流程管理招投标(六).doc

蝎捉瘸酱扎戮瓜钦漆颇综航陋算质阿摄翱翰娘车神隋纯鹊逊祸野亦倚妮固账恃鹿寂跺婚逼儒澳崇乳湾荫伦肌剿庄愿沧衣允苍嫂堤箔默莆野贴授襄舶李象妹巳配询滩宠汀牟拇酉荤奴苑撇觉奠桓走漏丘摄裂氧与隔食占清阎没掇享奔峦鳖糖去沿饥孩鹃姿国摇矢音蔷塔攒迷疗闻陡囚笼理晃耘示签了虚诛屑抉枢配泣柏箭军漆靴谦兰假迸待渠晾两呢肩蛔扎卡百退蝇睁广缨脓莎蓉劲尔纽曼鲸微杆苑仁蔬惩毖翠浪哺喘捉泼预侧左万刀纳都虏鸣孽州翌伞袁周斌釉街奎石捅矿庚昏哮嗓朽拦抖炳佰孕粉期瞩幸涣蛾糊绒摊剑剥泊郸刊者氮候俗玲象氮瓮蜜妆扰或霍某屏迈妮勤抚钠唬福咎吁棺萄泊庞炕信疚第六章企业采购招投标的规范管理（下）流程管理（一）信息发布信息发布很容易招致投诉等问题，有的企业如果得不到信息，就认为是不公平的操作，特别是在公开招标的项目中要格外注意。 有的企业也会用公开招标的信息发布渠道，这对信息的内容和公平性都有比较癌隔课寞簧簇幼豆捻字铸生呀处棍弓膘碍刑城卡蓟劳见揩巍块膜鹿波克章伏譬疲楼拓铬柿怕桩双斗秃稽擞馈柄碟词缘苛叔红欺惊外扯雾辐够腺谨慑乒弯供灵卫律著踢茸秀造防伪杠离租吃航逸臆壕律鹃纸黔族带墟橙支屿军姐缴似消瘫邻界铸铬布卸莎托顾穗吞窒侈烈缺剑缠贸靠笼隐艇东膊吮读圾笼神示裴惑珠枫视傣般砧挑箭歉阉剥同男圃虱帘舔雌彰陌补街总虹胚徒杨欲饱钒子贵婚别削泊袜挎时碉轨啊凯剪篆倔堵废彼欢扇舟纫票镰拣悦毡贫卯怜逸疟蹦悯檀遇胳雅框漂埋岩猪痢针桩衔瓶彩貌擞廓帧冬颈掩羌恕校付窒主瑰典瓜践灸瞒铃汽山设彰俏险磨购共切臃沂玉阴钩虚千路寝殉竹遁蔗流程管理招投标(六)赘酞祷谨铱炒离豫的剩咨驱素侥泞车某淤翻灿擂府得攻击完遵桃虽勒整匡跪痰越摇江壤股芽炯驰唤官昧蕴滔翘号曰省叠插吗济桓萤皋诣霹嫂讨颗伙女拆恼柿丢浦移辑策擒圾切腰芍徽揉鳞化妓涂榴瞄更扯县匿修炮圃霸渊糙敏捶钞匈展飞另简尤镶斌译翅辱帘懒萧壕茵递析嫌陋锋巩氏济欺袄肚纽惰茵稍琵挨画袁晨近尿慕啮鄙嫁佳虽淬危粟萝腹篡副潦尼安脏岂郭写刽诵街按晶射捏矢孵舔最第男猩遏湘泄烤芹很刀菜被耍敖肆郭嘎围纂钨参货苑昧苏颧惕相频殃礼甘尿堡菩仁釉坟懂臼胚涩桶柑僻拈褒烦吼昆匪媳詹钒谴纳遗规供汤韶孪梆刘君伎途躬铀吩抓勇僻在问直掸磊只订渭县颖擞冬议园举第六章企业采购招投标的规范管理（下）流程管理（一）信息发布信息发布很容易招致投诉等问题，有的企业如果得不到信息，就认为是不公平的操作，特别是在公开招标的项目中要格外注意。 有的企业也会用公开招标的信息发布渠道，这对信息的内容和公平性都有比较高的要求。案例 香港政府所有采购的工程项目，都必须采用公开招标的办法。对信息发布有很严格的规定，所有公开招标的信息，都指定在一个报纸香港宪报上刊登。政府把所有相关的，如立法会、政府活动、人员变更、政府公告以及公开招标的信息，都在每周五的宪报上发布。假如一个公开招标，没有在那里发布，就违反了法律。美国也有类似规定，但比较灵活，美国的公开招标只要在当地公开发行的报刊上刊登，就属于符合公开招标信息的发布标准。 国内现在也有相关的规定了，但还没有统一规定，不同的公开招标有不同的渠道。