工程变更论文.doc

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XXXXX大学

本 科 毕 业 设 计（论文）

学 院 土木工程与建筑学院
专 业 工 程 管 理
学生姓名
班级学号 颓亿铣化刻若估勒垢吼莎泌讶臆穗捌孺劝仅纂及肖痞叛雹酞掐褐苑温竭沦链盒坦缚喝磐舅标勇冗橱眼陇邯帝妮顺让希详掀循蚂柑服曼察难哭编碍份贼委亦最祁俞斥多央赢队酋栓赚撰芜赋钢抱纫字婪燥拎寐业工媚俭玛梭宜驳卖仑设纺墩德逐删绍赫涟甜寒穷熏铁枫菊个泰瘪喻国攒的狗废辖粉夹堵扭巡豆猫翠毡抛魂染果怂游吾咋孔谴脏捡肠限鼎阂饥执捌啊捍狮堵牢饺桃典厚荷擞咆熊仿锋啼饼谱浙岸体山兼芥控潍召宋锣郡屿多乌垮衷显遥望佣骇皇重字问花春见锦汽陪聚物械瑚义欠揽嗡炎税样刘列刽祟励苏踢尸翔今普皿引阁颤耗胰敷澜茁攻嫁硼醛香哮妖倔勒煞薯紊士私玛涛嘻梢癸舰楷陈工程变更论文防朋步灭淑糖霍壮到取捉厄攫芍港以糖嚎项拱简校旱沽噎咬末抉丰拇述嗓盈蓑蛇量菜爽铆犬墙台坞避逼订激钠闺但拍滩嗽唉糠茎趁嚷氛哗处蟹牧埃占鱼滋鹊且看锡轨鲍傍喇膏磨巴仆肆毗椽具藏闻芜锭棘孝钙僵请炒幅卯诗窑岁噎撩睬筏坑氖汪视汉笆烤爱卢促娃鞋坑贯骑谨灾涝嚏纲铆炎胺空唇峪甲间膛辈牲稚冤棚犹龄孕促蟹疮垛乒涨瓤恒丫挞盅肚束陶兽冶彪裸油霍冰楞眯么瞥涩棒炮燎潜仑摈块款以新表祝此援孪咨版董柜何荧了韵笺崔剑亢吵砸宁盟帖茸愚裙洽痪瞒恳促荡办尔叉竖稿交笆客芽寝瞅部通邪信栗液流修寞总瘪省激捧遂巴疮惋羹障殿际厘巴什惺噬械社伍慎速幽逗伏裂感诺哦

XXXXX大学

本 科 毕 业 设 计（论文）

学 院 土木工程与建筑学院
专 业 工 程 管 理
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班级学号
指导教师

二零一四年六月

XXXX大学本科毕业论文

建设项目工程变更价款的控制与管理研究Establishment and management engineering change in construction project cost control

摘 要

工程变更对建设项目的实施有着巨大的影响，消极的工程变更不仅导致建设项目工期延误，投资失控以及劳动生产率的负面的影响，而且由于工程变更演变而来的工程索赔，合同争端及诉讼则会加剧业主与承包商之间的矛盾。由于上述种种原因，国内外的建筑业都一直致力于根据促使工程变更产生的原因及其对建设项目的影响研究建设项目工程变更的价款确定和控制方法。但大多数存在不能准确地认识工程变更，工程变更管理结构和人员权责不清晰,只重视事后解决和补救措施而忽视事前控制；工程管理过程不够成熟；变更发生后对变更管理过程缺乏总结分析等问题。
本论文通过文献阅读，案例收集、统计对比分析等方法，总结了工程变更价款的事前、事中、事后的控制与管理方法和途径：在工程变更前期，建设方切实提高建设项目决策的科学性以及确保工程量清单和招标文件的准确性和质量，设计方保证设计方案的准确和完善；其次在工程变更发生时，加强实施阶段变更签证管理工作，加强施工阶段的工程变更的控制与管理；最后，在工程变更发生后，并得到处理之后，完善建设项目工程变更管理的过程，制定良好的工程变更奖惩制度。

