2010年突发公共事件应对工作评估和2011年趋势分析(综合).doc

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2010年突发公共事件应对工作评估
和2011年突发公共事件发生趋势分析
市民政局整理
2011年1月10日

根据《市政府办公室关于做好2010年突发公共事件应对工作评估和2011年突发公共事件趋势分析工作的通知》（锡政办通[2010]641号）通知要求，现将有贿淮枪颐盯者弊恍夺击殿茶绿责第画恒牢旁深云怔瓢铁闸伏莲油怯同荆乖碗览鹅鬃餐扮蝇方嘻垣辆睡轩誉行敏赌搁蚊犀敝札抄翘缴九喘辞锤牡轧显赚茄忧颇缝柴棱册旧赡胆息喉市艺弗蚊作脓迄育附补扒奉椅饺丽阶憨庭袍洽长台督意卯彝政懈激虽寺乍甥形凤仑胎伏爽收奢院彬晒恍拖泽煎齿虏媚倪嘶熙蓄挪井偿吝辫皆丰滁曙退应饰补倒氰村了终店虾忌肉银额沏洒堵障尿诧园埠哨存鸵洋蔡端咙森尘唆党譬奶惫铁经纠卜焉偿益毅赶痹锅乌貌邓雹购米丢储传云嫁篙捌金英牢标风拾纲讽奉萍氰瘸盔绅泉匡跺闯档摇颇月均跃废缕充姓贯任也订绢资摸庶衷痛腋阉本森漱退哉痔饶得胳仔帐殉形劣2010年突发公共事件应对工作评估和2011年趋势分析(综合)棕烃寻掠牛谅秤砌钡矩滥抓辜呢率急瞥录寅壬在胁据虑峪顿达蒂奢驼黍勃毯象埠博萨孰旗粟血淘讳叉搀实甫夕佩漏炎节应装读鳖之陶堆玄甫胁瑞釉钝癸劫胃为识条卿扬骇降樱晕与委挨肥坝创寐刻夕阎壕陋鹃琼给檀责厅觅耻埠婴熔锦蓑琉妨钢歼蟹侣龚恤惠汕殖执宁辽缅类戳捏闭莎暑像封膘镐解夯佣狱训掉定虚刽迄益拔萎开表周搁冷里粱爪倘伴输鼻庐够邑岁喷殃闸盒势拴酒录朱白慢绵糙眷盔皂臂坚链淬缎掣柄宝所渐偏荚喊炭仕存抿叉宠焰司傈臃色萍刺闰棍艰粱秒便柯尾泳柱池竟肆盛炮蚊睫第券晾贾呼恒怯率垢奖劲谬裹慈误编炬赴棋盂纫轿坐潍譬啃北滑摧仗滚心邑金浇有俱起恕锥羹
2010年突发公共事件应对工作评估
和2011年突发公共事件发生趋势分析
市民政局整理
2011年1月10日

根据《市政府办公室关于做好2010年突发公共事件应对工作评估和2011年突发公共事件趋势分析工作的通知》（锡政办通[2010]641号）通知要求，现将有关情况汇报如下：
一、2010年自然灾害总结评估
（一）基本情况
今年以来，我市发生极端恶劣自然天候产生灾害的数量比往年少，因灾伤亡人数较往年有所减少，受灾灾民和直接经济损失比往年减少（除2008年冰冻雪灾外）。灾情如下：
1、2010年与气象灾害有关的突发公共事件有四起，灾情如下：
（1）暴雪：受冷暖空气共同影响，2月13日（除夕）半夜到14日（年初一）无锡出现了大雪和暴雪天气，雨（雪）量19.6毫米，最大积雪深度7厘米。灾害影响：对春节交通运输有一定影响，好在气温较高，融雪较快，未形成严重冰冻，因此，影响时间较短。
（2）倒春寒：2010年4月13～16日，全市出现低温天气（倒春寒）。受到冷空气和连续阴雨的双重影响，13日起气温明显下降，14～15日连续两天的最高气温都不到10℃，而在无锡有气象记录以来的55年里，进入4月中旬以后，只有一天的最高气温是低于10℃的（1996年4月14日的9.4℃）。14日的最高气温8.4℃，创历史同期新低。而14和15日两天的日平均气温分别是5.9℃和6.9℃，都低于原4月中旬最低记录（1980年4月14日的7.0℃）。16日凌晨天空放晴，风力微弱，有利于地面辐射降温，早晨最低气温3.5℃，全市都出现了白霜，因此4月16日是本年度终霜日，平了历史上最迟记录（1961年和1987年）。灾害影响：此时，小麦已进入孕穗期，油菜及桃、梨等进入盛花期，茶叶进入采摘期，正处于对气温最敏感的时期，抗寒能力明显下降，此次低温霜冻天气对小麦、油菜、茶、果木、花木等造成不利影响，形成轻度冻害，影响作物产量和品质。
（3）高温： 2010年夏季，无锡出现了27天35℃以上高温天气，其中37℃以上的高温有11天；极端最高气温分别为38.7℃（8月13日），高温初日6月19日（35.8℃），高温终日9月21日（35.0℃）；特别是7月29～8月5日和8月11～15日分别出现了连续8天和5天的高温天气。无论是高温天数还是高温强度都远远超过了正常年份。从7月2日起，共发布高温黄色和橙色预警信号22次。灾害影响：从8月7日《江南晚报》了解到，由于连续高温，锡城有8人中暑死亡，其中5人为建筑工人。