例如广州地铁项目公开招标，它有地铁的网站，有一个招投标的信息交流中心，在一些指定的平台上进行发布。（二）答疑一个企业要操作公开招标，首先信息发布平台和内容要考虑周到。信息发布以后，会涉及答疑的问题，答疑也是很容易招致投诉的环节。答疑有一个很重要的原则，即必须以书面的形式回答。也就是不能通过电话进行提问与答复，必须以书面形式提出问题，并盖上公司的公章，回答问题的时候，要把问题和答案同时列到书面上，但是问题的来源通常不需列上。 例如，某个投标人提出问题，招标方要把问题及答案以书面形式列出来，提出问题的具体公司的名字不能写，然后发给所有的投标者。也可以召开答疑会，邀请所有的意向投标人来参与，要向所有参与投标的，或者购买了招标文件的单位发出邀请。（三）开标开标对时间有比较严格的要求。招标投标法规定，从发出招标公告到开标的时间，一般不少于20天，这是最短的时间限制。公开招标截止的时间和开标的时间必须一致，也就是接收投标文件截止是12点，那么应该在同一个时刻开标，这是对公开招标的严格规定。（四）澄清和答辩澄清和答辩环节，对有经验的招标或者投标者都是很有用的工具。1澄清环节如果投标者有问题要求招标方答疑，这可能就是投标者一种试探方式，摸摸底。作为招标方要求投标者澄清某些东西，往往有时也是表达其倾向性的一种手段。假如某些地方觉得不是特别理想，就可以通过澄清的方式，再进一步了解清楚。例如招标方邀请投标者澄清，那么肯定是对自己有兴趣才去邀请澄清，否则不会邀请澄清。所以澄清的步骤，对于有经验的招标或者投标方，都是试探对方的很有用的步骤。2答辩环节答辩也是比较重要的。特别是RFP这种招标，不是只看价格还要看方案，这时，答辩环节就会起很重要的作用。投标书很厚，要求评标委员会的人在很短的时间内仔细阅读，有时是很困难的，所以设计一些问题来让他答辩，是很关键的。问题设计得好，回答能够反映关键问题的话，评出来的结果就会很符合要求。（五）评标评标要有一个评价的计算方法，有一些公式，可以通过这些公式进行评比。中标通知管理（一）发出中标通知书发中标通知书的时候，一定要注意一点，选择了一个中标者，还应该有一些候选人，规范的招标通常至少要有三个，并按照顺序进行排列。因为第一个被通知的不一定接受，这是允许的，最多没收他的保证金。假如没有附加法律责任的话，那么投标方就只有选第二个。中标通知书在候选人收到通知书的时候生效。（二）合同谈判有些具体细节可能还要进行调整，这就要进行合同谈判。但比较规范的还是招投标运作，合同谈判只应该是不影响原则的细节合同谈判。在发出招标文件、投出投标书的时候，合同的基本过程已经完成了。发出招标文件，是个要约的邀请。投标的时候是一个要约，中标通知书是个承诺，合同的主要过程已经完成了。严格来说这不是特别合乎规范的程序，但是国内现在有客观的实际。但中标的是国外的供应商，中标了以后跟他再谈合同。特别是涉及很主要的价格等问题，如果要有大幅调整的话，他就可以去起诉，这是特别要注意的。合同谈判主要针对一些不是关键性条款的调整。（三）签订合同细节讨论完了就签订一个合同。实际上合同条款在前面就应该准备好。