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地质矿产调查评价项目预算编制与执行中应注意的问题
(编写人:张志运)
一、 地质矿产调查评价项目预算分类
依照地质矿产调查评价项目级次设置地质调查预算分为计划项目和工作项目。
1、计划项目是按照国土资源大调查规划和年度项目立项指南,由国土资源部所属有关大区所及直属事业单位来编制。计划项目预算应以项目总体目标、任务、实施年限、各项实物工作量总投入、综合研究任务、预期成果等主要技术指标确定为前提,并通过工作项目设置与承担单位确定,将总体任务与工作量按实施年度分解落实到各个工作项目的基础上进行编制。
计划项目预算编制要在简述计划项目概况,主要实物工作量总投入,工作项目设置,年度工作安排,实施条件等内容的基础上,依据测算出的计划项目总预算和各类工作项目年度预算,编制《地质矿产调查评价计划项目预算表》
地质矿产调查评价计划项目预算表
计划项目名称: (预计-1)
实 施 单 位:
序号
工作项目名称
工作时间
预算(万元)
承担单 位
备注
备注
起始
终止
总计
**年度
**年度
…
甲
乙
丙
丁
1
2
3
4
5
6
10
总计
填表说明:地质矿产调查评价计划项目实施单位按照计划项目技术方案及其工作项目设置填制本表。
二
甲类项目
项目1
项目2
…
乙类项目
项目1
项目2
…
2、工作项目 工作项目预算按照立项申报阶段和设计阶段,采用分阶段、逐步细化、紧密衔接、合理调整的原则进行编制。
●立项申报阶段,甲类项目预算按地形测绘、地质测量、物探、化探、遥感、钻探、坑探、浅井、槽探、岩矿测试、海洋地质调查、其他地质工作、工地建筑、设备使用和购置费等投入的工作手段逐项计算,并汇总编制《地质调查工作项目按工作手段预算表》(预工-2)
地质矿产调查评价工作项目按工作手段预算表( 年度) 预工-2
计划项目名称:
实 施 单 位:
工作项目名称:
项目承担单位:
工作项目编码: 起止年限: 年至 年
工作手段
工 作 量
单位预
算标准
(元)
预 算(万元)
备注
技术条件
计量单位
总工作量
本 年 工作量
总预算
本年预算
甲
乙
丙
1
2
3
4
5
6
一、地形测绘
填表说明
㈠地形测量
甲栏:按《地质调查项目预算工作手段目录(甲类)》填列,该目录中
缺少的工作手段,可在一级项下据实补列,并作相应说明。
(工作手段:地形测绘、地质测量、物探、化探、遥感、钻探、坑探、浅井、槽探、
岩矿测试、其他地质工作(含不可预见费)、工地建筑、设备使用和购置费、等)
……
㈠区域地质调查
……
合 计
预算编制人:(签章)
预算审核人:(签章)
立项申报阶段甲类项目如有委托业务、设备使用和购置费、出国等费用,要单独列示并编制相应明细支出附表。设备使用和购置费,按设备使用和购置费、专用设备折旧、专用设备租赁、专用软件购置等分类编制。
项目实施单位执行的财务会计制度允许计提折旧的(执行地勘单位会计制度的),按照10.5%的综合折旧率,对投入项目使用的设备,按使用时间和原值计算折旧费。注意:立项阶段,我院在编制《工作手段预算表》时应按项目使用的设备原值、使用时间、按照10.5%/年的综合折旧率预先计算专用设备折旧;专用设备折旧费合计应小于(项目额-委托业务)×10%。
项目实施单位执行的财务会计制度不允许计提折旧(执行事业单位会计制度的),可按规定编制专用设备购置预算。
需租赁设备的,要编制设备使用和购置费—专用设备租赁预算。编制折旧费预算的,不允许编制专用设备购置费预算。
●立项申报阶段乙类项目预算,按人员费、办公费、印刷费、水电费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、培训费、专用材料和燃料费、咨询劳务费、委托业务费、设备使用和购置费、维修(护)费、其他相关费用等费用科目逐项计算,并汇总编制《地质矿产调查评价工作项目费用归集汇总预算表》(预工-1)和相关附表(预工附1-15)。
●甲类项目设计阶段预算,以立项申报阶段编制的《地质矿产调查评价项目按工作手段预算表》(预工-2)为基础,编制全部附表(预工附1-15),同时,在分析归集有关费用基础上,编制《地质矿产调查评价工作项目费用归集汇总预算表》(预工-1)。
●乙类项目设计阶段的预算,如无重大调整,不必另行编制设计预算,对立项阶段预算按照专家意见修改完善后直接执行。如有重大调整,重新编制全部附表(预工附1-15),同时,在分析归集有关费用基础上,编制《地质矿产调查评价工作项目费用归集汇总预算表》(预工-1)。
预工—1
地质矿产调查评价工作项目费用归集汇总预算表
( 年度)
计划项目名称:
实 施 单 位:
工作项目名称:
项目承担单位:
工作项目编码: 起止年限: 年至 年
费用项目
预 算(万元)
备 注
总预算
本年预算
甲
1
2
3
收入合计
一、财政拨款
二、地方政府拨款
三、单位自筹
四、其他资金
支出合计
一、人员费
二、办公费
三、印刷费
1.报告印刷
2.其他印刷
四、水电暖费
1.水费
2.电费
3.供暖费
五、邮电费
六、交通费
1.租用费
2.燃料费
3.维修费
4.……
七、差旅费
八、会议费
1.设计审查
2.成果验收
3.……
九、专用材料和燃料费
1.原材料
2.专用管材
3.低值易耗品
4.技术资料
5.专用燃料费
6、……..
