《政务礼仪》.doc

政务礼仪金正昆中国人民大学国际关系学院外交学系主任、教授第一集 政务礼仪概述 主持人：今天很荣幸能够当面向金教授请教一些政务礼仪方面的问题。首先我想请教一下金教授，政务礼仪和其它礼仪相比有哪些区别？ 一、礼仪概述 金正昆：我们在讲授政务礼仪时，首先必须明确政务礼仪和其它礼仪有何差异。我们知道礼仪实际上是人际交往的艺术和沟通的技巧，所谓待人接物之道，闻道有先后，术业有专攻，不同行业人们沟通技术和沟通技巧是不一样的。从礼仪的角度来讲，我们一般把礼仪分为下面几个界别，首先政务礼仪，就是我们现在要讲授的，实际上它适用的范围是政府活动，是公务员在工作岗位上的待人接物之道，适用对象是国家公务员，适用场合是政府活动；此外还有商务礼仪，是在公司交往中公司企业的员工待人接物的技巧和措施；再者有服务礼仪，服务礼仪是服务人员酒店、商场、保险公司、民航、旅行社、电讯等等，他们在工作岗位上为客户服务的技巧和艺术，服务礼仪强调的是服务；再者我们还讲国际礼仪，国际礼仪是中国人参与国际交往时要遵守的国际惯例；还有我们工作之余的一些交往之道，我们称为社交礼仪，是在社交活动中谈到的。 闻道有先后，术业有专攻，适用范围不一样，适用对象不一样，礼仪是有差别的。比如举个简单的例子，一般来讲大学生也好，中学生也好，员工也好，一般女孩子是喜欢修饰自己的，比如我们在街上走，见到很多女孩子喜欢染彩色的头发，喜欢佩戴珠宝首饰，但是恐怕作为国家公务员就不大可以，因为国家公务员在工作岗位是讲立党为公、执政为民，是讲勤政为民。干什么得像什么，比如染彩色发，你要一个公关人员，你要是个美发师，你染彩色发是一个广告，也是一个形象问题，你时尚；但是你作为公务员，比如你一个警官，你在执行公务时，你身着警服，你打扮得那么时尚，说实话是不是和你身份不符呢，你的权威、你的尊严何在？你打扮得比群众还漂亮，谁伺候谁呀，谁给谁干活？不伦不类。 再比如举个例子，佩戴饰物在社交场合很有讲究，假定你去参加一个社交宴会或者一个社交舞会，我们作为一个社交人员去参加社交活动的话，有修饰之道，懂得修饰技巧的人都知道，女孩子戴两件或两件以上首饰的话，质地、色彩要一样是最重要的。比如戴一个黄金的胸针，那耳环和项链首选黄金，现流行戴白金首饰，要戴一个白金的戒指，项链首选白金的，没有白金的我戴白银的，没有白银的我戴不锈钢的，顶多重点儿，但是色彩是协调的。怕就怕乱来，乱来就会显得自己没有品位，没有审美的基本常识，我见过有的同志，比如她戴了4个戒指，一个翡翠的、 绿色的，一个玛瑙的、咖啡色的，一个玳瑁的、黑色的，再戴一个玫瑰金的、彩色的，远看像一棵圣诞树，近看像一座杂货铺。社交场合有这个讲究，但是作为公务员，在政府活动中、在执行公务时，是不能披金戴银的，稍微带一两件贵金属首饰情有可原，但是你戴四颗戒指、两条项链、五副耳环、几个手镯，再把脚链戴上，你花枝招展、环佩摇曳，你像贵妇人，不像公务员。 政务礼仪和其它礼仪最大的区别就是强调适用范围不同，适用对象不同。我们已经说过，十里不同风，百里不同俗，人站的角度不一样，想的事情不一样。比如有一次我到香港去，回来的时候，飞机上坐了一个美国商人，他到中国内地经常做贸易，他就跟我讲了一个问题，其实这个问题站在商人的角度来看绝对正确，但是你要换一个角度看就有点匪夷所思。他说被介绍和内地商人做贸易都要交换名片的，他非常在乎对方名片上所印的手机号码，他比较喜欢用1390全球通的人，1390的人一般是大款，实力比较雄厚；1380也可以考虑，一般是中款；1370一般就三思了，当然是小款；1360一般是没款；1350一般是不款。他这个概括是不是有道理，那再说，实际上他也讲了一点，物以类聚、人以群分，实际上站的角度不一样，考虑问题不一样。比如他跟我讲做贸易，如果对方给手机号码是神州行，一般不理他，因为找不着，如果骗了我，到哪儿去找他去，实际上人站的角度不一样，想的事情不一样。 比如我们刚才讲朋友的话可以喝两口酒，跟你家人在一块儿、过春节、国际宴请肯定要喝，但是在公务礼仪中、在政务礼仪中、在国家公务员中，一般来讲工作岗位上是不能喝酒的，公安部有一个所谓的五条禁令，其中有非常重要的一点，在工作时间之内禁止饮酒，否则下岗，因为会误事儿，喝了酒会睡着、说话会词不达意、甚至会乱用警械、驾车会出车祸。这是公务员礼仪、政务礼仪，是为了使我们国家公务员在执行公务时更加有效地、更加规范地执行公务，所以它有行业差别、有对象差别，这是我特别要强调的。