网络经济与政府宏观调控.ppt

第八章第八章 网络经济与政府宏观调控网络经济与政府宏观调控 教教学学目目的的：通通过过对对传传统统宏宏观观调调控控理理论论的的了了解解，认认识识到到由由于于经经济济主主体体及及其其行行为为的的网网络络化化，不不仅仅对对传传统统的的宏宏观观调调控控理理论论提提出出了了挑挑战战，而而且且还还极极大大地地增增强强了了国国家家宏宏观观间间接接调调控控的的有有效效性性，从从而而为为经经济济发展提供清晰、迅捷的经济政策环境。发展提供清晰、迅捷的经济政策环境。教学要求：重点掌握宏观调控理论产生的原因教学要求：重点掌握宏观调控理论产生的原因以及网络经济带给传统宏观调控理论的挑战。以及网络经济带给传统宏观调控理论的挑战。1可编辑版 第一节第一节 宏观调控理论的历史回顾宏观调控理论的历史回顾 在在市市场场经经济济的的发发展展过过程程中中，始始终终不不同同程程度度地地伴伴随随着着各各种种各各样样的国家干预或宏观调控。的国家干预或宏观调控。n一、原始的国家干预主义一、原始的国家干预主义 最最早早的的国国家家干干预预学学说说可可以以追追溯溯到到15世世纪纪的的重重商商主主义义。它它是是一一种种原原始始的的国国家家干干预预主主义义。基基本本观观点点：认认为为整整个个社社会会财财富富主主要要表表现现为为金金银银；取取得得金金银银的的唯唯一一途途径径是是交交换换；在在交交换换中中必必须须遵遵循贱买贵卖的原则。循贱买贵卖的原则。重重商商主主义义强强调调创创造造大大规规模模的的国国家家经经济济管管理理机机构构，巩巩固固和和强强化化中中央央政政府府的的管管理理职职能能，把把国国家家干干预预的的着着眼眼点点放放在在金金银银和和关关税税等等方方面面，主主张张采采取取各各种种立立法法手手段段和和行行政政措措施施，制制定定保保护护工工商商业业的的政政策策，以以保保证证整整个个国国民民经经济济活活动动符符合合扩扩大大出出口口和和货货币币输输入入的的要要求求。总总之之，强强调调国国家家对对内内外外经经济济生生活活实实行行全全面面、严严格格的干预是重商主义体系的重要特征。的干预是重商主义体系的重要特征。2可编辑版二、经济自由主义二、经济自由主义n从从17世世纪纪中中叶叶到到20世世纪纪初初期期，强强调调市市场场和和个个人人积积极极性性、反反对对国国家家干干预预的的经经济济自自由由主主义义占占据据了了思思想想的的主主流流，其其杰杰出出代代表表人人物物主主要要是是亚亚当当斯斯密密。斯斯密密把把他他的的市市场场经经济济理理论论建建立立在在“经经济济人人”假假定定基基础础上上。他他认认为为，每每个个人人都都是是利利己己的的，其其活活动动的的最最终终动动机机都都是是为为了了谋谋求求自自己己的的利利益益。“经经济济人人”在在“看看不不见见之之手手”指指引引下下，能能够够“有有效效地地促促进进社社会会的的利利益益”。另外，。另外，“经济人经济人”的行为能够实现资源的最佳配置。的行为能够实现资源的最佳配置。n关关于于政政府府的的职职能能，斯斯密密认认为为，在在总总体体知知识识和和信信息息背背景景一一样样的的情情况况下下，作作为为个个人人的的君君主主并并不不比比普普通通人人高高明明，个个人人和和市市场场不不能能完完成成的的任任务务，君君主主往往往往也也不不能能有有效效地地完完成成。因因此此，作作为为社社会会利利益益代代表表的的国国家家或或政政府府没没有有必必要要过过多多地地干干预预经经济济运行过程，它仅仅应扮演运行过程，它仅仅应扮演“守夜人守夜人”的角色。的角色。3可编辑版二、经济自由主义二、经济自由主义n总之，亚当总之，亚当斯密的上述主张：自由放斯密的上述主张：自由放任、不加干预，是经济自由主义的精髓。任、不加干预，是经济自由主义的精髓。亚当亚当斯密的追随者们虽然在一定程度斯密的追随者们虽然在一定程度上发展和完善了这一学说，但他们均没上发展和完善了这一学说，但他们均没有跳出亚当有跳出亚当斯密的分析框架。经济自斯密的分析框架。经济自由主义在长达两百年的历史阶段里，一由主义在长达两百年的历史阶段里，一直处于统治地位，直到直处于统治地位，直到“凯恩斯革命凯恩斯革命”的爆发。的爆发。4可编辑版三、凯恩斯主义三、凯恩斯主义 n30年年代代资资本本主主义义世世界界经经济济大大危危机机的的爆爆发发，宣宣告告了了西西方方传传统统经经济济自自由由主主义义的的“自自动动均均衡衡”理理论论的的彻彻底底破破产产。