
项目区目前以旱作农业为主，主要粮食作物有玉米、谷子、土豆和莜麦等。影响农业生产发展的主要自然灾害是旱灾、洪水、风灾、冰雹、霜冻。
2.3社会经济条件
金沙滩镇是＃＃县仅次于县城城关镇的第二大镇，是＃＃县南部地区的中心城镇。镇辖22个行政村，人口2.4万人，耕地面积8.5万亩。金沙滩镇区位和地理条件优越，商品经济和农村城市化进度快，是＃＃、山阴、应县和左云县的农村物质交易集散地，在市场经济的推动下，金沙滩镇的城市化速度加快，1999年＃＃县金沙滩小城镇综合开发示范项目报省建委、省计委立项，正待批复。
金沙滩镇现有“中日合作盐碱地改良项目”、“科教兴村计划”示范区、“科教兴镇示范工程”、“双325”科技工程和“9481”科技工程等科技项目，其中“双325”和“9481”科技工程获山西省农村技术承包二、三等奖；几年推广、引进各类优质品种200多个，新技术30多项，每年为农民增收200多万元。全镇共有乡镇企业500多家，其中在项目区的嘉明陶瓷公司是南家堡村内的一家民营企业，年产值高达5000万元，利税800万元。1999年嘉明陶瓷公司成立了农牧分公司，该公司依靠不同等级的土地使用权作价入股，公司股份制筹资、工厂化管理、集约化经营，使土地、劳力、资金、技术高度集中。
金沙滩镇及项目区三村基本情况和农业生产结构见附表3、附表4。
2.4土地利用现状
项目区整理面积为898公顷，根据1999年土地利用现状变更统计资料，其中耕地占63.9%，林地占2.8%，牧草地占12.8%，交通用地占0.6%，水域占12.4%，未利用土地占7.6%。从现有数据看，项目区土地利用率较高。（附表5）
项目区土地利用的有利因素主要是光热条件较好，不利因素主要是水土流失严重，土壤瘠薄，农业生产基础设施缺乏配套，土地经营粗放，水资源缺乏。
2.5土地利用潜力状况
由于水资源匮乏，项目区大部分耕地都已经荒芜，多数地块不平整，有必要进行整理；现状图中的牧草地在实际中已不存在，甚至达不到荒草地的标准；现状中的水域为洪水冲沟，沟床宽度不一，时常摆动，需要进行治理。所以项目区土地开发整理潜力主要源于荒草地开发和现有耕地、牧草地和沟道整理。
按照项目区土地开发整理规划方案，项目区土地开发整理面积898公顷，新增耕地173公顷，其中田坎21.4公顷，新增林地47.3公顷，新增交通用地14.6公顷；减少牧草地83.9公顷，减少水域83公顷，减少未利用地68公顷。（附表6）

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第三章 规划目标与方针
3.1规划目标
1．全面规划、综合整治，完善项目区基础设施配套程度；
2．改善农业生产条件和农田生态环境；
3．调整土地产权关系，保障土地权属主体的合法权益，维护项目区社会稳定；
4．提高土地质量，增加可利用土地面积。
3.2规划方针
1．十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地；
2．保持耕地总量的动态平衡，稳定基本农田保护区面积；
3．因地制宜地开展土地开发整理；
4．提高土地利用率和土地质量，优化土地利用结构；
5．改善土地利用条件，促进土地资源可持续利用；
6．保护和改善生态环境，创造良好的生态景观；
7．依法保障土地所有者和使用者的合法权益；
8．政府决策与公众参与相结合。