从现在开始，我们就要用20讲的时间，向各位电视观众介绍一下政务礼仪的系统知识。 二、政务礼仪的定义 所谓政务礼仪，是指国家公务员在工作场合所应该恪守的有关人际交往的行为规范。在给政务礼仪下定义的时候，有这么两个问题必须说清楚。第一，什么是国家公务员，按照人事部所颁布的有关规定，比如国家公务员行为规范以及国家公务员暂行条例等有关法律法规的文件，所谓国家公务员是指国家机关工作人员，工勤人员除外，用老百姓的话说，就是在政府里工作的人，是行政人员，有行政职务、有行政头衔、负责具体工作的人。第二，什么是行为规范，行为规范就是国家公务员待人接物的标准化作法，比如胡锦涛主席在2002年12月6号西柏坡重要讲话中讲到，我们共产党员、我们领导干部、我们国家公务员要权为民所用、情为民所系、利为民所谋，讲的就是对党、对政府工作人员的基本要求，是立党为公、执政为民、是三个代表的核心思想。 对公务员的要求有公务员行为规范，由国家人事部2002年2月21日正式颁布，基本内容是八条三十二个字。首先，政治坚定；其次，忠于祖国；再次，勤政为民；第四，依法行政；第五，务实创新；第六，清正廉洁；第七，团结协作；第八，品行端正。这是党和政府对广大国家公务员的标准化、基本化、正规化要求，换而言之，是公务员待人接物的、人际交往的、工作之中的规范性作法、标准化作法，规范就是标准。 我们可以把刚才讲的这八条基本要求三十二个字分为几类：第一类是政治规范，比如政治坚定、忠于祖国，是党和政府对公务员在政治立场大是大非上的要求，坚持马克思主义毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想，坚持社会主义道路，这是政治方面的要求。其次是伦理道德规范，比如清正廉洁，是对我们国家公务员伦理道德方面的基本要求。再次是业务规范，对于国家公务员做好本质工作的基本要求，比如勤政为民、务实创新。第四个方面就是礼仪规范，是人际交往的行为规范，比如团结协作、品行端正，公务员礼仪实际上就是国家公务员行为规范中有关人际交往的标准化要求，每一个国家公务员都应该学习和掌握政务礼仪。 三、政务礼仪的特点 身为国家公务员、国家机关行政人员，遵守国家公务员行为规范、恪守国家公务员礼仪是义不容辞的，国家公务员礼仪现在国际上比较标准的说法有以下几种。一个是叫政务礼仪，是政府间活动，政府交往要强调的；还有一种叫做公务员礼仪，是从适用对象角度来讲的。刚才讲了适用范围，我们这个政务礼仪其实就适用对象来讲叫公务员礼仪，是国家公务员要讲的，外国人、西方国家一个比较通俗的说法叫文官礼仪，因为在国外、西方国家、英美国家，公务员叫文官、文职官员，相对于武官而言。 公务员礼仪、政府礼仪的最基本特征有这么几个，第一就是规范性，刚才我的表述再三再四强调规范，公务员礼仪是讲规范的，讲不讲规范就是你正规不正规的问题，讲不讲规范就是你专业不专业的问题，是你个人素质高低问题，是你这个单位部门、这个政府有没有规矩的问题，没有规矩不成方圆。比如举个例子，我们民间尤其是北方地区，老百姓打交道喜欢称兄道弟，尤其像河北、东北一些地方，但公务员不行，在国家公务员眼里，人民群众是平等的，要一视同仁，回家之后你见了自己人，爱叫什么叫什么，但是在外人面前，你不能张哥、李姐、王叔地叫，给别人一个套近乎的感觉，容易产生误会，不规范，没有规矩不成方圆。 再比如，在政府机关中，为了维护政府的严肃形象、创造良好的办公环境，政府机关要求保持肃静，换而言之，你不能大声喧哗。但是有些同志缺少这样的意识，穿衣服、走路、办事、聊天、打电话、开启抽屉、关门，声音不绝于耳，既给别人毛糙、没有教养的感觉，往往还会骚扰影响别人。如果你在工作场合手机声此起彼伏，呼机声不绝于耳，交谈声广而传播，你就显得没有层次、破坏政府形象，公务员礼仪、政府礼仪对规范性的问题很强调，而且有的时候强调不厌其烦。比如举个例子，如果家里有个电话找你妈妈的，你妈妈不在你接了，打电话的人说了几件事，你就要记录，有个记录的意识应该是比较规范。 其实要记也有些专业说法，譬如训练有素的公务员，好记性不如烂笔头，他要用手去记，不是脑袋瓜子记，不仅要记，而且记完了事情要重复一下，比如“王主任，刚才你给我们张处长汇报的是三件事情，第一是关于节日期间作息时间安排，第二是关于节日期间值班的注意事项，第三是关于收发文件的通知，您看我这样说全面吗？”