化解大城市道路交通问题的“三部曲”.pdf

2023No.3188上涵2综SHANGHAI HIGHWAYS-化解大城市道路交通问题的“三部曲”周小鹏12，王梦娇（1.上海市公安局交通警察总队，上海2 0 0 12 3；2.上海公安学院，上海2 0 0 13 7）摘要：城市道路交通应“以市为本”。一个健康、良性发展的城市需要“双高效”系统，即高效的集约交通系统和高效的个体交通系统。新时代，“公交优先”战略应向纵深发展，将“公交优先”战略的内涵从“政府优先发展公交”拓展为“市民优先选择公交”，当务之急包括：控制多车的增长；让城市快速路网始终处于“快速”的运行状态。多措并举，持续增加人民群众公交出行的满意度、获得感和幸福感。关键词：“双高效”系统；公交优先战略；牌照拍卖；拥堵收费0引言交通拥堵是大城市普遍面临的困境，交通问题影响城市运转效率的同时，也降低了人民出行的满意度和幸福感。为治理交通问题，寻找问题出路，需要“有的放矢”才能事半功倍。找准目标，瞄准短板，补齐短板，是当前大城市交通管理的“三部曲”。1跳出交通看交通，找准目标城市是一个生命有机体，交通系统则是城市的生命支撑子系统。如果把城市比作人体，那交通系统可以比作血液循环系统。借助交通系统，城市实现人或者物的转移，人们完成各种社会活动。故交通问题，需要立足于促进城市发展或健康运转的维度来进行研究。城市，在有限的空间内积聚着大量人口。要解决人们的衣食住行和生产生活，实现“宜居宜业宜游”，需要平衡各方面的需求。城市土地资源在扣除农田、生态绿化用地、河流水系外，建设用地不仅要用于道路工程，还要用于住房、厂房、商业、办公等各种工程。同样，城市的财政经费不仅用于交通系统，维持城市运转，样样需要经费。理想的城市交通系统，应既能保障城市高效运转，又不过多地占用、消耗资源，避免其他诸多子系统“营养不良”。城市交通，所谓“以车为本”、“以人为本”都不合适，而应“以市为本”。收稿日期：2 0 2 3-0 3-2 1“以市为本”，需要准确把握公交和小汽车方式的关系。城市应该提供高效的交通系统，供人们完成各类社会活动。此处高效，是指城市人流、物流交通环节所消耗的总体时间短。时间是一个城市重要的不可再生资源，“时间就是金钱，效率就是生命”。高效，会增加城市的活力和魅力。现在讲改善城市营商环境，交通高效也是应有之意至于如何实现“高效”的目标，“城市”其实并无偏好，只是因为当城市规模、人口密度发展到一定程度后，大力鼓励个体交通出行必然低效，“公交优先”才成为退而求其次的战略选择。然而，鉴于依靠公共财政支撑的公交系统所提供的服务在路线、时段、频率方面天然存在不足，由出行者“自筹”的小汽车交通具有“门到门”、舒适便捷的特点。个体交通系统是城市高效运转所必不可少的组成部分。一个健康、良性发展的城市需要“双高效”系统，即“高效的集约交通系统+高效的个体交通系统”1,而不是“高效的集约交通系统+低效的个体交通系统”。2扬汤止沸不如釜底抽薪，瞄准短板交通问题是一个社会问题，需要采取全方位、立体化、长期性的措施，无法靠一招一式解决问题。这些措施按其性质，可以分为政策类、规划类、建设类、管理类、宣传类、教育类等。（1)政策类包括牌照拍卖、外省市号牌通行、单双号、错时上下班，也包括网约车管理，以及一些上升为法律法规的规定等。2023No.3上语么路18 9SHANGHAI HIGHWAYS综(2)规划类包括城市总体规划和单元规划、新城规划、高快速路网规划、轨道交通网络规划、机场港口火车站之类重大基础设施规划等多层次多类别的规划。(3)建设类是指根据规划实施的一些具体工程项目。(4)管理类主要是现场的执法管理和交通组织。（5)宣传教育涉及的面很广，既有宏观，也有微观；既可以是短时间的集中宣传教育，也可以是数年持之以恒的交通文明、法律法规宣传教育。根据这些措施的影响范围和影响程度，大致可分为如下层次：政策是根本,其次是规划,再次是建设和管理。建设落实规划，管理落实政策。政策、规划、建设与管理工作都离不开宣传与教育。要解决交通问题，政策与规划的效果往往是“釜底抽薪”,而建设与管理常常是“扬汤止沸”。交通建设和交通管理工作比较具体，工作容易见成效，往往抓得比较紧。最为重要的交通政策反而经常是短板，原因有以下几个方面：一是通常政策需要保持一定的稳定性，政策的优化改进并非必须要做的工作；二是交通政策的出台往往涉及到多家部门，但交通工作并非所有部门的核心业务，导致难以达成共识，形成合力；三是提出新政需要系统性地深人研究，并有引起社会争议的行政风险，因此存在一定阻力。没压力、没合力、有阻力，使得“平稳有序、保守治疗”、“搁置争议，留给后人”成了合理选项，政策难以“自下而上”出台。如果不能与时俱进、因地制宜地制定科学合理的交通政策，哪怕投人巨大资金进行工程建设，投人大量人力物力进行管理，恐怕也只是一城一池之得失，很难对城市交通状况的发展趋势进行根本性的改善。3咬定青山不放松，补齐短板自2 0 0 4 年建设部关于优先发展城市公共交通的意见发布后，“公交优先”战略在我国已经实行了约17年之久。许多大城市通过持续加大投入，建设轨道交通、更新车辆、保障专用路权、财政补贴公交企业等方式，已逐渐补齐城市公共交通设施不足的“短板”，基本完成“从无到有”的阶段性任务。在公交基础设施已经得到大幅改善、道路资源增长受限、私人小汽车日益普及的背景下，“公交优先”工作似乎缺乏新的着力点，显得后继乏力。新时代，“公交优先”战略应向纵深发展，将“公交优先”战略的内涵，从“政府优先发展公交”拓展为“市民优先选择公交”。如此，可着眼于各类交通出行方式，“加减乘除”多措并举，给公交出行“加油”，为个体方式适当“刹车”。3.1优化私家车拍牌政策，控总量调结构以上海为例，自二十世纪九十年代初开始实行牌照拍卖政策，虽然有效地控制了私家车进人家庭的节奏，为建设发展公共交通赢得了时间，但由于这一政策没有与时俱进，导致城市机动车保有量仍不断增长，交通问题依旧看不到明朗前景。