＃＃土地整理项目规划设计报告
第四章 规划方案
4.1规划标准
项目区规划要达到改进农业生产条件、改善生态环境和坡、田、水、路、林综合整治的总体标准要求，工程防洪标准达20年一遇。项目区通过土地平整、农田水利及田间道路等基础设施建设，建成基本可保证灌溉的农田。
4.2总体布局及各项工程规划
4.2.1 项目总体布局的原则
项目总体布局主要依据一下原则：
（1）尊重自然规律和经济规律；
（2）经济发展需要与社会需求相结合；
（3）改善生态环境，提高土地生产力；
（4）工程技术可行，经济合理。
4.2.2 项目总体布局
项目区高程1190m以下田块由田间道路分隔形成大田块，内部平整，以地下水作为灌溉水源，机井抽水，机井分散布局，每口井控制350亩土地左右，采用半固定式喷灌；1190米以上梯田沿等高线布局，预留水窖、蓄水池等集水措施，开辟水源，为作物灌溉提供条件，水窖可沿生产路布局，每个水窖预计可控制5亩地左右。考虑汇水面积和资金限制，可以利用中央关于黄土高原区域集水补助资金自主建设。在项目区布置东西向道路七条，南北向道路十四条，其中东西向主要田间路两条，南北向主要田间路四条。
对项目区中部的天然冲沟进行规范整治，形成三条主要排洪沟，在项目区的北部高处修建截流沟，将洪水引入排洪沟内；在高程约1130m处布置一条东西方向的汇流沟。
主林带沿东西向主要田间路布置，呈东西向，林带宽30m。
4.2.3 工程规划
项目主要由土地平整工程、灌溉排水工程、道路工程、林网工程和电力工程组成，各项工程规划如下：
4.2.3.1 土地平整工程规划
项目区南部高程1,190m以下、地势平坦的区域，田块规格为200×50m，田块由田埂和生产路围成，田块内部土地平整；1,190m以上的田块设计因坡就势，不苛求等面积的标准田块，建造水平梯田，梯田田面宽度25m，长度因地形而异。
4.2.3.2 灌溉排水工程规划
项目区高程1,190m以下所有地块提取地下水进行灌溉，采用半固定式喷灌。灌溉干管垂直于等高线布置，支管垂直于干管布置，为“丰字型”或“疏齿型”；共布置100m井6口，120m井4口，150m井13口。在高程1,190m以上的地块预留用水窖、蓄水池等集水措施，水窖可沿生产路布局，在对当地地下水有充分勘测、论证后，如果有可能，可以考虑深井灌溉。
4.2.3.3 道路工程规划
项目区主要田间路设计路面宽度5m，高出地面0.3m，长14.1km；辅助田间路设计路面4m，高出地面0.1m,长37.2km。主要田间路和辅助田间路采用砂石路面。
4.2.3.4 林网工程规划
汇流沟南侧布置30m宽的林带，与原有林带连成一条东西向防风林带，株行距4×3m，林木为新疆杨；在汇流沟以北等高线1190m布置一条主要防风、水保林，林带的宽度30m左右，株行距4×3m，林木为新疆杨与沙棘混种；在田间道路两侧布置两排林木，株行距2×1.5m, 排洪沟两旁布置一行护沟林，间距1.5m，林木为新疆杨。
4.2.3.5 电力工程规划
项目区内的机井采用电力作为能源，共需架设线路11280m，变压器20台。电力线的布局主要沿主要田间路布置。
各项工程的布局见“项目规划图”。

第五章 投资预算
项目预算总投资11,929,729元。
土地开发整理工程费9,772,119元，占总投资的81.91%（其中，土地平整工程费3,269,138元，占总投资的27%，农田水利工程费4,395,740元，占总投资的36.8%，田间道路工程547,521元，占总投资的5%，其他工程费1,559,720元,占总投资的13.1%）；设备购置费745,540元，占总投资的6.25 %；前期工作费586,327元，占总投资的4.91%；竣工验收费293,163元，占总投资的2.60%；业主管理费用213,032元，占总投资的1.79%；不可预见费319,548元，占总投资的2.68%。（附表7）