而且有些重要的地方，比如节日期间作息时间，早上九点上班、下午三点下班，还要重复，而且要讲得很清楚，早上是九点，下午是十七点或者十五点，别什么三点、五点，谁知道哪个三点 五点，而且训练有素的人电话记录都会做得非常具体，什么时间接的电话、来电人的名字、使用电话的号码是哪个、通话的基本内容是什么、自己如何处理的，是记了、是报了、是转了、还是传了，然后还要把处理事项记录在案，以免影响正常公务。比如通知你一个重要的事情，那个地方出了险情，让你派人去抢修，你给忘了；或者来重要客人告诉你去接站，你也忘了，那肯定不行，所以公务员礼仪、政府礼仪再三再四强调规范性，讲适用范围是讲政府礼仪，讲适用对象是讲公务员礼仪，我们现在用的是更加高的一个层次，叫政务礼仪。 第二个方面基本特征是，政务礼仪强调系统性。政府是特别讲规矩的，各国政府概莫能外，讲不讲规矩实际上是跟形象有关的、是和它权威有关的、也是和操作是否容易有关的。比如马上要讲关于政府标志和象征的问题、国家标志和象征的问题、有关国旗的礼仪、国徽的礼仪、国歌的礼仪，有国旗法、国徽法、关于国歌的基本决定，具体来讲是非常系统的。比如什么地方可以悬挂国旗，是白天还是晚上，什么场合可以悬挂国旗，你家里、澡堂里就不可以，政府机关、边境口岸、外交代表机构才行；升国旗怎样升、降国旗怎样降、什么情况下下半旗、国际交往中什么时候可以悬挂中国国旗、什么情况下可以悬挂外国国旗、中国国旗具体尺寸有哪几种、五星红旗那五个星在什么位置、那颗大星在什么位置，都有明确的、系统的、可操作的规定，系统性是从规范性引申出来的，没有系统就难以规范，所以规范性和系统性是政务礼仪最重要的特点。 第三，政务礼仪还有一个非常明显的特点，就是严肃性。我们一直强调政府是有权威的，政府没有权威，难以确保政令、政纪的严格执行，不仅要有严肃的、系统的规定，而且在执行政务礼仪时，也是强调严肃的。比如周永康同志主持我们公安部以来，他有一系列的具体的要求，周部长曾经要求公安干警、全国的每一名公安干警要牢记四句话，“人要精神、物要整齐、说话和气、办事公道”。不仅是要求而且要确保执行，和这个四句话配套的就是五条禁令。第一不能违规、违法，乱用、乱带警械。你到街上买菜，把枪掏出来讨价还价，你去喝酒人家给你个脸色看，你把手铐拿出来，不行的，乱用警械是不允许的。第二不允许饮酒之后佩戴、使用警械。喝了酒，精神控制受到影响，你乱来、乱开枪、乱用警械，这也不可以。第三饮酒不得驾车；第四工作期间不准饮酒；第五不准参与赌博活动。规定得非常具体，一旦有违反者立刻下岗，所以这是令行禁止的，没有规矩不成方圆。 按照现代管理学的说法，所谓管理其实最重要的是三个细节，第一把想到的问题写下来立规矩，比如我们注意到工作期间饮酒会影响到公检法工作人员执行公务，所以就把它写出来立了规矩。第二按照写下来的事情去做，光写下来不行，你还要讲规矩，做不到怎么办。第三强调把做过的事情记下来，要保存档案、总结经验，要逐渐地优化你的措施和行为。所以政务礼仪非常明显的、专业的一个特点，就是它的严肃性，做不到要处罚，做不到属于违规违纪行为，这个问题是不开玩笑的、是绝对不讨论的。 严肃性是政务礼仪不同于其它礼仪的一个特点，像我们老百姓互相打交道，送个礼品、收受个礼品都是常有的事，送个花、送块糖、送条烟是人之常情，但公务员不行，国家公务员礼仪有一个非常明确的要求，在执行公务时不能够接受有碍公务公正的礼品，不能够参与有碍公务公正的宴请。你是警察，调查案件时首先吃当事人请了，你能够保证司法公正吗？你是检察官、法官，同样的道理，也不行，你是工商局的、税务局的，你吃请了、接受礼品了，你能够保障你的执法公正吗？我们国家机关有很多实际上是执法部门，公安局、工商局、税务局、司法局、药品食品监督局、统计局，这些都是掌握国计民生要害的地方，所以他们是非常强调其严肃性的。 四、运用政务礼仪的要点 国家公务员在日常工作中和生活中学习、执行、贯彻政务礼仪时，首先要注意自律，这是第一个要求，所谓自律就是不仅要学习、了解礼仪，更要以礼仪规范自己的人际交往，要人前人后一个样，保持一致、严于自律。我们过去有一句话说，不能对别人马克思主义，对自己自由主义，这一点是非常重要的，这是规范性要求，要想人不知，除非己莫为，要有这种自我约束的意识。 其次就是要认真，要认真地、细节地遵守每一点的要求，不能够大而化之，不能够知此不知彼，顾三不顾四。比如升挂国旗、交谈、接听电话、人际交往，都要一丝不苟，既然讲立党为公、执政为民，就要热情服务、友善服务、礼貌服务、文明服务，要有可操作的细节，来表现你的认真和一丝不苟，不能敷衍了事。 