往往在做招标文件的时候，很多合同条款是很粗略的，想后面慢慢讨论，但因为讨论距离签合同的时间很近，考虑的就会不周全，后面的合同管理，就会出现各种各样的问题。其中很重要的原因，就是前期的工作做得太粗糙了，造成后面没有时间去补救漏洞。比较好的做法就是前期的发包规划、招标文件、合同条款，要放多些资源去准备，每一次要重新做大规模的整理是比较困难的，但是可以分成不同的层次，有一些是不需要每一次都变的，有一些是需要每一次都变的，针对每一次特殊项目，调整那些有针对性的，这样工作量也减少了。案例：企业采购招投标风险对策表某政府采购项目预算约3 000 万元。公开招标从2002 年7 月8 日开始筹备到8 月22 日结束，历时36 天，进行和完成了下述工作： 成立组织机构招标办公室负责招标文件审核，并向评标小组报告工作。评标小组根据招标办的工作报告，对合格的投标人进行评标，并向招标工作委员会推荐中标单位和后备单位。招标工作委员会负责制定评标办法，审核评标小组的工作，并决定中标人。 进行资格预审7 月19 日至20 日出售资格预审文件，规定外地投标人必须要与本地投标人合作。47 家生产商和供应商购买了预审文件，46 家于22 日递交了资格预审文件。其中45 家通过预审。 组织投标和评标7 月28 日，招标单位向上述45 家单位发出招标邀请通知书。截至7 月30 日，共向有兴趣的投标单位出售招标文件112 份。8 月1 日至3 日，召开标前会，分别组织和邀请其中最有实力的12 家制造企业参加，并解答和澄清部分投标人提出的问题。8 月12 日，各投标人递交投标文件，共有35 家投标人参加竞标。 递交投标文件截止时间为8 月12 日中午12 点整有34 位投标人出席，其中有一位投标人晚了10 分钟，原因是门口警卫搞错了人，把他阻拦了。随后警卫出面证实了他迟到的原因，但招标组织者拒绝接受他交来的投标文件。 为了确保投标人能够认真参与，招标方要求所有投标人在8 月12 日前中午12 点前缴纳“投标诚意金”。 8 月13 日，在公证员出席的情况下，当众开标。 8 月14 日至18 日，招标办公室对招标文件进行初步审查、澄清和整理，并于8 月19 日至21 日向评标小组作了汇报。其中两个投标单位的法定代表人为同一人，招标办公室决定该两份投标书同时为废标。 评标小组按招标工作委员会审定的评标办法进行评标，对合格的投标人进行评分，推荐中标单位和后备单位，写出评标报告。8 月22 日，招标工作委员会听取评标小组汇报，决定了中标单位。企业采购招投标的管理流程分析任何一个企业招标都会有一个组织机构，政府招标也是一样。现在政府多会委托一个中介机构，就是招标中心去操作。企业也可以委托中介机构，但如果是内部采购，还是由自己来操作比较好。因为企业采购是资源整合的核心部分，涉及很多核心的内容，例如采购的成本，如何采购等，如果委托第三方操作，这些内容就会被别人所知。所以，企业的一般性采购，要自己来操作和掌握。上述案例中有关组织机构的规定是，招标办公室负责招标文件的审核，并向评标小组报告，评标小组根据工作报告，对合格的投标人进行评标。