公路、桥梁、隧道工程招标投标与合同管理.pdf

!第九篇公路、桥梁、隧道工程施工招标投标与合同管理第一章工程招标投标概论第一节概述一、实施与规范招标投标工作的重大意义改革开放以来，我国的公路建设，取得了空前的高速发展，今后的公路建设任务十分巨大，特别是西部大开发已经起步，公路建设任务更为繁重，为了控制工程质量，保证工期和降低工程造价，交通部还颁布了一系列根据 中华人民共和国公路法、中华人民共和国招标投标法 而发布的相关文件，以指导、规范各地公路工程的招标投标工作。为了与国际接轨，特别是我国加入!#后，为了吸入和正确合理使用外资来加速我国的公路建设，交通部还颁布了 世界银行贷款项目“公路工程国际招标文件范本”。实行招投标制度的意义在于：$%引进竞争机制，防止地方保护主义；&%保护建设市场，减少建设市场的行政干预，规范业主行为；%控制工程质量，保证工期，降低工程造价。二、招标投标的基本原则、要求和作用招标投标的基本原则是由其基本性质和法律特征决定的。（一）招投标的基本性质和法律特征$%招标投标是在双方（业主与承包商，业主与监理单位等）同意基础上的一种买卖行()*&第一章工程招标投标概论为；!招标投标是市场竞争的表现形式，是竞争机制在建设市场产生作用的体现。它是由业主设立标的，招请若干投标单位公平竞争，通过秘密报价，从中择优中标者并达成交易协议；#招标投标方式是建筑产品的价格形成方式，是价格机制（价值规律和供求规律）在建设市场产生作用的体现；$招标投标的结果是招标者和中标者订立合同，是要约和承诺的合同，当事人双方的合同关系是一种法律关系，故而，招标投标是一种法律行为。在招标投标工作中，必须明确政府、业主、承包商、监理四者之间关系，以确保招标投标工作的有序而顺利地进行。四者之间关系如图%&所示：图%&工程建设中四方关系在工程承包合同实施过程中，可以用下图来表示业主、承包商、监理工程师及分包商、贷款方之间的关系如图%&!所示。图%&!工程建设项目实施阶段各方关系图($)!第九篇公路、桥梁、隧道工程施工招标投标与合同管理（二）招标投标的基本原则和要求!合法原则招标投标行为是一种法律行为，它必然要受到法律的规范和约束，服从法律的规范和要求。合法原则包括主体合法、内容合法、程序合法、代理合法等要求内容。#平等原则平等原则即公平交易，这是市场交易的基本要求，包括地位平等、权利平等、意志平等以及平等竞争、投标机会均等等内容。$优胜劣汰原则竞争机制条件下，必然是优胜劣汰，也是通过市场优化资源配置的结果。%遵循价值规律和服务供求规律的原则（三）实行招标投标的作用!利于促进社会主义市场经济体制的建立和完善。#利于建设市场的统一和开放以及有序竞争，利于培养和发展建设市场。$利于促进社会劳动生产力水平和生产效率的提高。%严格按照招标投标的基本原则和要求开展招标投标工作，按规定的基本程序组织招标，则在投资控制、质量控制及进度控制上可取得明显的效果，防止不正当的事情发生。三、招标投标的法律与法规前面已经说明招标投标是一种法律行为，必然要受到法律的规范和约束，要服从法律的规范和要求。主要的法律法规有以下几种：!中华人民共和国合同法，中华人民共和国招标投标法 及其他有关的合同法规。它们是招标文件内容规范化的依据。#反不正当竞争法 及其他有关法律，它们是招标投标规范化的法律依据。$公路建设市场管理办法。%公路工程施工招标投标管理办法，它是规范公路施工招标投标工作的主要法规。&公路工程施工监理招标投标管理办法，它是规范公路建设市场监理招标投标的主要法规。在我国公路工程建设中比较早地全面推行了业主负责制、工程监理制和承包合同制，但在实施中仍存在影响合同正常履行的问题，甚至出现严重违法事件，对建设工程造成重大损失。因此，必须增强法律意识，自觉地遵纪守法，以保证合同公平与工程正常地%(#第一章工程招标投标概论执行与进展。事实上，光有相关法规还是不行的，对招标投标工作来说，要特别强调加强和完善合同管理，其重大意义在于：!使工程建设市场人治走向法治，保证建设市场合法而有序地运作；#使基本建设管理法治化、规范化；$使引进外资的工作更好地展开，投资者有信心，有安全感，以加快开放的步伐，争取更多的外资投入，加快我国公路工程建设；%使我国工程企业的素质和在国内国外的竞争能力提高。第二节公路工程招标根据招标目的的不同，我国目前公路工程主要有以下几种形式。一、勘察设计招标招标过程的要点如下：!