十、咨询劳务费
1.设计审查
2.成果验收
3.临时聘用人员
4.野外雇工
5.……
十一、委托业务费
1.协作研究费
2.测试费
3. 施工费
4. 加工费
5. 软件研制费
6. …….
十二、设备使用和购置费
1.专用设备购置
2.专用设备折旧
3. 专用设备租赁
4. 专用软件购置
5………
十三、维修费
十四、其他费用
1.工地及青苗补偿费
⑴临时性土地占用
⑵青苗树木赔偿
(3)临时性设施拆建
(4). …….
2.招待费
3.劳动保护费
4.人身意外伤害险
5.出国费
预算编制人:(签章) 预算审核人:(签章)
项目设计阶段的预工-1表,不论甲类项目预算和乙类项目预算都是需要填报的,同时还需填报“预工附1-15表”。
二、 项目预算的内容
项目预算由编制说明和预算表组成,在项目立项申报书和设计书中以独立章节编写。
预算编制说明是对项目支出预算的合规性、合理性、有效性及实施项目存在的主要风险与不确定性的分析论证,内容应完整齐全,文字叙述与预算表要有机对应。主要内容应包括:㈠项目概况(项目基本情况、总体目标及任务、年度主要实物工作量、预期成果、工作安排等、续作项目上年任务及经费的完成情况);㈡、设备使用和购置费,(拟投入的设备表、执行的财会制度、折旧标准);㈢、委托业务费(委托内容、理由);㈣预算编制依据(项目立项申报书或设计书、任务书、年度工作方条、《国土资源部项目支出预算管理办法》(国土资发〔2007〕322号)、《中国地质调查局关于地质调查评价项目预算编制和审查要求(试行)》中地调函〔2010〕88号)、《地质调查项目预算标准(2010年试用)、《中国地质调查局关于地质调查评价项目预算编制与审查补充要求的通知》(中地调函〔2010〕255号);《地质调查评价项目专项资金管理办法》财建〔2010〕174号文等》;㈤按工作手段采用的费用标准和测算依据分项说明(地形等级划分、地区调整系数、具体的工作手段采用的预算标准);㈥按工作项目费用支出预算分项说明;㈦.项目经费预算的计算方法;㈧项目预算的合理性及可靠性分析(在费用构成中各工作手段占总预算的比例、主要费用所占比例),㈨需要说明的问题等。项目预算中有其他经费来源和委托业务费支出的、无预算标准的工作手段等应予以重点说明。
三、需严格控制的五项预算
在编制项目预算时,对人员费、委托业务费、设备使用和购置费、会议费、出国费等重点支出科目的预算,地质调查局是有特别严格规定的,需按严求编制。(具体规定在下面内容中讲)
四、 有关地区调整系数的规定
地区调整系数适用于甲类项目预算中的地形测绘、地质测量、物探、化探、钻探、坑探、浅井、槽探等工程手段和乙类项目预算中的外业部分预算标准的调整,甲类项目预算中的劳动保护费适用地区调整系数。
甲类项目预算中的地形制图、航空物探、航空遥感、遥感解译、海域地质调查、岩矿实验和其他地质工作中的综合研究、编写报告、出版印刷等工作手段,以及乙类项目预算中外业部分以外的预算标准,均不适用地区调整系数。
地区调整系数和地形等级标准,可使用地区调整系数和地形等级查询系统,输入工区座标即可查到,不是随意填报的。
五、项目预算的调整
在项目执行中,项目预算一般是不可以调整的,但是,在预算执行中,如遇重大事项要求调整项目预算的,需有充分的理由和依据,要有利于项目目标任务的实现。各单位申报调整项目预算的时间一般应在每年的9月底前,10月以后中国地质调查局不再受理。除人员费、委托业务费、设备使用和购置费、会议费、出国费等重点支出科目以外,预算与实际支出允许有10%的调整误差,超过10%的调整误差的,要在项目结题前,重新编制经费预算,报大区项目办批。
六、项目预算的审查
项目预算的审查是由项目实施单位或中国地调局组织经济专家审查的。主要是对项目预算的形式和内容进行全面审查。形式审查包括送审材料、预算章节、预算说明与表式、责任人签章等是否齐全并符合规定要求,任务书、初审意见是否作为附件装入设计书中,所用字号、字体是否符合要求。内容审查重点把握经费支出的合规性、与技术方案的相关性、采用的标准和经费安排的合理性。具体包括项目概况的内容完整性,预算编制依据、编制方法、预算内容、采用的预算标准、数据计算和勾稽关系等是否正确完整,委托业务费、设备使用和购置费是否有专门条款叙述,项目各项费用说明是否齐全。形式与内容审查所占比重约为1:3。