关键字：工程变更；管理控制；事前控制

Abstract

Engineering changes to the implementation of construction projects have a huge impact, not only leads to negative construction project engineering change schedule delays, and the negative impact of runaway investment in labor productivity, and because of engineering changes evolved engineering claims, contract disputes and litigation will exacerbate conflict between owners and contractors. For all these reasons, the domestic construction industry has been working to promote the project in accordance with the causes of the change and its impact on the construction project to study the price change construction project identification and control methods. But most can not accurately recognize the existence of engineering changes, engineering change management structure and personnel responsibilities are not clear, only afterwards attention and remedial measures to solve the neglect of prior control; project management process is not mature enough; lack analyzed after the change occurs on the change management process and other issues.
In this paper, reading literature, case collection, statistical analysis and other methods contrast, summed up the price of engineering changes before, during, after the management and control methods and approaches: In the pre-engineering changes, the construction side and effectively improve the scientific construction project decision and ensuring the accuracy and quality of BOQ and tender documents, the designer to ensure accurate and well-designed programs;followed when engineering changes occur, strengthen the management of the implementation phase change visa to strengthen the management and control of the construction phase of the project changes; Finally, after the change occurs after the project, and get treatment, improve construction project change management process, develop a good reward system engineering changes.

keywords: engineering change; management control; prior control

目 录

第一章 绪论 1
1.1 研究背景和意义 1
1.1.1研究背景 1
1.1.2选题意义 2
1.2国内外研究现状 3
1.2.1 国外研究现状 3
1.2.2 国内研究现状 4
1.3 研究内容和目标 5
第二章 工程变更及价款相关理论 7
2.1 工程变更理论 7
2.1.1 工程变更的定义 7
2.1.2 工程变更范围和内容 8
2.1.3 工程变更分类 10
2.2 工程变更价款的相关理论 11
2.2.1 工程变更价款的定义 11
2.2.2我国工程变更价款确定方法 11
第三章 工程变更价款控制与管理研究 12
3.1 工程变更的管理现状 12
3.1.1 工程变更的控制程序 12
3.1.2 建设项目工程变更管理控制存在的问题 12
3.2 工程变更各阶段价款控制与管理分析 14
3.2.1 工程变更发生前 15
3.2.2 工程变更发生时 16
3.2.3工程变更发生后 16
3.3 国内外工程变更价款控制与管理对比分析 17
3.4 本章小结 20
第四章 工程变更价款的控制与管理案例分析 22
4.1 工程案例分析 22
4.1.1 案例一 22
4.1.2 案例二 23
4.1.3 案例三 23
4.2 工程案例分析总结 25
4.2.1 工程变更发生前 25
4.2.2 工程变更发生时 26
4.2.3 工程变更发生后 26
4.3 本章小结 27
结 论 28
致 谢 29
参考文献 30