勘察设计单位的选定业主应在可行性研究工作的基础上提出勘察设计的基本原则要求，主要包括：公路等级、路线走向、桥址位置、特别控制点、计划工期等，再由经审合格的参与的勘察设计单位提出自己的勘察设计方案，最后由业主从提交的各方案中选择设计方案优秀、设计费用（报价）适中的单位作为本项目的勘察设计单位；#业主在勘察设计招标中，应认真评价勘察设计方案的可行性、可靠性、技术实施的难易性、工期的保证性和经济性及环保的优越性等。$业主对参与投标的设计单位的业绩、技术经历、技术等级、社会信誉等应作充分了解、考查，而勘察设计费和报价只要适中即可。二、施工监理招标招标过程的要点如下：!监理单位的选定由业主制定一份招标文件，其内容包括有监理合同条款、服务范围、施工图纸等，投标单位在此招标文件基础上提出监理大纲及监理费报价并按规定送达业主，然后业主从若干个投标者中以监理方案优秀，监理实施能力可靠且监理费用适中为主要依据，选择&%#第九篇公路、桥梁、隧道工程施工招标投标与合同管理其投标者中的一家单位来承担本项目的监理工作。!监理招标的目的是优选监理单位，通过优选监理大纲并能保证可靠实施，从而达到保证工程质量、工期及控制造价的目的，因此，监理大纲的优劣是主要决定监理单位的因素，而监理费用的高低是次要的。#业主应对拟承担本项目监理工作的单位的业绩、水平、信誉、人员组成等进行重点评价，特别是承担实际监理工作的人员的素质、经验、资质等方面要更加注意。因为监理人员的质量决定了监理工作的质量，而监理工作的质量对工程施工中的投资控制、质量控制、进度控制的效果有重大影响。三、材料设备招标公路工程建设中的材料、设备数量庞大、种类繁多，其费用所占比例也大，材料是建筑工程体的物质基础，而设备，特别是一些关键设备是形成符合设计要求工程构造物的关键，也是保证工期与质量的关键，因此，材料设备招标主要是对一些特种材料和机械设设备（依赖进口）进行招标。其招标过程的要点如下：$由业主提出所需材料、设备的品种和规格及数量要求，发出招标书；!供应商或制造商据招标书的相关要求，提供自己的材料设备性能，可供日期等，并提出相应的报价；#业主在各投标者中，按照价廉物美的原则且在供应时间上能满足施工进度需要的要求等，择优选择材料和设备的供应单位；%在招标过程中，业主应认真调查了解，收集各方面的信息，对投标单位的情况要有真实、可靠的了解，如其经济实力、供物质量的可靠性、生产规模、社会信誉、售后服务等多方面的情况，并与其所报情况进行核对、落实。四、施工招标通过招标的方式来正确选择施工单位是十分重要的一环，是关系工程目标得以实现的关键一环，因为施工单位是工程投资在不突破的前提下，确保工程质量和工期的直接实施者和责任者。其招标的要点如下：$作好招标准备工作：首先要成立招标组织机构、编制招标文件、发布招标通告或资格预审通告、投标单位资格审查等。!作好投标组织工作：根据投标单位资格审查的结果，对投标的合格者发送投标邀请书、发售招标文件、组&%!第一章工程招标投标概论织现场考察、组织标前会议并解答投标单位提出的问题等。!作好评标定标的工作：开标、评标定标、签订合同。实际上要特别注意编制标底和审定标底的工作。#设计施工总招标设计施工总招标是在上述四种招标基本形式之外的另一种形式。其招标的要点是：由业主事先提出设计施工的基本原则和要求，由设计单位和施工单位组成设计施工联合体进行投标，业主从中选择一家工程造价低、能确保工程质量并符合工期要求的单位承担本项目的设计施工。第三节公路工程投标上面我们已经介绍相关的几种招标形式，有招标，则必然有相应的投标者。投标者必须作出投标决策，其内容包括：$决定投标还是不投标；%若决定投标，决定投什么性质的标；!投标中如何运用以长制短，以优胜劣的策略和技巧，以达到中标目的。同时，投标者必须按投标程序展开投标的各项工作。下面就施工投标和监理投标作一简介。一、施工投标的基本程序施工投标的程序如图&$!所示：二、公路工程施工监理投标监理单位在接到招标文件后：$应认真仔细地研读招标文件，明确了解标书中对监理所提出的要求，工作范围，所赋予的权力等，并研究工程规模与造价，技术难易程度，对投资、质量与工期控制的要求及与之相适应的管理要求等等，并结合本单位的情况考虑实施监理的决策、方法与手段以及存在的问题和可能出现的问题，还要研究对招标文件有哪些还不明确或有什么疑问，作好相关准备。()(%第九篇公路、桥梁、隧道工程施工招标投标与合同管理图!#$投标工作程序图#%&第一章工程招标投标概论!