完善黑龙江省社会保障制度的研究本科毕设论文.doc

XXXXX大学毕业论文完善黑龙江省社会保障制度的研究学 生 姓 名 指 导 教 师 专 业 学 院 20XX年X月XX日Harbin University of Commerce Graduation ThesisResearch on Perfecting Social Security System Of Heilongjiang ProvinceStudent Sun Jiarui Supervisor Liu Zhiguo Specialty Finance SchoolCollege of Public Finance and Administration 20XX-XX-XX毕业论文任务书姓名：学院：财政与公共管理学院班级：财政学三班专业：财政学毕业论文题目：完善黑龙江省社会保障制度的研究立题目的和意义：社会保障是一项维护社会安定、促进经济发展，关系到全社会成员切身利益的经济制度和社会制度。社会主义市场经济体制的逐步建立，黑龙江省的社会保障制度又发展到一个新的水平，不仅社会保障覆盖面有所扩大，而且社会化程度也有所提高。但从社会保障制度总体看，还存在许多问题，在某种程度上成为其它方面改革的“瓶颈”，制约了黑龙江省经济的发展。黑龙江省的社会保障问题事关黑龙江地区现代化的实现，也关系到全国的社会经济发展，因此完善黑龙江省的社会保障制度具有重要的现实意义。技术要求与工作计划：1.技术要求写作过程中，应综合应用所学基础理论、基本知识和基本技能，分析解决实际问题；对社会保障理论有较深刻认识和研究，注意收集整理有关社会保障方面的状况的数据资料，找准问题，针对黑龙江省社会保障现存的问题，提出完善的对策建议。论文分为四个部分，即绪论，黑龙江省社会保障制度沿革和现状，完善黑龙江省社会保障制度的意义及存在的问题（重点），完善黑龙江省社会保障制度的对策建议（重点）。2工作计划第一步，查找与整理资料，确定选题。第二步，根据选题，在导师指导下初步形成论文写作提纲。第三步，查找社会保障制度改革问题的相关理论。第四步，根据掌握的资料，进行系统、全面地分析与整理，找到问题的切入点。第五步，阅读相关具体的案例并从中分析并整理写作思路。第六步，论文写作提纲定稿，组织相关资料准备论文撰写。第七步，进行论文写作，完成初稿工作。第八步，根据导师所提意见和建议，经反复修改后定稿。第九步，积极准备及参加论文答辩，并按答辩小组意见在导师的指导下进行修改和定稿。第十步，按规范要求进行打印、装订一式两份的毕业论文。时间安排：1 毕业设计准备 2005年11月11日-2005年11月21日2 确定题目 2005年11月21日-2005年11月27日3 开题（确定提纲、提交开题报告书和毕业设计任务书） 2005年11月28日-2005年12月15日4 提交初稿 2005年12月16日-2006年04月15日5 中期检查（基本定稿，准备答辩）2006年04月16日-2006年06月05日6 进行论文答辩 2006年06月05日-2006年06月12日7 根据答辩委员会要求修改论文定稿 2006年06月13日-2006年06月19日8 论文打印及装订 2006年06月20日-2006年06月26日9 毕业论文工作总结、资料归档 2006年06月27日-2006年07月02日指导教师要求：（签字） 年 月 日教研室主任意见：（签字） 年 月 日院长意见：（签字） 年 月 日毕业论文审阅评语一、指导教师评语：指导教师签字：年 月 日毕业论文审阅评语二、评阅人评语：孙佳瑞同学的论文能在导师的指导下，基本按者着毕业论文的写作规范独立完成。论文选题“完善黑龙江省社会保障制度的研究”能从黑龙江省社保制度改革历程及完善意义出发，针对黑龙江省社会保障制度存在的社会保障覆盖面小、统筹层次低、各组成部分发展不平衡等具体问题进行分析，最后提出了完善黑龙江省社会保障制度的具体对策。但论文中的观点缺乏创新，相关论点缺乏定量分析，有些数据缺乏出处，文章的最后部分即对策需要进一步具体化，增加定量分析。