正正是是在在这这一一时时代代背背景景下下，凯凯恩恩斯斯提提出出了了一一套套与与传传统统经经济济学学完完全全背背离离的的经经济济学学说说：反反对对自自由由放放任任，主主张张政政府府干干预预。可可以以说说，凯凯恩恩斯斯就就业业、利利息息与与货货币币通通论论的的发发表表，标志着现代宏观经济理论的诞生。标志着现代宏观经济理论的诞生。n凯恩斯认为，单靠市场机制的自动调节，无法解决有效需求不足的凯恩斯认为，单靠市场机制的自动调节，无法解决有效需求不足的问题问题(边际消费倾向递减规律、资本边际效率递减规律、流动偏好的边际消费倾向递减规律、资本边际效率递减规律、流动偏好的心理规律），从而无法实现充分就业。要解决这一问题就必须实行心理规律），从而无法实现充分就业。要解决这一问题就必须实行政府干预。为此，他提出一整套围绕着需求管理的政策措施，包括政府干预。为此，他提出一整套围绕着需求管理的政策措施，包括赤字财政政策、扩张性货币政策等等，以增加社会总需求。赤字财政政策、扩张性货币政策等等，以增加社会总需求。n另外，凯恩斯政府政策应根据具体经济情况的变化，逆经济波动的另外，凯恩斯政府政策应根据具体经济情况的变化，逆经济波动的“风向风向”采取扩张和紧缩两种行动，以期在膨胀来临之前主动紧缩采取扩张和紧缩两种行动，以期在膨胀来临之前主动紧缩开支；在萧条来临之前主动扩大开支，使社会总支出保持稳定，以开支；在萧条来临之前主动扩大开支，使社会总支出保持稳定，以避免经济的剧烈波动。避免经济的剧烈波动。5可编辑版三、凯恩斯主义三、凯恩斯主义n值值得得注注意意的的是是，凯凯恩恩斯斯虽虽然然强强调调国国家家干干预预和和调调节节经经济济生生活活，但但这这不不是是要要完完全全取取代代市市场场机机制制的的作作用用，而而是是为为了了弥弥补市场功能缺陷，恢复市场的功能和作用。补市场功能缺陷，恢复市场的功能和作用。n凯凯恩恩斯斯的的通通论论出出版版不不久久，对对古古典典的的经经济济学学与与凯凯恩恩斯斯的的学学说说进进行行综综合合的的活活动动便便已已经经开开始始。1948年年美美国国经经济济学学家家萨萨缪缪尔尔森森经经济济学学的的出出版版，标标志志着着新新古古典典综综合合派派正正统统地地位位的的确确立立。作作为为新新古古典典综综合合派派的的重重要要代代表表人人物物，萨萨缪缪尔尔森森认认为为当当代代主主要要西西方方发发达达国国家家经经济济是是“混混合合经经济济”，即即既既有有市市场场机机制制发发挥挥作作用用，又又有有国国家家对对经经济济生生活活进进行行干干预预的的经经济济。因因此此，新新古古典典综综合合派派是是为为“混混合合经经济济”服服务务的的官官方方经经济济学学。新新古古典典综综合合派派的的理理论论特特征征是是它它继继承承和和发发展展了了凯凯恩恩斯斯理理论论，用用微微观观经经济济学学补补充充宏宏观观经经济济学学，用用均均衡衡分分析析的的方方法法把把微微观观经经济济学学与与宏宏观观经经济济学学综综合合为为一一个个体系。体系。6可编辑版四、新经济自由主义四、新经济自由主义 n20世世纪纪60年年代代末末，西西方方国国家家出出现现的的“滞滞胀胀”（失失业业和和通通货货膨膨胀胀并并存存）动动摇摇了了新新古古典典综综合合派派的的统统治治地地位位，因因为为它它既既不不能能在在理理论论上上对对滞滞胀胀自自圆圆其其说说，又又不不能能在在实实践践上上提提出出同同时时对对付付通通货货膨膨胀胀和和失失业业的的政政策策措措施施。正正是是在在这这样样的的背背景景下下，出出现现了了一一批批新新经经济济自自由由主主义义学学者者，纷纷纷纷对对主主流流学学派派进进行行抨抨击击和和责责难难，其其中中从从经经济济理理论论方方面面对对新新经经济济自自由由主主义义流流行行发发挥挥了了重重要要作作用用的的是是货货币币主主义义、供供给给学学派派和理性预期学派。和理性预期学派。7可编辑版四、新经济自由主义四、新经济自由主义n新新自自由由主主义义各各学学派派的的共共同同点点主主要要有有：1、以以萨萨伊伊定定律律为为理理论论基基础础，认认为为通通过过市市场场供供求求作作用用的的自自动动调调节节，能能够够达达到到充充分分就就业业均均衡衡，使使资资源源得得到到充充分分利利用用，否否认认普普遍遍意意义义的的生生产产过过剩剩经经济济危危机机和和凯凯恩恩斯斯所所确确认认的的“非非自自愿愿失失业业”；2、信信赖赖市市场场供供求求的的自自动动调调节节作作用用，认认为为通通过过自自由由放放任任可可以以达达到到经经济济均均衡衡的的发发展展，反反对对凯凯恩恩斯斯主主义义的的政政府府干干预预，断断言言经经济济危危机机是是由由于于政政府府过过度度干干预预引引起起的的，即即使使要要干干预预，也也应应降降低低到到最最低低限限度度；3、坚坚持持传传统统的的健健全全财财政政原原则则，量量入入为为出出，开开支支力力求求节节省省，税税收收力力求求其其小小，收收支支平平衡衡，反反对赤字财政；对赤字财政；4、主张稳定物价，反对通货膨胀。