应按时参加项目法人主持召开的投标预备会（即标前会），以便更全面了解项目对监理的全面要求，#应按时参加项目法人主持组织的勘察现场的活动，把标书中的内容与现场的情况结合起来进行研究，$在上述的基础上，按照招标文件中的投标须知编制监理投标书，其内容包括技术建议书和财务建议书，%按招标文件中规定的日期和时间内按要求的份数，采用双层密封信封投递或直接送达指定的地点。&投标书按要求送达后，在规定的投标截止日期和时间前，投标者如需修改投标书的内容或调整已报的报价，则应以正式函件提出并附说明。我国现行 公路工程施工监理招标投标管理办法 中还规定：投标书及任何函件必须经单位盖章并由法定代表人或其授权的代理人签字。投标者在送达投标书的同时，应向项目法人提交投标担保函或交付投标保证金，其交付方式及清退办法应在招标文件中规定。!%!第九篇公路、桥梁、隧道工程施工招标投标与合同管理第二章工程施工招标管理第一节招标与合同实施过程招标、投标、中标、签订承包合同、合同的实施、工程竣工验收等是一个有机联系连续的过程。这一过程可用图!#$来表示。在学习和应用此图时，要注意图下的说明。图!#$不但十分直观的说明过程中各个环节的关系并标注了交通部颁布的要求强制执行的 公路工程国内招标文件范本 中有关关系之间的限制时间。第二节公路工程施工招标的方式公路工程施工招标投标管理办法 规定招标方式为公开招标和邀请招标两种。$%公开招标招标中投标单位的数量不受限制，凡符合规定条件的承包商均可自愿参加投标的方式称为公开招标，亦称为无限竞争性招标，其优点是：（$）业主优选承包商的范围大；&(#第二章工程施工招标管理!#$第九篇公路、桥梁、隧道工程施工招标投标与合同管理（!）有助于开展全面竞争，打破垄断和地区保护主义；（）有利于促使承包商努力提高管理水平，完善自身条件，提高工程质量、缩短工期、降低造价。其缺点是：（#）招标工作量大，招标费用增多；（!）招标单位多，使投标的社会成本增大，也就增大了最终由建设单位的社会成本负担。!$邀请招标招标中的投标单位数量要受到限制，一般选择%&家符合规定条件的承包商投标，但同一合同段不得少于 家，对其发出邀请参加投标，这种方式称为邀请招标，亦称有限竞争招标。对被邀请的投标单位通常应考虑评价他们的业绩、社会信誉、施工技术力量、管理水平、财务状况等方面，且处于同一水平并均能胜任本标段工程要求的施工单位。这样，业主在评标中主要看投标单位的报价（类比价）是否具有竞争力。这种招标方式的优点是：（#）体现了公平竞争的要求；（!）降低了招标费用和投标的社会费用；（）大大减少了评标的难度，增加了评标的客观公正性。因此，这种招标方式在国际招标中广为采用。这里还要指出，这种招标方式对社会上的承包商有很大的促进作用。使他们在提高管理水平、提高施工业务能力，完善施工机械设备，提高企业人员素质，通过作好工程来取得良好的社会信誉等方面，加倍努力，以增强企业的竞争能力，否则，连被邀请的资格条件都没有，当然无法能承包到工程任务，企业的生存也就成了问题。在招标中还有一种排它性邀请招标。被邀请的投标单位不是经过公开资格预审后选择的，而是处于排斥某些单位、地区保护、工程性质特殊（只有少数单位能胜任）或工程保密等考虑而由业主确定的。显然，这种方式限制了竞争，违反了机会均等原则，不利于建立统一，开放、竞争有序的公路建筑市场。这种方式在公路施工招标中不宜采用。国际上还有一种比邀请招标更简单的议标招标方式招标单位为三家左右，故又称三家报价议标。招标中，投标单位无需资格预审，业主可以从过去合作的客户中邀请三家左右的承包单位投标，并以标价最低的单位作为中标单位。这种招标方式使业主的工作量少且无需仔细评标。这种方式主要适用于一些工程工期很急、规模较小，技术不太复杂的工程。不宜在大型项目的招标中采用。%(!第二章工程施工招标管理第三节施工招标程序及组织机构一、施工招标应具备的条件根据我国 公路工程施工招标投标管理办法 的规定并结合公路建设项目招标实际的要求，施工招标应具备的条件是：!初步设计和概算文件已被批准初步设计是明确工程特点、技术标准和要求、工程数量、进度要求与工期等和选定投标单位的依据，概算则是研究和决定标底的依据。也是选择投者单位重要依据。同时初步设计和概算文件也是投标单位编制投标书和报价的依据，因此，初步设计和概算文件是编制招标书的基本依据和基础。