从论文的总体来看，学生基本做到了运用正确的方法进行阐述自己的观点，基本按着提出问题、分析问题和解决问题的写作方法撰写论文。可以看出：该同学基本掌握了本专业的基本理论、基本知识和基本技能，论点正确，语言表述清楚，论文结构基本合理，论文格式较为规范。该论文已达到学士学位论文水平，可以参加答辩。 成绩：中等评阅人签字：年 月 日毕业论文答辩评语及成绩三、答辩委员会评语：在孙佳瑞同学的陈述中，该生介绍了论文的选题意义、主要观点与结论。该论文符合专业选题要求，能针对黑龙江省社保制度改革历程进行深入分析，在对黑龙江省社会保障制度现存的实际问题剖析的基础上，提出完善黑龙江省社会保障制度的对策。在论文答辩过程中思路基本清晰，对有些问题的回答较准确，但有些问题没有回答上来。从论文的撰写与答辩的情况看，该学生基本掌握了专业及论文所涉及到的相关知识和基本理论。但论文中的一些观点阐述的不够深入。答辩组经过认真讨论，同意通过该生的毕业论文。但要求该生修改论文中存在的问题。通过该论文表明：该同学已经较好地掌握了本专业的基本理论知识、基本知识和基本技能，达到了经济学学士学位论文的基本要求。四、毕业论文成绩： 中等专业答辩组负责人签字： 年 月 日五、答辩委员会主任单位： （签章） 答辩委员会主任职称： 答辩委员会主任签字： 年 月 日哈尔滨商业大学毕业论文摘 要社会保障制度作为市场经济不可或缺的组成部分，是有效的社会稳定机制。在社会主义市场经济体制深化改革的进程中,黑龙江省的社会保障制度取得了一定进展，但同时也要清醒地认识到,目前还存在诸多问题，需要完善。论文以经济学和管理学的一般原理为论据，采用了逻辑分析、归纳分析、比较分析、重点分析与综合分析相结合、定量与定性分析相结合的等系统分析方法，从黑龙江省社会保障制度存在的社会保障覆盖面小、统筹层次低、各组成部分发展不平衡等问题入手，提出了完善社会保障制度的对策，即可以通过采取多渠道筹措资金、加快基本生活保障与失业保险并轨等措施，以期对黑龙江省社会保障的发展、完善提供有益的参考与借鉴。关键词：社会保障制度；养老保险；社会保障基金IAbstractSocial security system is an effective mechanism of social stabilization, serving as the necessary part of market economy. Under the further reform process of socialist market economic system, the social security system of Heilongjiang Province have made considerable progress, but we should be soberly aware that there are also many problems, which needs to be perfect.The paper takes general economics and management theories as basis, adopts many methods such as logical combination of qualysis, and quantitative analysis to analysizes the problems. From the exited problems of Heilongjiang Province social security system, such as smallness of social security coverage, low-level co-ordination of social security, social protection component of the development is not balanced, and so on. It puts