、主张稳定物价，反对通货膨胀。n当当然然，新新自自由由主主义义各各派派虽虽然然在在基基本本理理论论上上是是一一致致的的，但但它们之间也存在着明显的差别。它们之间也存在着明显的差别。8可编辑版 第二节第二节 宏观调控理论产生及演变宏观调控理论产生及演变的原因分析的原因分析 n在自由放任的市场经济中，由于市场机制在自由放任的市场经济中，由于市场机制的缺陷，使其不能挽救的缺陷，使其不能挽救30年代的经济大危年代的经济大危机，导致国家干预主义的诞生；而强调政机，导致国家干预主义的诞生；而强调政府宏观调控的国家干预主义由于政府自身府宏观调控的国家干预主义由于政府自身的缺陷，使其不能解决的缺陷，使其不能解决70年代的年代的“滞胀滞胀”问题，促使了新经济自由主义的出现。也问题，促使了新经济自由主义的出现。也就是说，就是说，市场失灵是政府宏观调控理论产市场失灵是政府宏观调控理论产生的直接原因，而政府失灵则推动了政府生的直接原因，而政府失灵则推动了政府宏观调控理论的演变。宏观调控理论的演变。9可编辑版一、市场失灵分析一、市场失灵分析 n市市场场失失灵灵是是与与市市场场功功能能相相对对应应的的概概念念，指指市场机制不能或难以实现资源的有效配置。市场机制不能或难以实现资源的有效配置。n亚亚当当斯斯密密(Adam Adam Smith)Smith)在在国国富富论论中中提提出出了了“看看不不见见之之手手”的的原原理理。但但亚亚当当斯斯密密本本人人也也认认识识到到，只只有有当当“完完全全竞竞争争”的的平平衡衡和和抑抑制制作作用用存存在在时时，他他所所声声称称的的市市场机制的优点才能完全实现。场机制的优点才能完全实现。10可编辑版市场失灵之一：不完全竞争市场失灵之一：不完全竞争 完全竞争有四个特征：完全竞争有四个特征：n价价格格既既定定。市市场场上上有有大大量量的的买买主主和和卖卖主主，任任意意一一个个消消费费者者或或生生产产者者的的单单独独行行动动都都不不能能对对市市场场价价格格施施加加可可以以看看得得见见的的影影响响，而而且且无无论论是是买买者者还还是是卖卖者者都都没没有有可可能能采采取取任任何何联联合合行行动动，是是市市场场供供求求双双方方的的总总量量决决定定了市场的价格。了市场的价格。n产产品品同同质质。所所有有生生产产者者提提供供的的都都是是同同质质的的、无无差差异异的的产产品品，从从而而对对消消费者而言，根本不在乎是哪家生产的产品。费者而言，根本不在乎是哪家生产的产品。n要要素素自自由由地地流流动动。投投入入要要素素在在各各行行业业之之间间、企企业业之之间间完完全全自自由由地地流流动动，新企业进入市场，老企业退出市场，都不会遇到障碍。新企业进入市场，老企业退出市场，都不会遇到障碍。n信信息息充充分分。所所有有的的消消费费者者和和生生产产者者都都具具有有充充分分的的市市场场信信息息和和商商品品知知识识，都都有有条条件件做做出出合合理理的的消消费费选选择择和和生生产产决决策策，因因而而就就不不会会有有任任何何消消费费者者会会受受欺欺骗骗而而高高于于市市场场价价格格进进行行购购买买，也也不不会会有有任任何何生生产产者者会会低低于于市市场场价格进行销售。价格进行销售。11可编辑版市场失灵之一：不完全竞争市场失灵之一：不完全竞争n受受完完全全竞竞争争驱驱动动的的经经济济导导致致投投入入和和产产出出达达到到一一种种有有效效率率的的配配置置。一一种种有有效效率率的的经经济济处处于于其其生生产产可可能能性性边边界界上上。但但是是，一一旦旦出出现现不不完完全全竞竞争争，社社会会就就可可能能向向其其生生产产可可能能性性边边界界的的内内部部移移动动。例例如如，垄垄断断企企业业为为了了取取得得超超额额利利润润，竭竭力力抬抬高高价价格格和和限限制制产产量量，就就会会出出现现上上述述情情况况。当当卖卖主主很很少少时时，保保证证价价格格由由成成本本决决定定的的平平衡衡和和抑抑制制作作用用就就很很不不充分。充分。n上上述述四四个个条条件件在在现现实实中中几几乎乎都都不不存存在在。