第三个要求，是要真诚，待人以诚是做人的基本要求，你不能够口是心非，表面上微笑、讲着礼貌用语，心里却不这么想，嘴上答应着，实际上却不兑现，贵在真诚。胡锦涛总书记要求我们权为民所用、利为民所谋、情为民所系，这三个点实际上就是要求我们要待人以诚，要全心全意地为人民服务，公务员是人民的勤务员，我们要做让人民满意的勤务员，要认真地、一丝不苟地遵守我们的行为规范。 另外，还要强调几个问题。比如我们强调要敬人，“礼者，敬人也”，在人际交往中遵守这条原则应该是非常重要的，你对人家打交道不懂得真诚不行，不认真也不行，但是更加重要的一个问题，礼仪自始至终贯彻的一个点，就是敬人，人是需要互动的，尊重别人就是尊重自己，要让别人尊重你，最好的办法尊重对方。“礼者，敬人也”，这一点古人讲得是非常的清楚，一定要有这样的意识，没有这样的意识是非常麻烦的。 与此同时我们在操作礼仪时，还非常要强调一个点，就是要适度，真诚和适度划等号，你不真诚没有适度，你不适度你不真诚。所以我们强调执行和操作政务礼仪时有五点注意事项，要自律、要认真、要真诚、要敬人、要适度，同等重要。 我们近年来国家机关一直在改善服务作风，政务礼仪对于国家政府机关改善服务作风方面很有作用，主要讲三点。第一，国家公务员学习遵守政务礼仪有助于增进和改善个人素质，礼仪是规范个人行为的，个人行为有所改善，素质就会提高，教养体现于细节，细节展示素质；进而言之，会使我们国家公务员更好地为人民服务、为社会服务、为国家的社会主义现代化事业服务，会提高办事效率、会规范工作行为、会提高我们爱岗敬业的精神；最后会改善、维护我们的国家形象、 政府形象，公务员是政府的化身。十年以前北京市的一个领导贾庆林同志到北京市主持工作的时候，讲了一句话，是对北京市公务员讲的，他说我们每个北京的公务员在群众面前代表政府，在外地人面前代表北京，在外国人面前代表中国。他讲得非常的好，我们公务员要有一个群体意识，个体代表整体，我们个人规范了行为，就有助于维护形象，维护政府形象、维护个人形象，反之，个人行为不规范，就有损政府形象和个人形象。 第二集 国旗 一、国旗礼仪概述 金正昆：国旗在国内外交往中，是国家的标志和象征，热爱国旗、尊重国旗，实际上是对我们祖国的一种热爱和尊重，在政务礼仪中，对国旗是置于非常重要的地位的，一方面我们要尊重我们的国旗，另一方面我们也要尊重友好国家的国旗，同时对那些非法组织、非法机构的旗帜，我们是禁止使用。比如台湾伪中华民国的国旗、藏族的雪山狮子旗等在我国合法领土境内，不允许自行擅自使用和悬挂它，这是国家尊严的问题。在国际交往中、国内重大的节庆和活动的场合，升挂和使用国旗是一个国际惯例。 国旗者，标志国家象征国家之专用旗帜也。中华人民共和国宪法和中华人民共和国国旗法规定，“我国国旗是五星红旗，红色的旗面，象征着革命，五颗金黄色的星，象征着中国共产党领导下的各民族人民的大团结，五星红旗的旗套是白色的，旗面长和高的比例是3：2。”这是由法定规定的，按照中华人民共和国国旗法和有关操作细则的规定，“国旗的制作须由专门的机构和部门负责，国旗的尺寸是法定的。”目前，我国国旗有五种规格，第一种规格长288厘米，高192厘米，3：2的比例；第二种规格长240厘米，高160厘米，还是3：2；第三种规格长192厘米，高128厘米；第四种规格长144厘米，高96厘米；第五种规格长96厘米，高64 厘米。我之所以要不厌其烦地引证这样的具体数据，是为了说明国旗作为国家的象征和标志，其权威和尊严不容侵犯、不容忽视、不可懈怠。 主持人：我们都知道国旗是庄严神圣的，但是在日常的工作中，如何使用国旗、爱护国旗还不是很清楚，请您介绍一下。 金正昆：我们谈到这样的问题，有些具体的细节要注意。首先我们要掌握国旗使用和升挂的一些具体的要求，这属于国旗法的规定，也属于政务礼仪，对每一个国家公务员的基本要求。因为国旗是国家的象征和标志，国家公务员是国家机关工作人员接触和使用国旗的机会是非常之多的。 首先，我们要谈一谈一些具体的事项，国旗升挂和使用的时间是有规定的。按照国际惯例，一般而论，升挂国旗是要在早上，到傍晚的时候就要降下国旗，一般国际惯例不在晚间挂国旗，特殊活动，比如香港回归中英双方交接仪式，是在子夜24点进行的，万一晚上有必要使用国旗，应使国旗处于灯光照耀之下。