●.立项申报预算如有下列不合理开支,应在项目预算中扣除。
⑴列支国家财经法规明确规定不得在项目开支的内容;
⑵无特殊理由,限定费用严重超过标准的;
⑶高套预算标准或技术条件;
⑷虚列或重复编制预算;
⑸经费安排缺乏依据;
⑹购置专用设备与项目无关;
⑺与项目无关的其他支出。
申报项目预算如存在编制方法错误,主要工作内容及相应的经费安排测算分析和说明不详细、预算内容不齐全、预算标准应用错误较多等无法审核的严重问题,预算审查评定为不通过。
●项目设计预算出现以下情况之一,评定为不合格:
⑴项目预算未设置独立章节,混入其他章节致使无法审查的;
⑵没有预算编制说明或说明不符合要求,没有预算表或预算表不齐全、不正确的;
⑶预算编制严重脱离实际,简单采用费用控制比例倒推编制预算的;
⑷没有特殊理由,项目设计阶段预算与项目申报时预算偏差过大的;
⑸未按规定编制项目预算等其他严重问题。
七、预算的初审和对预算编制人、审核人的要求
预算初审是项目单位内部开展的对项目预算质量审查工作,应由本单位的经济管理人员提出预算初审意见。没有经济管理人员参加出具的项目设计初审意见,经审专家不予认可。
八、十四个项目经费开支范围与要求 (通过十四个费用项目预工附表来讲)
人员费预算明细表 预工附-1
( 年度)
工作项目名:
单位:万元
单位:万元
序号
姓名
年龄
现工作单位
职务
/
职称
在本项目中的作用
投入本项目的全时工作时间(月)
人员费支出总数
从本项中支
出的人员费
备注
从本项目支出的人员费
备 注
支出标准 (元/人月)
金额
支出标准
(元/人月)
金额
支出标准 (元/人月)
金额
甲
乙
丙
丁
戊
己
1
2
3=1×2
4
5=1×4
6
4
5=1×4
6
●人员费:指从事项目工作人员的工资性费用。项目工作人员所在单位有财政事业费拨款的,
由所在单位按照国家规定的标准从事业费中足额支付给项目组成员,并按规定在项目预算的相关科目中列示,不得在项目经费中重复列支。一般事业费拨款工资扣除标准1200~1500/月.人。
●人员费支出预算应根据项目的实际需要,按人员逐项填列。一般项目年度预算小于等于50万元,
人员费不超过项目年度预算的40%;项目年度预算大于50万元、小于等于100万元,不超过35%;
项目年度预算大于 100万元,不超过30%。
●项目承担单位要合理安排项目人员及工作时间。每年一人参加各项目工作人月数之和不得超过12个月。
●编人员费用表,人员名单要尽量与实际参加项目的人员一致,后勤、司机、会计、管理人员都耍编入。
填 表 说 明 乙栏:按从事项目工作人员逐项填列
合 计
预算编制人:(签章)
预算审核人:(签章)
预算审核人:(签章)
交通费预算明细表
( 年度) 预工附-6
工作项目名称: 单位:万元
单位:万元
序号
名 称
计量单位
单价(元)
数 量
预 算
备 注
甲
乙
丙
1
2
3
4
交通费:指项目实施过程中支出的各类交通工具(含畜力等)的租用费、燃料费、
维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费等。●租用各类交通工具的,除租金、
燃料费外,在本科目项下不得列支其他费用。(如牲畜的草料,租来车的修理费)
●工区发生的燃料费支出,在专用材料和燃料费中列支。
填 表 说 明:乙栏:按开支内容逐项填列。
合 计
预算编制人:(签章)
预算审核人:(签章)
会议费支出预算明细表
( 年度) 预工附-8
工作项目名称: 单位:万元
单位:万元
序号
会议名称
会议必要性说明
会议主要内容 和预期成果
天数(日)
人数(人)
费用支出
备 注
合计
住宿补贴