诺诺贝贝尔尔经经济济学学奖奖获获得得者者保保罗罗A萨萨缪缪尔尔森森（Pzul A.Samuelson）对对此此明明确确指指出出：“按按照照经经济济学学者者对对于于这这一一名名词词（指指完完全全竞竞争争）的的理理解解，竞竞争争在在目目前前肯肯定定是是不不完完全全的的。我我们们甚甚至至不不能能肯肯定定随随着着生生产产和和技技术术的的基基本本性性质质驱驱使使企企业业不不断断扩扩大大竞争是变得更完全了，还是更不完全了。竞争是变得更完全了，还是更不完全了。”12可编辑版市场失灵之二：外部性市场失灵之二：外部性n所谓外部性，按美国经济学家萨缪尔森的定义为：在生产和消费过所谓外部性，按美国经济学家萨缪尔森的定义为：在生产和消费过程中给他人带来非自愿的成本或收益，即成本或收益被强加于他人程中给他人带来非自愿的成本或收益，即成本或收益被强加于他人身上，而这种成本或收益并未由引起成本或接受收益的人加以偿付。身上，而这种成本或收益并未由引起成本或接受收益的人加以偿付。更为确切的说，外部性是一个经济主体的行为对另一经济主体的福更为确切的说，外部性是一个经济主体的行为对另一经济主体的福利产生影响，而这种影响并没有从货币上或市场交易中反映出来。利产生影响，而这种影响并没有从货币上或市场交易中反映出来。n从定义上可以看出，外部性有积极和消极之分，前者称之为外部经从定义上可以看出，外部性有积极和消极之分，前者称之为外部经济性（或外部正效应），后者称之为外部非经济性（或外部负效应）济性（或外部正效应），后者称之为外部非经济性（或外部负效应）。譬如某人从个人利益出发建造灯塔，此时其他经过灯塔的人同样。譬如某人从个人利益出发建造灯塔，此时其他经过灯塔的人同样也受到灯塔的指引，而这些人并未对此付出成本，某人建造灯塔这也受到灯塔的指引，而这些人并未对此付出成本，某人建造灯塔这一行为就产生了外部经济性。又如厂商在生产时产生的噪声、废气、一行为就产生了外部经济性。又如厂商在生产时产生的噪声、废气、废水等直接影响到周围居民的生活环境，但厂商但厂商并未对此进废水等直接影响到周围居民的生活环境，但厂商但厂商并未对此进行任何补偿，这便是一种外部非经济性。行任何补偿，这便是一种外部非经济性。13可编辑版市场失灵之二：外部性市场失灵之二：外部性n当外部性存在时，一种商品的价格就不当外部性存在时，一种商品的价格就不一定反映它的社会价值，结果厂商可能一定反映它的社会价值，结果厂商可能生产太少或太多，从而使市场结果无效生产太少或太多，从而使市场结果无效率。如存在外部经济性时，由于平均私率。如存在外部经济性时，由于平均私人收益低于平均社会收益而导致产品供人收益低于平均社会收益而导致产品供给不足；如存在外部非经济时，由于平给不足；如存在外部非经济时，由于平均私人生产成本低于平均社会成本而导均私人生产成本低于平均社会成本而导致产品供给过多。这都使得市场不能实致产品供给过多。这都使得市场不能实现资源的最优配置。现资源的最优配置。14可编辑版市场失灵之三：公共产品市场失灵之三：公共产品n所所谓谓公公共共产产品品，如如国国防防、广广播播电电视视、灯灯塔塔、道道路路、桥桥梁梁等等，它它们们都都具具有有两两个个特特性性：非非竞竞争争性性和和非非排排他他性性。如如果果一一个个商商品品在在给给定定的的生生产产水水平平下下，向向一一个个额额外外消消费费者者提提供供商商品品的的边边际际成成本本（增增加加一一单单位位产产品品的的生生产产所所增增加加的的成成本本）为为零零，则则该该商商品品是是非非竞竞争争的的。如如灯灯塔塔一一旦旦造造好好并并起起作作用用，额额外外船船只只对对它它的的使使用用不不会会增增加加它它任任何何运运作作成成本本，公公共共电电视视也也一一样样，多多一一个个观观众众的的成成本本为为零零。竞竞争争性性商商品品必必须须在在个个人人之之间间配配置置，非非竞竞争争性性商商品品每每个个人人都都能能够够得得到到，而而不不影影响响任任何何个个人人消消费费它它们们的的可可能能性性。如如果果人人们们不不能能被被排排除除在在消消费费一一种种商商品品之之外外，这这种种商商品品就就是是非非排排它它的的。其其结结果果是是，很很难难或或不不可可能能对对人人们们使使用用非非排排它它商商品品收收费费这这些些商商品品能能够够在在不不直直接接付付钱钱的的情情况况下下被被享享用用。比比如如一一个个国国家家的的国防，所有公民都能享受到它的好处。国防，所有公民都能享受到它的好处。