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第六章 规划方案评价
6.1社会效益评价
6.1.1 改善农业生产条件
项目实施有利于改善当地农民的生产生活条件，加快脱贫致富的步伐。金沙滩镇土地整理项目通过田块规整、农田水利工程的配套、田间道路建设、基础设施完善等措施，增加耕地面积173公顷，新增耕地率19%，提高了土地利用效率。土地整理改变了农业生产条件，有利于农业适度规模经营，为农业部门结构优化和农村经济结构调整创造了良好的契机。整理后的土地便于机械化作业，大幅度降低了农业生产的成本，提高了生产效益，改善了当地群众的生产、生活条件，增加了农业就业机会，对于加快当地农民脱贫致富的步伐具有重要的社会意义。
6.1.2推动农村经济发展
项目实施有利于农业现代化和农村经济的全面发展。金沙滩镇土地整理项目的实施为当地农业机械化、集约化生产奠定了基础，对于引进和采用农业新技术，转变传统观念，运用现代农业经营管理方法，推动农村经济的全面发展，具有重要的现实意义。同时随着经济效益的提高，改善了生活环境，有利于农村精神文明建设和农村社会的长期稳定和全面发展。
6.1.3探索农业生产经营新模式
项目实施有利于推广新的农业生产和经营方式。整理后的土地拟将采取新的“股份制农业”的生产、经营方式。实行股份制经营管理，根据生产效益分红。有利于充分利用项目区整理后完善的农业生产设施，降低农民的生产风险，提高和稳定农民的收入。
6.2生态效益评价
项目生态环境的保护与发展主要是依靠有效的工程措施、生物措施和科学合理的管理措施来实现。
项目区植被覆盖率低，土质疏松，水土流失现象较为普遍。项目实施后，部分实行坡改梯与还林还草，选择优良树种，沿等高线层层建造防护林带，建设农田防护林72.5公顷，使项目区内的林木覆盖率提高到8.1%，提高林木的水土涵养能力，减少风速风力，风沙灾害明显减少；同时通过部分工程措施，全面提升水利渠排条件，系统配套的水利设施和健全的农田防护林体系可减少项目区内的地表径流，有效地减少和防止水土流失；通过增施农家肥、绿肥和秸秆还田、压青、客土堆垫等土壤改良措施，增加土壤肥力，优化农作物的种植结构，可以有效地控制水土流失，改善了地面小气候环境。
6.3经济效益评价
项目实施后，新增耕地173公顷，坡地全部整理成水平梯田，各种基础设施的配套建设，农业生产条件大为改善，土地的产出效益增加。如玉米产量可由整理前的150kg/亩提高到整理后的500kg/亩，生产成本由现在的275.5元/亩降低到228元/亩。按整理后的玉米生产成本与产量计算，玉米每亩纯收入为272元（玉米的市场价格按1元/公斤计）。
如果项目实施后，引入“股份制农业”等先进的经营管理机制，则项目的经济效益将更为可观。首先，实现了土地的规模经营，有利于集约化经营、机械化作业，便于农业科技的示范推广与转化；其次，降低生产费用。如春播一项，整理前由于条块分割不便于机械作业，采用传统的牛耕人种，耕作效率为1亩/工日；整理后采用机械播种，耕作效率可达20亩/工日，效率提高20倍，若包括浇水、中耕、收获等环节的投工费用，每亩生产成本节省80%。第三，农民收入来源增加。实施“股份制农业”后，农民的收入不仅仅是种植业收入，还包括工资收入和年终分红。耕地经营管理的直接经济效益是十分显著的。另外，如果考虑到项目实施后园、林、果、蔬等直接经济收益和因此而来的经济结构调整和升级等间接经济收益，本项目的经济效益将更为可观。