国旗一般情况下必须升挂，不能够悬垂于地面，在任何情况下要保持国旗的完整、整洁、平整，残破的国旗、缺损的国旗、被污浊的国旗在一般情况下是不得使用的，因为这事关国旗的尊严。 所以实际上从礼仪的角度来讲，国旗礼仪的内容无非是这样三个点，第一，国旗升挂和使用的基本要求。第二，国旗的排序，我们在讲国际礼仪的时候，谈到过一个维护秩序，也就是国旗的排序，涉及到国旗和国旗之间的顺序，比如中国国旗和外国国旗并排悬挂的问题，亚运会的时候我参加活动，有一次遇到一个很矛盾的事，当时没经验，40多个国家的国旗同时升起，先升谁、后升谁、谁居中、谁居前有讲究，按照我国国旗法的要求和我国外交部有关国际交往中升挂使用我国国旗的规定，“一般情况下我国国旗和其它旗帜一起升挂，要求首先升挂中华人民共和国国旗”，事关国家尊严。其次实际上升挂国旗排序还会遇到另外一个问题，比如我国国旗和其它旗帜同时升挂和企业的旗帜、校旗、团旗、香港特别行政区区旗等同时升挂的问题，不仅和外国国旗有同时升挂，跟国内的旗帜也有同时升挂的问题，礼仪上也有明确的要求。第三个方面就是关于升旗仪式，国旗维护国家尊严，国旗象征国家荣誉，所以在重大的活动、重大的节日、庆典、仪式要举行隆重的升旗仪式，升旗仪式如何操作，旗要升到什么样的位置，降旗的话降到什么样的位置，这个都是有规定的。我们可以在影视片中看到，也可以在实践中看到，比如我们去天安门看升旗都会碰到当国旗升起之时，国歌奏唱，在场者热血奔腾、非常地激动，因为我们想起了我们的祖国，想起了我们美好的明天，也想起了前人先贤的艰苦奋斗，那各国都是这样，我们到国外去，看到一些外国的年轻人、小孩子也非常的开心和活泼，但是一旦国旗升起，他们都会庄严肃穆地立正，有些人会采用必要的礼节，比如军人立正行军礼，一般人行抚胸礼、按胸礼，目视国旗升起，这是一种升旗的特有的仪式，是人们对国旗表示敬意的可操作性的技巧。 二、国旗升挂礼仪 主持人：国旗礼仪实际上就是三个问题，国旗的升挂、国旗的排序、升旗的仪式，首先请您讲讲国旗的升挂吧。 金正昆：国旗升挂我们有这么几个问题要注意，第一，就是要使用规范的国旗。我们刚才谈到国旗的图案是国家法律规定的，有特殊的寓意的，不能自己胡乱地解释，比如我们刚才讲了中华人民共和国是五星红旗，红色象征着革命，那么就不能乱说、不能随意地解释、不能随便地制作，比例和图案不能有违规范。我刚才不厌其烦地列举了我国现行五种国旗的规格，规格不能乱来，不能说想大就大，想小就小。凡正式悬挂的国旗就是这五种尺寸，有必要使用特殊尺寸时，要经过国家法律给定的特殊部门的批准，另外制作也是有讲究的，不可能自己缝一个国旗，因为不是战争时期，不是特殊状态。所以要强调的首先就是要使用规范的国旗，这个是升挂国旗最重要的。 其次，升挂国旗的特定的时间。我们讲晚间一般不用，是早晨升起傍晚降下，平时的话什么情况下，一般的企事业单位、机构，什么情况下升挂国旗呢？国庆节、五一劳动节、元旦和春节，按照惯例，这些时间是要升挂国旗的。而少数民族地区，我们56个民族很多民族不一定过春节，少数民族地区除了在国庆节、元旦、劳动节升挂国旗之外，可以在自己传统的民族节日升挂国旗，他们有他们的节，比如开斋节、宰牲节、佛诞节诸如此类，还有过圣诞节的俄罗斯族。另外， 我们还要强调全日制学校、大中小学校一般在正常的工作日和学习日升挂国旗。第二我们还强调有些特殊的情况，比如重大的政治活动、体育比赛、文化活动、庆典仪式悬挂国旗时。 主持人：看来不仅是国家公务员，我们中国的每一个人都应该尊重和爱护国旗，那么在升挂国旗的地点上有什么要求呢？ 金正昆：强调了升挂国旗的时间，与此相关联的就是关于升挂国旗的地点和场合有要求。比如刚才讲了全日制学校在正常的工作日，除了节假日寒暑假之外，他要升挂国旗。此外，按照国际惯例和我国目前做法，下列地点我们法定是要升挂国旗的：首先，北京作为中华人民共和国首都，在天安门广场和新华门要升挂国旗，新华门是党中央、国务院办公的地点，所以新华门要升挂国旗；其次，在全国人民代表大会常务委员会、中央军事委员会、全国政治协商会议全国委员会、最高人民法院、最高人民检查院要升挂国旗；第三，要在外交部要升挂国旗，外交部在国际交往中，代表政府，统筹对外交往，所以外交部要升挂国旗；第四，在我国一切出境、入境的机场、车站、港口、边防检查站、边防哨所要悬挂国旗。这是法定的要求，与此相类似，我国各级政府、各级人大常委会办事机构、各级政治协商会议、各级法院、各级检察院办公地点要升挂国旗，再者，我国各级外事机构，一般在县团级以上单位是设立外事办公室，也就是各级政府的外事办公室，倘若和同级政府不在一个建筑物里办公，单独在外办公的外事办公室要升挂国旗。