15可编辑版市场失灵之三：公共产品市场失灵之三：公共产品n非竞争和非排它的公共产品以零边际成本向人非竞争和非排它的公共产品以零边际成本向人们提供收益，而且没有人会被排除在享用它们们提供收益，而且没有人会被排除在享用它们之外。公共产品的这两个特性引发了生活中极之外。公共产品的这两个特性引发了生活中极为普遍的人们对公共产品不愿付费、只顾免费为普遍的人们对公共产品不愿付费、只顾免费享用的享用的“搭便车搭便车”问题（问题（free-rider problem）。）。在这种情况下，由于私人投资公在这种情况下，由于私人投资公共产品难以获得回报，这意味着市场价格机制共产品难以获得回报，这意味着市场价格机制丧失了激励私人提供这类产品的可能性，从而丧失了激励私人提供这类产品的可能性，从而使得公共产品只能由政府来提供。使得公共产品只能由政府来提供。16可编辑版市场失灵之四：信息不对称市场失灵之四：信息不对称nA、囚徒困境（集体非理性）囚徒困境（集体非理性）囚徒甲囚徒甲 坦白坦白 不坦白不坦白 囚囚 坦白坦白 徒徒乙乙 不坦白不坦白 -5，-5 0，-10 -10，0 -1，-117可编辑版市场失灵之四：信息不对称市场失灵之四：信息不对称n囚徒困境表达了经济人基础上的功利追求的集囚徒困境表达了经济人基础上的功利追求的集体理性与个人理性的内在困境。由于甲乙双方体理性与个人理性的内在困境。由于甲乙双方不能沟通信息，在最大化自我利益的考虑下，不能沟通信息，在最大化自我利益的考虑下，必然导致对双方都不利的结果。即双方理性选必然导致对双方都不利的结果。即双方理性选择的结果却并不是帕累托最优状态。这表明以择的结果却并不是帕累托最优状态。这表明以自我利益的最大化追求这种工具理性的方式来自我利益的最大化追求这种工具理性的方式来达到自己最大效益，并不是普遍有效的。生活达到自己最大效益，并不是普遍有效的。生活中类似于囚徒这样的大大小小的中类似于囚徒这样的大大小小的“困境困境”几乎几乎到处可见，如到处可见，如“三个和尚没水喝三个和尚没水喝”、“价格战价格战”、“军备竞赛军备竞赛”等等。等等。这些都是信息不对称这些都是信息不对称情况下产生的个人理性导致的集体非理性。情况下产生的个人理性导致的集体非理性。18可编辑版市场失灵之四：信息不对称市场失灵之四：信息不对称nB、劣币驱逐良币（逆向选择）劣币驱逐良币（逆向选择）n由于信息的不对称，低质量商品或服务由于信息的不对称，低质量商品或服务会把高质量商品或服务逐出市场。会把高质量商品或服务逐出市场。n典型例子：保险市场、信贷市场典型例子：保险市场、信贷市场n克服逆向选择的机制：声誉、标准化、克服逆向选择的机制：声誉、标准化、市场信号（教育、保证和保证书等）市场信号（教育、保证和保证书等）19可编辑版二、政府失灵分析二、政府失灵分析 n在在市市场场经经济济中中，由由于于市市场场失失灵灵的的存存在在，使使政政府府调调节节或或干干预预成成为为必必要要。然然而而，政政府府在在力力图图弥弥补补市市场场缺缺陷陷的的过过程程中中，又又不不可可避避免免地地产产生生另另外外一一种种缺缺陷陷，称称之之为为政政府府失失灵灵。具具体体来来讲讲，政政府府失失灵灵的原因有以下几种情况。的原因有以下几种情况。20可编辑版（一）、政府行为目标与社会公（一）、政府行为目标与社会公共利益之间的差距共利益之间的差距n政府调节经济活动的有效性，是建立在这样一政府调节经济活动的有效性，是建立在这样一个基本假设基础上的，即其行为目标与社会公个基本假设基础上的，即其行为目标与社会公共利益是一致的。然而，现实中这两者是存在共利益是一致的。然而，现实中这两者是存在差异的。首先，政府官员也是经济人，也要追差异的。首先，政府官员也是经济人，也要追求自身的利益；其次，政府机构本身也不是一求自身的利益；其次，政府机构本身也不是一个没有自身利益的超利益组织，而且将政府官个没有自身利益的超利益组织，而且将政府官员的利益内在化为政府的利益；最后，政府并员的利益内在化为政府的利益；最后，政府并不能完全代表社会公共利益，它往往为一些有不能完全代表社会公共利益，它往往为一些有影响的特殊利益集团所左右。正是这种差异的影响的特殊利益集团所左右。正是这种差异的客观存在，导致政府在发挥经济功能过程中的客观存在，导致政府在发挥经济功能过程中的失灵。失灵。21可编辑版（二）、政府机构效率问题（二）、政府机构效率问题n政政府府经经济济功功能能有有效效性性的的必必要要条条件件之之一一就就是是政政府府机机构构必必须须是是有有效效率率的的，其其投投入入与与产产出出是是经经济济的的。