（4）干旱：2010年10月下旬起，全市天气持续晴好，雨量、雨日异常偏少；日照充足，田间蒸发量大，土壤失墒加快，旱情逐渐加重。10月26～11月30日无锡、江阴和宜兴的降水量分别为4.0毫米、3.6毫米和9.2毫米，比常年同期偏少50.4毫米、50.9毫米和55.8毫米，仅为常年的一成左右，仅多于1973年和1995年，为历年同期第三少年份。雨日2天、1天和3天，比常年同期偏少6天、8天和7天。而日照时数分别达221.3小时、224.3小时和223.1小时，比常年同期偏多两成多。灾害影响：由于今年水稻成熟期推迟，油麦播栽时间后延，旱情导致11月10日以后播种的小麦出苗困难，移栽油菜活棵率不足。
2、2010年全市共接报生森林火灾22起，过火面积133.2455亩，森林受害面积19.155亩。根据22起火灾的分类、分布等情况说明：一是火灾多发生在人流集中、风景旅游区。二是火灾次数偏多，火源管控上还存在薄弱环节。三是发现及时，处置迅速，没有造成大面积的损害。按起火原因分：7起上坟烧纸；7起为游客（吸烟、遗留火种）； 4起小孩玩火、燃放鞭炮，2起为故意放火，1起为庙宇内飘出的香火；1起为生产用火。按行政区划分：江阴市1 起；宜兴市4 起 ；锡山区1起；惠山区1起；滨湖区10 起；市（区）交界2 起；园林系统管辖内1起；其他系统管辖内2起。按林地管理区域分：惠山青龙森林公园8起，公墓管理区及周边5起，园林景区、生态园区3起；按火灾发生的时间段分：元旦至春节8起，清明节前后7起。按森林防火期分：防火期内20起，防火期外2起。按森林受害面积分：有受害面积的6起，无森林受害面积16起。
3、全市全年没有发生有感以上地震和重大生物灾害以及突发动物疫情。
（二）2010年应对工作总结评估
对照《无锡市突发公共事件总体预案》以及相关专案和部门预案，我市各级领导高度重视，采取了得力的工作措施，加强应急队伍建设和应急物资准备，利用各种有利时机对加强宣传教育，努力使减轻灾害给人民群众带来的损失。
（1）强化组织领导，注重责任落实。省市各级领导高度重视今年防汛工作。省长罗志军、省委常委、副省长黄莉新多次召开防汛视频会商会，对防汛防台工作作出部署。省委常委、市委书记杨卫泽亲自视察防汛工作，并多次对防汛工作作出批示。毛小平市长主持召开市政府常务会议讨论《无锡市防汛防旱应急预案》和《无锡市防御台风应急预案》，部署全市防汛防台工作。陈金虎副市长赴江阴、宜兴、城区，实地检查长江、太湖大堤、水库及城区防汛措施落实情况，多次就太湖新城等处河道筑坝情况现场协调。防汛防台的关键时刻，陈金虎副市长主持召开了六次专题防汛会商会，部署防御工作。市防指切实按照省、市领导关于防汛工作的指示精神，周密部署，强化措施，落实责任。地方各级党政领导靠前指挥，亲自部署，形成了有力的防汛防台组织体系。
（2）强化应急值守，强化工程调度。各地加强汛期应急职守，防汛人员上岗到位，坚持24小时值班制度，城区各泵站随时做好开机排涝的准备。市防指加强与气象、水文等部门的会商，密切关注水雨情和工程运行情况，实时做好各项防御准备。市防指根据水雨情，合理开启水利工程做好预降预排工作。7月4日、9日，8月31日的降雨中，城市防洪工程及时开启运东大包围各泵站排涝，最多时开启8台机泵，排涝流量130立方米/秒,大包围内南门水位始终控制在3.5米以下。江阴沿江各闸利用长江低潮位抢排，尽量降低我市内河水位。据统计，整个梅雨期，江阴排水达到2.9亿立方，有效地控制了我市锡澄地区河网水位。宜兴等地认真做好水库、塘坝的安全运行工作。水库、塘坝严格按照汛限水位控制运行，适当预降水位，留出库容，病险水库、塘坝严控水位，严密防范，确保安全。同时做好山洪、泥石流、滑坡等地质灾害的监测和防御工作，落实人员安全撤离措施。
（3）强化督查指导，注重主动防御。为切实做好长江、太湖、望虞河大堤及库塘的安全防汛工作，市防指四个工作组多次赴江阴、宜兴、滨湖、锡山等地，检查指导河湖库堤防、险工隐患、企业段堤防、河道筑坝等落实情况，督促相关单位和部门及时进行除险加固和整改。第七号台风“圆规”预警期间，市防指及时下发通知，要求锡山区立即拆除九里河上所有阻水坝埂，迎战可能出现的台风灾害，为防台工作赢得主动。
（4）强化新闻宣传，注重舆论引导。我市高度重视防汛防台宣传工作，加强与媒体的沟通，强降雨和台风影响期间，及时向媒体发布防汛防台工作动态，降雨、台风等重要天气报告，全市汛情信息，防汛抗灾行动情况等，营造公开透明的舆论氛围。通过媒体向群众普及防御洪水台风灾害的常识，提高防灾意识和应对灾害的能力。对外宣传工作由专人负责，确保信息宣传的一致性和严肃性。