forward to countermeasures to perfecting the social security. To address the problems of financing for multi-channel, the basic livelihood guarantee and speed up the unemployment insurance system, and other measures so as to guarantees to the period the institutional development, perfecting offering beneficially consults and draw lessons of Heilongjiang Province.Keywords: social security system; pension insurance; social security fund目 录摘 要IAbstract21 绪 论11.1 研究背景11.2 研究目的与意义11.2.1 研究目的11.2.2 研究意义21.3 国内外研究现状21.3.1 国外研究现状21.3.2 国内研究现状32 黑龙江省社保制度改革历程及完善意义52.1 黑龙江省社会保障制度改革的历程52.2 完善黑龙江省保障制度的意义52.2.1 维系社会稳定的重要保证52.2.2 促进社会经济的发展62.2.3 使企业成为真正的市场主体62.2.4 加快劳动力市场发育的必要条件73 黑龙江省社会保障制度的现状和存在问题83.1 黑龙江省社会保障制度现状83.1.1 社会保险83.1.2 社会救助83.1.3 社会福利83.2 黑龙江省社会保障制度存在的问题93.2.1 不适应市场经济体制建设的总体需求93.2.2 社会保障统筹层次较低103.2.3 社会保障各组成部分发展不够平衡103.2.4 尚未形成大保障管理制度113.2.5 某些社会保障政策尚需完善114 完善黑龙江省社会保障制度的对策124.1 多渠道筹措资金124.1.1 加快经济发展124.1.2 提高参保率扩大覆盖面124.1.3 建立缴费的激励机制124.1.4 适度允许私营基金参与运作134.1.5 开展社会保障基金管理信息化建设134.1.6 其他途径134.2 加快基本生活保障与失业保险并轨144.3 建立农村社会保障制度144.4 加强相关立法154.5 社会保障管理和服务社会化15结 论16参考文献17致 谢19哈尔滨商业大学毕业论文1 绪 论1.1 研究背景社会保障是国家或政府为了保证社会稳定，通过立法和行政措施为失去收入来源和劳动能力的人提供基本生活保障的行为，在现代社会，它还是政府调节和控制经济运行的重要手段。实施社会保障的主要目的是通过物质利益的调节来使各种社会关系处于一种稳定和谐的状态,避免社会成员收入差距过大引起社会动荡。实现这一目的的关键，就是要改革和完善社会保障制度。1986年黑龙江省对养老保险和失业保险进行了重大改革，实行了保险基金的市、县级社会统筹，保险金的来源由过去的国家、企业负担，改为由国家、企业、个人三者合理分担。社会主义市场经济体制的逐步建立，黑龙江省的社会保障制度又发展到一个新的水平，不仅社会保障覆盖面有所扩大，而且社会化程度也有所提高。但从社会保障制度总体看，与改革的要求还有很大差距。在某种程度上成为其它方面改革的“瓶颈”，制约了黑龙江省经济的发展。近年来随着振兴东北老工业基地战略的逐步实施，东北三省进行了完善城镇社会保障改革试点工作，黑龙江作为改革试点在结合本省实际并认真借鉴辽宁省试点经验的基础上，社会保障制度的改革工作正在进行当中1。1.2 研究目的与意义1.2.1 研究目的随着我国由计划经济向市场经济的转轨，社会保障制度的改革越来越受到社会的关注，研究黑龙江省的社会保障制度改革问题，我们没有现成的理论和分析方法可以运用。