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第七章 实施规划的措施
7.1实行管理目标责任制
项目将加强统一领导，推行管理目标责任制。建立由主管县长为组长、各部门主管领导为成员的项目区土地开发整理工作领导小组，协调各部门积极配合土地开发整理工作；领导小组下设由土地管理局局长任主任的办公室，统一组织和实施土地开发整理。落实任期目标责任制，并把土地开发整理作为政绩考核的重要内容。
7.2强化项目工程质量管理
实行工程建设“三项”制度，即项目法人责任制、招标投标制、工程监理制。项目工程必须通过招投标选择具有相应资质的建设单位、监理单位，实行业主负责制与政府督查制相结合，保证土地整理资金的专款专用和工程质量。
施工过程中，对工程进行全面质量监督检查，严格执行工程监理规章、制度。施工单位建立自检队伍，共同把好工程质量关。
7.3积极引导公众参与
深入宣传土地开发整理政策，增进群众对项目区土地开发整理工作的理解和支持，动员、引导公众积极参与土地开发整理，充分发挥广大群众的创新能力，创建土地开发整理的民主形式，奠定土地开发整理工作得以顺利落实的群众基础。
7.4探索土地利用机制
本项目将积极探索整理后土地利用的运营机制。土地整理通过土地平整、农田水利、田间道路和生态环境保护等工程的实施，为建设高效、优质的基本农田奠定了良好的基础。而整理后的土地如何有效的利用，从而确保效益的最大发挥，这一问题尤为重要。因此应积极探索有益的土地运营机制，大胆创新，将“股份制农业”等先进的管理方式引入项目运行之中，形成股份制筹资、工厂化管理、集约化经营的“公司+农户”型农业，真正体现出国家级土地整理项目的示范性和长久性。
7.5利用农闲季节施工
利用农闲季节实施工程，以工抵资。项目区工程庞大，需要大量以当地农民，尤其是项目区所在居民点的农民参与工程建设。为方便群众安排农时，工程实施应尽量避农忙季节，充分利用农闲时间。项目区农民可以以投工、投劳作为对项目区土地开发整理的投资，实行以工抵资。
7.6加强土地权属管理
加强土地权属管理，保护土地权属主体的合法权益。土地整理必然涉及到土地权属的变更和调整，牵涉到国家、集体和农户个人的利益。因此，土地整理必须在“尊重现实、照顾历史、有利生产、有利稳定”的原则下，做好土地权属调整工作，确保各土地权属主体的利益。土地权属变更后，要及时进行变更登记。
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附表：
附表1 ＃＃县历年平均降水量表
月份
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
全年
历年月
平均降水量(mm)
1.7
3.3
11.6
15.8
30.5
46.0
91.3
96.1
46.2
18.8
7.4
1.7
372.3

附表2 ＃＃县历年平均风速表
月份
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
历年月平均风速(m/s)
2.7
3.0
3.6
4.2
4.0
3.2
2.5
2.3
2.3
2.7
3.2
2.9

附表3 金沙滩镇及项目区三村基本情况表
名称
户数 (户)
人口 (人)
劳动力 (人)
农村经济总收入 (万元)
人均纯收入 (元)
镇
5,442
21,404
—
23,950
2,472
南家堡
375
1,423
640
3,309
3,810
魏庄
111
415
144
157
1,316
马庄
77
286
87
281
2,523
资料来源：《＃＃县1999年国民经济统计资料》，＃＃县统计局。

附表4 金沙滩镇及项目区三村农业结构表
名称
耕地面积 (亩)
粮食产量 (吨)
油料产量 (吨)
大牲畜 (头)
猪 (头)
羊 (头)
镇
90,600
9,854
683
1,898
3,900
410
南家堡
5,990
787
16
77
380
786
魏庄
3,470
173
34
45
20
490
马庄
1,500
129
—
36
15
395
资料来源：《＃＃县1999年国民经济统计资料》，＃＃县统计局。
附表5 土地利用现状表
土地类别
耕地
林地
牧草地
交通用地
水域
未利用地
合计
面积（ 公顷）
573.6
25.2
114.7
5.5
111
68
898
所占比例（%）
63.9
2.8
12.8
0.6
12.4
7.6
100.0
资料来源：＃＃县土地局土地利用现状调查2000年变更数
附表6 发整理前后土地利用结构对比表
名称 地类
规模（公顷）
比例（%）