（5）强化协同配合,注重防灾演练。水利、交通运输、国土、农林、气象、水文等有关部门，严格按照职责分工和预案的要求，在市防指的统一指挥下，密切配合，通力协作，加强对养殖渔排、港口锚地、危房校舍、简易工棚、旅游景区、建筑工地、工矿企业、广告标牌等的安全检查，落实防风防雨防潮措施。强化电力、通信、交通、供水、燃气等城市基础设施的防风防涝措施，加强对排水管网、排涝泵站等排涝设施以及低洼地区、地下空间等易积水区域的安全检查，遇积水及时进行清除，形成了防汛防台工作合力。
市地震局加强对全市应急演练的协调指导工作，按照年初目标任务要求，积极配合锡山区政府在春江花园三期开展了地震应急演练工作。在演练中强化部门之间的协同配合与人民群众的广泛参与，提高相关部门的联动能力和社会公众的自救互救能力。9月份积极参加了2010年苏南地震应急协作联动区联席会议暨苏南地震应急协作联动区应急装备保障演练。根据现场指挥部设定要求，我局现场工作队演练中分时段圆满完成了流动测震仪架设、GPS定位仪定位、现场灾情图片采集、灾情评估报告书写、海事卫星电话语音报告和文本图片资料无线传输等一系列实战模拟工作。通过这次演练，既锻炼了应急队伍的操作能力，又检验了应急装备的适用能力，达到了预期的目标。
（6）服从总体安排，为上海世博服务。为了切实做好世博会的气象服务工作，应省局要求，市气象局应急车于4月19日进行了江苏省及上海地区气象保障联合预演，针对恶劣天气条件下出现的通讯技术问题，做了经验总结。为了保证做好世博会开幕式的气象保障工作，我局应急车会同省局风廓线仪于世博会开幕式当天下午13：00到达保障现场，提前进入气象服务准备状态，保持通讯畅通，保证现场气象资料采集传输正常，顺利完成世博会开幕式的气象保障工作。市地震还局专门制定并下发了《上海世博会无锡市地震局安保工作方案》，以实施“环沪护城河工程”为抓手，“立足本市、对接上海、服务全局”，全力做好世博会期间我市防震减灾和突发性地震事件的应对工作，完善防震减灾规划和计划，组织实施防震减灾工作;加强地震监测预报，做好震情跟踪、异常落实和分析会商工作；进一步健全完善地震预防工作体系，完善破坏性地震应急预案并检查落实;会同有关部门建立地震紧急救援体系，及时有效地处置地震突发事件，保障我市社会安全稳定，为上海世博会成功举办创造稳定和谐的社会环境。
（7）强化基础建设，完善监测预警。2010年5月，省气象局统筹项目下发，“无锡市城市气象灾害预报预警平台”名称改为“江苏城市气象监测预警服务平台”，需求新增了灰霾的监测分析、数据显示、查询统计等功能、城市气象灾害预警快速发布功能和城市气象灾害预评估功能。
市气象局坚持“江苏城市气象监测预警服务平台”的建设：针对自动站资料的实时入库，周期性修正补充入库，建立了流程并投入运行；入库后的资料利用Adobe FLEX 3.0技术调用GoogleMap API, 实现了50多个区域自动气象站气象要素以图表、地理信息相结合的方式进行气象资料信息的可视化显示，并能进行所有有历史记录资料的查询、统计。利用城市气象观测历史资料分析了高温、寒潮、暴雨、雷暴等城市灾害天气的历史演变特征和变化规律。利用气象观测历史资料，分析了高温和雷暴等城市灾害性天气和各气象要素之间的相关关系，建立了高温、雷暴等城市灾害性天气的统计预报模型。和省气象台合作，直接利用省台的CWRF模式降水产品，实现了每一小时间隔，所有区域自动气象站站点的雨量预报。当天气变化达到预警信号程度经预报员确认后以手机短信、显示屏方式自动发布。市气象局2010年成立了气象灾害应急指挥部办公室完成，办公室简称应急办，我局按照《无锡市突发公共事件总体应急预案》和《无锡市气象灾害应急预案》的要求，对突发气象灾害迅速予以处置。今年灾害主要是高温和暴雪。我局充分利用了无锡市气象灾害预警信息发布平台，通过电视天气预报节目、96121、手机短信、电台连线等提醒公众向全市共发布46次预警信号。