由于公众对私车牌照的紧俏资源定位和保值增值功能预期，参与牌照拍卖的人数众多。加之新能源车免费上牌的政策，机动车总量依然在不断增长，从而滋生了拍牌难、开车难、停车难的社会问题。建设道路和停车场所消耗的资源也在不断增加。目前，上海拍牌的政策是限制个人名下所拥有的车辆数，对个人拥有的第二辆车进行分级拍牌。这对抑制购车的作用十分有限，因为尚未达到家庭人均车辆超过一辆的程度。但上海人均拥有超过一辆车的前景是城市所不能承受的，即便是现有的保有量，也已令城市不堪重负。当务之急可行的办法，是以家庭为单位，进行牌照额度拍卖，调控家庭拥有的车辆总数。具体实行，就是分开首辆车和多辆车的拍卖额度池，提高首车中签率，逐级降低多车的中签率，增加其经济成本。应降低首车的拍牌焦虑，避免“早拍牌、多拍牌”的冲动，从而降低首车牌照的稀缺性属性，也下调牌照的保值属性。同时，将新能源车辆纳人家庭车辆数的计算范围，辅助以鼓励多车家庭退牌的经济奖惩措施如此，一个城市的机动车总量可以控制在一个合理的水平。这为城市的规划、建设、管理定下了一个合理的边界，从而跳出了“水多了加面，面多了加水”的循环圈。调控家庭多车，还可以优化机动车保有结构，降低社会焦虑，缓解发展中不平衡不充分的矛盾，朝“共同富裕”的方向迈进。3.2优化私家车使用政策，维持路网高水平运行“以市为本”的交通目标，需要城市路网维持在较2023No.3190上涵么综SHANGHAI HIGHWAYS-高的服务水平。对城市快速路实施拥堵时段付费有偿使用政策，需要按下“快进键”。快速路是城市交通的主动脉，对城市交通至关重要。但在高峰时段一旦陷人拥堵，其服务能力会远远低于最高水平。因此，当交通组织管理和控制手段没有优化潜力后，在拥堵时段对快速路拥堵路段的相关区域收取通行费，用经济手段调节私家车出行需求，确保城市快速路系统始终运行在较高的服务水平，对城市的健康运转是十分必要的。如此，形成高速公路全天收费，城市快速路拥堵路段拥堵时段收费，城市地面道路免费”的道路设施供应格局。当快速系统始终以最大的服务能力保障城市运行，实际上也减轻了地面系统的交通压力。因此,拥堵收费,对于地面系统和快速系统是一项双赢的政策，对于城市的交通保障有利无害。如同乘坐公交并不免费一样，对拥堵时段使用城市快速路的小汽车用户收取一定费用，并不违背社会公平正义的原则。让道路设施服务于更有需要、时间价值更高的出行（宁愿付出更高经济成本也选择小汽车方式的出行），是维持城市系统高效运行的需要。当城市快速路的服务水平下降到一定程度后，政府应对这一措施加以考虑，这与“公交优先选择”战略、“以市为本”的原则是相符合的。对于已经付费拍得车牌的车主，可以给予车辆“充值返回”的方式，减少社会矛盾；也可以通过收费的方式，满足外省市号牌特殊情况下偶尔使用快速系统的需求。以当前的技术能力，对快速路进行拥堵收费已具备了实施条件。3.3着眼出行全链路，公交出行“有面子又有里子”除继续对公交线网的准点率、舒适度、便捷性等方面优化改进，不断提高公交系统自身的服务水平外，要实现“市民出行优先选择公交”，还应多想办法。比如，通过宣传教育，赋予公交出行以“集约节俭、绿色奉献”等精神内涵，使得公交出行成为一种光荣的风尚。同时，可以对日常公交出行达到一定次数或积分的乘客，在机场车站、旅游景区点甚至医院等各种场所，提供绿色便捷通道，给予时间补贴，以持续增加人民群众公交出行的满意度、获得感和幸福感。4结语城市道路交通应服务于“城市”这个生命体，一个健康、良性发展的城市需要“双高效”系统，即高效的集约交通系统和高效的个体交通系统。新时代新时期，“公交优先”战略应向纵深发展，将“公交优先”战略的内涵从“政府优先发展公交”拓展为“市民优先选择公交”，多措并举，持续增加人民群众公交出行的满意度、获得感和幸福感。参考文献1 周小鹏.公共交通：从优先发展到优先选择 J.交通与运输，2017,33(01):6-8.nous markings.On the one hand,it beautifies the traffic environment and improves the warning effect,and on the other hand,it is necessary toconsider whether it meets the requirements of standard specifications and how to determine the responsibility fer an accidents.By analyzingdifferent traffic application scenarios,the development trend of traffic luminous markings in the future is prospected.Key words:traffic index line;luminous marking;traffic application scenario;traffic safetyThe Trilogy for Resolving Road Traffic Problems in Large CitiesAbstract:Urban road traffic should be city oriented.A healthy and well-developed city requires a dual efficient system,namely an effi-cient intensive transportation system and an efficient individual