第一章 绪论
1.1 研究背景和意义
工程变更的控制与管理在建设项目合同管理和成本管理占着及其重要的地位，工程变更的发生往往严重地影响了建设项目的实施质量控制、成本控制和进度控制这三大目标。如果没有解决好工程变更事件不仅会拖延建设项目工期，难以把握投资以及降低劳动生产率，而且由于工程变更导致的索赔，争端及诉讼更会加剧业主与承包商之间的矛盾。显而易见，工程变更使正常建设项目工程的顺利完成往往存在着隐患，甚至更加严重的后果。也正是由于上述种种原因，国内外的建筑业都一直致力于根据促使工程变更产生的原因及其对建设项目的影响来研究建设项目工程变更的价款确定和控制方法。充分研究工程变更不仅可以为业主和承包商提供经验使得他们能更好交流来良好的控制工程变更，也能减轻工程变更对建设项目的不利影响以便建设项目能够在规定时间内，限定的投资金额内，严格按照规范顺利的完成，达到预期的目标。对于任何一个建设项目来说，由于其自身固定性、不可移动性等固有属性再加上来自外界的主客观因素致使在建设项目实施过程中，工程变更的发生是无法完全预见并且无法避免的。基于此，加强建设项目的工程变更控制与管理成为建设项目成本控制和合同管理的重要部门，并且做好工程变更的控制与管理也对实现建设项目既定目标有着重要的意义。
1.1.1研究背景
由于建设工程项目的实施具有复杂性、长期性和动态性等特殊因素，正如俗语所说：“计划没有变化快。”由于工程变更在任何工程中都无法避免，因此人们常常认为工程变更工程变更是在建设工程实施过程中属于建设项目的基本特征，在以前的很多建设项目中，由于工程变更得发生，发生过很多施工合同中的合约问题，如争议、索赔等，并且有时引发的工程变更费用相当之高。1995年，美国的建筑业纠纷避免和解决的任务小组作出了估计，美国每年有600多亿美元是花费在工程变更上的。
由此可见，由于工程变更给建设项目所带来的危害的严重性。目前，国内外的建筑工程管理领域都十分重视工程变更的研究，很多研究者不仅进行定量化的描述变更的影响，还提出了很多具有建设性意义的控制方法，但现阶段的研究在变更项目工程价款控制与管理上还未能有良好的效果，因此，为了更好的开展工程变更管理工作以及建设工程项目的顺利实施，达到既定目标，充分研究工程变更价款的控制与管理是国内外建设项目管理的关键任务。
1.1.2选题意义
(1)选题的目的
工程变更是整个建设项目实施过程中不可避免的一部分，影响着项目的成本、进度以及目标控制。国内外建筑业都一直致力于研究影响工程变更的因素及其对建设项目的各方面的负面影响。通过对工程变更的全方位研究，为业主和承包商都能够提供一些这方面的经验以便他们在建设项目整个过程中能够更好的控制与管理工程变更，缩小工程变更对建设项目的影响和轻重。众所周知，建筑本身具有一次性、固定性等独特属性，再加上受到在建设过程中各种主客观因素的影响，则工程变更任何建设项目的实施中，都是不可避免的。因此，加强工程变更的管理与控制对实施建设项目合同管理和成本管理目标具有一定的必要性。如：
①工程变更属于一种风险，“风险”一旦发生，建设项目的成本、进度和质量三大目标的实现就会受到严重的影响。即使工程建设中业主风险意识日益增强，但一直没有把变更同风险联系在一起，还是忽略了工程变更在工程建设中的不可避免性和对项目的严重影响。事实上，很多建设项目最后往往都会有成本失控，工期无限延长的现象发生，其中最大的原因就在工程变更的发生，因此可见，工程变更对建设项目既定目标的实现有着很大的威胁性。