#工程已正式列入国家或地方公路建设计划，业主已办理工程项目报建手续；$建设资金已经落实；%征地拆迁工作已基本完成或落实，能保分年度连续施工；&施工图设计已完成或能满足招标（编制招标文件）的需要，并能满足工程开工后连续施工的要求；由于监理单位和监理工程师的姓名要作为合同条款写入招标文件之中，因此，除上述&个基本条件外，公路施工招标之前，监理单位应已选定。二、施工招标的基本程序施工招标的基本程序如图()#)#所示三、招标的组织机构及其职能!决策机构及其职责决策是指人们为了实现特定的目标，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，掌握有关信息，从若干预选方案中合理选择一个最佳方案的过程。因此成立招标的组织机构，特别是决策机构是有效地开展招标工作的先决条件。决策机构俗称招标领导小组，由业主领导（代表）、政府主管机关领导、定额或工程造价管理部门的领导组成。要特别指出的是：在实行项目法人制的今天，应充分发挥业主&*#第九篇公路、桥梁、隧道工程施工招标投标与合同管理的自主决策作用，政府现在应转变职能，由直接参与决策管理改革为依据法律和行政手段进行决策监督。图!#施工招标程序框图招标领导小组的职能和工作主要是：（$）审定或编制招标工作计划工作计划应明确各标段各项招标工作的内容、要求和时间安排；（#）确定招标方式采用哪种招标方式，由领导小组在招标单位推荐后予以确定；（%）选定承包方式选定承包方式是十分重要的一项工作，因为通过招标和投标的工作，最重要与中标者按决定的承包方式签订承包合同，而其后的工程施工、竣工等一切工作均是按合同执行而开展的。按计价方式的不同，施工承包合同有以下多种类型：!总价合同（&）固定总价合同按双方商定的总价承包工程的合同称为总价合同。其特点是以图纸和技术规范为()#第二章工程施工招标管理依据，明确承包内容和计算包价，签约时一次包死；在合同执行过程中，除非业主要求变更原定的承包内容，承包方一般不得要求变更包价。这种方式简便，但双方均须承担一定的风险。对业主来说，管理工作量较少，结算简便，但对承包费用，特别是不可预见费难以掌握，则不利于降低造价。对承包商来说，如果图纸和规范要求不够详细，未知因素比较多，或遇到材料等突然涨价以及恶劣的气候等意外情况，则必须承担风险，为此，往往加大不可预见费，但毕竟有限，难以把握。总价承包方式只适用于施工图纸明确、规模小、工期短、技术不太复杂的工程。（!）变动（调值）总价合同合同总承包价款随工程进展中的变更、违约索赔、材料涨价等因素变化而变动合同总价。显而易见这种承包方式比较客观、合理，但双方都不简便，往往产生一些矛盾，管理工作量加大，为此，在选择本方式时，必须要注意变动或调值要以公式法或文件证据法为依据，这种方式一般适用于公开招标、工期较长的大规模工程。!单价合同它是由业主开列出有工程细目的工程清单，然后交投标方投标报价，再择其一家能胜任工程任务而总报价低的为中标方，双方签订合同，工程付款将根据所完成的工程数量按工程量清单中的单价结算，此即为单价合同方式。本方式具有更好的合同的公平性，便于处理工程变更和施工索赔问题、避免工程变更给双方带来的风险而利于降低风险报价，因而被广泛采用。但本方式将增大业主的管理工作量，并对监理工程师的素质有很高的要求；这种方式适用于在没有详细的施工图及工程数量，对工程某些施工条件也不完全清楚的情况下就要开工的工程。成本补偿合同按工程实际发生的成本（包括人工费、材料费、施工机械使用费、其它直接费和施工管理以及各项独立费，但不包括承包商的总管理费和应缴所得税），加上商定的总管理费和利润来确定工程总造价。此即为成本补偿合同方式。本方式一般适用于开工前对工程内容尚不十分清楚工程，如边设计边施工的紧急工程，或遭受地震、战火等灾害破坏后的修复工程，以及保密工程或科学研究的工程等。（）划分标段，确定各标段的承发包范围标段划分中应注意的主要要点是：#认真分析工程的技术特点、要求；!承包队伍的能力；工程是否有条件分包；$标段划分不宜过小，以免使施工成本增加、施工干扰增多、业主和监理的协调管理#$%&第九篇公路、桥梁、隧道工程施工招标投标与合同管理工作量增加；!注意设计中的设计方案整体关系性，例如，标段划分不合理，破坏了原设计中的土石方调配方案，由此而增大施工的组织协调难度和增大工程造价；注意标段的工程内容的有序衔接。（!）审定标底对咨询单位或定额站编制的标底的准确性和编制方法的科学性进行审查，然后确定标底。（）在资格预审中确定投标单位，在评标定标中确定中标单位。资格预审程序见图#$%$&。资格综合评审见表#$%$。