前
后
增加
前
后
增加
耕地小计
573.6
746.6
173
63.9
83.1
19.2
有效耕地
573.6
725.2
151.6
63.9
80.7
16.8
田坎
0.0
21.4
21.4
0.0
2.4
2.4
林地
25.2
72.5
47.3
2.8
8.1
5.3
牧草地
114.7
30.8
-83.9
12.8
3.5
-9.3
交通用地
5.5
20.1
14.6
0.6
2.2
1.6
水域
111
28
-83
12.3
3.1
-9.2
未利用地
68
0
-68
7.6
0.0
-7.6
小计
898
898
0.0
100.0
100.0
0.0

附表7 土地开发整理项目经费概算
序号
工程或费用名称
预算金额(元)
各项费用占总费用的比例（%）
1
工程施工费(建筑安装工程费)
9,772,119
81.91
1-1
土地平整
3,269,138
27%
1-2
农田水利
4,395,740
37%
1-3
田间道路
547,521
5%
1-4
其他工程
1,559,720
13%
2
设备购置费
745,540
6.25
3
其它费用
1,092,522
9.16
3-1
前期工作费
586,327
4.91
3-2
竣工验收费
293,163
2.60
3-3
业主管理费
213,032
1.79
4
不可预见费
319,548
2.68
5
总计
11,929,729
100.00

＃＃土地整理项目规划设计报告
第二部分 规划说明
第一章 编制规划的简要过程
1.1组织机构
为了加强对＃＃县金沙滩镇土地整理项目规划和项目设计工作的领导和统筹协调，＃＃县成立了以主管副县长为组长，金沙滩镇和县土地部门主要负责人为副组长，水利、农业、林业、交通、财政、电力等部门主管领导为成员的领导小组。并设立＃＃县金沙滩镇土地整理项目工程管理办公室，由金沙滩镇主要领导和有关人员组成，具体负责提供规划设计必需的有关资料，协助项目技术组进行实地勘察、调研工作。
1.2技术路线
项目技术组依据《土地开发整理项目规划设计规范》，在项目开展前拟定了本项目工作计划和资料清单，并在征求＃＃县规划领导小组的意见后修正工作计划。技术组通过实地调研，收集、整理和分析相关资料，初步拟定三套规划方案，绘制项目规划草图，在项目区进行规划方案公示，并征求项目区农民意见和＃＃县各部门的意见，进行方案论证，确定最终方案，进而编制项目规划，进行工程设计。
1.3编制过程
＃＃县金沙滩镇土地整理项目规划主要经历了以下几个阶段：
1.3.1准备阶段
（1）成立项目规划领导小组和规划技术组等组织机构；
（2）项目区现场勘察；
（3）重新划定项目区；
（4）初步拟定技术方案；
（5）收集、整理基础资料；
（6）调查分析，初步提出土地开发整理项目规划的目标和任务。
1.3.2规划方案的初步确定阶段
根据各专题研究结果，在技术组和研究院同仁充分讨论基础上，确定初选方案。
1.3.3征求意见、完善方案、完成规划阶段
（1）就初选方案充分征求项目区农民、＃＃县相关部门和有关专家的意见；
（2）修改完善规划方案；
（3）落实土地开发整理项目规划指标，编制土地整理项目规划图；
（4）编制土地整理项目规划文本和项目规划说明。

第二章 规划的指导思想、原则和任务
2.1规划编制的指导思想
依据《＃＃县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（草案），以《＃＃县土地利用总体规划》和《＃＃县金沙滩镇土地利用总体规划》为指导，从实际出发，具体落实土地基本国策和土地利用总体规划，统筹兼顾，综合整治，提高土地利用率，优化土地资源配置，改善生态环境，为国民经济和社会全面可持续发展提供土地保障。
2.2规划编制原则
1．十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的原则；
2．社会效益、经济效益、生态效益统一的原则；
3．土地资源的可持续利用原则；
4．因地制宜原则；
5．协调原则。
2.3规划任务
1．落实项目新增耕地指标，保证项目区新增耕地面积比率达19%以上；
2．以防止水土流失、改善项目区生态环境为根本前提，增加项目区生态植被覆盖率。
3．结合项目区实际条件，系统配套水利、道路、电力等农业生产和生态环境保护基础设施。