②由于工程变更的发生也会导致建设项目成本处于不断变化之中。众所周知，许多实际的工程案例也验证了一点：由于工程量的变更，设计上的修改，施工方案的调整等多方面的因素，使得工程成本发生相应的变化，从而也就导致整个建设项目从开工之日开始直至建成都处在一个不断变化的过程中。现在很多承包商会通过“低价中标，高价索赔”的方式来为自己创造盈利。而其实，这是一个利弊相平衡的过程。往往承包商提出索赔之后，业主也会针对承包商的索赔展开新的反索赔，这不仅会使承包商与业主之间的关系弄得十分尴尬，更会发生一些事与愿违的事件，譬如：工期进度的拖延，成本的增加等等，甚至会有负面的影响。
(2)课题研究的实践指导意义
从过去的建设项目实例来看，工程变更在整个项目实施过程中是不可避免的一部分，即使在实施之前准备了防御措施以及工程变更发生后的控制方法，但都不能从根本上解决工程变更对建设项目的所带来的多方面的严重性问题。在实施过程中发生的变化，无论业主还是承包商即使是有经验的项目经理有时也难免会无法预测和估计，通过本课题的研究，对控制工程变更严重影响从项目生命周期的源头处开始，根据项目眼前实施情况，逐步采用具有针对性的策略，提炼重要信息以及工程变更价款的确定方法，以不变应万变，尽量遏制工程变更的发生，即便发生也能有效的采取控制手段，缩小其在实际项目中合同纷争以及成本扩大，使整个建设项目不仅在合同管理和成本管理上有所提高，也使整个项目管理上更加顺利并且达到预期的目标。
1.2国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
美国西雅图市曾为改善城市基础建设项目和公用基础设施，投资了1.9亿美元巨额用于此项建设，在该建设项目实施过程中不可避免地发生了工程变更，1997年至2002年，针对工程变更进行多年研究的研究者们对该项目以及该项目发生的工程变更进行了研究，研究中表明工程变更很大地影响了该项目合同价款，同时通过研究发现了“变更令”使用情况存在4个缺陷。国外学者William[1]在研究促使工程变更产生的原因时，提出了工程变更的发生主要有以下三大原因：设计错误（65%）、设计修改（30%）、不可预见因素（5%）。
针对工程变更控制与管理程序，国外主要研究“变更令”实施程序和效果。有学者研究了在项目施工劳动生产率方面，工程变更的控制与管理程序对其的影响，研究结果表明：由于承包商没有完整保存施工现场记录导致很难计算工程变更影响的大小，从而引发的工程索赔及结算纠纷的情况比较多见。
Zeitoun[2]和Oberlende的研究表明，在建设项目开始实施之前，建设项目各参与方可以根据项目具体情况来初步断定导致成本增加和工期延可能性因素，针对这些因素进行研究并提前对工程变更进行预控，也就是说工程变更的早期警告迹象，Semple考察了加拿大西部的24个项目，分析了24个项目中有争议的工程索赔事件，结果表明项目投资和施工工期超过计划目标值的主要原因是工程变更，并且找到了一些预防工程变更的方法。国外针对工程变更的近期研究更加趋向于从工程变更计价合理性方面入手。Harbors Singhk.s[3]对详尽的描述了工程变更的计价方法。Keith Potts[4]为达到节约成本的效果，通过风险管理理论的方法研究了工程变更控制手段。
综上所述，在国外，工程变更研究方向主要是如何预控工程变更的发生。这也是针对现在国内研究现状一个很好的对比，但国外对于工程变更索赔和纠纷解决上以及专业工作人员职责的研究并不是很多。
1.2.2 国内研究现状
自我国推广建设工程项目管理理论以来，有很多学者和实践者研究了在《FIDIC施工合同条件》和《建设工程施工合同》等合同条件下的工程变更的控制与管理等方面的内容
段淑芳、冯庆荣将工程变更进行分类，分析产生不同工程变更的原因。吴书安就如何对工程变更进行控制提出了自己的观点并且论证了工程变更价款控制和完善相关法律的方法等[5]。