伙食补贴
交通费
场地租金
资料费
其他
备注
交通费
场地租金
资料费
其他
补贴标准(元/人日)
金
额
补贴标准
(元/人日)
金
额
甲
乙
丙
丁
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
8
9
10
11
12
会议费:指项目专题研究、学术研讨、设计审查、成果验收及组织培训等活动(含经费使用情况总结报告
验收)费用。会议的内容(方案)应在技术方案部分明确并进行论证。一般情况下,除设计审查和成果
验收外,会议安排不得超过3次。会议费占项目经费比例不得超过30%。重大综合性研究项目等特殊情
况,会议次数和经费额度超出规定的,应在技术方案中充分说明其必要性。
会议支出包含房租费(含会议室租金)、伙食补助和其他费用。项目业务会议、专业管理会议费支出
标准,一般按照400元/人日执行。会议费开支实行综合定额控制,房租费、伙食补助、其他费用之间可
以调剂使用。
会议尽量使用单位内部的宾馆、招待所、会议室和车辆。内部的宾馆、招待所、会议室不
具备承接条件的,应到定点饭店召开并可按定点饭店的收费标准执行。不得租用高级宾馆、饭店召开会
议,也不得到党中央、国务院严禁召开会议的风景名胜区等地方召开会议。●会议期间发生咨询劳务费支
出的,在“咨询劳务费”项下编列预算。
填 表 说 明:乙栏:按会议名称逐次填列。
合 计
预算编制人:(签章)
预算审核人:(签章)
预算审核人:(签章)
专用材料和燃料费预算明细表
( 年度) 预工附-9
工作项目名称: 单位:万元
单位:万元
序号
名 称
计量单位
计价方式
(元/单位)
数 量
预 算
备 注
甲
乙
丙
1
2
3
4
专用材料和燃料费:指项目直接耗用的原材料、专用管材(地质勘查专用管材)、专用工具、
低值易耗品、技术资料、技术图书、实验室用品、野外应急药品及简单医疗器械、专用燃料费等。
支出内容应与项目工作相关。
●车辆使用燃料能区分旅途和野外作业期间的,将燃料费分别在交通费、专用燃料费列支。
(出队、收队用燃料,在交通费中列支;野外作业期间车、船、发电机、其他动力用的燃料,
在专用材料和燃料费项下列支)
填 表 说 明:乙栏:按专用材料(燃料)名称填列。
合 计
预算编制人:(签章)
预算审核人:(签章)
咨询劳务费预算明细表
( 年度) 预工附-10
工作项目名称: 单位:万元
单位:万元
序号
咨询或接受劳务服务的事项
咨询或劳务服务内容
单位资质或个人职务、职称要求
数量(单位次或人次)
支出标准(元/单位次或人次)
预 算
备 注
备 注
甲
乙
丙
丁
1
2
3
4
4
咨询或劳务费是项目支付给单位或个人的咨询、劳费费用,如专家咨询费、临时聘用人员、野外雇工费、翻译费、
评审费等。填表时要逐项填写,并在预算说明中一一说明。
合计
预算编制人:(签章)
预算审核人:(签章)
委托业务费预算明细表(外协费)
( 年度) 预工附-12
工作项目名:
单位:万元
单位:万元
序号
委托业务名称
委托业务内容
委托业务承担单位
预 算
备 注
计量单位
计价方式(元/单位工作量)
外协工作量
预 算
备注
预算
甲
乙
丙
丁
戊
1
2
3
4
3
4
委托业务费:指项目实施过程中委托外单位进行研究、测试、施工、加工、软件研制等工作发生
的费用,零星支付给其他单位、不需要签订合同或协议的支出,不作为委托业务费,直接在相关费用科
目列支。委托业务费支付零依据双方签订的合同或协议。,
●委托业务费原则上不能超过预算项目额的30%,项目确需出包大量工程或工作量,不受委托业务费控制比例限制。有关情况应在预算编制说明中予以说明。
填表说明:乙栏:按委托业务内容逐项填列。本表难以反映经费测算情况的,可另设计表格表达。
合 计
预算编制人:(签章)
预算审核人:(签章)
预算审核人:(签章)
工作项目名称: 单位:万元
序号
设备名称
单价/原值(元)
设备数量
使用时间(年)
年折旧率(%)
预算
备注
甲