＃＃土地整理项目规划设计报告
第三章 规划中若干具体问题的说明
3.1项目区的重新划定
经国土资源部批准，土地整理中心对《＃＃县金沙滩镇土地整理重点项目可行性论证研究报告》进行技术审查，项目区规模核减1726亩，核减后项目区面积为13470亩。因此，技术组在现场调研后对项目区重新进行了划定。核减区域的确定综合考虑了金沙滩镇小城镇综合开发示范项目规划、自然地理界限、权属单位界线等因素，进行重新确定，核减后的项目区参见规划图。
3.2项目区自然状况的说明
3.2.1项目区总体地貌特征
项目区地貌类型上属于山前倾斜平原，地势西北高，东南低，总体较为平坦，平均坡度3°左右。项目区内冲沟发育，平时无水，暴雨季节成为泄洪通道，沟床组成物质主要是各种粒径的碎石。由于缺乏治理，沟道时常摆动，沟床最宽处可达200m（项目区东部冲沟），沟深从0.5m左右至几米不等。
3.2.2项目区中的林、“草”地
项目区现状图中显示出，在海拔1,130m以上的项目区北部存在林地和草地。而技术组成员在实地调研中发现，所谓的草地，是零星的荒草地（甚至还未达到荒草地的标准，覆盖率几乎为零），不具备畜牧业利用的草地的产出性质，在地类中应属于未利用地，这种现象的产生源于当地土地管理部门未及时作地类变更。现状中林地为疏林地，是解放初期建设的防风林，因年代较长，疏于管理，林木矮小，防风作用不大，是“三北”地区常见的“小老头树”。在本项目规划中，将对现有林地、“草地”重新整理，在不降低项目区原林木覆盖率并适当提高的基础上，选择防风效果较好、畜牧业价值较高的树种、草种，提高林、草地的质量。
3.2.3项目区的水土流失问题
项目区属水土流失区，为中度侵蚀，侵蚀模数4675t/km2。形成项目区水土流失的原因主要包括以下几点：
（1）地表土质差，土壤结构松散，易于冲刷流失，每当暴雨季节，很快就会形成地表径流，产生山洪，夹带泥沙，向下游沟道冲刷。
（2）林草覆盖率几乎为零，基本为荒山荒坡。
（3）人为的滥垦乱伐，开山采石也是容易形成水土流失的重要原因，如马庄村，在山上建了一个石料厂。在技术组成员的现场调研中发现，石料厂显然给马庄村村民带来了一定的收入，马庄村民的生活水平较同一地理位置的魏庄村高。
3.3项目区土地经营状况的说明
项目区的土地经营情况三个村表现出较大的差异，其中马庄和魏庄仍然实行的是“家庭联产承包责任制”下的以农户为单位的承包经营机制，而南家堡村则实施了一种新的土地利用机制——股份制农业。这种股份制农业由金沙滩镇政府组织、当地有名的民营企业—嘉明陶瓷公司下设的农牧分公司发起成立。1999年嘉明陶瓷公司以现金400万元入股，南家堡村村委会以荒滩、荒坡折价30万元入股、南家堡村375户农民以土地5000亩折价80万元入股，总面积达到10000亩，总股金达510万元。形成了股份制筹资、工厂化管理、集约化经营的“公司+农户”型农业。
两年来嘉明陶瓷公司农牧分公司在南家堡股份制农业园区（本项目区西部）内建设高标准农田1500亩，在园区内新打机井22眼，建设半固定喷灌面积5000亩，铺设喷灌管道20km，移动管道42套，填沟2km，开洪水渠2km，建设高标准温室30座，建成田间道路33条65km，辅助田间路旁植树40000株，栽植防风林网2000亩，红枣800亩，葡萄200亩，苗圃（松柏杨）300亩，建成牛舍1000m2，购买优种奶牛100头，建成500吨青储饲料池2个；同时公司建设一座乳品加工厂，年加工乳品6000t，消化鲜奶4万t，取得了良好的经济效益和积极的示范效应。该地区农业逐步走出了小农经营的圈子、变为连片种植的大田作业，实现了规模化经营，大大降低了生产成本，提高了经营效益。农民对这种土地作价入股的方式有很高的积极性。