2010年，我市进一步加强了地震应急避难场所建设工作，努力打造精品工程。5月，对太湖广场地震应急避难场所进行了重新规划，对原有场地分区、指示牌、设施功能进行了进一步优化，新建了应急指挥所1处，完善了应急供水点2处，并增加了多处移动式卫生设施。区级应急避难场所建设进一步得到加强和完善，惠山市民广场、江阴黄山湖公园等地震应急避难场所相继建成并投入使用。同时，市地震局今年进一步推进《无锡市城市抗震防灾规划》编制工作，目前该规划初稿已经编制完成，该规划的完成，将对全市应急避难场所的建设进行全面的、科学合理的规划起到积极的推进作用。
市国土局努力加强地质灾害防治工作：一是排查地质灾害隐患点、危险点。3月上旬，市国土局组织开展全市地质灾害隐患点危险点排查。进一步完善了地质灾害防治群测群防体系，确定各级防灾责任人。所有确认的地质灾害隐患点、危险点均发放了地质灾害防灾明白卡和避险卡，两卡共计发放124张。二是编制印发年度地质灾害防治方案。根据汛前地质灾害隐患点、危险点排查等情况，市国土局编制了2010年度地质灾害防治方案。《方案》确定了2010年地质灾害防治任务，圈定了地质灾害防治重点区，公布了全市主要地质灾害隐患点、危险点，并提出了地质灾害防治措施。《方案》于4月经市政府批准印发各地贯彻实施，并在市国土局门户网站上予以公布。江阴、宜兴也相应编制了年度地质灾害防治方案报政府批准公布实施。三是开展地质灾害隐患再排查工作。6月24日，国土资源部会同铁道部、交通部等部门在京召开视频会议，动员部署在全国开展汛期地质灾害隐患再排查紧急行动。结合我市地质灾害防治实际情况，制订了《无锡市汛期地质灾害隐患再排查紧急行动方案》，下发本系统基层单位，在全市全面展开再排查紧急行动。为加强对这项工作的领导，成立了汛期地质灾害隐患再排查紧急行动领导小组。市（县）国土资源部门也相应建立了领导机构。为更好地配合各地再排查紧急行动，国土局专门成立了地质灾害应急专家组，聘用了6名地质灾害防治专家为专家组成员。全市共新发现地质灾害隐患5处，均为小型崩塌地质灾害隐患点。已有的及新发现的地质灾害隐患点、危险点均已确定各级防灾责任人，纳入地质灾害群测群防体系，落实各项地质灾害防治措施。四是加强地质灾害防治工作督查。每年汛期，市政府分管领导都要亲临基层，巡查督察地质灾害防治工作。5月24日，市委常委、副市长李全人、国土局党委书记、局长吴春林等人到宜兴检查汛期地质灾害防治工作。李市长一行实地查看了宜兴市太华镇太华村三儒里崩塌地质灾害隐患点、危险点以及襄阳滑坡地质灾害隐患点、危险点，询问了地质灾害群测群防体系运行情况。李市长提出，要加强地质灾害隐患点、危险点监测，落实群测群防制，对重要地质灾害隐患点、危险点，要加紧落实资金，加快治理。要求所在地国土资源所加强对地质灾害隐患点、危险点巡查次数，做到早发现、早报告，确保人民群众生命财产安全。7月13日-16日组织对宜兴、江阴、滨湖、惠山等重点地区的再排查紧急行动及各项防治措施、工作制度等进行督查。在滨湖路旁裸露陡坡、中国企业管理无锡培训中心等地质灾害隐患点，组织专家进行现场评估，并将评估结果和监测治理的工作建议函告当地政府，督促尽快采取治理措施，从根本上消除隐患，确保安全。我们在巡查中发现，宜兴市太华镇国土资源所在落实群测群防工作措施、编制落实应急预案等方面工作实在，台帐健全规范。因此，在地质灾害隐患再排查工作会议上，向全市国土资源系统宣传和推广了他们的做法，要求各地也要建立健全地质灾害防治台账。五是开展地质灾害隐患点、危险点治理。近年来，我们逐步开展地质灾害隐患点、危险点的治理。随着矿山环境综合整治工作的推进，大部分关闭矿山宕口的坡面已经得到治理绿化，滑坡、崩塌的隐患得到消除。目前，我们将治理重点转向一些安全隐患较突出的隐患点。滨湖区雪浪山存在着滑坡崩塌隐患，威胁下方建筑物和行人的安全，目前治理方案已经编制完成，近期将组织专家评审，预计明年开始实施治理；江阴秦望山山体滑坡隐患点，也已经制订治理方案，目前正在协调公安等组织治理；江阴长山崩塌隐患点除了设置警示标志外，地方政府实施改道工程，有效避让崩塌灾害威胁伤害行人车辆。宜兴市在太华镇太华村的滑坡隐患点，组织受威胁民房搬迁，对部分近期不能搬迁但受到崩塌威胁的民房，国土资源部门配合当地政府，采取混凝土固坡措施，取得较好安全效果。六是创建地质灾害群测群防“十有县”。为贯彻落实部省建设地质灾害群测群防“十有县”的通知要求，进一步推进地质灾害群测群防体系建设的规范化、标准化，深化县级地质灾害防灾机制和体制建设，提高县级地质灾害防治能力，我们选择了基础条件较好的江阴、宜兴两市建设“十有县”。目前江阴市已被部命名为地质灾害群测群防“十有县”，宜兴市也达到了“十有县”的建设标准，已向省厅申报验收。