因为，尽管国内外对社会保障制度改革的研究比较多，但是这些研究的主要着眼点是一般性问题，其中国外研究主要是基本理论和模型化技术，而国内研究主要侧重于全国范围内的制度改革、制度建设和工作经验总结等问题。所以，目前国内外研究中还没有关于完善黑龙江省社会保障制度问题的研究。在黑龙江省，有一些研究缺乏深入的经济学分析，往往将一些现象、直觉作为研究前提。在分析方法上，也只限于定性分析，缺乏理论上的证明和逻辑推理，进而得出片面的结论。这样的研究是很难对实践提供有力的支持的。因此，本文运用经济分析的方法对黑龙江省的社会保障制度改革问题进行尝试性的研究。希望通过我们的研究能够推动黑龙江省社会保障制度的完善与发展。1.2.2 研究意义1.2.2.1 理论意义 黑龙江省社会保障理论的发展还不成熟,正处于借鉴省外成功经验进行地区性试点,并在此基础上创新出适合黑龙江省的社会保障理论体系的时期.在现行社会保障制度显现出许多局限性的情况下,学术界对于适用于黑龙江省的社会保障理论的研究还十分有限。笔者在研究中提出一些适用于黑龙江省的社会保障制度完善对策，以促进黑龙江省社会保障理论的发展。1.2.2.2 实践意义 黑龙江省是我国重要的老工业基地之一，建国以来为国家经济建设做出了巨大贡献，随着改革开放的不断深入，过去在计划经济体制下形成的社会保障制度已越来越不能适应经济发展的需要，亟需改革。黑龙江省的社会保障问题事关黑龙江地区现代化的实现，也关系到全国的社会经济发展，因此加快黑龙江省的社会保障制度改革具有重要的现实意义。1.3 国内外研究现状1.3.1 国外研究现状保罗、萨缪尔森、威廉诺德豪斯等代表的社会保障的风险理论、米尔顿弗里德曼、弗朗科莫迪利安尼等代表的消费理论、庇古的福利经济学、凯恩斯的政府干预、贝弗里奇计划和西欧社会民主党的福利社会主义思想通常都被认为是社会保障理论的基础，目前各国的社会保障制度基本上都遵循这些理论。在这些理论中，庇古的福利经济学理论为整个西方国家的现代保障制度奠定了系统的思想基础，而凯恩斯和贝弗里奇等的理论和主张，则是西方国家建立本国社会保障制度的直接依据2。第二次世界大战以后，欧美各国经历了近20年的经济持续高速增长；同时，社会党人在一些欧美国家长期执政，执行了高社会福利政策；于是福利国家的社会观念和实际政策广泛流行起来。在上述种种经济、政治和思想的基础之上，一些北欧和西欧国家的社会保障制度趋于成熟，形成了欧洲福利国家的高标准和高难度覆盖面的社会保障模式3。这一模式的特点是以政府为实施主体，以高税收为基础，对社会普遍成员实行高水平的社会保障。例如，实行国民保障制度，原则上全体居民包括外国侨民均可享受医疗保障，由国家医疗机构免费供应医药和治疗；对于所有老年人实行养老保险；实行高标准的失业保险制度；等等。目前，世界上已有将近150个国家建立了社会保障制度，大体可以分为以下五种模式4：救助型社会保障制度：是指国家通过建立健全社会保障的有关规章制度，保证每个社会成员在遇到各种不测事故时，能得到救助而不至于陷入贫困。对于已经处于贫困境遇的人们，则发给社会保障津贴，以维持其基本生活。这种制度目前主要在一些发展较为迟缓的非洲国家实行。保障型社会保障制度：国家为公民提供一系列的基本生活保障，使公民的失业、年老、伤残以及由于婚姻关系、生育或死亡而需要特别支出的情况下，得到经济补偿和保障。它起源于德国，随后被西欧、美国、日本所仿效。福利型社会保障制度：是在经济比较发达、整个社会物质生活水平提高的情况下实行的一种比较全面的保障形式，其目标在于“对于每个公民，由生到死的一切生活及危险，诸如疾病、灾害、老年、生育、死亡以及鳏、寡、孤、独、残疾人都给与安全保障”。这项制度来源于福利国家的福利政策，由英国初创，接着在北欧各国流行。国家保障型社会保障制度：是传统的社会主义国家以公有制为基础的社会保障制度，属于国家保障性质。其宗旨是“最充分地满足无劳动能力者的需要，保护劳动者的健康并维持其工作能力”。国家把社会保障作为解决劳动的社会经济问题的杠杆之一。前苏联是这一类型的首创与代表。自助型社会保障制度：是指以自助为主，以促进经济发展为目标的保障形式。