这是我们强调的要使用国旗的常规地点，按照国际惯例，和我国外交部的具体要求，外国在华的机构，特别是外资企业，在升挂外国国旗时，必须同时升挂我国国旗。还有一个地方是要升挂国旗的，就是我国驻外代表机构，驻外的大使馆、领事馆、驻联合国和其它国际组织的办事机构，这是我国政府派出机构，代表国家，必须同时升挂我国国旗。 主持人：金教授我想问升旗和降旗还有什么要求呢？ 金正昆：各国对于自己国旗的升旗和降旗都有一些具体的要求。就我国而论，升旗的基本要求是这么几点：第一，应该在直立的旗杆上升挂国旗；第二，一个旗杆上只能升挂一面国旗；第三，不能在同样一个旗杆上升挂国旗和其它旗帜，比如一个旗杆上上面是国旗，下面是企业旗，这个不行；第四，升挂国旗要升到旗杆的杆顶，不能放在中间，中间我们一般叫半旗了，这是不合适的、是失礼的；最后，当我国国旗和其它旗帜同时升起时，在场者要以庄严肃穆的姿态，表示对国旗的敬意，这是非常重要的，而且当我国旗帜和其它国旗同时升起时，应使我国国旗首先升起。 同样的道理，降旗也有规定，一般来讲，要非常认真地去操作，有这么几个内容要注意：第一，降旗必须认真对待，不能使国旗随便飘落，不能使国旗坠落地面，倘若我国国旗和其它旗帜同时降下，一般要首先降下我国国旗，这是对我国国旗表示尊重的一种做法。 顺便说一下，按照国际惯例，国家遭受重大挫折、重大灾害或者重大不幸时，有所谓的下半旗一说，按照我国规定，什么情况下可以下半旗呢？首先我国国家主要领导人去世，中华人民共和国主席、中华人民共和国国务院总理、中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会委员长、中华人民共和国全国政治协商会议主席、中华人民共和国军事委员会主席、国家主要领导人去世降半旗；接着为世界和平做出重大贡献的知名人士去世，这是具有重大影响的国际伟人、国际名人去世可以降半旗；再者，国家遭受重大灾害、重大不幸时，可以降半旗，但是这个必须按照国家法定的部门的确定，不能说谁想降就降。 不论是一般的升旗，还是降旗，包括下半旗都有一些特殊的规定，比如国旗一般不能反挂，不能竖挂，不能倒挂，不能交叉挂。就下半旗而论，也有操作性的具体技术要求，比如，首先要把国旗升到旗杆的杆顶，然后徐徐降下，至距旗杆杆顶的全部旗杆的三分之一处，不是放在中间。 作为国家公务员，我们经常会接触国旗，对此必须心知肚明，不可以在操作之时出现明显的错误。 三、国旗升挂的排序 主持人：金教授，我还有一个问题，现在很多企业都设计有自己的旗帜，也喜欢把这些旗帜挂在大门口，当他们使用、升挂国旗和企业旗帜的时候，在排序方面有什么具体要求呢？ 金正昆：这个问题是我们讲的所谓组织旗，企业、军队、共青团、共产党、学校都是组织，其它群众团体也是组织。按照我国国旗法的操作性要求以及国际惯例，一般而论，国旗和其它组织旗，包括企业、学校、军队的旗帜同时使用时，国旗要处在所谓的荣誉地位，就是较高的位置上。按照国际惯例，较高的位置是指以下几个位置：第一，当国旗和其它旗帜前后排列时，国旗居前，像运动会入场、重大活动入场，有旗帜队，第一面旗帜应该就是国旗，有前有后时，国旗居前；有中央有两侧时、国旗和其它旗帜并排悬挂时，国旗居中，中央高于两侧，这是非常重要的；国旗和其它旗帜有左有右时，国旗居右，以右为上是国际惯例。 这里要讲一个可操作性的细节，比如在企业门口有左右两个旗杆，这两个旗杆到底哪个左哪个右？很多人说清楚，按照一般的理解，所谓左和右是指走出大门时的面向。比如门口有两个旗杆，是按照出门的面向分左右的，而不是进门的面向，分左右两侧时，以右为上，旗杆有高有低时，国旗居高，不能让国旗低于其它旗帜，有大有小时，国旗为大，这是我们国旗和其它组织旗同时悬挂时需要注意的问题。 主持人：我想问在国际的会议或者活动当中，国旗的升挂是不是也是一件非常重要事情呢？ 金正昆：对，在国际交往中，国旗的升挂是我们国家公务员，特别是涉外人员必须一清二楚、一丝不苟的问题。按照中华人民共和国国旗法和我国外交部的有关是法要求，这个问题实际上是涉及到几个方面：第一，外国国旗在我国的悬挂；第二，我国国旗和外国国旗同时的悬挂。 