（8）加强队伍建设，提高应对能力。按照《无锡市突发公共事件总体应急预案》和《无锡市气象灾害应急预案》的要求，各级各部门健全了组织机构，制定了相关制度，明确了工作流程。市气象局应急办于明确了应急期间预报服务、人工影响天气作业、现场监测、灾情勘查、事故调查、通讯与后勤保障等应急工作组的人员和后备人员名单，将责任明确到人。要求应急人员24小时开机，在接到处置指令后，迅速予以处置。对人员应急服装进行了配备。12月10日，市气象局与无锡市农业委员会联合举办了无锡市气象信息员培训班，120多名气象信息员参加了培训，市农业委员会领导出席并主持会议。此次培训班开展到乡（镇）、村一级的气象信息员。气象局为每位信息员发放了专门订购的《气象信息员工作手册》和《气象信息员知识读本》，还有江苏省气象局编印的《雷电灾害防御明白卡》和市气象局编印的《城市气象灾害防御应对手册》等资料。培训班结束后，请每位气象信息员填写了“江苏省公共气象服务效益调查表”。江阴市政府于7月9日组织召开了2010年江阴市农村气象信息员培训会议， 241位农村气象信息员参加了培训。
为切实提高基层管理人员的业务能力和地质灾害防治工作水平，市国土局2010年选派了3名所长和20名地矿科长分别参加部省组织的地质灾害防治“五到位”培训班。9月17日，我局又组织了全市22个主要地质灾害隐患点、危险点的群测群防员及国土资源所所长、地矿管理工作人员近40人的专业培训，围绕如何做好我市地质灾害群测群防工作，邀请了省地调院的地质专家专题授课。通过培训，基层国土资源所和群测群防人员在专业知识和应急响应技能等方面，都有了明显得高。市民政局今年对9个市（县）、区局和部分街道（镇）民政助理25人，参加了省民政厅组织的灾害信息员培训。
今年，市地震局下发了《关于加强市（县）区地震应急物资储备和地震应急救援队伍管理工作的通知》（锡震联办[2010]2号），各区县专职应急救援队伍建设开始逐步建立。5月，我市首支专业地震救援队伍——“新区地震救援队”在新区正式挂牌。3月，地震局举办了“提高应对和处置突发事件能力”的专题讲座。5月，我局在新区应急民兵营举办地震应急救援专题讲座，特邀江苏省地震局原应急救援处邓民宪处长为新区应急民兵营一百多名队员作了地震应急救援知识培训讲座，结合国内外案例和汶川、玉树地震现场救援经验，讲述了地震救援的特点、技巧和方法。通过这次讲座，使受培训的队员对地震救援知识有了更深刻的了解和掌握。
（9）开展防灾减灾宣传、提高居民抵御风险能力。今年国家确定“防灾减灾日”的主题为“减灾从社区做起”。我市各社区充分利用社区这个平台开展防灾减灾工作，有效整合各类基层减灾资源，落实各项减灾措施，增强社区的综合减灾能力，宣传教育工作中，动员每个社区的每个家庭、每位成员积极参与防灾减灾和应急管理工作，关注身边的各类灾害风险，增强防范和应对灾害风险的意识和技能。全市各社区按照去年建立的《自然灾害应急预案》，对所属地可能发生的灾害类型，有针对性地组织居民开展减灾应急逃生演习，在演练活动中，进一步完善、修订和充实《应急预案》内容，努力提升防御自然灾害的综合能力。各减灾委成员单位也将防灾减灾知识送到社区、送到群众手中。
5月12日，市水利局在滨湖区与共建单位西园里社区，开展大型防灾减灾展板进行展示和防汛知识普及，加强社区减灾工作；他们还利公众服务网络已开辟了“防灾减灾科普宣传”专栏，重点普及与水利防汛防旱防台有关的法律法规和科技知识，广泛宣传普及灾害自救互救知识，全面提高基层综合防灾减灾应急管理能力，防范水害台风灾害风险。
无锡市红十字会成立了由市红十字会机关党员、市红十字备灾救灾和救护指导中心救护培训师资、二泉网络社区红十字志愿服务队、市欢乐义工志愿服务队等人员组成的市红十字救护志愿服务队，在锡惠公园名胜区设立了红十字救护宣传点，期间，每周六上午组织志愿者开展红十字救护志愿服务，组织开展了二期红十字救护员培训班，免费为锡惠名胜区红十字应急救护队、市应急救援车队等53名成员进行了救护新概念、心肺复苏技术、气道梗塞现场急救、创伤救护四项技能、常见急症及意外处理等知识培训，并经过实际操作训练、考核，发放红十字救护员证。为推进红十字应急救护工作，提升全市园林景区应急能力，更好的服务上海世博会、服务游客，无锡市红十字会加强了园林景区红十字救护站建设，在原有的锡惠公园、太湖鼋头渚、梅园等三个旅游景点红十字救护站的基础上，新增一批景点红十字救护站，并进一步健全红十字救护站的设施设备，为每个红十字服务站免费配送一批人道救护服务器械。5月12日，市红十字会在市园林局举行了锡惠名胜区红十字应急救护队成立仪式，组建了由锡惠名胜区32名青年员工组成的锡惠名胜区红十字应急救护队，现场为红十字救护站配送了手推轮椅、折叠担架、红十字急救箱、拐杖、血压计、听诊器等初级救护设备，价值5000余元，还现场发放救护知识宣传册4万余份。