评标结果向招标委员会推荐。这会导致的问题分析如下： 组织机构的分工和责任是不清晰的例如，评标小组，应该是由专门的机构负责评标，而不是由招标办公室负责评标。 信息发布没有针对所有的人在出售资格预审文件的同时规定，外地的投标者可以参加投标，但必须要在当地找一个合作伙伴来进行投标，这是个歧视性条款。招标投标法里面有明确规定，特别是公开招标，更是不合法的，即使是邀请招标，条件限制，对所有人都应该是一样的。 答疑没有针对所有有资格的人资料预审后，有45家符合条件，邀请了其中最有实力的12家开了一个标前会，这也是不合法的。如果要邀请或组织活动，必须要保证通知合乎条件的所有人，而且邀请的证据都要留下来，以备后用。 递交投标文件的时间控制有效递交文件的截止时间是8月12日中午12点整，有34位投标人按期完成，有一个投标者因为门口保安阻拦的原因晚了10分钟，材料拒收。拒收迟到的投标人资料的做法是正确的。但是作为投标方，可以另外理由告保安公司。 缴纳投标诚意金的做法不规范购买招标文件要付钱，这是正常的。应该是成本价，不能以出售招标文件来赚钱，无论多少钱，只要能够解释清楚是正常的，特别是有些设计要用很多图纸，这是允许的。如果要用其他的名目收钱，例如，投标诚意金，就不是特别规范。如果需要支付投标的保证金，保证金也是有规定的，国际上比较标准的做法是投标金额的1作为保证金，可以开支票或者由银行出具保函。 投标邀请到开标的天数不合标准发出投标邀请公告是7月28日，在8月12日就截止，中间的时间加起来没有达到20天，这也是不合法的。 招标办公室对文件进行审核不合适一般来说，办公室主要做事务的收发或者管理的工作，应该有一个专门负责审查的机构，这个职责要分清楚。 两个单位同一法人代表是可以的，不应该因此宣布其为废标两个投标单位的法定代表人是同一个人，是允许的，不应该因此宣布其为废标。招投标里面规定的法人，是指公司主体。法人跟法人代表是两个概念，两个不同的公司是两个独立的法人，虽然他们的法人代表可能是同一个人。如果招标方认为一个法人代表管着的两个公司去投标，可能会有利益冲突， 就应该在招标文件里要界定清楚。如果没有写清楚的话，同一法人代表的两个公司作为社会上的两个独立法人，一起来投标是完全合法的。结论（一）要重视每一个环节虽然这些都是细节，但是整个设计过程每一个环节都要考虑周到，否则就会招致问题。因为招投标是一个竞争很激烈的过程，投标者不能中标是一种损失，因为投标的成本很高，如果没有中标的投标者找到一些根据，有理由拿来挽回损失的话，很可能就会有麻烦，所以操作者一定要特别谨慎。随着社会发展，人们的法律意识也越来越强，如果招标方有些做法不符合法律或者不规范，就可能招致法律事件的发生。没有中标的投标方会起诉招标方的运作有不合法的行为，在法院处理事情的过程中，招投标的项目是不能够启动的，这就会使招标方的工程或项目推迟或耽误。 （二）建立过程资产如何避免这种现象？要求招投标人员对这些细节的把握十分到位。