DB3210∕T 1136-2022 基层农产品质量安全监督管理规范(扬州市).pdf

ICS 03.160 CCS A 00 3210 扬州市地方标准 DB 3210/T 11362022 基层农产品质量安全监督管理规范 Specifications for grass-root supervision and administration of agricultural products quality and safety 2022-10-15 发布 2022-11-15 实施 扬州市市场监督管理局 发 布 DB 3210/T 11362022 I 前言 本文件按GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则给出的规则起草。本文件由扬州市农业农村局提出并归口。本文件起草单位：扬州市农业农村局、扬州市食品安全学会。本文件主要起草人：陈霞、单琳、徐振球、翟付凤、崔桂友、许慧卿。DB 3210/T 11362022 1 基层农产品质量安全监督管理规范 1 范围 本文件规定了基层农产品质量安全监督管理工作的组织体系、责任体系、工作要求及基础保障要求。本文件适用于扬州市乡镇及涉农街道和园区（以下简称“乡镇”）辖区内食用农产品进入批发市场、零售市场、加工企业前的质量安全监管工作。2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 基层农产品质量安全监管部门 grass-root supervision and supervision department of agricultural product quality and safety 负责乡镇辖区内农产品质量安全日常监督管理的工作部门或内设工作机构，如乡镇农业农村局。3.2 监管员 supervisory administrator 负责乡镇辖区内农产品质量安全监管的人员。3.3 检测员 inspector 负责乡镇辖区内农产品质量安全检测的人员。3.4 协管员 assist supervisory administrator 协助负责行政村及涉农社区（以下简称“村”）辖区内农产品质量安全监督管理工作的人员，包括村级协管员（信息员）、网格监管员以及采取向社会购买服务方式聘任的协助农产品质量安全管理人员等。4 组织体系 4.1 组织架构 基层农产品质量安全监管组织架构如下：乡镇党委和政府统一领导基层农产品质量安全监督管理工作。乡镇农业农村局具体承担辖区内农产品质量安全监督管理工作。建立健全县、镇、村三级农产品质量安全监管体系网络。应依据农业产业发展情况、区域面积、人口分布状况、生产经营主体数量等，合理划分村级农产品质量安全监管区域。推进农DB 3210/T 11362022 2 产品质量安全管理网格化社会治理，形成“区域定格、网格定人、人员定责”“县牵头、镇主抓、村协管”的工作格局。鼓励采取向社会购买服务的方式聘任农产品质量安全协管人员。4.2 人员队伍 应建立一支“职能明确、人员到位、力量匹配、业务规范”的农产品质量安全监管员、农产品质量安全检测员、村级协管员队伍（以下简称“三员”）。具体要求如下：每个乡镇至少配备2名以上专职农产品质量安全监管员；每个乡镇至少配备1名农产品质量安全检测员；每个涉农行政村至少配备1名村级农产品质量安全协管员；“三员”应达到高中或中等教育文化程度或取得农业相关初级以上专业技术职称；“三员”每年应接受专业培训不少于40课时，经培训考核合格后方可上岗；鼓励乡镇通过向社会购买服务等方式充实专业技术人员。4.3 社会共治 强化农产品生产经营主体的主体责任，督促生产经营主体依照法律法规和标准规范从事生产经营活动，建立健全质量安全管理制度，采取有效措施预防和控制质量安全风险。调动社会各方面力量参与农产品质量安全治理工作，形成共治共享的良好局面。鼓励有条件的乡镇设立村级服务站或志愿者服务站。5 责任体系 5.1 基层监管部门工作职责 5.1.1 人员队伍建设 应明确“三员”的工作任务、工作要求和考核目标。每年对“三员”的履职情况进行考核评价，考核评价优秀的应予表彰奖励，并建立健全“三员”退出机制。