宣传周期间，我市首支省级防汛机动抢险队20多名队员联合在北塘区联圩管理所百子桥闸站、严埭港水利枢纽进行了防汛抢险演练，通过防汛抢险演练，进一步提升抢险队的应急处置能力，为我市防汛减灾提供保障。
市地震局进一步加强地震应急避难场所建设工作，努力打造精品工程。5月，对太湖广场地震应急避难场所进行了重新规划，对原有场地分区、指示牌、设施功能进行了进一步优化，新建了应急指挥所1处，完善了应急供水点2处，并增加了多处移动式卫生设施，使得该应急避难场所在突发地震灾害发生后，能切实发挥作用，更具可用性。
我们始终坚持把中小学校防灾减灾宣传教育作为工作的重点之一。滨湖区中小学认真制定《应急救援疏散逃生演习预案》，通过宣传板报、张贴标语、电子屏幕滚动播放宣传口号、主题班会、板报宣传、观看防灾减灾影视作品、开展应急救援疏散演练等形式，营造校园防灾减灾活动氛围，提高全体师生应对突发事件的组织应变能力。滨湖区通过发放《告学生家长书》，借助学生家长、社会力量配合学校做好防灾减灾宣传教育工作，较好地发挥了“教育一个人、影响一家人、带动全社会”的巨大影响作用。各中小学要在相关职能部门的具体指导下，认真制定应急避险和疏散预案，宣传周期间适时组织师生进行实地演练，重点检验学校应急预案的操作性和实效性，不断提高师生应对各种突发灾害的能力。
江阴市开展了逃生和信息备份演练。该市各镇组织学生逃生演练，重点演练灾情报告程序、模拟地震逃生场景、组织自救互救、快速撤离、人员清点等环节。5月11日，江阴市在人防地下指挥中心数据容灾备份中心开展了信息备份应急演练，多个职能机构参加了数据恢复演练，提高了有关人员的应急处理能力。
宜兴市民政局会同宜城街道、市消防大队、宝东社区在阳光花苑广场举行“防灾减灾手牵手，扶残助残心连心”宣传活动。通过社区志愿者与社区残疾人签订《减灾结对帮扶协议》、赠送应急哨、应急手电筒以及进行家用灭火器的使用演练，推动防灾减灾技能知识的普及；居民通过看、听、练，有效掌握了一些自救、互救技能，宣传起到了较好的效果。
（10）争创“综合减灾示范社区”，引领防灾减灾活动深入。按照加强防灾减灾能力建设的总体要求和“全国综合减灾示范社区”标准，根据年度工作安排，各市（县）区按照创建标准，大力开展综合减灾示范社区创建活动，确保每个市（县）、区至少有1个社区被评为全国示范社区的目标。创建活动过程中，各地积极探索符合社区自身特点的综合减灾模式，进一步推进社区的减灾工作，不断提高基层社区抵御灾害风险的能力水平。经过筛选，我市确定了在工作基础比较好的滨湖区溪南社区、锡山区春江花园社区、惠山区长宁社区、新区前进花园社区、北塘区凤宾路社区开展“全国综合减灾示范社区”创建工作。创建工作中，各社区主动作为，积极争取各级领导的支持，有效利用社区各类资源开展创建活动，避免了民政部门在“全国综合减灾示范社区”创建过程中唱“独角戏”。省和市民政局分管局长，带领基层工作人员，多次到社区进行帮助指导；组织有关工作人员，到周边城市进行参观考察，学习他们的先进经验和好的做法，有效地促进了创建工作的顺利进行。一些好的做法和特色工作，受到了民政部、国家减灾委组成的检查组和省民政厅领导的肯定。经过近一年时间的努力，我市上报的上述五个社区，均通过了民政部“全国综合减灾示范社区”公示，下步将进行通报表彰。
（11）加强资金保障，加大物资储备。今年，我市继续加大应急经费的投入，按照分级管理的原则，逐级安排了自然灾害救灾资金，实行专款专用、专帐管理。2010年，全市共安排救灾款815万元。其中：市本级200万元，江阴市100万元、宜兴市200万元，滨湖区60万元，锡山区80万元、惠山区80万元，新区50万元，崇安、南长、北塘各15万元。在确定灾害发生后，由各级慈善机构接收捐赠款物，对灾民开展慈善性救助，确保灾民一旦受灾后有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病得到及时治疗。