然然而而，现现实实中中的的政政府府机机构构往往往往是高成本、低效率，主要原因在于：是高成本、低效率，主要原因在于：n一是政府官员之间缺乏竞争导致低效率；一是政府官员之间缺乏竞争导致低效率；n二是政府没有动力去降低成本；二是政府没有动力去降低成本；n三是监督和约束政府的手段不完备。三是监督和约束政府的手段不完备。22可编辑版（三）、不完全信息（三）、不完全信息n政府在进行决策时同样面临着信息的不全面、不准确政府在进行决策时同样面临着信息的不全面、不准确以及时滞问题，使得制定的政策就很难达到预期效果。以及时滞问题，使得制定的政策就很难达到预期效果。n政策时滞：指政府从认识经济形势决定采取政策直到政策时滞：指政府从认识经济形势决定采取政策直到政策实施并发挥作用的时间间隔。任何一项政策都会政策实施并发挥作用的时间间隔。任何一项政策都会有一定的时滞，而时滞长短对政策的实施效果会产生有一定的时滞，而时滞长短对政策的实施效果会产生较大的影响。较大的影响。n政策时滞可分为政策时滞可分为 内在时滞内在时滞 认识时滞认识时滞 决策时滞决策时滞 行动时滞行动时滞 外在时滞外在时滞：政策效应时滞：政策效应时滞23可编辑版（三）、不完全信息（三）、不完全信息n认识时滞：指决策者从研判经济风向、态势，到开始认识到需要采认识时滞：指决策者从研判经济风向、态势，到开始认识到需要采取某种经济政策之间的时间间隔。影响这种时滞长短的主要因素有：取某种经济政策之间的时间间隔。影响这种时滞长短的主要因素有：经济统计系统的效率、决策者的素质、经济大环境的不确定性等。经济统计系统的效率、决策者的素质、经济大环境的不确定性等。n决策时滞：指认识到需要采取政策措施到作出实施某项具体的政策决策时滞：指认识到需要采取政策措施到作出实施某项具体的政策措施决策之间的时间间隔。一般财政政策的决策时滞要长于货币政措施决策之间的时间间隔。一般财政政策的决策时滞要长于货币政策，原因在于这两种政策的决策主体和决策过程很不相同。策，原因在于这两种政策的决策主体和决策过程很不相同。n行动时滞：指作出有关经济政策的决策以后到这一决策付诸实施之行动时滞：指作出有关经济政策的决策以后到这一决策付诸实施之间的时间间隔。一般财政政策的行动时滞要长于货币政策。间的时间间隔。一般财政政策的行动时滞要长于货币政策。n外在时滞（政策效应时滞）：指某项经济政策被付诸实施后到该项外在时滞（政策效应时滞）：指某项经济政策被付诸实施后到该项政策对经济产生较充分的实质性影响之间的时间间隔。一般财政政政策对经济产生较充分的实质性影响之间的时间间隔。一般财政政策的外在时滞要短于货币政策。策的外在时滞要短于货币政策。24可编辑版（四）、政府行为派生的外在（四）、政府行为派生的外在性问题性问题n政政府府干干预预调调节节经经济济的的主主要要目目的的和和作作用用是是纠纠正正弥弥补补市市场场机机制制缺缺陷陷。然然而而，当当政政府府试试图图通通过过各各种种经经济济手手段段弥弥补补市市场场功功能能缺缺陷陷时时，常常常常会会产产生生某某种种难难以以预预料料的的副副作作用用和和消消极极后后果果。比比如如政政府府推推行行的的各各种种管管制制和和福福利利性性政政策策产产生生的的外外在在性性以以及及寻租现象的普遍存在。寻租现象的普遍存在。n总总的的来来说说，信信息息因因素素是是导导致致市市场场失失灵灵与与政政府府失失灵灵的的最最重重要要因因素素，要要克克服服市市场场失失灵灵与与政政府府失失灵灵，信息因素是一个无法避免的话题。信息因素是一个无法避免的话题。25可编辑版第三节第三节 网络经济对传统宏观网络经济对传统宏观调控理论的挑战调控理论的挑战 n网络经济是信息网络化时代产生的一种经济形网络经济是信息网络化时代产生的一种经济形态。在这种经济形态下，依赖网络从事经济活态。在这种经济形态下，依赖网络从事经济活动的虚拟经济得到了充分的发展，并形成与实动的虚拟经济得到了充分的发展，并形成与实体经济两足鼎立的局面，且有取代实体经济占体经济两足鼎立的局面，且有取代实体经济占据统治地位之势。另外，政府通过网络获取信据统治地位之势。另外，政府通过网络获取信息更加便捷，并且信息网络作为资源配置的息更加便捷，并且信息网络作为资源配置的“第二只看不见之手第二只看不见之手”对经济的调节作用逐渐增对经济的调节作用逐渐增强。