温州市农村集体资产产权制度改革操作程序.doc

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1、在遵循国家法律、法规和大政方针政策的前提下，改制村应从自身实际出发，把握资地分开的要求，科学制定本村集体资产股份量化方案，不照搬、照抄他村的改制方案。 2、农村集体资产产权制度改革实施方案要在政经分开的基础上，须经村经济合作社员（代表）充分酝酿、民主讨论，提交社员大会或社员代表大会并经应到人数的三分之二以上通过，报镇（乡、街道）人民政府批准和县级人民政府农业行政主管部门核准备案后实施。不能以村规民约和村民大会集体通过为借口，违背法律法规和农村政策，必须切实保障每一位社员的合法权益。 3、村经济合作社规范化建设是实行农村集体资产产权制度改革的基础工作，也是实施村级组织“转、并、联”、加快新社区建设的客观要求。各级政府、各有关部门要切实加强指导，严格按照温政办[2011]81号文件要求，加快规范村经济合作社组织机构、管理制度和经济运行。二、关于量化对象确定原则的问题 1、法律、法规和现行政策已明确规定为农村产权制度改革股份量化享受对象的，不得以任何理由剥夺其合法权益。要贯彻落实妇女权益保护、计划生育等法律、法规和政策，在量化对象和量化股份加以具体体现。 2、村经济合作社社员和保留社员资格的人员都是农村产权制度改革股份量化享受对象。社员资格界定按照省人大颁布的《浙江省村经济合作社组织条例》，遵循实质性和程序性相结合的原则进行。但任何人不能同时在两个以上（含两个）的村经济合作社享有量化股份，严防“两头占”。 3、在法规政策范围内，对于人员分类定策，宜适度宽松、不宜过分严格；对于量化对象界定，宜纳入改制、不宜排除在外；对于特殊人群政策处理，宜配置股权、不宜经济补偿；对于股权配置因素取舍，宜简单明了、不宜繁杂繁琐。三、关于股权量化的改革设计问题 1、股权设置：我市农村集体资产产权制度改革原则上不设置集体股，只设置社员个人股。 2、股权构成：改制村可根据集体资产状况，决定社员个人股权构成内容，一般以人口股方式进行分配，简单易操作。 3、股权配置:人口股以明确具有社员资格和保留社员资格的人员为主要对象，男女老少人均一份，已领取独生子女证的本社社员增享一份人口福利股；其他人员依法经过民主程序可酌情享受。 4、股权管理：倡导实行股权静态管理，一次配置永久不变，改制后农村集体资产股权实行 “生不增、死不减、长不加、走不收”。四、关于人口股享受对象的具体界定问题（一）应全额享受人口股的对象 1、户籍在本村、开始实行农村双层经营体制时原生产大队成员的农村居民（农业户口、下同）； 2、户籍在本村、父母双方或者一方为本村经济合作社社员的农村居民； 3、与本社社员有合法婚姻关系落户本村的农村居民； 4、因社员依法收养落户本村的农村居民； 5、政策性移民落户本村的农村居民； 6、户籍迁出本村的解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的初级士官； 7、户籍迁出本村的全日制大、中专学校在校学生； 8、户籍迁出本村或注销的被判处徒刑的服刑人员； 9、符合法律、法规、规章、章程和国家、省有关规定的其他人员，以及经社员大会或社员代表大会按程序表决通过、同意给予人口福利股的人员。（二）不应享受人口股的对象 1、经人事劳动部门办理正式录用手续的行政事业单位工作的现职和退休人员、在部队已提干人员以及其他国家财政供养人员等； 2、已在其他村经济合作社享有股权的人员； 3、未入社的外来挂靠人员； 4、其他按照法律、法规和政策不应当享有人口福利股股权的人员。（三）其他对象除上述应全额享受人口股和不应享受人口股之外的对象，经社员大会或社员代表大会通过，可酌情享受人口福利股。若改制村有专门规定、协议的，从其规定、协议。 **镇**村集体资产产权制度改革工作流程图村级组织学习股改政策社员代表会议表决通过改制决议向镇申请改制请示并经批复核准开展人口全面调查开展清产核资召开动员会议制订清产核资方案章程和董事会监事会人员报镇批复核准并批复拟订章程草案实施方案请示上报经镇批复审核实施方案经社员代表大会表决通过张榜公告征求意见拟订实施方案草案召开成立大会暨第一届股东代表大会第一次会议股权清册公示股权计算填制并发放股权证书造册登记股东名册资料整理归档总结经验根据实施方案享受对象规定开展后续股东资格人员补报县政府批复后成立股份经济合作社，工商登记公告实施方案选举产生董事会监事会董事长就职讲话审议并通过章程村建立改革工作领导小组，下设宣传发动小组、清产核资小组、调查摸底小组、政策起草小组清查结果公示，登记造册张贴股改公告和发放公开信登记表经社员签字确认人口调查公示制订股改实施计划乐清市**镇**村集体资产产权制度改革工作日程安排表工作时段工作要点具体要求时间要求准备阶段 1、镇成立工作领导机构镇建立统筹城乡发展领导组织，明确股改分工和工作任务年月日前 2、镇股改领导小组召开专题会议，拟订计划，研究部署工作任务。 