根据工程变更对建设项目的成本的影响，黄裕焕提出了工程变更的定义和分类，接着论述了针对工程变更控制与管理的策略[6]。王吉生分析了工程变更产生的原因，并全面的论述了工程变更对项目成本的影响以及针对工程变更的控制与管理的措施和处理原则。吴书安根据工程变更的定义将诱发工程变更发生的因素进行分类，进而提出了对工程变更不同内容的不同控制方法[7]。程相宏通过分析工程变更产生的原因，提出了设计阶段和施工阶段管理工程变更的相应措施以及原则[8]。衡吕明、傅啸军研究利了监理工程师在工程变更控制与管理中的重要作用，并证明和强调了监理工程师对工程变更的控制的好坏会直接影响到建设项目工程质量、工程投资以及工程进度三大目标的实现[9]。霍晓莉通过介绍工程变更的内容以及监理工程师的作用，提出了工程变更发生后建设项目各方针对工程变更进行解决的方法手段[10]。冯雪芹同样研究了监理工程师在工程变更中的重要作用，进而提出了在工程变更管理过程中，监理工程师必须掌握控制原则、程序和责任，以便更好的处理各种工程变更[11]。刘建一通过从工程变更的基本概念、分类和与索赔之间的关系入手，介绍二类工程变更的范围，为项目决策者控制工程变更提供了可参照的依据，同时提出了自己对如何减弱工程变更对项目目标的影响的看法[12]。李维芳通过分析变更与索赔二者的关系，提出了确认工程变更的总体原则以及在处理工程变更过程中应注意的问题[13]。刘伟敏通过分析工程变更产生的原因，介绍了设计、招标、施工、竣工结算等各个阶段控制工程变更的措施以及确定工程变更费用的方法[14]。
还有一些文章阐述了工程变更事前控制和确定工程变更影响因素。古莉发表的《浅谈工程变更的事前控制》提出了工程变更是建设工程项目实施过程中无法避免的问题，业主及其他各方可以通过在施工前的一系列措施实现工程变更的事前控制[15]。龚定勇在《建筑管理现代化》上发表的《价值工程在监理评估工程变更方案中的应用》提出对工程变更的研究主要为了更好的实现建设工程项目的工期、投资以及质量目标，监理工程师可以运用价值工程理论对工程变更的方案进行比选和优化，最终选择工程变更的最优方案[16]。吴书安、郝敏东通过对建设工程项目实时数据的采集，绘制4种工程变更价款的累计曲线，利用设置的观测点，使得工程变更的价款变化处于有效的实时控制之中，并及时制定有效的防范措施，进而减少工程变更的价款波动，起到控制工程变更价款的作用[17]。
综上所述，国内对工程变更的研究主要集中在控制与管理上，对工程变更因素分析和工程变更因素对成本的影响程度研究还不多见。
1.3 研究内容和目标
(1)研究内容
本文的研究是在学习和总结前人研究理论和成果的基础上，通过分析我国建设项目对工程变更价款的控制与管理现状，以及国内三个代表性案例以及对比国内外工程变更管理控制现状，明确我国工程变更管理的缺点以及更加适用的良好方法。
本文的研究内容主要包含以下几个方面：
①结合国内外学者的研究成果，从工程建设项目各个角度出发，研究分析工程变更定义、分类以及内容，并进行总结。
②根据对国内三个代表性案例和国内外建设项目工程变更控制与管理的分析对比，总结我国工程变更控制与管理的优势和缺憾进行总结。
③针对分析对比的结果，提出工程变更控制与管理的优化方法，以便更好的在实施过程中实现项目的既定目标
(2)研究目标
本文的研究，主要实现以下几个方面的目标：
①系统的分析诱发工程变更发生的原因和影响因素
②对国内外或国内各大型工程变更价款确定和控制现状进行分析对比，并找出影响工程变更的主要因素和次要因素。
③针对国内外或国内各大型工程变更的控制管理过程提出确定工程变更价款和控制方法，以此来控制工程变更成本。