表#$%$资格综合评审表内容评审意见（合格(不合格及说明）)公路工程业绩%)主要人员资历&)财务状况*)投入人员的数量、资历及结构情况!)投入施工机械设备的数量、品种与配套情况)社会信誉其他资质等级营业执照评定结论招标单位评审组负责人：（签字）日期：年月日（+）确定招标文件的合同参数这些参数主要包括：工期、预付款比例、缺陷责任期、保留金比例、迟付款利息的利率、拖期损失偿金或按时竣工奖金的额度、开工时间等。#!,%第二章工程施工招标管理图!#$资格预审程序框图#%日常工作机构及其职责日常工作机构即招标单位。其主要职责是：（&）准备招标文件和资格预审文件；（#）组织投标单位资格预审；（$）发布招标广告或投标邀请书；（）发售招标文件；（(）组织现场考察；)*)#第九篇公路、桥梁、隧道工程施工招标投标与合同管理（!）组织标前会议；（）组织开标评标。日常工作可由业主组织项目管理班子或委托给专业监理单位或咨询单位来承担。施工招标是合同订立之前的管理工作。施工监理是合同履行中的管理工作。监理工程师参加招标甚至将整个招标工作委托给监理单位承担，将对搞好施工监理工作很有帮助。因而，监理单位应在施工招标前选定或通过招标方式确定。第四节招标文件的编制一、招标文件组成为加强对公路工程招标投标的管理，规范招标文件的编制和评标工作，交通部组织有关单位对#$%年出版的 公路工程国内招标文件范本 进行了修订，并于#$年#月以交通部交公路发#$!#&号文 关于印发#$年版 公路工程国内招标文件范本 的通知 颁发新的范本，即 公路工程国内招标文件范本（#$年版）。通知中明确规定在二级以上高等级公路和大型桥梁、隧道建设项目招标中必须强制性采用。这样，既可大大提高招标文件的质量，也大大减少招标文件编制的工作量，从而缩短文件编制的周期。文件通用性部分必须采用范本原文（或其原版复印件），招标单位只须根据实施项目的具体情况，按照规定格式和要求编制项目专用部分和修改、补充部分。同时，保持招标文件组成不变。上述范本规定的招标文件组成如下：卷次篇次内容第一卷第#篇投标邀请书格式第 篇投标须知 含资料表、修改表及附件（工程说明与主要工程数量表）第(篇合同通用条款第%篇合同专用条款（本项目适用）第二卷第&篇技术规范第三卷第!篇投标书及投标担保格式第 篇工程数量清单#!)第二章工程施工招标管理第!篇投标书附表格式第 篇合同协议书格式第#$篇履约担保格式第四卷第#篇设计图纸招标文件分为两部分：第一部分（或第一册）公路工程国内招标文件范本第二部分（或第二册）招标单位自编部分两册内容必须对应阅读。两册合并的目录示例如表%&%&所示。表%&%&招标文件目录卷篇内容分册分册页码一#投标邀请书&投标须知#投标须知资料表&投标须知#(&!)投标须知修改表（如有修改）&*投标须知附件&)合同通用条款#&(!*合同专用条款数据表&合同专用条款&二+技术规范#技术规范#,)(*&#&技术规范专用条款&三投标书与投标担保格式-投标书格式#*&,(*&!.投标担保格式#*)$/授权书格式#*)#,工程量清单&另册!投标书附表格式#*+*(*$投标书附表修改说明（如有修改）&合同格式-合同协议书格式#*#(*&.项目经理委任书格式#*)/联合体协议书格式#*#$履约担保格式-履约银行保函格式#*+.开工预付款银行保函格式#*&$&第九篇公路、桥梁、隧道工程施工招标投标与合同管理卷篇内容分册分册页码附篇施工组织设计建议书（含附表）!#$%$&施工组织设计建议书（含附表）修改说明&四!施工图设计文件另册表中列入第二册的文件共有!件。根据交通部关于在公路工程建设中推行双合同制的要求，招标文件中还应加上“廉政合同格式”，在尚无统一格式之前，也应由招标单位自编，并编入招标文件第二册。此外，如果招标人认为有必要，还可在招标文件中增加其他内容。由此可见，编制招标文件实际上就是编制第二册文件。二、招标文件编制准备工作招标文件编制之前必须明确合同形式和招标方式，现以常用的单价合同形式和公开招标方式为例，说明需要做好的几项工作。!(确定合同有关事宜：明确总工期和开工起止时间；确定招标实施计划安排，确定各项工作完成的时限；研究确定合同专用条款需要填写的条款和对合同通用条件的更换、修改、补充条款，如：是否允许调价及调价方法；是否要求做选择性报价或允许提出选择性方案；是否鼓励提前工期；异常恶劣气候条件的界定和延长工期的评定条件和程序；确定拖期损失罚金费率、投标保证金和履约保证金金额、评标标准和方法等。