3、对村干部、党员、社员代表政策宣传召开村干部、党员、社员代表参加的政策学习会；掌握村民思想动态和思想顾虑，统一思想。 4、广泛宣传，走访座谈 5、村级制订股改实施计划明确股改各阶段工作任务和时间进度要求 6、召开社员代表会议，启动股改工作形成改革决议，村级建立改革领导小组：下设政策宣传发动、起草组、调查摸底组、清产核资组、。 7、改革决议上报镇批复核准村上报启动改革请示，镇核准批复；张贴股改公告和发放公开信。 8、召开动员会议党员、社员代表、村干部参加，进一步统一思想，明确工作任务实施阶段 9、人口清查以户为单位编制人口调查登记表，经核对无误后由户主签字确认。年月日前 10、人口调查表公示 11、清产核资根据账面和实地清查相结合,一般不开展资产评估。 12、清产核资结果公示清产核资结果报镇审核 13、拟定实施方案（草案）草拟集体资产产权改革框架性实施方案，按“资产量化、股权固化、分配细化、操作易化”为原则，依据法律、法规和有关政策，草拟股权享受对象、股种设置等。 14、草案征求意见张榜公布实施方案（草案），下发《意见反馈表》，多次修改完善，形成较可行的实施方案（草案）。 15、实施方案（草案）经社员代表大会表决通过召开社员代表大会，通报人口及清产核资情况，提交《村集体产权制度改革实施方案（草案）》进行讨论表决。 16、实施方案批复核准经镇核准批复，并在村务公开栏公告实施方案 17、股东资格补报和校对根据实施方案规定开展后续股东资格补报 18、编制股东清册并公示股东清册公示，接受监督。 19、拟订章程（草案）明确股份经济合作社的职责、股权量化、组织机构、财务管理、收益分配等。经镇核准批复 20、拟定股份经济合作社董事会、监事会候选人名单经镇核准批复 21、筹备成立大会前期工作拟定董事会、监事会选举办法草案；准备筹备工作报告及其他资料。 22、召开股份经济合作社成立暨第一届股东代表大会第一次会议召开股东代表大会，作筹建工作报告；讨论通过《章程》（代表签字）；选举产生股份经济合作社组织机构；市政府对股份经济合作社进行批复，宣告股份经济合作社的成立。 23、发放股权证书按统一格式要求制作股权证书，以户为单位股权落实到人总结阶段 24、总结，完善提高总结成功经验，制订汇编。年月日前 25、资料整理归档对有关文件决议、清产核资报表、实施方案、章程、股东名册等重要资料进行全面整理归档。 26、开展工商登记整理相关材料，适时进行法人登记致广大村民（社员）就开展集体资产产权制度改革工作的一封公开信各位村民（社员）：您们好！多年来，在您们的关心和支持下，我们村的集体经济实力不断发展和壮大，村级各项事业得到了健康稳步发展。为破除城乡二元结构，加快推进城乡一体化，今年温州市委、市政府出台了《关于加快城乡统筹综合改革的若干意见》的1号文件，明确提出以农村集体资产产权制度改革为核心的“三分三改”相关政策。农村集体资产产权制度改革（简称股改）的基本做法是：对村级的非土地资产率先进行股份化改造（改造对象仅为村级经营性资产，不包括公益性资产和资源性资产；耕地、林地等土地资源继续按照原承包关系经营保持不变），通过清产核资、股权界定，股权量化等程序，将本村经营性资产量化到户到人，建立村股份经济合作社，实现“资产变股权，社员当股东”，颁发股权证书，仅作为收益分红的凭据，不作为安置房、房屋建设等分配依据，同时也不是分光集体资产。通过固定广大社员的合法权益，促进集体资产保值增值，消除农民进城镇落户的后顾之忧，促进户籍制度改革，加快推进城乡一体化建设。今后成立的村股份经济合作社将作为市场主体，按现代企业制度运行，参与市场竞争，可投资、入股、参股、联营，提高资产经营效益，实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化。年月日，我村召开了社员代表会议，同意开展农村集体资产产权制度改革，改制申请现已报镇政府核准。下步我们将制定工作计划表，规范、有序推进股改工作。下步我们需主要开展以下几项工作：第一，开展人口调查摸底，依法、民主、公正地确定股权享受对象；第二，开展清产核资，摸清集体资产家底；第三，开展股权设置、股权界定、股权测算、量化到户到人；第四，建立机构，制订章程，选举产生董事会、监事会；第五，颁发股权证书。这次农村集体资产产权制度改革工作政策性强、工作量大，涉及到每家每户每个人的切身利益，因此，我们深感压力和责任重大，为确保这次股改的顺利完成，保障你们的合法权益，我们以此公开信向您和您的家人表态：我们一定会做到扩大民主、尊重民意、听取意见，倾听您和家人的意见、建议；我们一定会坚持公开、公正、公平的办事原则，虚心接受大家的监督。重大事项决定前，必须事先公布公示；我们一定会精心组织、规范操作，严格执行法律法规及省、市有关政策规定。同时我们殷切希望您和您的家人给我们多一点支持、多一点理解、多一点配合。