5.1.2 工作制度建设 应建立以下工作制度：镇级监管员、农产品质量安全检测员、村级协管员岗位责任制度；镇级农产品质量安全监管例会制度；农产品质量安全监管工作考核评价制度；农产品质量安全巡查检查（隐患排查）制度；农产品质量安全信息报送制度；农产品抽样检验制度；农产品质量安全应急处置制度；普法宣传和学习培训制度；农产品质量安全监管档案管理制度。5.1.3 质量安全管理 5.1.3.1 风险管理 DB 3210/T 11362022 3 强化食用农产品质量安全管理，对产地农产品进行检测，协助开展农产品质量安全认证、产地准出和质量追溯等工作。5.1.3.2 过程管理 对种植、养殖过程进行督导巡查，重点对农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等投入品使用情况进行检查，推广使用高效、低毒、低残留农业投入品。指导农产品生产经营主体规范生产经营，督促生产经营企业和农民专业合作社建立生产经营档案记录，推进承诺达标合格证制度试行工作。5.1.3.3 信用管理 督促指导辖区内农产品企业、合作社、家庭农场签订农产品质量安全责任状、承诺书；开展辖区农产品生产经营主体信用管理。5.1.4 协助执法 协助开展执法监管、案件查处、追溯管理、应急处置等工作。5.1.5 信息报送 5.1.5.1 日常信息报送 应遵循及时性、准确性、实效性原则，定期将各类日常信息、报表等报至县（市、区）级业务指导部门。5.1.5.2 紧急信息报送 应第一时间向本级食安办和上级主管部门报告以下重要信息：重大农产品质量安全隐患线索；突发农产品污染事件及人畜共患病等；重要媒体舆情信息；其他可能引发事态扩大、影响社会稳定的案情或舆情信息。5.1.6 宣传培训 应定期开展农产品质量安全法律法规、标准和生产技术规范的宣传教育和培训考核，培训对象至少应包括辖区内“三员”以及农产品生产主体负责人、生产负责人、农业投入品采购和使用负责人。5.1.7 档案管理 应建立健全农产品质量安全管理档案，做好以下工作的台账管理：工作文件台账：包括相关法律法规、政策性文件、部门文件、网格化监管材料、统计调查、科普宣传材料等。监管人员台账：包括监管人员名单、基本信息、任务分工、学习培训情况、监管工作记录、绩效管理材料等。监管对象台账：包括监管对象名录、基本信息，年度承诺书、责任状，信用档案、产品认证情况等，以及产品抽检、日常巡查检查、宣传培训等。对重点监管对象采取每户一档。5.2 基层“三员”工作职责 5.2.1 镇级监管员职责 镇级监管员主要职责如下：实施辖区内农（畜、水）产品生产经营主体备案登记管理；DB 3210/T 11362022 4 开展辖区内农（畜、水）产品生产企业、农民专业合作社农产品质量安全检查，并如实填写监管巡查记录；指导村级协管员开展农产品质量安全检查；指导辖区内农（畜、水）产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场建立健全生产记录档案。指导辖区内农（畜、水）产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场开展农产品质量安全追溯体系建设及追溯信息录入、承诺达标合格证制度落实工作；指导开展绿色优质农产品认证、基地建设等管理工作；发现涉嫌农产品质量安全的违法犯罪行为，应及时上报上级农业行政主管部门，并协助开展农产品质量安全监督检查和案件查处；开展辖区农产品质量安全普法宣传；上级部门交办的其他工作。5.2.2 质量检测员职责 质量检测员主要职责如下：负责乡镇农产品质量安全抽样或检测；配合上级部门做好抽样、检测工作；建立和保存农产品抽检档案记录，定期上报抽检信息；协助开展不合格农产品溯源调查；引导辖区内具备自检条件的农产品生产经营主体开展产品自检，建立健全自检记录。5.2.3 村级协管员职责 村级协管员主要职责如下：负责辖区内农（畜、水）产品生产经营主体的日常巡查；配合完成上级部门对本村农产品生产经营主体开展的抽样任务；指导生产经营主体主动做好农产品质量安全产地准出和开具农产品承诺达标合格证等相关工作；协助开展农产品质量安全监督检查和案件查处；严格按照工作职责和要求，定期按时报送相关报表和信息；辖区范围内出现重大疫病疫情、农产品质量安全事故的应及时向当地政府和上级主管部门进行报告；协助开展辖区农产品质量安全普法宣传，指导农（畜、水）产品生产主体建立农产品生产档案。