因此，在网络经济条件下，由于宏观调控强。因此，在网络经济条件下，由于宏观调控的主体、对象、手段出现了新的变化而使宏观的主体、对象、手段出现了新的变化而使宏观调控呈现出新的格局。调控呈现出新的格局。26可编辑版一、网络经济是实体经济和虚一、网络经济是实体经济和虚拟经济两足鼎立的经济拟经济两足鼎立的经济 n传传统统经经济济以以实实体体经经济济为为主主，对对实实体体经经济济的的研研究究构构成成了了传传统统经经济济学学的的基基础础框框架架。实实体体经经济济也也是是传传统统宏宏观观调调控控理理论论的的基基石石，上上述述各各种种宏宏观观调调控控理理论论均均是针对实体经济建立起来的。是针对实体经济建立起来的。n网络经济下，虚拟经济蓬勃发展，并且出现了许网络经济下，虚拟经济蓬勃发展，并且出现了许多崭新的经济活动主体，如虚拟企业、虚拟银行、多崭新的经济活动主体，如虚拟企业、虚拟银行、电子商务等等，这些虚拟经济主体通过网络从事电子商务等等，这些虚拟经济主体通过网络从事经济活动，其规模不断扩大。虚拟经济与实体经经济活动，其规模不断扩大。虚拟经济与实体经济形成了两足鼎立的局面。因此，新的经济形式济形成了两足鼎立的局面。因此，新的经济形式虚拟经济的出现使传统的宏观调控理论面临虚拟经济的出现使传统的宏观调控理论面临着新的挑战，迫切要求宏观调控理论的更新。着新的挑战，迫切要求宏观调控理论的更新。27可编辑版二、网络经济是资源三重配置二、网络经济是资源三重配置的经济的经济 n网网络络经经济济下下，资资源源配配置置方方式式出出现现了了新新的的变变化化。它它不不仅仅包包括括传传统统的的市市场场机机制制和和政政府府计计划划，而而且且还还包包括新出现的信息网络。括新出现的信息网络。n（一）、市场机制（一）、市场机制“看不见之手看不见之手”n通过市场配置资源是市场经济实现资源优化配置通过市场配置资源是市场经济实现资源优化配置的主要方式。它以货币为媒介，以价格为诱导，的主要方式。它以货币为媒介，以价格为诱导，实现资源的合理流动。但是在某些领域，由于市实现资源的合理流动。但是在某些领域，由于市场失灵的存在，不可避免造成资源的浪费。可以场失灵的存在，不可避免造成资源的浪费。可以说，市场配置资源是高效率的，也是高耗能的。说，市场配置资源是高效率的，也是高耗能的。28可编辑版二、网络经济是资源三重配置二、网络经济是资源三重配置的经济的经济n（二）、政府计划（二）、政府计划“看得见之手看得见之手”n由于市场失灵的存在，要求政府对经济生活进行由于市场失灵的存在，要求政府对经济生活进行干预，弥补市场缺陷。政府调节是根据自上而下干预，弥补市场缺陷。政府调节是根据自上而下的命令推动进行的，它虽然一定程度上完成了调的命令推动进行的，它虽然一定程度上完成了调节经济、配置资源的职能，但是由于其自身的局节经济、配置资源的职能，但是由于其自身的局限性导致了政府失灵的存在而使资源的优化配置限性导致了政府失灵的存在而使资源的优化配置无法实现。可以说，这种资源配置方式是高耗能、无法实现。可以说，这种资源配置方式是高耗能、低效率的。低效率的。29可编辑版二、网络经济是资源三重配置二、网络经济是资源三重配置的经济的经济 （三）、信息网络（三）、信息网络“第二只看不见之手第二只看不见之手”n信信息息网网络络作作为为一一种种经经济济调调节节手手段段是是网网络络经经济济条条件件下下所所特特有有的的。它它是是一一种种超超越越市市场场的的、无无数数个个决决策策主主体体通通过过信信息息网络进行的相互协同式的调节。网络进行的相互协同式的调节。n信信息息网网络络配配置置资资源源的的特特征征主主要要表表现现在在：一一是是人人人人平平等等，共共享享信信息息，人人人人都都可可以以接接受受信信息息和和对对信信息息反反馈馈；二二是是使使人人们们能能够够实实现现预预期期，就就是是由由原原来来市市场场上上“看看不不见见之之手手”转转化化为为可可能能“看看得得见见之之手手”。这这样样，市市场场主主体体可可以以在在信信息息网网络络上上及及时时了了解解市市场场供供求求状状况况，并并通通过过专专用用的的信信息息网网络络系系统统极极为为迅迅速速的的做做出出对对应应决决策策，改改变变自自己己生生产产的的数数量量和和产产品品价价格格，在在最最大大限限度度内内达达到到市市场场出出清清和和资资源源的的优优化化配置。这种资源配置方式低耗能、低成本、高效率。配置。这种资源配置方式低耗能、低成本、高效率。