其特征是政府不提供资助，除了公共福利与文化设施之外，费用由雇主和雇员负担。这种制度主要在新加坡、马来西亚、印度尼西亚等国家实行，并在新加坡等国取得了显著成效。1.3.2 国内研究现状20世纪80年代初以来,我国社会保障事业的发展可以说是突飞猛进,它经历了几乎从零起点逐步填补空白再逐步完善的过程.它的最直接动力,是来自于不断的改革,其中特别是社会保障改革理论的推动。中国社会保障改革的理论,既有国际经验的借鉴,又有结合国情的创新；它既是对旧体制的一种突破,也是新体制下的一种创新。1.3.2.1 广覆盖论 在我国社会保障的改革目标中，处于极为突出位置的是“广覆盖”，即把社会保障的范围扩大到全体社会成员，从而冲破了过去以行政事业单位和国有企业职工为对象的旧框框。1.3.2.2 筹资多元论 在传统的体制里，社会保障的资金来源是单一结构，其承担者不是企业就是政府，享受者不承担任何费用义务。这种资金来源单一化的倾向，至少造成两大弊病：一是企业和政府负担越来越重，甚至到了无法承受的地步；二是广大国民保障要求无法满足。现实告诉我们，必须从传统的筹资单一结构中走出来，开辟社会保障的更多财源。社会保障“筹资多元论”的实践的最大贡献在于使社会保障资金来源有了可靠保证，这为实现我国社会保障的发展目标奠定了最坚实的基础。1.3.2.3 基本水平论 旧制度下由于企业与政府承担了社会保障的全部责任，因此使一部分人享受到很高的社会保障水平，而相比之下，许多人却几乎无保障可言。这种状况的继续，必然使企业和国家不堪负担，也必然阻碍社会保障覆盖范围的扩大，即使对于创造社会公平的环境也是不利的。鉴于国情的制约，我国社会保障水平的定位在“基本”上。由于在我国社会保障改革中，确定了这种“基本水平论”的决策，从而对我国的社会保障健康发展，起着极大的推动作用。1.3.2.4 结构多层次论 “结构多层次论”是由传统体制下单一结构所带来的弊病中，吸取教训并借鉴国际经验所出现的一种改革理论，它比较系统的指明了我国社会保障发展的框架和方向。在“结论多层次论”指导下，社会保障的主体、财源和管理，都出现了多元化倾向，因此，它的影响是多方面的、深远的。1.3.2.5 权利义务对应论 在现代社会中，权利与义务总是相连而不可分割的。但是，权利与义务的关系中，存在着两种不同的处理，这就是对等关系和对应关系。社会保障把所有社会成员都作为自己的对象，并强调公民权利普遍享有，但在处理公民享有的权利时，对其应付的义务采取了区别情况分别对待，因此，在社会保障中的权利和义务虽有联系，但并非一种对应的关系。社会保障这种有违常规的做法，正体现了社会保障的特有功能，即国民收入分配的再分配，它是政府宏观调控国民收入分配的一种重要手段。我国在进行社会保障改革的一开始，就十分注重国民收入再分配，并不断深化权利与义务对应的理论，在社会保障的实践中重视运用，从而提高了社会保障作为重要社会政策的作用，而且对于建立一个人人有保障、健康而公平的社会保障做出了贡献。1.3.2.6 统账结合论 社会统筹与个人账户相结合，充分体现了我国社会保障改革的创新精神。虽然它只是运用于养老保险和医疗保险，但它确实是“有中国特色”的最好体现。1.3.2.7 社会化论 社会保障社会化之所以成为一种理论依据，主要是旧体制下社会保障的企业化倾向过于根深蒂固，以致社会保障的含义变质，变为企业保障。现在我们要重新更正社会保障的真正内涵，使社会保障走出企业化，就必须强调社会保障的社会化，其核心便是与用人单位脱钩，使用人单位不再承担应由社会承担的工作义务2。2 黑龙江省社保制度改革历程及完善意义2.1 黑龙江省社会保障制度改革的历程黑龙江省的社会保障制度本身是一个日臻完善的过程。自1998年黑龙江省政府制定出台了黑龙江省城镇企业职工基本养老保险规定和黑龙江省城镇个体劳动者基本养老保险规定，黑龙江省养老保险制度逐步实现了向全国统一的养老保险制度并轨。到1998年，黑龙江省的养老保险制度基本覆盖了该地区各类企业及城镇部分个体劳动者，形成了一定规模的统帐结合的社会养老保险体系。