6 工作要求 6.1 监管检查工作要求 6.1.1 检查程序 监管检查工作按照以下程序进行：a)制定计划；b)通知检查；c)检查实施；d)抽样检测（计划需要时）；e)检查结果上报。6.1.2 检查内容 DB 3210/T 11362022 5 日常巡查应至少包含以下内容：生产记录制度落实情况，农业投入品购买管理情况，农（兽）药使用情况，农业投入品废弃物处置情况，食用农产品达标合格证和追溯凭证开具、使用情况，其他需要巡查的情况。各类检查表格参见附录A和附录B。6.1.3 检查频次 农（畜、水）产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场在生产季节每季度日常检查应不少于1次；其他生产经营主体每年日常检查应不少于2次。6.1.4 检查记录 日常检查均应建立检查记录，对纳入“江苏省农产品质量追溯管理平台”管理的生产经营主体，应上传检查记录，每年应上传检查记录不少于2次。6.2 抽检工作要求 6.2.1 抽检计划 应每年制定辖区农产品质量安全抽检计划，覆盖辖区所有农（畜、水）产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场。6.2.2 抽检实施 抽检应按照以下要求实施：对农产品生产企业、合作社抽样应由质量检测员或乡镇农业农村局组织的专人实施，对散户抽样可由村级协管员实施；同一批次产品只能抽检 1 次，不得重复抽检。6.2.3 抽检档案 应建立和保存抽检记录档案，抽检记录至少包括生产主体名称、产品名称、抽样地点、抽样人、抽样日期、检测人员、检测参数、检测日期、检测方式（定量检测或快速检测）、检测结果。6.3 监管结果处置 6.3.1 应对产品抽检不合格的生产经营主体进行通报，通报内容应包括生产主体名称、基地地址、产品名称、不合格情况描述等内容。6.3.2 公示场所应在生产经营主体所在地或村居民委员会所在地，可同时在有关部门门户网站公示。6.3.3 在日常巡查过程中，发现农产品存在风险隐患的，应当实施现场抽样，通过快速检测或委托定量检测进行研判确认。6.3.4 在日常巡查中发现农产品生产主体存在违规行为，情节较轻的，应要求限期整改，并持续跟进检查；涉嫌违法的，应及时通报乡镇综合执法机构或向县级农业农村部门报告，按照有关法律法规要求处置。6.3.5 检查、检测发现有使用国家农业农村部公告中禁用投入品的，应立即上报县（市、区）农业行政部门。7 基础保障 DB 3210/T 11362022 6 7.1 工作条件 7.1.1 监管部门 应配置相对独立的办公场所；配备农产品质量安全监管必需的监管设备和办公设施。7.1.2 检测室 检测室面积应不小于20平方米，并悬挂“县（市、区）镇（街道）农产品质量安全检测室”字样标牌；检测室应配备与检测工作相适应的检测设备设施和办公设施。7.2 经费保障 依法建立健全农产品质量安全财政投入保障机制，保证农产品质量安全监管日常运行。投入经费主要应用于辖区农产品质量安全日常工作、快速检测、普法宣传、协管人员培训、协管员工作补助等。7.3 宣传阵地 行政村（社区）应在公共场所醒目位置设立宣传栏、橱窗或宣传站，适时更换普法宣传内容。鼓励行政村（社区）建立接入互联网的多媒体宣传阵地。7.4 信息终端 “三员”按照“一员一端”配备相应的基层农产品质量安全综合监管移动终端，充分利用智慧监管手段，提高基层农产品质量安全工作效率。DB 3210/T 11362022 7 A A 附录A （资料性）农业企业、农业合作社、家庭农场日常检查表 A.1 种植业企业、农民专业合作社、家庭农场日常检查要求见表A.1。