根据现场调研，南家堡村农民年平均收入远高于马庄和魏庄，收入来源三个村也表现出较大的不同。南家堡村农民收入以工资收入为首、其次是种植业，这种现象很大程度上源于南家堡村农民以土地作价入股后，每月固定有来自嘉明陶瓷公司农牧分公司的工资和年终分红，这种收入结构显示出南家堡村经济已经逐步形成了农工贸一体化、种养加一条龙的格局。魏庄和马庄的收入结构总体上类似，反映出以种植业和畜牧业为主的传统农业结构，据调查，这两个村农民种植的粮食主要是自给自足。
3.4项目区水资源状况说明
3.4.1灌溉水源的选择
项目区无地表水，附近也没有河流或水库等可利用的地表水资源。只有在每年洪水季节会产生洪水，但是难以利用。因此项目区的灌溉水源确定为地下水。
3.4.2地下水资源状况
项目区主要含水层为砂卵石，总厚度在7m以上，地下水埋深在5—40m之间，地下水可开采模数为10万m3/km2·年，地下水侧渗和降雨入渗是地下水的主要补给方式，地下水排泄方式主要为地下水潜流和开采利用。
项目区为山前倾斜平原区，水质属HCO3型，阳离子变化较大，地下水以重碳酸钙镁型为主，地下水矿化度小于0.5g/L，或0.5—1.0g/L。地下水PH值均在7.5—9.0之间，属弱碱水。通过对地下水进行水样检测分析，结果表明水质较好，符合农田灌溉标准和饮用水标准。检测结果如表1所示：
表1 地下水化学指标表
指标名称
PH
硝态氮 （ppm）
全盐量 （%）
参数值
7.96
3.923
0.186
3.4.3水资源供需分析
（1）农田灌溉需水量概算
本项目区位于倾斜平原的中上部，由于耕作层含砂砾石较多，灌溉定额一般偏高。根据水利部门资料和调查访问，该地区的灌溉定额为300～350m3/亩。考虑到项目实施后采取节水灌溉方式，中等贫水年（降雨频率P=75%的水文年份）灌溉定额200m3/亩为标准，推求整个项目区农业用水量。整理后项目区耕地面积为746.6公顷，按70%的可灌面积计，则每年的农业需水量为156.8万m3。
（2）地下水可用水量
地下水可开采量以不大于地下水的天然补给量为原则来确定。根据《山西省＃＃县地下水资源详查报告》，地下水可开采模数为10万m3/km2·年。项目区总面积为8.98km2，每年可开采地下水89.8万m3。该结果表明，项目区需要开采15.7km2补给区的地下水才能满足农业用水需要，项目区地下水资源远远不能满足农业用水的要求，这就需要在科学用水的同时，加强水土保持以涵养水源。对于本项目而言，在低海拔地区发展节水灌溉，项目区上部以草灌间作为主，部分耕地只能以旱地形式存在，靠引洪淤灌。
3.5项目区土壤改良情况说明
对于金沙滩镇土地整理项目区而言，土壤质地是影响土地有效利用的一个重要因素。项目区内的土壤类型主要为耕种洪积砾质淡栗钙土和耕种黄土状淡栗钙土，土壤质地主要为砂壤土，项目区的东北部有少量的草甸土分布，整个项目区土壤结构松散，粘性差，暴雨季节很容易被冲刷，肥力瘠薄。项目区土样化验情况如表2所示，土样的三个地块位置由南向北，海拔高度逐渐增大。
表2 ＃＃项目区土样测定结果
地块名称
PH
有机质 （%）
硝态氮 （ppm）
有效磷 （ppm）
速效钾 （ppm）
全氮 （%）
全磷 （%）
全钾 （%）
1
8.