同时，自1986年黑龙江省失业保险制度建立以来，特别是1992年省政府印发的黑龙江省国营企业职工待业保险制度深化改革方案的通知和省劳动局印发的关于黑龙江省国营企业职工待业保险制度改革方案的实施意见的通知两个文件的发布实施，大大深化了国营企业职工待业保险制度改革。1995年10月20日颁布的黑龙江省城镇企业职工失业保险规定标志着符合统帐制要求的失业保险制度真正建立起来。此外，黑龙江省在职工医疗保险制度改革方面也进行了积极的探索，1999年颁布了黑龙江省建立城镇职工基本医疗保险总体规划，大体上建立起医疗费社会统筹和个人帐户相结合的改革模式。而且，企业职工工伤、生育保险制度改革也取得了很大进展。同时，黑龙江省还在对全省基本社会保障统筹项目进行清理、测算的基础上，对全省的统筹项目进行了规范。现在，黑龙江省社会保障统筹项目被统一为21项，使得该地区社会保障法规修订和制定工作有了很大进展，标志着黑龙江省社会保障工作在法制化方面取得的成就5。2.2 完善黑龙江省保障制度的意义2.2.1 维系社会稳定的重要保证社会保障制度是该国政府利用国民收入再分配的办法让难以获得生活资料的公民得到物质帮助，以保障其基本生活的一种制度。民以食为天，如果社会上存在着大量的生活难以维持的人，势必蕴藏着较高的犯罪率，从而影响到社会的安定。黑龙江省作为东北老工业基地之一，是全国产业工人的密集区，工人有着与国有企业共存亡的不解之情。在国有企业的改革中，必然会影响到一部分人的切身利益，使得其生活上陷人了困境。加上东北地区的家庭结构发生了很大的变化由原来几世同堂的大家庭变为核心家庭，家庭养老保障的作用有所削弱，这时要发挥社会保障的作用加以弥补。如果我们没有妥善处理好，就会发生诸如集体上访、静坐、闹事、犯罪等事件。这样既影响社会稳定，也不利于发展经济6。因此要发挥社会保障的积极作用，对那些因各种原因造成生活困难的劳动者给予基本的生活保障，以免除他们的后顾之忧，进而消除了社会不安定的因素。同时，通过给予困难职工一定的物质帮助，争取得到他们对经济改革的认同和支持，从而形成雄厚的群众基础。总之，搞好黑龙江省的社会保障对黑龙江省的社会稳定，乃至全国的社会稳定和国家安全都起着重要的作用。2.2.2 促进社会经济的发展社会保障制度在一定程度上可以抑制改革发展带来的激荡。市场经济的建立总是伴随着不稳定性，信息的不完备、竞争机制的作用、新科技革命带来的结构调整，以及经济全球化导致经济发展的不稳定。这种经济不稳定会减少即期消费和投资、有效需求不足、引起调控失灵、社会矛盾激化，对整个社会经济运行带来不良影响。而完善、规范的社会保障体系就是建立直接和有效的稳定机制，鼓励人们积极参与市场竞争，确保参与竞争主体有可靠的基本保障，有再次参与市场竞争的平等机会7。首先，完善的社会保障制度能够使社会秩序变得井然有序，社会安定，减少社会和经济的震动，以维持正常的工作秩序和生活秩序。其次，完善的社会保障制度有效地保护了劳动力的生产和再生产。劳动力是最重要生产要素，而社会保障制度的形成，使得职工在失业、工伤、意外死亡等情况下，其本人或其家庭能够顺利度过难关，从而保护劳动力的生产和再生产，使源源不断的劳动力输入企业。同时，职工有了社会保障后，就减少了后顾之忧，能够全身心地投入到工作中去，有利于企业的发展，进而促进整个国民经济的发展。2.2.3 使企业成为真正的市场主体在计划经济体制下，就业和社会保障是捆绑在一起的，劳动者只要一进入企业或者国家机关，其生、老、病、死都由企业或者政府统统包下，所以就形成了企业办社会的现象，这种现象在黑龙江省尤为突出，因为黑龙江省的国有企业占的比重相当大，而且都是在计划经济体制下建立的。市场经济体制要求企业作为真正的市场主体，实施社会保障制度的主体应该是社会，而不应该是企业。企业的主要任务是组织生产经营活动，对职工的社会保障问题，企业只负责交纳相关的费用，其余的工作由社会去完成。否则的话，不仅社会保障制度的主体移位，也不利于企业开展公平竞争，因为新老企业职工年龄结构不同，退休金、医疗费用等负担非常悬殊。所以，要加快完善黑龙江省的社会保障制度，使企业成为真正的市场主体，公平地参加竞争。