我们是一个主权国家，主权国家外国国旗一般是不允许擅自悬挂的，当然，有些情况下外国国旗也可以挂，比如外国国家元首和政府首脑正式来访时，比如法国总统、德国总理来访是可以挂他的国旗的；第二，举行重大的国际会议、重要的体育比赛；第三，政治性文艺演出；第四，企业开工庆典、庆典仪式；第五， 外国常驻我国的代表机构。除此之外，其他国家的公民和组织，一般不能随便升挂他们的国旗。但是也有一些例外，比如外国公民在本国的传统节日和国庆日可以升挂他们的国旗，外国驻华的合资企业、独资企业、合作经营企业，我们一般合称三资企业可以升挂他们的国旗，但是这些公民和企业升挂他们的国旗时，必须依照我国法律，同时升挂我国国旗，因为他不是外国代表机构。比如一个外国企业，在我们这里不挂我们的国旗，会让别人感觉不到我们国家的尊严，为了让他体现我们国家的领土和主权的尊严，必须挂我们的国旗，而且外国企业升挂本国国旗时，必须使我国国旗同时悬挂，并处于上位，分左右时，我国国旗居右，分高矮时，我国国旗为高，分大小时，我国国旗为大，至少不能小，这是非常强调的。 与此同时，在国际交往中涉及到的另外一个问题，就是我国国旗和其它旗帜同时升挂的次序问题，这可以分两个情况。第一个问题就是多边活动，像国际会议、国际体育比赛，很多国家一起举行的，多边活动升挂国旗是要按照什么规定呢？按照礼宾次序的规定，是按照国家名称的字母顺序排列，下次直播或者转播奥运会、亚运会的比赛入场仪式的话，你注意一下，比如奥运会的惯例，首先入场的是希腊，因为希腊是奥林匹克运动鼻祖，要先出来，其他的国家就是按照字母顺序走了，最后，居后的是东道国，像国际会议、国际体育比赛的话，也就是多边活动，要按照国家名称的拉丁字母顺序排序。 双边活动就要看谁是主角，比如在我国国内举行一个欢迎外国领导人的仪式，像朝鲜、越南、古巴等我们友好国家的领导人来访，或者建立外交关系的国家领导人来访，这样的情况下外方是主人，所以外方国旗居于中的位置，分左分右时，外方国旗居右；但是如果是以我为主的活动，比如外方在我国举行一个答谢活动，举行一个告别宴会，我方国旗居中。这是我们要讲的在国际交往中，升挂和使用国旗时需要注意的基本注意事项。 主持人：您刚才讲到在我国升挂外国的国旗是有限制的，但是在很多国际活动或者会议当中，我们必须挂外国的国旗，这个时候应该怎么办呢？ 金正昆：我们就要注意三点，第一就是要遵守惯例；第二就是要分清主次，要看具体的涉外活动、国际活动谁主谁次，比如一般来讲运动会有一个主人，但是一般性的国际会议，其实没有什么主次，就是按照礼宾次序去排列的；最后一定要注意，国旗不能出现辨识的错误，按照国际惯例和国际法，在我国境内，未建交国国旗不得擅自悬挂，就是要在我们国家之内悬挂外国国旗的话，即便是允许，至少有一个前提，就是他跟我国有正常的健康的外交关系，没有外交关系的一般国家不能随便挂，除非是一些特殊的国际会议和体育比赛，而且一定要有外事机构的认可。另外，非法组织、非法机构，我们不承认那些旗帜，不能随便挂，如果我们有个国内活动，把藏独、疆独的旗帜搞出来了，有碍我们国家尊严，破坏我们政府形象，是不可以的。当然最重要的是要遵守惯例，就是按照我刚才强调的规范性作法去操作，这是非常重要的。 四、升旗仪式礼仪 主持人：在升国旗的时候，升旗手、护旗手，还有在场的每一个人怎样做才最好呢？ 金正昆：这个问题就是讲国旗礼仪的时候，要讲的最后一个问题了，就是升旗仪式。升旗仪式具体而论，分为两个角度，第一个角度就是升旗手和护旗手。对于升旗手和护旗手而言，首先，要仪表端庄、举止规范、操作标准，比如护旗手、升旗手最好要穿制服、要穿礼服，不能缺少仪态端庄的基本要求；另外，动作要标准像我们刚才说的，不能把国旗披在身上，不能把国旗搞到地上，不能一个手提拎着国旗，要双手捧旗，升旗时，要采用规范的动作，行进要保持匀速、正步，当国旗升旗时，要立正、庄严肃穆，目视升起的国旗。降旗也是类似，这是一个角度，就是护旗手和升旗手要注意的问题。 对我们广大公务员来讲，更多的是作为在场者，参加庆典、参加仪式、参加活动、到天安门去观看升旗仪式，在场者要注意的问题是什么呢？是以下几个点：第一，要保持肃静，国旗代表国家、象征尊严，当国旗升起时不能交头接耳，不能和别人聊天、接听移动电话；其次，要约束动作，当国旗升起时，不能随意走动、不能东倒西歪，没有特殊原因，不能坐着不动，要起立立正；最后，就是要表情严肃，目视升起的旗帜，国旗升起时你要看着国旗的徐徐升起，国旗的降落时，要看着国旗的徐徐降落，不能够东张西望、目中无人，不能闭目养神、目光游移不定。