乙
1
2
3
4
5
6
设备使用和购置费:项目实施过程中,对所使用设备按综合折旧率计算的折旧费、租赁外单位仪器设备及购置仪器设备发生的费用。已由其他资金安排购置或现有仪器设备已能满足项目工作需要的,不得再列支。
●项目单位执行财务会计制度允许计提折旧的,按照10%/年的综合折旧率,对投入项目使的设备按使用时间和原值计算折旧费;编制折旧费预算的,不允许编制购置费预算,但可编制专用设备租赁费预算
●项目单位执行的财务会计制度不允许计提折旧的,可使用项目经费购置专用仪器设备。编制购置费预算的,不允许编制折旧费预算,但可编制专用设备租赁费预算。
购置专用仪器设备,在项目申报书和设计书中要以独立章节编写“专用仪器设备购置必要性说明”,说明购置设备的理由等。设备购置预算中,拟购置仪器设备单台价格一般不超过30万元,总额不超过项目预算总额的10%,并按照政府采购有关规定购置。专用软件购置及升级费,按市场价格测算。
●专用设备折旧费、专用设备租赁费、专用仪器设备购置费、专用软件购置均需在立项时编入项目申报书中的预工-2表,立项阶段未申报设备购置的,不得列入设计预算,且金额不得超过本单位承担的工作手段预算的10%。
合计
预算编制人:(签章) 预算审核人:(签章)
维修费预算明细表
( 年度) 预工附-13
工作项目名称:
单位:万元
单位:万元
序号
维修(护)项目
维修(护)必要性说明
主要技术
要求
维修(护)工作计划
单价(元)
数量
预算
备注
数量
预算
备 注
甲
乙
丙
丁
戊
1
2
3
4
2
3
4
维修费:指项目实施必须开支的固定资产(不包括车辆)的修理和维护费用,网络信息
系统运行与维护费用。按维修项目和内容填列。(车辆的修理和维护费用在交通费中列支)
填表说明:乙栏:按照维修(护)的固定资产、网络信息系统名称逐项填列。
合计
预算编制人:(签章)
预算审核人:(签章)
其他费用预算明细表
( 年度) 预工附-14
工作项目名称:
单位:万元
单位:万元
序号
费用名称
支出必要性说明
费用支出主要内容 及测算依据
预 算
备注
备 注
计量单位
计价方式(元/单位)
(工作)量
预算
预算
甲
乙
丙
丁
戊
1
2
3
4
3
4
除预工附1~13表中费用外与项目相关的其他支出,在本项下逐项填列明细。如:临时性土地占用、青苗树木赔偿、临时性设施拆建、招待费、劳动保护费、人身意外伤害险、出国费、不可预见费等。招待费不得超过经费总预算的1%。
● ●出国费预算实行严格控制,基于开展国内地质调查和科研工作所需的国外对比研究工作,确需安排临时出国考察、交流、访问的(一般不超过20天),在本项下填列“出国费”预算。在项目申报书技术方案相关章节中,对出国计划和目的、出国任务在项目中的作用和必要性进行重点说明,在预算编制说明中阐述支出的依据和经费测算情况,按照临时出国人
● 员支出标准,编制《出国费预算明细表》预工附-14附表。
● 对于计划实施较大数量钻探、坑探工程的项目,可在预算中按照工程预算总额的10%编制不可预见费,并在工作手
段表中的其他地质工作项下列支,主要用于因地质情况变化而增加钻探、坑探工作量所需要的支出。对于没有钻探、
坑探工程的项目,不得编制不可预见费预算。
●项目不可预见费支出预算在执行中未使用、调整用于安排其他地质工作的部分,按以下要求审批:小于等于5万元,项目承担单位可自行调整使用,方案报送项目所在地大区项目管理办公室备案;5万元以上20万元以下,方案报送项目所在地大区项目管理办公室审批报局备案;大于20万元,方案经项目所在地大区项目管理办公室报局审批。
填表说明:乙栏:按《地质矿产调查评价项目预算费用项目目录(乙类)》填列,目录中缺少的费用项目,据实列支;
不同费用之间应有相对明确的界定,费用内涵清晰、可测算。
合计
预算编制人:(签章)
预算审核人:(签章)
预算审核人:(签章)
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