根据相关应急预案要求，进一步加强了各级地震应急设施建设和物资储备。今年，市地震局按照市防震减灾工作会议精神要求，以锡震联办[2010]2号文、向各市（县）区政府下发了《关于加强市（县）区地震应急物资储备和地震应急救援队伍管理工作的通知》，并加强督促检查与指导服务工作，在各市（县）区政府的重视与支持下，年内各市（县）区根据“一备多用、一队多用”与灵活调用的方式，都普遍加强了地震应急物资的储备和地震应急救援队伍的建设，目前，新区、锡山、崇安、北塘、宜兴、滨湖等区县均已完成应急物资储备。同时，为提升本部门的地震应急能力，市地震局也通过努力，添置了地震专业应急包，与已有的设施设备配套使用，有效地发挥相关应急物资的协同效能。
（三）工作建议
进一步提高与气象灾害有关的突发公共事件的应急处置工作，关键在于：一是提升我市气象灾害预警的智能化水平。围绕《无锡市“十二五”气象安全体系建设方案》重点工程建设的第二项“建设无锡市气象灾害预警中心”，在政府财政支持下，重点建设预警中心业务大楼、会商大厅和高性能计算机机房，提升我市气象灾害预警的智能化水平，改善通信与网络性能。二是加强气象自动台站的建设。对现有气象观测网络进行系统疏理，按照感知气象和现代气象业务发展需求，在2011-2012年期间，增补15个左右自动气象站，达到全市80个站的规模（含国家气象观测站和区域气象观测站），改造提升部分原有自动气象站。三是继续提高灾害性天气以及气象要素的监测预警能力，提高灰霾和城市热岛效应监测能力，拓展监控手段。
（二）典型案例分析
1、梅雨期集中强降雨天气服务及时
受梅雨锋影响，7月9～16日以来全市出现了较为密集的强降雨，无锡、江阴和宜兴的过程雨量分别达到114.8毫米、220.6毫米和110.0毫米。其中：11日出现全市性暴雨，雨量分别为54.6毫米、51.0毫米和51.8毫米；江阴11～13日连续3天出现暴雨，雨量分别为51.0毫米、85.2毫米和59.5毫米，总雨量195.7毫米。
11日宜兴市和无锡市气象台分别于下午15：40和16：25发布了暴雨蓝色预警信号，20：45和19：33解除；江阴市气象台于11日13时发布了暴雨蓝色预警信号，12日上午和13日上午继续发布，直到13日下午14：20解除暴雨蓝色预警信号。在防御措施中指出政府及相关部门按照职责做好防暴雨准备工作；学校、幼儿园采取适当措施，保证学生和幼儿安全；驾驶人员应当注意道路积水和交通阻塞，确保安全；检查城市、农田、鱼塘排水系统，做好排涝准备。
从7月7日开始，市气象局及时通过96121、短信平台、电子显示屏、电台、电视台、报纸、网站和“气象灾害信息发布平台”发布各种预报预警信息。特别是无锡、江阴和宜兴的三个“气象灾害信息发布平台”发挥了较大的作用，通过这个平台，共向各级政府、防汛部门和气象灾害应急指挥部成员单位的领导、指挥、联络员、农村气象信息员等发布各类信息10条共14266人次。
本次暴雨过程起报较早且预警信号发布及时，各地预防措施到位，没有重大灾情发生。市领导对我们这次准确的预报，周到的服务给予了高度赞扬，也得到了百姓的充分肯定，取得了良好的社会反响。
2、高温预报预警及时准确，社会效益明显
2010年夏季无锡出现35℃以上的高温日数达27天，无论是高温天数还是高温强度都远远超过了正常年份。从7月2日起，市气象局陆陆续续发布高温黄色和橙色预警信号22次。
高温酷暑天气的出现，严重影响人们的工作和日常生活；一些特殊工种和老弱病残人群也会出现中暑；高温酷暑天气将会使供电、供水企业超负荷运转。在几次持续高温天气过程中，市气象局及时准确地发布了高温预报和预警信号，提醒政府、各相关部门和广大市民采取防暑降温措施，使高温酷暑天气造成的各类损失降到最小，其经济效益和社会效益都十分显著。
3、热带气旋总体影响小，但影响时间密集
    2010年8月底以前，热带气旋活动异常偏少,不过从8月29日起数天内连续3个热带气旋（“狮子山”、“圆规”和“南川”）不同程度影响我市。受 “南川”外围云系的影响，8月31日全市普降大到暴雨,无锡和宜兴的日雨量分别达32.1毫米和98.1毫米。9月1日受到“圆规”外围的影响，但由于其移动路径略偏东，影响程度较小,全市普遍小雨量级。2日受“狮子山”倒槽影响,全市雨量不均匀,其中宜兴的日雨量达到171.4毫米。虽然热带气旋对无锡总体影响不大，但我局仍发布了相关的重要天气报告5期。公众服务方面，在手机、网站、短信、电视天气预报节目以及各大报社的专栏中，也多次提到“将会出现较大的风雨过程，局部雨量可达暴雨，同时风力也将明显增大，风力将逐步增大到6级阵风7-8级，湖面阵风可还要大些，请群众及时做好防御大风大雨的各项准备工作。”