另外，要注意当时手里不能乱拿东西，不能端着胳膊、放在兜里，更不能和周围的人拍拍打打。 总而言之，升旗仪式要求在场的所有人，不论是操作者，还是旁观者要以自己的庄严的表情、静止的速度、仪态的端庄来表现对国旗的尊重，特别还要强调，按照国际交往的惯例，不仅要尊重我们的国旗，当别国国旗升起或降落时，也要尊重对方的国旗，否则厚此薄彼不够平等，这也是非常重要的。 第三集 国歌 国歌、国旗、国徽在国内外活动中，都是一个主权国家尊严和象征的标志，有关国歌的礼仪是每一位国家公务员在正式场合和日常生活工作中都需要了解和掌握的。谈到国歌礼仪，有两个重要的细节和概念要清楚，什么是国歌？国歌礼仪指的是什么？ 1. 国歌和国歌礼仪概述 1、国歌 国歌是国家规定的歌曲，用以代表国家、象征国家，换而言之，国歌是被国家某些立法机构、立法部门专门指定的、或者法定的，作为国家象征和标志的歌曲。我们自己不能随便搞一首歌来当国歌，国歌是国家法定的或者给定的，比如我国现在的现行国歌，就是1982年12月14日全国人民代表大会第五届会议第五次会议所规定的，由田汉作词、聂耳作曲的义勇军进行曲，此前义勇军进行曲是我们的代国歌，在1982年12月14日全国人大正式把她规定为中华人民共和国国歌，不是准国歌、不是代国歌，是正式国歌，是国家规定的。所以我们要强调，国歌是国家的标志和象征，是国家有关部门和机构法定的或者指定的歌曲，不能随便来的、不能随便换的。 2、国歌礼仪 所谓国歌礼仪是指在国际交往中、在国内交往中，用以尊重国歌、维护国歌的国际惯例和规范性做法。比如按照国际惯例，在欢迎正式来访的国家元首和政府首脑时，要升国旗奏国歌，这个升国旗奏国歌是基于正式来访的国家元首的一种礼仪、尊重。说实话，像我们一般老百姓民间活动，你爷爷做寿、你结婚，就没有权利、没有可能去升国旗奏国歌，所以它是一种规范性的、约定性的做法，而且有些规范性、约定性做法非常具体。 世界各国国情不一样，国歌的旋律不一样，有的是进行曲，国歌一般都是进行曲，雄浑激昂，但是也有舒缓的，也有变奏的，还有的非常短，据我所知世界上有一个国家的国歌只有几十秒，最长的有好几分钟，还有上十来分钟的。按照国际惯例，升国旗奏国歌要同时进行，一般来讲讲究旗升乐起，旗止乐止，旗子升起的时候开始奏国歌，旗子升到顶国歌就打住，如果这个国歌很长还好办，就怕太短、几十秒，实际上这就有一个惯例，惯例就是可以反复演奏，假定你只有20秒，可能国旗升不到顶，旗杆很高，所以可以再奏一次，它是有规范性的做法，当然再奏一次的话，还必须奏完，不能把人家国歌奏两句就没了，所以国旗也好、国歌也好，我们下面讲到的国徽也好，在日常工作和交往中都有规范性做法、有国际惯例，国内是规范性做法、自己的做法，国际交往是国际惯例。国歌礼仪就是有关国歌使用的国内的规范性做法和国际惯例。 二、国歌礼仪的基本内容 国歌礼仪还有两项基本内容，第一要求我们国家公务员在政府交往中、在日常工作和生活中，正确地使用国歌，别乱用，什么情况下该用，什么情况下不该用，如何正确地使用，也就是国歌的用法。第二要求我们如何规范地维护国歌的尊严，国歌是国家的标志，国歌是国家的象征，在演奏、演唱、使用国歌时，一定要以我们的实际行动去规范她、尊重她。一个是用法，一个是尊重，可以说一个是对外交往的，一个是自我约束的，国歌礼仪具体涉及这两个方面的内容。 三、如何正确使用国歌 正确运用国歌除了唱得准之外，还有奏、演奏，实际上有的国家的国歌是只有乐曲没有歌词的，有很多国家是这样，所以这里讲的正确运用国歌，是作为国歌礼仪的重要一环。 1、熟悉国歌 首先，也是最重要的一个点，就是要熟悉国歌。你不熟悉它就麻烦了，比如要演唱国歌，歌词错了肯定不行，中国的国歌也好，美国的国歌也好，俄罗斯、澳大利亚的国歌也好，你把她的歌词搞错了，你说你能表示你尊重国歌吗？不可能，所以首先你要熟悉国歌。我国也好，世界各国也好，国歌是有变化的，国歌是有不同的，国家不同国歌不一样，国歌代表国家，而国家在不同的时期，国歌也可能有一些变化，比如我们78年和82年，国歌具体的内容、名称是不大一样的。再比如有的国家没有国歌，有的国家两个国家或者多个国家共用一个国歌，比如英联邦有些国家自己没有国歌的，她以英国的国歌为国歌。还有的国家有两首国歌，所以这个就要注意了，比如你遇到一个两首国歌的国家，你跟他交往奏哪一支，你要熟悉明白他规范的排序。还有的国家国歌有长有短，有的有曲有词，所以我们在国际交往中，一定要注意一条