2.2.4 加快劳动力市场发育的必要条件伴随着我国的企业改革，尤其是国有企业改革，产生了大量的下岗和失业人员。在这些下岗和失业人员中，有相当一部分不能实现再就业，原因是多方面的，其中之一就是我国的社会保障制度不够完善。人力资源是企业生存和发展的一种必不可少的重要资源，人力资源能否按市场需求自由流动，关系到经济发展的效益问题。本来在市场机制的调配下，非公有制企业能吸收很大一部分下岗和失业人员，但由于非公有制企业和公有制企业中实行社会保障的标准不一样，所以有一部分人宁愿失业也不愿到非国有企业工作，从而影响了非国有企业吸纳劳动力的能力，也影响到劳动力的自由流动，最终不利于劳动力市场体系的发展，不利于企业用人制度的进一步深入改革，不适应当前多种所有制经济共同发展的经济制度。我国传统劳动就业的指导思想是“人人有工做，人人有饭吃”，“三个人的饭五个人吃，七个人的事五个人做”，“低工资，多就业”。在小生产的条件下，生产过程没有复杂的社会分工，“人多力量大”，可以因人多而多生产出物质产品，满足生产者家庭与社会的需要，但对一个社会化生产的社会来说，这样做会造成社会再生产比例的破坏，劳动力使用的严重浪费。所以在对国有企业进行改革的时候，就实行了“下岗分流，减员增效”的措施，这些下岗后没有工作，没有收入来源的人，他们的基本生活必须有所保障的。社会如果不能为他们提供必要的生活保障，他们不愿与原来单位脱离关系，那么劳动用工制度的改革也只能是一纸空文。正是有了社会保障制度，才能出现劳动用工制度的深入改革，才能造成一种“市场选择企业，企业选择人才”的良好的用工局面9。黑龙江省是我国最早实行计划经济体制的地区，当时的就业制度的指导思想就是广就业、低工资，导致国有企业存在大量的冗员。这些冗员，必然会给企业带来沉重的负担，阻碍国有企业的改革。总之，我国社会保障在深化经济体制改革和维护社会稳定、黑龙江省的企业改革等方面有着重要的意义。3 黑龙江省社会保障制度的现状和存在问题3.1 黑龙江省社会保障制度现状3.1.1 社会保险3.1.1.1 覆盖范围迅速扩大 2003年末全省参加城镇基本养老保险职工数达518.3万人，参加养老保险的离退休人员为196万人。此外，该年参加基本医疗保险人数达313.2万人，领取失业保险金的失业人员为479万人8。3.1.1.2 体系模式平稳过渡 从传统的“政府保险”和“企业保险”向真正意义上的“社会保险”过渡是一场社会大变革，其中的难度之大是史无前例的。但是，经过短短的十多年改革，不论是养老保险还是医疗保险，都已跨过了最艰难的时期，不仅使旧制度留下的退休人员的养老、医疗问题得到较好解决，而且在职职工也有了基本保障，与此同时，单位保障的影响正被逐步摆脱，社会化的保障步步深化。尤其应该指出的是，在平稳过渡中，我们还创造了极具特色的“社会统筹与个人账户相结合”的发展模式，为社会保险，特别是养老、医疗保险的深入开展奠定了基础。3.1.1.3 做实个人账户基金 坚持社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，基本养老保险费由企业和职工共同负担。社会统筹与个人账户基金分别管理，社会统筹基金不能占用个人账户基金。个人缴费比例也由过去5%调整为8%，个人账户规模由11%调整为8%8，将原来的劳动保障部门征收统一为地税部门征缴，从而实现了收支两条线，提高了保费收缴率。3.1.2 社会救助城市居民最低生活保障制度进一步健全。“以基本生活救助为基础，多项专门救助为辅助，社会互助为补充”的城市社会救助体系初步形成。实行低保人员就医收费减免和有关病种最高限价等优惠政策。城市居民最低生活保障工作成效显著，基本实现应保在保。全省符合城市低保条件的困难居民均被纳入保障范围，全省低保人数达157.5万人，其中城镇居民最低生活保障人数为100.2万人,农村居民最低生活保障人数为7.3万人8。3.1.3 社会福利3.1.3.1 基础设施建设进展较快 改革开放以来，全省社会福利中公共部分，即文化、教育、体育、交通等基础建设发展迅速已是有目共睹，社会福利中的专门性部分，即主要是以老人、残疾人等社会特殊人群为对象的社会福利设施建设进展也很快。