表A.1 种植业企业、农民专业合作社、家庭农场日常检查表 检查项目 检查要点 判定结果 不合格原因及建议 1经营资质（1）营业执照及其他相关证照 单位名称、许可范围是否与实际或所申请事项相符是 否 2质量管理体系（2）质量管理制度 质量管理体系（制度）是否齐全、真实有效 是 否 （3）生产技术规程 是否制定具有可操作性的生产技术规程（规范）是 否 （4）安全责任承诺制 是否建立质量安全责任承诺制度 是 否 禁用农药清单是否明示 是 否 3产地环境及保护（5）产地周边环境 产地周围是否有明显污染源 是 否 （6）产地内部环境 产地内外是否有禁用投入品包装物 是 否 （7）产地环境保护 是否有产地环境保护或处理设施（措施）是 否 4投入品管理使用（8）肥料、农药仓库 农药、肥料是否专库保存、专人管理 是 否 仓库卫生是否整洁，通风良好 是 否 仓库农药、肥料存放分类标记是否明显 是 否 是否存有禁用或过期农药、肥料 是 否 （9）肥料、农药采购、保管及使用记录 农药、肥料采购凭证是否齐全，真实有效 是 否 是否有采购（入库）记录 是 否 是否有出库（使用）记录 是 否 是否有禁用农药、肥料采购或使用迹象 是 否 （10）农药安全间隔期 农药使用是否严格执行安全间隔期 是 否 5生产记录（11）生产记录 是否有生产记录、项目齐全 是 否 （12）记录内容 记录内容（项目）是否齐全、真实有效 是 否 （13）记录管理 生产记录是否专人管理、记录保存状态是否良好 是 否 （14）合格证开具 是否开具承诺达标合格证 是 否 注：针对巡查项目，各拍摄至少1张照片：产地内部环境照片、拍摄地块生产情况照片、农资仓库内部全景照片、出具的合格证照片。DB 3210/T 11362022 8 A.2 畜禽养殖业企业、农民专业合作社、家庭农场日常检查要求见表A.2。表A.2 畜禽养殖业企业、农民专业合作社、家庭农场日常检查表 检查项目 检查要点 判定结果 不合格原因及建议 1兽药使用检查（1）是否遵守国务院兽医行政管理部门制定的兽药安全使用规定，并建立用药记录 是 否 （2）重点检查休药期执行记录以及兽用处方药购买、使用记录 是 否 （3）是否使用假、劣兽药以及国务院兽医行政管理部门规定禁止使用的药品和其他化合物 是 否 （4）是否将原料药直接添加到饲料及动物饮用水中或者直接饲喂动物 是 否 2饲料使用检查（5）是否建立饲料、饲料添加剂使用记录 是 否 （6）使用自行配制的饲料的，是否遵守国务院农业行政主管部门制定的自行配制饲料使用规范，是否对外提供自行配制的饲料 是 否 （7）使用限制使用的物质养殖动物的，是否遵守国务院农业行政主管部门的限制性规定 是 否 （8）是否在饲料、动物饮用水中添加激素类药品和国务院农业行政主管部门公布禁用的物质以及对人体具有直接或者潜在危害的其他物质，或者直接使用上述物质养殖动物 是 否 （9）是否使用未取得新饲料、新饲料添加剂证书的新饲料、新饲料添加剂以及禁用的饲料、饲料添加剂 是 否 （10）是否使用无产品标签、无生产许可证、无产品质量标准、无产品质量检验合格证的饲料、饲料添加剂。是否使用无产品批准文号的饲料添加剂、添加剂预混合饲料 是 否 （11）是否使用未取得饲料、饲料添加剂进口登记证的进口饲料、进口饲料添加剂 是 否 3“瘦肉精”使用检查（猪牛羊）（12）是否使用“瘦肉精”等国务院兽医行政管理部门规定禁止使用的药品和其他化合物 是 否 （13）是否销售含有“瘦肉精”等违禁药物或者兽药残留量超过标准的食用动物产品 是 否 4.合格证开具（14）是否开具承诺达标合格证 是 否 注：针对巡查项目，各拍摄至少1张照片：养殖环境照片、投入品仓库内部全景照片、出具的合格证照片。DB 3210/T 11362022 9 A.3 水产养殖业企业、农民专业合作社、家庭农场日常检查要求见表A.3。表A.3 水产养殖业企业、农民专业合作社、家庭农场日常检查表 检查项目 检查要点 判定结果 不合格原因及建议 1基本情况（1）企业养殖基本情况（规模、模式等），营业执照、管理制度是否上墙公示 是 否 2养殖管理情况（2）具有完善的生产养殖制度（包括投苗、饲喂、用药、捕捞制度及执行记录）是 否 （3）是否有养殖证 是 否 （4）是否开具承诺达标合格证 是 否 （5）是否张贴水产养殖用药明白纸 是 否 （6）是否签订水产品质量安全承诺书 是 否 （7）水产养殖用渔药存放是否规范、进出库记录是否完整（企业、合作社适用），核查库存是否与档案记录相符 是 否 （8）水产养殖用饲料存放是否规范、进出库记录是否完整（企业、合作社适用），核查库存是否与档案记录相符 是 否 （9）投喂饲料来源于有生产资质的饲料生产企业并检验合格 是 否 （10）设有专用的饲料房并做到防水、防鼠、整洁卫生 是 否 （11）设有专门的药房，做到上锁并有专人管理，有药物架，药品分类标识清楚，禁限用药上墙公示 是 否 （12）不使用和存放禁用和不规范的药品、消毒剂、激素及其他饲料添加剂 是 否 3生产记录（13）按规定要求如实记录水产品养殖、用药及销售情况，记录保存2年。