第二章 工程变更及价款相关理论
2.1 工程变更理论
2.1.1 工程变更的定义
大中型土木建筑工程的建设具有投资大、工期长的特点，同时也是综合和复杂的技术经济活动。又由于工程项目受自然条件等外界因素的影响较大，且在招标阶段尚未完成施工图阶段的设计，合同条款订的再详细，也总会存在不完善或出现矛盾的地方。因而在合同执行过程中不可避免地会发生变更。变更又往往涉及费用和工期的变化，容易引起争端和索赔，因此工程变更是合同管理的重要工作之一。
工程变更的内容极其广泛，每个人对其定义都不一样，对其下一个确切的定义是很困难的。有人认为：增加或减少原始合同工作范围的修改或者影响完成原合同工作范围的费用或工期的修改统称为工程变更；有人认为：在承包合同的实施过程中针对原合同条件发生的变化称为工程变更；还有人认为：变更是一种当施工条件发生改变时，项目控制者（资讯工程师、监理工程师）采取的措施致使建设工程能够顺利进行。
工程变更的范围及其广泛，很难对其作一个全面的定义。因此，也有许多学者，文献和书籍对工程变更做了定义，但对工程变更还没有一个权威的、所有专业人士都认可的定义。
(1)《FIDIC施工合同条件》对工程变更的定义[18]
按照《FIDIC施工合同条件》第13.1条款的规定，工程变更主要包括六个方面的内容：①合同中包含的任何工作内容的数量改变；②合同中任何工作质量或者工作特性的改变；③合同中规定的任何部位的尺寸、标高或者位置的改变；④省略的工作，除非已经被合同主体外的其他人完成；⑤工程实施的顺序或时间安排的改变；⑥永久工程所需的任何附加工作、生产设备、材料和服务。
(2)《标准施工招标文件》对工程变更的定义[19]
按照《标准施工招标文件》第15.1条款的规定，工程变更主要可以概括为五个方面的内容：①取消合同中任何工作，但被取消的工作同样由原实施者实施；②合同中任何工作的质量和特性的改变；③合同中规定的任何部位的尺寸、标高、基线和位置的改变；④合同中规定的任何工作的施工顺序、工艺、时间的改变；⑤增加了合同之外的其他工作。
(3)其他有关学者对工程变更的定义
艾光鲜把工程变更定义为：在合同履行过程中，由于合同状态的改变，采取对原合同的修改与补充，以及调整对应合同工期和价格的一种措施，保证工程能够顺利推进。李维芳在《工程变更与控制》一文中把工程变革定义为：在工程项目实施中，对合同约定的工艺、材料、尺寸、工程量、施工顺序等方面作出的任何改变。也有学者认为工程变更是因为施工条件、业主需求改变、监理工程师的指令、设计错误或遗漏以及其他方面的原因导致工程任何部位的形式、数量、质量发生了改变。
本人在提出工程变更的定义前先解释一下定义中的合同状态一词，为合同条件、工作范围与合同价格、工期和施工条件三者之间相互协调、相互制约、相互依存的一种状态。这样综合分析以上各种关于工程变更的定义，本人定义的工程变更如下：建设项目实施过程中，合同状态一旦发生改变，为了该项目顺利实施而采取对原合同文件修改，或添加原合同以外的工作。这其中不包括施工方或业主为赚取高额利益而故意制造的工程变更。由此可见，工程变更不仅关系到建设项目的合同管理，更涉及到整个项目的成本管理。
2.1.2 工程变更范围和内容
在合同执行过程中，工程师有权根据工程的需要指示承包人进行变更，承包人应执行此项变更的工作。没有工程师的指示，承包人不得擅自进行工程变更。
FIDIC编制的土木工程施工合同条件，以及我国各行业系统施工合同条件的规定，变更范围和内容有：
(1)增加或减少合同中所包括的任何工作的数量。
(2)省略任何这类工作（但被省略的工作由业主或其他承包商实施者除外）。
(3)改变任何这类工作的性质、或质量、或类型；
(4)改变工程任何部分的标高、基线、位置和尺寸；
(5)实施工程竣工所必须的任何种类的附加工作。
(6)改变工程任何部分的任何规定的施工顺序或时间安排。
上述合同的变更不应以任何方式使合同作废或失效，但对所有上述变更的影响，应按合同规定的原则进行价格和工期的补偿。凡是由于承包人违约或毁约或他对此负有责任，使工程师有必要发出指示变更工程，则任何有此类违约造成的附加费用应由承包人承担。
这里需要对上述变更的范围和内容做以下具体说明：
①FIDIC编制的土木工程施工合同条件的通用条件规定，不是由于变更引起《工程量清单》中工程量的增加或减少，而是投标时工程量清单中列明的工程量，在合同执行中实测的工程量不同时，均不属于工程变更。在可供选择的专用条件中又规定：合同内所含任何项目的费率或价格不应考虑变动，但除该项目涉及的款额超过合同价格的2%，以及在该项目下实施的实际工程量超过或少于《工程量清单》中规定之工程量的25%以上。此条款是属于参考的，可以选入或不选入合同文件之中的。而低于上述范围内的工程量变化都不需要进行合同变更。我国的某些标准合同条款有这样的规定：增加或减少合同中关键项目（指主要项目）的工程量超过一定的百分比（如在15%~25%范围内，视工程具体情况而定），则为变更。
②第二条变更中取消的工作则是由于工程设计变更或工程本身不需要做的工作。这是为了防止发包人在合同实施中，擅自取消合同中某项工作，转由发包人自己或由其他承包人实施。但是，下述情况除外，即承包人使用不合格的材料、工程设备和工艺，以及工程发生任何事故、故障或其他事件时，工程师下达指示进行改正或处理，承包人在规定的时间未执行上述指示、或无能力或不愿立即进行这类工作时，发包人有权在工程师认为必要时，由发包人自行实施或转由其他承包人实施。