据统计，至2003年末，全省共有各类收养性单位47家，床位732万张。城市居民最低生活保障实现应保在保，至年末，有100.2万人享受城镇最低生活保障8。3.1.3.2 社会共办格局正在形成 原先单一、封闭式的国家包办体制已被冲破，代之出现的是社会共办格局正在形成。也就是说，国家、集体、个人都可以成为社会福利的主体，社会公共团体也可以作为社会福利的法人，甚至外资也可以引进社会福利领域，兴办营利性的社会福利设施。总之，社会福利社会办已初成气候，社会办福利的积极性得到应有的鼓励，社会福利支出也不再是政府独家支撑，还有众多的社会志愿人员，也已成为社会福利事业继续发展的一支生力军。黑龙江省生产力水平低，经济还处于不发达状态，经过20多年改革开放以来的发展，生产力和经济社会发展水平有了很大的提高，各项事业有了很大进步。但是黑龙江省是个农业大省，过去存在，现在依然存在，将来相当长的时期内还将继续存在的城乡二元经济结构，由农业社会向工业化转变的过程，工业化及城市化程度不高，农业人口和农村经济还在国民经济中占有较大比重，农民以及一部分城镇居民收入的货币化程度还很低，即使在城市也还有相当数量的低收入群体9。表2-1就黑龙江省基本养老保险情况与全国其它部分省市进行比较，反映出黑龙江省社会保障水平低的现状10。表2-1黑龙江省与全国其它省市基本养老保险情况（2003年）地区年末参保职工（万人）年末离休、退休、退职人员人数（万人）基金收支情况（万元）基金收入基金支出累计结余黑龙江518.3 196.0 1 547 6271 351 845732 467辽宁754.9315.52 623 0652 173 7631 557 866上海461.1254.62 942 0412 895 766743 332江苏863.8271.42 615 0912 332 6011 193 700浙江657.0 144.22 173 5281 493 1282 006 702 资料来源：中国统计年鉴20043.2 黑龙江省社会保障制度存在的问题3.2.1 不适应市场经济体制建设的总体需求3.2.1.1 社会保障的覆盖面不高 目前的覆盖范围主要是国有企业，而城镇集体企业、个体私营企业、“三资”企业及其他经济组织、自由职业者、乡镇企业、农民工仍处于社会保障制度的边缘，单位及个人投保都十分艰难11。3.2.1.2 社会保障基金筹集不足 目前黑龙江省的社会保障基金基本上处于入不敷出的状态，难以满足国有企业重组、转制、减员、分流、破产、剥离企业办社会所需要的各种社会保障费用。特别是基本养老金缺口非常大，按时足额发放十分困难。近几年来由于黑龙江省经济环境较差，困难企业很多，受下岗职工解除劳动关系、关闭小煤矿等多种因素的影响，在职职工流失现象严重，企业缴费工资总额急剧下降。3.2.1.3 社会保障体系“独立”程度不高 目前黑龙江的社会保障体系社会化程度较低，“独立性”较差，距建立起“独立于企业事业单位之外的社会保障体系”的目标尚有一段距离。突出表现是已经与企业解除劳动关系的人员很难与企业完全脱离关系，离退休人员也与企业有多种联系。主要原因是历史拖欠养老金及当期拖欠离退休人员统筹外项目养老金问题十分严重。3.2.1.4 企业承担的社会保障负担较重 由于“隐性债务”的存在及转制费用的增加，使得企业社会保障负担较重。3.2.2 社会保障统筹层次较低目前黑龙江省的社会保障统筹层次还处于地市级统筹，系统、行业、地方三套马车分别运行的阶段。统筹层次低，“条块分割”严重，调剂功能较弱。第一，基本养老保险市级调剂金制度运行有一定的困难。各地没有形成“调剂”观念，仍各自算本地区的“小账”，表现为上解调剂金积极性不高。由于各地方经济发展不平衡，统筹区域间待遇差较大，同一个统筹区域内县市之间待遇水平也不平衡，再加上财政“分灶吃饭”体制的影响，致使基本养老保险地市级统筹运行中也存在着较多的问题，进一步提高基本养老保险统筹层次