是 否 注：针对巡查项目，各拍摄至少1张照片：养殖环境照片、投入品仓库内部全景照片、出具的合格证照片。B B DB 3210/T 11362022 10 附录B （资料性）农产品生产散户日常巡查表 B.1 种植业生产散户日常巡查主要项目和内容见表B.1。表B.1 种植业生产散户日常巡查表 巡查项目 主要内容 1产地环境及保护（10分）环境清洁，田间、沟渠无农药、肥料等投入品包装废弃物（10分）2农户培训宣传（10分）经过一定的农产品质量安全知识培训，了解和掌握国家农产品质量安全管理要求及相关标准化与生产知识。（10分）3农资购买、存放及使用情况（30分）通过正规渠道，在具有合法经营资质的经销商处购买农药、化肥，保留购货凭证。（15分）不使用国家禁限用农药和过期农药，严格执行安全间隔期规定。（15分）4生产档案情况（20分）建立生产过程记录并存档（10分）检查至少1个地块，核查农事生产情况是否档案记录相符（10分）5产品销售情况（20分）销售的农产品质量应符合食品安全国家标准。有条件的，在产品上市前鼓励开展自检或委托检测。（20分）6合格证制度实施情况（10分）销售的农产品附有农产品承诺达标合格证（10分）注1：针对巡查项目，各拍摄至少1张照片：产地内部环境照片、拍摄地块生产情况照片、农资仓库内部全景照片、出具的合格证照片。注2：本表满分100分，90以上为优秀；7089分为良好；6069分为合格；60分以下为不合格，需整改。B.2 畜禽养殖业生产散户日常巡查主要项目和内容见表 B.2。表B.2 畜禽养殖业生产散户日常巡查表 巡查项目 主要内容 1产地环境及保护（10分）环境清洁，执行消毒防疫措施（10分）2农业投入品购买、存放及使用情况（40分）通过正规渠道，在具有合法经营资质的经销商处购买兽药、饲料和饲料添加剂，保留购货凭证。（15分）不使用违禁兽药和违规饲料，严格执行安全休药期规定。（15分）核查库存情况，与档案记录相符（10分）3生产档案情况（20分）建立生产档案记录，执行强制免疫工作（10分）检查病死畜禽无害化收集区域是否与档案记录相符（10分）4产品销售情况（20分）销售的农产品质量应符合食品安全国家标准。有条件的，在产品上市前鼓励开展自检或委托检测。（20分）5合格证制度实施情况（10分）销售的农产品附有农产品承诺达标合格证（10分）注1：针对巡查项目，各拍摄至少1张照片：产地内部环境照片、兽药饲料仓库内部全景照片、出具的合格证照片。注2：本表满分100分，90以上为优秀；7089分为良好；6069分为合格；60分以下为不合格，需整改。DB 3210/T 11362022 11 B.3 水产养殖业生产散户日常巡查主要项目和内容见表 B.3。表B.3 水产养殖业生产散户日常巡查表 巡查项目 主要内容 1产地环境及保护（10分）环境清洁，执行消毒防疫措施（10分）2农业投入品存放及使用情况（40分）通过正规渠道，在具有合法经营资质的经销商处购买兽药、饲料和饲料添加剂，保留购货凭证。（15分）不使用违禁兽药和违规饲料，严格执行安全休药期规定。（15分）核查库存情况，与档案记录相符（10分）3生产档案情况（20分）建立生产档案记录（10分）水产品养殖区域是否与档案记录相符（10分）4产品销售情况（20分）销售的农产品质量应符合食品安全国家标准。有条件的，在产品上市前鼓励开展自检或委托检测。（20分）5合格证制度实施情况（10分）销售的农产品附有农产品承诺达标合格证（10分）注1：针对巡查项目，各拍摄至少1张照片：产地内部环境照片、拍摄养殖生产情况照片、兽药饲料仓库内部全景照片、出具的合格证照片。注2：本表满分100分，90以上为优秀；7089分为良好；6069分为合格；60分以下为不合格，需整改。