&(完成施工总体安排：包括标段划分；在总工期期限内确定各标段工期和起止时间；确定施工现场管理体制和机构设置，界定各级机构的职责范围。)(研究施工特点和难点，提出本项目和各标段的特殊要求：包括特殊技术措施和施工安排，例如对于特殊地质条件（如软土路基施工、喀斯特地区地基处理、膨胀土处理等）和不利气候条件（如多雨季节、台风季节、高寒气候）下的施工措施等。(做好文件编制的分工和协调管理：招标文件是一个整体，范本文件和自编文件，以及各个文件之间既有衔接又有交叉。为了做好衔接，并使前后一致，避免出现矛盾，在进行编制之前，必须事先认真研读招标文件范本，然后根据范本要求和项目具体情况和需要着手编制。此外，应有总负责人负责协调管理，各部分编写人员应加强联系和交流，特别是在部分文件委托外单位编制时更应注意此事。三、投标须知投标须知是招标人规定的投标条件，交通部颁 公路工程国内招标文件范本（!*年版）中的 投标须知 内容包括：)#&第二章工程施工招标管理（一）总则!招标范围#，资金来源$投标人合格条件%投标费用&现场考察 标前会议（二）招标文件(招标文件内容)招标文件的澄清和解答*招标文件的修改（三）投标文件的编制!+投标文件的组成!投标价!#投标文件有效期!$投标担保!%选择方案!&投标文件的签署（四）投标文件的送交!投标文件的密封和标记!(送交文件截止期!)迟到的投标文件!*投标文件的更改与撤回（五）开标与评标#+开标#!保密#符合性检查#$算术性复核#%投标文件的澄清#&投标文件的评价与比较（附有评标标准、方法和工期要求）（六）合同的授予#合同授予的条件%+#第九篇公路、桥梁、隧道工程施工招标投标与合同管理!#接受和拒绝的权利!$#中标通知书!%#履约担保&#合同协议书的签署&(#不正当竞争与监督附件(工程说明附件!主要工程数量表附件&地理位置示意图上述 投标须知 为国内招标的标准化文件，除了另有规定的国际招标项目之外，都必须采用，编制 投标须知，实际上就是在研究标准条款和提出针对本项目需要明确的内容，并将这些内容填入附表和文件中的空缺处；此外，还应编写 投标须知 的三个附件。如有必要修改，可另行编写修改条文或修改表，列于招标人自编的第二册文件中。国际金融机构或外国政府贷款项目，凡要求进行国际招标，而且，对招标文件格式有特殊要求者，可从其要求。否则，可参照我国财政部编制的 世界银行贷款项目招标文件范本 土建工程国际竞争性招标文件 的格式编制招标文件。鉴于 公路工程国内招标文件范本（以下简称 国内招标范本）基本上是参照 世界银行贷款项目招标文件范本（以下简称 世行招标范本）编制的，只是与国际有关部分（如：语言、货币、支付方式及其他）有所不同外，绝大部分内容是一样的，因此，不再单独进行叙述。四、合同通用条款和专用条款国内招标范本 的合同通用条件系根据我国现行法律、法规的有关规定，参考国际咨询工程师联合会（)*+*,）土木工程施工合同条件（(%$年第-版），结合我国公路工程建设的具体情况和实践经验编写而成的。如上所述，在使用合同通用条款时，不允许直接对其增加或修改，招标人可在合同专用条款（含数据表）和投标书附录中对其进行增删、修改或具体化。因此，招标人应在充分研读合同通用条款之后，按照范本的要求和格式，编制合同专用条款及其数据表。国内招标范本 的通用条款共&条(%.款，内容涵盖!/部分：(#定义和解释(条&款!#监理工程师和监理工程师代表(条/款&#转让与分包!条!款-#合同文件&条(款.#一般义务!/条.!款./!第二章工程施工招标管理!劳务#条$款$材料、设备和操作工艺%条&%款 暂时停工&条(款)开工和延误 条&$款&*缺陷责任#条+款&变动、增加和取消#条+款&#索赔程序&条+款&(承包人装备、临时工程和材料&条%款&%计量(条+款&+暂定金额&条(款&!指定的分包人或供货人&条+款&$证书和支付(条&$款&承包人违约&条%款&)补救措施&条&款#*特殊风险&条$款#&合同履行的解除&条&款#合同纠纷的解决&条+款#(通知&条(款#%业主的违约&条+款#+费用和法规的变更&条(款#!其他(条(款合同专用条款是针对具体项目的情况编制的，是通用条款必要的补充或修改。专用条款的编号应与通用条款一致。合同专用条款由专用条款数据表和专用条文组成。合同专用条款数据表（表),#,(）简明地展示主要信息和数据，有些数据根据有关规定在范本数据表中已给出，另一些需由招标单位填入。表),#,(合同专用条款数据表序号条款号信息和数据&（-）（&）业主：业主代表：地址：邮编：#&（-）（%）监理工程师：（姓名）单位：地址：邮编：!