30可编辑版二、网络经济是资源三重配置二、网络经济是资源三重配置的经济的经济n总总之之，网网路路经经济济条条件件下下“第第二二只只看看不不见见之之手手”的的出出现现，在在一一定定程程度度上上弥弥补补和和纠纠正正了了市市场场失失灵灵和和政政府府失失灵灵，并并且且作作为为一一种种崭崭新新的的调调节节力力量量为为宏宏观观调调控控新格局的开创提供了可能。新格局的开创提供了可能。31可编辑版第四节网络经济下宏观调控第四节网络经济下宏观调控的新格局的新格局n一、宏观调控主体的新变化一、宏观调控主体的新变化 n网网络络经经济济条条件件下下，宏宏观观调调控控的的主主体体呈呈现现出出三三种种具具体体形形态态，即即“第三者政府第三者政府”，“电子化政府电子化政府”和和“智能型政府智能型政府”。n“第三者政府第三者政府”由美国约翰由美国约翰霍普金斯大学的政治学家霍普金斯大学的政治学家莱斯特莱斯特萨拉蒙率先提出，它是适应网络经济而出现的。萨拉蒙率先提出，它是适应网络经济而出现的。它改变了传统政府总是利用行政手段提供过度服务的状它改变了传统政府总是利用行政手段提供过度服务的状况，而使用各种新的手段来实现信息化管理。况，而使用各种新的手段来实现信息化管理。“第三者第三者政府政府”的基本功能就是的基本功能就是“指导指导”。即它只是集中精力指。即它只是集中精力指导整个国民经济健康发展，制定方针政策、法律规则以导整个国民经济健康发展，制定方针政策、法律规则以确保各个市场主体之间公平自由竞争，而不直接干预经确保各个市场主体之间公平自由竞争，而不直接干预经济生活，提供本应由私营部门生产的产品和服务。也就济生活，提供本应由私营部门生产的产品和服务。也就是说，中央政府只是是说，中央政府只是“掌舵掌舵”，而不，而不“划桨划桨”。32可编辑版一、宏观调控主体的新变化一、宏观调控主体的新变化n所谓所谓“电子化政府电子化政府”，简单地说，就是指信息网，简单地说，就是指信息网络化的政府，即跨网络政府。它通过信息网络将络化的政府，即跨网络政府。它通过信息网络将政府信息基础设施与其外部任何可以数字化的经政府信息基础设施与其外部任何可以数字化的经济主体、社会机构及世界上其它国家相联结。政济主体、社会机构及世界上其它国家相联结。政府的跨网络运作不仅可以节省政府开支，而且信府的跨网络运作不仅可以节省政府开支，而且信息网络的运用提高了政府的运行效率，使政府的息网络的运用提高了政府的运行效率，使政府的决策基于及时、准确、可靠的信息基础之上，同决策基于及时、准确、可靠的信息基础之上，同时政府可以更快、更符合效益、更方便地将更好时政府可以更快、更符合效益、更方便地将更好的服务提供给社会大众。的服务提供给社会大众。33可编辑版一、宏观调控主体的新变化一、宏观调控主体的新变化n网络经济是一种智能型经济。在网络经济条件下，网络经济是一种智能型经济。在网络经济条件下，竞争的优势已经不再属于那些自然资源最丰富或竞争的优势已经不再属于那些自然资源最丰富或者资本实力最雄厚的国家，相反，智能主宰一切，者资本实力最雄厚的国家，相反，智能主宰一切，它是经济发展的决定性因素。这就要求网络经济它是经济发展的决定性因素。这就要求网络经济中的政府必须是具有创造能力的中的政府必须是具有创造能力的“智能型政府智能型政府”。“智能型政府智能型政府”就是那种特别强调就是那种特别强调“科技科技”和和“人才人才”，支持，支持“技术技术”的开发和的开发和“主意主意”的生产，的生产，借以加速经济增长的政府。借以加速经济增长的政府。“智能型政府智能型政府”的确的确切内涵体现在它所执行的新型产业政策之中，主切内涵体现在它所执行的新型产业政策之中，主要包括增加研究和开发投入，鼓励要包括增加研究和开发投入，鼓励“主意主意”生产；生产；推动技术进步，加快科技成果转化；加大教育投推动技术进步，加快科技成果转化；加大教育投入，培养后备人才。入，培养后备人才。34可编辑版二、宏观调控对象的新变化二、宏观调控对象的新变化 n网网络络经经济济下下，实实体体经经济济与与虚虚拟拟经经济济并并存存，这这两两者者共共同同构构成成了网络经济条件下政府宏观调了网络经济条件下政府宏观调控的对象。控的对象。n网网络络经经济济条条件件下下，虚虚拟拟经经济济迅迅速速发发展展并并在在整整个个国国民民经经济济中中逐逐渐渐占占据据统统治治地地位位。虚虚拟拟经经济济是是通通过过网网络络虚虚拟拟空空间间从从事事的的经经济济活活动动，包包括括从从产产品品概概念念、产产品