我们相信，在上级政策的指引下，在市、镇指导组的指导、监督、帮助下，在我们全体村民的配合下，我们一定能圆满完成这次改革工作，使村集体经济事业得到新的、更大的发展。最后，祝您和您的家人身体健康、合家欢乐！村党支部村村民委员会村经济合作社村农村集体资产产权制度改制工作小组年月日关于**镇**村开展农村集体资产产权制度改革的公告我村《关于开展农村集体资产产权制度改革的决议》已于**年 **月**日经社员代表大会表决通过，并成立了**村农村集体资产产权制度改制工作小组，组长为**，副组长为**，成员为**。改制工作小组下设三个分小组，政策宣传发动、起草小分组组长为**小分组组长为**，清产核资小分组组长为**；调查摸底小分组组长为**；。确定本次改制基准日为**年**月**日零时。目前我村改制申请已经**镇党委、人民政府批复核准，下阶段本村决定着手开展农村集体资产产权制度改革的各项工作，请各位社员积极参与，关心支持股改工作。特此公告 **农村集体资产产权制度改制工作小组 *年*月*日 **村集体资产产权制度改革清产核资登记表（格式）单位名称：改制工作小组：填表人：填制日期：库存现金及银行存款清查表（表1）村名：___ __ __________ 金额单位：元项目金额盘点时白条抵库情况一、账面库存余额（月日止）日期领（借）款人金额款项用途及白条抵库原因至盘点日未入账收入（）张 —— —— —— —— 至盘点日未入账支出（）张 —— —— —— —— 二、盘点日账面应存金额 —— —— —— —— 三、盘点日库存实存金额 —— —— —— —— 1、实有现金 —— —— —— —— 其中：现金 —— —— —— —— 2、白条抵库 —— —— —— —— （1）领款未结（2）个人借款四、盘点日应存与实存差额五、银行存款余额 —— —— —— —— 盘点日期备注盘点人报账员单位负责人：改制工作小组：填表人：填制日期：固定资产清查明细表（表2）（房屋及建筑物）村名：_______ ____________ 金额单位：元序号资产编号固定资产名称是否属经营性资产坐落地址取得日期建筑面积(M2) 账面数清查数盘盈盘亏使用状况（数量）使用单位 (个人) 原值折旧净值原值折旧净值数量金额数量金额自用出租闲置出借其他 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 合计单位负责人：改制工作小组：填表人：填制日期：固定资产清查明细表（表3）① （机械设备、办公设备、其他设备）村名：_______ _____________ 金额单位：元序号资产编号固定资产名称规格型号计量单位取得日期使用年限账面数清查数使用状况（数量）使用单位 (个人) 数量原值折旧净值数量原值折旧净值自用出租闲置出借其他 1 2 3 4 5 6 7 8 合计单位负责人：改制工作小组：填表人：填制日期：固定资产清查明细表（表3）② （机械设备、办公设备、其他设备）村名：____ _____________ 金额单位：元序号资产编号固定资产名称规格型号计量单位取得日期使用年限账面数清查数使用状况（数量）使用单位 (个人) 数量原值折旧净值数量原值折旧净值自用出租闲置出借其他 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 合计单位负责人：改制工作小组：填表人：填制日期：固定资产清查明细表（表3）③ （机械设备、办公设备、其他设备）村名：_____ ______________ 金额单位：元序号资产编号固定资产名称规格型号计量单位取得日期使用年限账面数清查数使用状况（数量）使用单位 (个人) 数量原值折旧净值数量原值折旧净值自用出租闲置出借其他 13 14 15 16 17 18 19 20 合计单位负责人：改制工作小组：填表人：填制日期：固定资产清查明细表（表4）（农业资产等）村名：________ _________ 金额单位：元序号资产编号固定资产名称规格型号计量单位取得日期使用年限账面数清查数使用状况（数量）使用单位 (个人) 数量原值折旧净值数量原值折旧净值自用出租闲置出借其他 1 2 3 4 合计单位负责人：改制工作小组：填表人：填制日期：在建工程清查明细表（表5）村名：________ ___________ 金额单位：元序号资产编号工程名称坐落位置投资总额其中：开工日期投入使用日期账面已投入额已完成工程量占地面积建设单位 (个人) 上级补助自有资金银行贷款 1 2 3 合计单位负责人：改制工作小组：填表人：填制日期：库存物资（存货）清查明细表（表6）村名：_________ ________ 金额单位：元序号资产编号存货名称规格型号计量单位取得日期使用年限账面数清查数使用状况（数量）使用单位 (个人) 数量金额数量金额自用出租闲置出借其他 1

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