*#第九篇公路、桥梁、隧道工程施工招标投标与合同管理序号条款号信息和数据!#$履约担保金额：#%合同价格提交履约保函时间：在收到中标通知书后&天($工程进度计划提交时间：承包人在业主签订合同后&天内提交给监理工程师)($&工程进度计划修订提交时间在确保合同工期的前提下，每三个月修订一次，在前一个进度计划的最后一个月的&)日前提交给监理工程师*($(提交合同用款计划的时间：承包人在与业主签订合同协议书后的&天内提交给监理工程师+&$工程一切险的保险费率：保险范围：&!$第三方责任险的最低投保金额：#万人民币，事故次数不限,($发开工令期限：签订合同协议书之日后天内#($开工期：接到开工令之日算起天内(&$!临时用地最长使用期年，每亩元&(!$工期：个月!(+$拖期损失罚金：人民币元-天(+$拖期损失罚金限额：合同价格的#%)(,$缺陷责任期：年*#$&监理工程师签发中期支付证书的时限：天!中期支付证书最低限额：合同价的%+*#$!保留金百分比：月支付额的#%*#$!保留金限额：合同价格的)%,*#$)开工预付款比例：%合同价格#&#*#$+材料设备预付款比例；%$&*#$)支付期限：监理工程师签发中期支付证书后天内监理工程师签发最后支付证书后(&天内&*#$)未付款额的利率：.-天%&!*+$!仲裁机构：省（自治区、市）仲裁委员会+*#&第二章工程施工招标管理序号条款号信息和数据!#$%!业主和监理工程师的地址、邮编：同本表的&、!项!()%&本合同按调价公式调价或合同期内不调价!中等规模的合同段或与总监办距离不太远时，可以是&天。国际上一般按月平均支付额的)%*+)%计算，我国可以按)%!+)%*计，以利承包人资金周转。#一般为&),。$指主要材料，一般应为(),+(,，最低不少于#),。%相当于商业银行短期贷款利率加手续费。招标人如认为有其他信息或数据需要增加列入上表中，可以增列。对于世界银行或其他国际金融机构以及外国政府机构贷款项目，凡要求进行国际招标的，合同条款可遵照我国财政部编制的，并经世行审定的 土建工程国际竞争性招标文件（世行招标文件范本，&-(年版）或贷款银行要求采用的其他范本进行编制。世行范本的合同通用条款采用国际咨询工程师联合会（./0/1）编制的 土建施工工程合同条款&-$(年第四版的&-!年修订版原文，全文共(!条，含有该版&-$年和&-!年重印时所作的修改。合同专用条款分为：2%标准合同专用条款和 3%项目专用条款两部分。在标准合同专用条款中，针对我国具体情况，对通用条款中的*!条做了修改，同时增加了(*+$*共&条新内容，有的条款还提出了不同方案供招标人选择使用；项目专用条款则是由项目招标人自编的，因此，招标人必须在充分理解合同通用条款和标准专用条款的基础上，对上述两种条款进行修改或补充。限于篇幅，本书不予详述。五、技术规范技术规范是工程施工的重要依据，也是工程质量的检验标准。合同文件的技术规范是依据现行的通用技术规范结合项目工程具体情况择要选编的，其内容主要是技术要求，有些条文只是指示性的，即要求按照特定的标准和规范办理，所以必须与各种现行标准和规范配合使用。此外，合同文件中的技术规范还包括了质量检验、计量与支付办法等工程管理内容。公路工程国内招标文件范本 中的技术规范，是集中了许多富有实践经验的专家编制而成的。内容涵盖了公路工程各个方面。在编制招标文件时，可以原文采用，同时，对于某些未被涵盖的工程内容，或者对某些工作有特殊要求，以及颁布了新的规范时，可以在原有规范条文的基础上提出修改和补充条文，作为项目专用技术条款，项目专用技术条款的编号仍应与技术规范一致，以便使用。鉴于国际招标范本并无技术规范部分，因此，国内招标范本的技术规范仍可在国际招标中采用。$#)!第九篇公路、桥梁、隧道工程施工招标投标与合同管理六、工程量清单工程量清单是招标人根据设计文件预估的工程量明细表，也是承包人编制投标报价的依据。公路工程国内招标范本 分!章列出各单位工程的细目编号、名称、计量单位、数量、单价和合价（或金额）。表的格式、章节划分以及其中细目编号、名称、计量单位都是标准化的，不得变动。数量则由招标人根据设计文件估算数量填入，单价与合价在编制标底时，由招标人组织估算，作为内部标底，不填入招标文件中。有些工作可能发生，但难于预计发生的数量，清单中列入一笔费用，以“金额”表示，如“暂定金额”，计入总标价，但不计入投标价。