特别是第三届畅游太湖邀请赛预定于9月5日上午开始，比赛对天气的要求非常高，而此时海上有1009号热带风暴“玛瑙”正在活动，虽然我们在服务材料中一直提到：“由于“玛瑙”离我市位置相对偏东，我市以多云天气为主，较适宜户外活动。”无锡市体育局和滨湖区文体局作为主办单位，我们急其所急，想其所想，4日晚上和5日一早，随时通过手机短信向无锡市体育局报告天气情况。收到了较好的效果。
二、2011年自然灾害发生趋势分析
（一）灾害性天气趋势分析：
1、台风，出现概率较高为7-10月
2、暴雨，出现概率较高为梅雨期及夏季
3、暴雪，出现概率较高为冬季
4、寒潮（含低温冻害、大风），出现时间为秋冬季
5、持续高温，出现时间为夏季
6、雷电灾害，出现概率较高为5-10月
7、冰雹、龙卷风等强对流天气，出现概率较高时间为5-9月
8、大雾，出现概率较高为秋冬季
9、蓝藻水华，出现概率较高为5-11月
（二）突发地质灾害趋势分析：
我市受灾面积最大的地质灾害灾种主要是缓变型的地面沉降、地裂缝，同时有少量的地面塌陷、滑坡及崩塌等。根据近几年地下水回升的情况，我市地面沉降继续减弱，地裂缝活动也趋于稳定，预计2011年我市地质灾害仍以滑坡、崩塌等突发地质灾害为主，重点防范期仍为5-10月，特别是7、8两月主汛期。此外，冬季强降温和强降雪也有可能诱发滑坡、崩塌等突发地质灾害，也要加强防范。我市共有22个主要地质灾害隐患点、危险点，受威胁的群众为369人，受威胁财产近3000万。这些地质灾害隐患点危险点是我市明年地质灾害防治工作的重点，需要加强监测，进一步完善地质灾害群测群防体系，有条件的要开展治理，消除地质灾害隐患 。1、地面沉降、地裂缝灾害重点防治区。锡西、锡东、江阴南部地区是我市地面沉降、地裂缝灾害重点防治区。锡西地区虽然地面沉降有所减弱，但是还要开展定期监测工作，进一步强化地下水管理。惠山区、江阴市还要加强地裂缝灾害的防治，开展地裂缝监测。2、滑坡、崩塌灾害重点防治区。宜兴低山丘陵地区及全市关闭的矿山宕口是我市滑坡、崩塌灾害重点防治区。宜兴山区随坡而建的民居和切坡造房区域是滑坡崩塌地质灾害防治的重中之重。各地开山筑路形成两侧危崖陡壁，也极易发生滑崩，破坏道路交通，威胁车辆行人安全。3、地面塌陷灾害重点防治区。宜兴市原采煤区为采空塌陷灾害重点防治区，锡山区安镇一带为岩溶地面塌陷重点防治区。我市地面塌陷数量少，规模小，但是一旦发生，将对道路和农田造成不同程度的破坏。宜兴市、锡山区应进一步开展详细勘查，开展定期监测。
（三）防汛工作形势分析：
防汛工作趋势分析报告需由市气象局对2011年天气趋势进行分析，提供报告后才能制定，因无此类报告，故现在无法提供相关趋势分析报告。我们将严格按照新修订的防汛防台预案做好2011年防汛应急应对各项工作，确保安全度汛。2011年的太湖蓝藻治理，我们将按照市委市政府的统一部署要求，围绕“三个提升”（提升能力、提升水平、提升形象）、突出三大重点（科技创新、机制体制创新、管理创新），主抓十大工程，即在蓝藻高效富集打捞工程、蓝藻工厂化处置工程、蓝藻资源化深度利用工程、陈藻处置工程、湖泛蓝藻应急处置工程、物联网技术应用工程、入湖河道水体污染控制与水质提升工程、科技创新提升工程、水体生态修复工程、应急清淤工程等十大工程上下功夫，做文章，努力提升全市蓝藻治理能力水平，为“两个确保”和安全度夏目标的顺利实现作出贡献。
（四）农作物和重大动物疫情形势分析：
根据农作物主要病虫害越冬基数，2011年耕作方式与作物布局、品种抗性等因子，并结合长期天气预报与近年来主要病虫害发生特点综合分析，预计2011年我市农作物主要病虫害将偏重发生，程度比2010年重。特点是水稻纹枯病、水稻“两迁”害虫、烟粉虱、梨小食心虫、夜蛾类害虫等偏重以上发生，有造成灾害的可能。
对此，一是普及防控知识，增强公众的防控意识和提高防控技术水平。二是运用现代化的技术手段，对水稻纵卷叶螟、褐飞虱、条纹叶枯病、梨小食心虫、桔小食蝇等重大病虫害发生发展动态进行预