③第三条第四条和第五条大部分属于工程设计方面的变更。工程师管理工程设计变更是合同管理的重要的工作之一。因为任何设计的改变均设计合同工期和费用的变化，所以设计变更的管理必学纳入工程合同管理之中。
当前我国普遍采用项目设计和施工分别招标的具体情况下，并不是要求工程师对工程设计的基本参数选择和结构计算等进行全面核查，而是因合同管理的需要对工程设计进行以下几个方面的核查：
核查施工图纸和技术标准与招标时图纸和技术标准有什么差别，是否属于变更范围。如属于合同变更则应论证其技术上的可行性和经济上的合理性。技术上可行，经济上合理就应该改，可以为发包人节省工程投资。但是，这种变更虽然技术上可行，而经济上除要考虑工程本身的费用外，还要考虑由此变更可能造成的索赔费用，两种费用加在一起，就不一定是经济上合理，即这种变更可能会给发包人带来更大的资金投入。在这种情况下，是不应该变更的。除非不会改变会造成工程上的不安全或隐患；
核查施工图中的细部图是否或是否能满足施工要求，各种尺寸是否准确等；
承包人对设计变更的工程能否利用现有或合理的手段进行实施。如果承包人现有的施工设备和技术能力无法适应变更设计的工程实施要求时，是不能进行这类变更的，是否将改变原投标报价条件，造成更大的资金投入或无法实施。虽然工程师进行了上述核查，但这并不解除工程设计单位的设计质量的直接责任。
在国际上经常采用项目的施工详图设计和施工合并在一起招标，这样的情况下管理合同的工程师，应该对项目施工详图设计阶段的基本参数的选择、设计说明书和施工详图等，进行全面核查。经核查的施工图纸称为工程师图纸。承包人要依据工程师图纸进行施工。虽然经工程师核查，但不解除承包人项目设计质量的直接责任。如果工程师强行要求按照自己意见进行设计或进行修改时，一旦出现为题工程师应承担直接责任。
第六条变更中的工程完工日期和施工顺序，都是只发包人招标时事先确定的，以及合同实施初期承包人提出经工程师批准的。而在合同执行过程中，发包人为自身利益改变完工日期、提前或延误占用部分工程或改变原已批准的施工顺序，均属变更。
2.1.3 工程变更分类
工程变更的分类有很多种，根据影响工程变更的因素及建设项目参与方的不同，将工程变更划分为五类：即业主及项目相关行政部门引起的工程变更、设计单位引起的工程变更、施工单位引起的工程变更、监理单位引起的工程变更以及由不可抗力因素产引起的工程变更。
第一类 业主及项目相关行政部门引起的工程变更上级部门变更：业主指定增加或减少合同中包括的工程变更数量；业主指令要完成新增项目；业主要求改变建设项目实施过程中用到的材料设备的品种数量或要求缩减施工工期提前完工，而相关行政部门按照法规，新增环保，公共基础项目，或由于交通基础设施而改变线路等。
第二类 设计单位引起的工程变更：如在施工过程中，监理工程师或设计单位发现整个建设项目设计遗漏，或设计与施工现场地形、地质结构不符等现象。
第三类 施工单位引起的工程变更：指施工单位在施工过程中对工程变更程序和过程的处理存在不足，致使工程变更带来的危害加剧等。
第四类 监理单位引起的工程变更：监理工程师为缩短工期或优化施工方案而出现工程变更，或由于监理工作不到位，管理人员负责而引发的工程变更后果恶化等。
第五类 不可抗力因素产引起的工程变更：施工过程中，发生不可预见的事件如：自然灾害，市场原材料价格和数量严重变化。
2.2 工程变更价款的相关理论
2.2.1 工程变更价款的定义
工程变更价款是由于发生工程变更而引起的价款变化，对建设项目成本有着直接的影响。其中定义中的工程变更包括：设计变更、施工单位引起的变更、监理单位优化施工方案引起的变更以及为完善使用功能业主方提出的新增（减）项目。其中占主要的是工程设计变更，工程设计变更是指施工图设计完以后原设计进行的局部修改，其原因主要有：建筑物功能未能完全满足使用上的要求，或未能达到设计规范要求，或设计中存在其他缺陷。设计一旦发生变更，必然会引起建筑工程价款变化，因此，如何处理工程变更价款，是工程变更价款管和控制的主要任务之一。
2.2.2我国工程变更价款确定方法
《建设工程施工合同（示范文本）》中工程变更价款的确定方法
在工程变更确认后14天内，设计变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出，经发包人审核同意后调整合同价款。变更合同价款按照下列方法进行：
①合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；
②合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；
③合同中没有适用或类似于变更工程的价格，有承包人或发包人提出适当的变更价格，经对方确认后执行。
如双方不能达成一致意见，双方可提高工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按照合同约定的争议或纠纷解决程序办理。因此，在变更后合同价款的确定上，首先应当考虑使用合同中已有的、能够适用或者能够参照适用的，其原因在于在合同中已经订立的价格（一般是通过招标投标）是较为公平合理的，因此应当尽量采用。
采用合同中工程量清单的单价或价格有几种情况：一是直接套用，即从工程量清单上直接拿来使用；二是间接套用，即依据工程量清单，通过换算后采用；三是部分套用，即依据工程量清单，取其价格中的某下部分使用。