工程量清单对于投标价的构成起着决定性作用，招标人编制工程量清单时应当考虑以下因素：#工程量清单应足以涵盖招标工程范围内的建筑安装费和合同条款规定的由承包人支付的其他费用或完成的其他工作。也就是说，概算所列费用项目中除了由业主承办或开支的项目之外，都列入其中。在编制清单时应注意检查，避免遗漏。$#为便于编标、评标和积累资料等工作，标准化的范本所列工程细目的编号不得改变。本工程项目不发生的工作项目可以空缺（注明不需报价）或删除；范本未涵盖的工作项目可以在相应之处增列，为此，必须增列该项工作相应的技术要求和计量方法。%#工程量清单与投标须知、合同条款、技术规范及图纸等招标文件要互相对应，不能前后矛盾。&#有关工程量清单和报价应在清单表前加以说明，该说明可以在范本原文基础上进行增补。七、投标文件格式及其他#投标文件格式招标文件第三卷所列各种投标文件格式都是范本提供的标准格式，一般都要原文采用，其中有些需要由招标人填入信息或数据。有的与招标人编制的专用条款不一致需要修改的，可另列条文或列表修改，详见表!$&。$#施工组织设计建议书及附表可以原文采用，或在采用原文的同时提出一些修改和补充要求，列入第二册。%#图纸从设计单位提供的初步设计或施工图设计图纸中选择主要部分作为招标文件，以便投标人能对工程施工的工作量及其难度有所了解，可据以做出初步施工安排和投标报价。有些详细资料可在工程实施时进一步提供。!()$第二章工程施工招标管理表!#$投标文件格式篇名称招标人工作%投标书格式原文采用投标书附录由招标人填入数据，编入第二册投标担保格式：投标银行保函原文采用，如允许其他形式担保，应在合同专用条款中予以说明，必要时还可在第二册中给出要求格式授权书格式原文采用&投标书附表格式：表 拟为承包本合同工程设立的组织机构图表#拟在本合同工程任职的主要人员简历表表(拟投入本合同工程的主要施工机械表表$拟配备本合同工程主要的材料试验、测量、质检仪器设备表表)合同用款估算表表%临时用地计划表表*分包人表表&指定分包人表表!调价公式的近似权重系数表表+材料基期价格指数表招标人确定不用的表格可以在第#册中说明予以删除。例如，不指定分包人时可以删除表&!合同协议书格式原文采用项目经理委任书格式原文采用联合体协议书格式原文采用+履约银行保函格式原文采用开工预付款银行保函格式原文采用+*+#第九篇公路、桥梁、隧道工程施工招标投标与合同管理第三章工程施工投标管理第一节投标与决策一、投标与决策的关系投标的成功不仅仅在于中标，更主要是要能为企业带来效益。这就需要将投标与决策密切结合起来，遵循企业发展方针进行选择市场、确定投标项目和投标策略的决策，并将决策落实到投标活动中。能为企业带来良好效益的项目必须具备以下基本条件：!符合公司的实力，最好是有利于发挥公司的优势。#符合公司的总体部署，有利于公司持续和均匀生产。$中标价对于本公司是有利可图的。概括起来就是：项目合适、时机合适、标价合适。要达到这三个“合适”，首先是要正确选择市场，正确选择投标项目，正确确定标价水平，这就是不同阶段正确决策的内容。只有在正确决策的原则指导下正确编标和投标，才能取得投标的成功。也就是说，投标的成功首先取决于领导的决策，其次才是编标人的技能。在实践中常有领导疏于决策，而主要靠少数经办人编标，或采取押宝式报价，靠运气中标的情况，这种做法本身就是经营管理不力或不善的表现。实际上，决策正确或错误所带来的效益或损失，远远大于报价的正确和错误造成的后果。在错误的决策下不可能有成功的投标，合理的标价弥补不了错误决策造成的损失。!%&#第三章工程施工投标管理二、投标前的决策投标前的决策主要在于正确选定市场和投标项目。要做好投标前的决策，必须认真做好以下工作。!市场的调研在进入一个新的地区之前，应先对该地区的市场情况进行必要的调查研究，对开展本行业业务有关情况进行了解。主要是：（!）该地区公路以及类似工程项目的发展计划和规划、资金来源是否充裕、是否有较多的商机、是否有不断开拓发展的可能。由于公路工程需要投入多种大型施工机械设备，资金投入大，回收慢，往往不是!#$个项目就能见效益的，因此，必须考虑后续项目，以便充分利用已有设备，真正兑现收益，从而投入扩大再生产，发展壮大企业实力。（$）该地区市场环境是否有利于企业发展。例如，市场发展程度，材料、油料、辅助设备、机械配件等生产必需品的供应，有无机械租赁市场和普通、技术工种的来源等。此外，还要了解该地区本行业建设市场的发展状况和竞争程度。（%）当地市场管理有关法规