transportation system.In the new era,the public transportation priority strat-egy should be developed in depth.The connotation of the public transportation priority strategy should be expanded from government priori-tized development of public transportation to citizens prioritized choice of public transportation.The urgent tasks are controlling the growthof multiple vehicles and keeping the urban expressway network in a fast operating state.Take multiple measures to continuously increase thesatisfaction,sense of achievement,and happiness of the peoples public transportation.Key words:a dual efficiency system;public transportation priority strategy;license auction;congestion chargingPractical Reflection and Path Suggestions on the Construction of Smart Public Security by Shanghai Traffic PoliceAbstract:Summarize the work achievements of the Shanghai Public Security Bureau Traffic Police Corps(hereinafter referred to as the Traf-fic Police Corps)in the construction of smart public security in recent years,analyze the constraints and problems in the development process,study response measures from four aspects:promoting development direction restructuring and 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sustainable development of shared bicycles.Key words:shared bicycles;market pricing;Integrated developmentQuality Control of Underground Continuous Wall Construction for Large-scale Enclosure Structure:Abstract:Regarding the construction quality control of the underground continuous wall of the large-scale enclosure structure,combinedwith the example of the Shenkun Road parking project,the construction quality of the underground continuous wall was analyzed in advance,tracked during the process,and summarized after the completion of an average of 15-16 high-density construction tasks per day.The maincontrol points for improving the quality of the underground continuous wall of the large-scale enclosure structure were summarized,in order toprovide reference for similar projects.Key words:underground continuous wall;quality control:ZHOU Xiaopeng,WANG Mengjiao(188).ZHOU Lulu,ZHUO Pan(191)YU Zhenqing(197)LI Kaiguo(201):XUTao(205)First Published in1982广告目次Sponsor:SRAB and SHTSChief Editor:WU QingfengAddress:25/F,NO.2,Lane 1040.Caoyang Road,Shanghai ChinaPost Code:200063 Telephone:[phone]E-mail:shglshts.orgChina Standard Serial Numbering:中远海运科技股份有限公司上海卡罗网络科技有限公司上海电科智能系统股份有限公司ISSN1007-0109CN31-1712/U封2：封3封底