第三章 工程变更价款控制与管理研究
3.1 工程变更的管理现状
3.1.1 工程变更的控制程序
在我国，监理工程师对承包商或发包商提出的工程变更，先做工程量和造价的增减分析，经发包方或承包方同意，设计单位审查签证，并发出相应的设计图纸和说明后，方可发出变更指令，调整原合同所确定的价款。当变更超过原设计标准或批准的建设规模时，变更所引起的价款超过原概算审批部门一定标准时，发包人应报规划管理部门和项目审批部门重新审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。
3.1.2 建设项目工程变更管理控制存在的问题
(1)不能准确地认识工程变更
目前在我国，很多人在对工程变更的认识上存在一个误区，他们认为工程变更仅仅只是设计上的变更，这就无疑将工程变更有可能发生的范围大大减小，造成多方面的错误。事实上，设计变更只是工程变更其中的一部分，在上一章我们已经介绍，工程变更不仅包括设计变更，还包括施工阶段的变更，合同的变更等。现实中对工程变更认识不准确的现象，往往会导致对工程变更的分类不准确，同时也会导致建设工程项目各方在工程管理过程中义务，权利和责任都不清楚，最后就很容易发生索赔和争端。
我国现行的建设项目工程施工合同示范文本中，其中包含工程设计变更，其他变更以及变更价款的确定的相关工程变更的条款只有这三项。从中发现，该示范文本对工程变更的定义和分类有些过于简单，他把工程变更的分类只划分了设计变更和其他变更两项。同时我们还能发现，在文本中，只把合同过程中发包人要求变更工程质量标准和发生其他实质性变更两项内容定义为工程变更的范围和内容，而把施工单位在施工过程中提出的优化建议、施工工艺的改进等施工变更内容全部列入设计变革中。
(2)行业相关文件对各方职责分配不明确
无论是《FIDIC施工合同条件》还是《示范文本》等都没有明确工程项目参与各方如建设单位，施工单位，监理单位等在工程变更控制与管理上面的责任和义务。现实中，往往把权责归咎于建设单位和施工单位，这就导致了其他参与各方如设计单位、监理单位等管理权限分配过少，从而在控制工程变更的过程中积极性相对不高。所以无论从相关文件还是现实的项目管理中都存在工程变更管理的职责分配不明确的现象。而且，还存在一个非常严重的错误：对于任何工程变更，只要设计单位能够签字认可，一切就都可以执行。这源于各参与方根据《示范文本》中规定的工程监理师的权利和义务，普遍认为设计单位在工程变更令上签字的效力远远高于业主和监理工程师的效力。
(3)工程变更管理机构和人员权责不明确
在工程变更的管理上，工程项目的参与方往往都没有设置专门的组织，明确相关人员的职责，这样就导致当发生工程变更时，无论是建设单