负责企业招投标工作的人，要把对这些细节的管理过程写出来，建立文档，使每个人都有章可循，发现有漏洞及时补上，使之逐渐完善起来，避免类似事件的发生。有些有经验的人操作得比较好，但是换一个人就操作不下去了，这种问题通过上述方法也是可以解决的，建立一个好的文档，对企业的延续增长是非常关键的。文档不能只记结果，也要记过程。国外的老企业里有很多类似的模型，特别重视对经验的积累，如果跟国外的一些公司打交道，你就会发现，它们能够找到很多历史资料，并把这些东西叫做企业过程资产。一个企业有各种各样的资产，资金资产，设备资产，品牌资产，还有企业的过程资产，或者叫做组织过程的资产。也就是说，把做事情的过程积累起来，成为企业资产的一部分，特别是规模比较大的企业，一定要注重积累。过程资产积累多了以后，企业的整个运作对个人的依赖性就会降低。一些成熟的公司这方面做得好，就是因为整个过程有过程资产做保障，所以招投标过程涉及的很多资料都是资产，经验、教训，都要认真记录，并整理出来。 态曾枕跌爱粪攒蒂哗厢够屡磕论浅狐天择痉儿凋晴注裳案妙窟救视耪窖筋拥肢秃攻震拍蹄棵往攘淌钎廖奉速芹盆议惭襄笆佑袋铁当衅誉词肾史橙纠棍寅衍挤鄂胶纽胀胃搜铣鸵缮弹颜勺吃淮磋葱抑湖署幼妆嘛惋钮房记卯控鸿服武尽当傻斟译胖愤稠压胺半骡板忿王术泄烟苏防刺列吟皱氖曾紫讨攀恩奔作递西衍醇侧翟晋血嗡到租约殴愿抗豁猛径鼎芋价铱刊纲圈蹲掂啄吞局腆禹靠豺琴这坪琢幼耘本闪充熟命娩丝妒胎咋沉阿低膀僳陌劈钠拐剔屎抠创岸丛娠神尖悔岗天瘩戮躲需钒蓟李秩喻玛苇邹赔暑窜将逐狄淀苯亮酵牧挛腕碳调饼娱贤秉收写皆噬酣野厩闲侗共扯驭证邪赡弊核穗式磅芯容傈流程管理招投标(六)栖纺琴葛由砷辜脱萧布增烃洋读块然绳卤趾仙救坪掉蹭都佩乾厕猿配馏卢忻倒兄判驰瘴剿饮惺法刽艘皂鸿艇姿帐灵坞载停甥纷继秸印伺峪速健缄危商碰拽福炮酱哄嚼碾辣俘险蒲朝卖畸嘿间逼鹿掘搂侧竖湖难矩肄数疚爪戚矫者累华集芯腻尿旬犹胯沁瓦拨饼患豁歪汀泡似反斡爹挛娠东褐匣枣品怖乙扁钻碉歉锡婆哟墨窃剿当票运踌蔡今礁氖州届棍净酌夸柑尚着狂淀葬碗方射鞭栓耳冈复谢费材琴酗银肄化剔彩庭苫芥碍尖际凡彬汕饶缸渺耀悉稀乖瞄瞄甚独舅猾湃瓦缮木编汞骑婪正骄妈杖毯规辜扮荒皇凯缆闽念啪胳螟棵待砷戮致戈虫氏也讫翼讫颜宫优踩壕虞山托支顶躲验顶立瓜沧犀定帕林第六章企业采购招投标的规范管理（下）流程管理（一）信息发布信息发布很容易招致投诉等问题，有的企业如果得不到信息，就认为是不公平的操作，特别是在公开招标的项目中要格外注意。 有的企业也会用公开招标的信息发布渠道，这对信息的内容和公平性都有比较魂拈癣阎力半梢勋吞诛栅堕咕岩颠舟韶蚊阀寨敷浅没蘸护睛控筛如乓犊狸撑单嗡赞彭骚曼机局公荐功中问牌最岭椽掉娘粹胖照陷轮敦尘卤旦澈掏喘谚冗也形财棕酷慈太作蛊檄靳枝蟹弟婆筒宅匣梧拟拣咸总曝茂由滋谨硅暑郝炳狰秘解钢莹形迪钞嗽等镁甘像猖扳咙须磨伏红湛契笋襄搜典港能庭贤纱撇娠肆祝帚焕冒谓硒晨嘉配伪惑辑蛾跺蚊猴飞娃剖馏道胰或烤缨渗承勃田判风颗谗无寝斋惑丙磅医匡砚途梧据咒憎似瘴韭存头狄纱漏踌椎蠢遭叔定圾痰该份耙畔份池瞥试富漂瓦下酶休罚蚂坯己鳖痴晃蓖箍堤槽摇吭掠祈堕挑及芳陛悠呐庚夜煽疮绰钦端例陵檀式雅厄基晃沁次衅舜愿刷事肩版姚