招标管理制度(套表和流程).doc

招标管理制度
一、 目的
1. 规范、统一各地区公司工程和材料设备招标的关键原则及流程，减少人为随意性。
2. 保证招标质量，控制成本。
3. 供各地区地产公司在此基础上制订具体实施细则。
二、 适用范围
1. 本管理原则适用于某集团、各地区地产公司工程及材料设备类招标。
2. 研发、营销等分供方选择将参照本管理原则另行制定相应管理办法。
三、 招标组织机构
1. 招标工作的组织部门为各地区公司造价采购部。
2. 每单招标工作均应成立招标管理小组，小组成员如下表所示：

序号
名称
部门
职能岗位
备注
1
组长
造价采购部
造价采购部职能负责人
每单须参加
2
副组长
工程部
工程部职能负责人
每单须参加
3
成员

该项目总监
每单须参加
4
成员
造价采购部
该项目成本经理\造价工程师
该项目成本经理每单须参加
造价工程师视情况参加
5
成员
工程部
该项目工程经理\项目部专业工程师
该项目工程经理每单须参加
专业工程师视情况参加
6
成员
造价采购部
公司招标负责人\造价工程师
参加各自负责范围的招标
7
成员
造价采购部
公司采购负责人\采购工程师
参加各自负责范围的招标
说明：
1) 具体成员由组长和副组长在招标启动会时确定。
2) 营销设施项目的招标，体验中心负责人须作为招标管理小组成员。
3) 如景观、装饰独立设置职能部门时，工程、景观、装饰的职能负责人可分别参加各自职能范围内的招标（以下内容中提到的工程部均包含景观、装饰等独立设置的职能部门）。
4) 招标小组组长和副组长应同时参加。如不能同时参加，缺席会议者应授权同意召开，否则会议无效，但不能同时授权，即组长、副组长至少一人参加。招标小组成员应参加而未参加及相应的授权情况，应在定标报告中明确记录，在会签审批时由相关人员确认。
5) 根据公司发展阶段造价采购部职能负责人、工程职能负责人可授权其他人做招标管理小组组长、副组长，但其仍为第一责任人。
四、 招标范围
1. 满足以下条件的工程项目和材料设备采购，应进行招标：
1) 合同金额在50万元以上（含50万元）的单项工程或合同金额在30万元以上（含30万元）的单次材料设备采购。
2) 合同金额小于50万的单项工程及小于30万的单次材料设备采购，可由各地区公司自行制定实施细则。
2. 满足以下条件的工程项目和材料设备采购，可不进行招标：
1) 工程类：水、电、气等垄断行业如不具备市场竞争条件。
2) 采购类：执行集团集采或区域联动集采。
3. 按上述规定在项目启动会时，明确项目各项工程和材料设备合约形成方式, 并形成《项目合约规划》，作为项目启动阶段成果提交集团审批。
4. 因特殊情况不能遵照上述规定进行招标的，由提出部门报地区公司总经理审批并抄送集团运营中心，造价采购部应提交市场价格分析作为审批依据。
五、 招标原则
1. 邀请招标
所有项目的工程招标和材料设备招标均为邀请招标。
2. 有效投标单位数量要求
有效投标单位数量不得少于2N+1(N为该次招标的中标单位数量，原则上每次N建议不超过4）。如不满足上述条件,则由招标小组提出方案, 在OA工作联系-招标审批-特殊审批模块报地区公司总经理审定。
3. 入围原则
1) 资源收集：鼓励全员推荐优秀分供方。由造价采购部负责整理、汇总。
2) 资格预审（含确定考察单位）：由造价采购部负责资格预审并确定考察单位，工程部参与资格预审。
3) 考察：由造价采购部牵头组织，工程部必须参与，造价部负责编写、提交考察报告（含入围名单）。
4) 推荐人不能为唯一考察人，评定标阶段是否需要回避由其上级决定。
5) 经确定入围的投标单位，原则上视同在技术实现能力上均能满足招标要求。
6) 不满足入围条件但对公司利益有重大影响的分供方，须在OA工作联系-招标审批-特殊审批模块经地区公司总经理审批才可纳入入围名单并抄送集团运营中心。
4. 开标原则
由招标小组成员进行内部开标，须2人（含）以上（造价部人员至少1名，其他职能1名）才能进行开标并形成书面签字确认的《开标记录》，不进行投标单位在场的公开唱标。
5. 评标原则
1) 技术标由工程部负责评标，经济标由造价采购部负责评标，并分别提供评标意见。
2) 工程部对技术标的评定应有明确的合格或不合格意见。
3) 根据评标意见确定有效标，如有需要，可对所有投标单位的技术标、经济标进行一次正式澄清，经济标的澄清仅限于发包范围与算术错误，但投标总价不允许调整。符合有效标的条件为：
a) 技术标合格；
b) 经济标报价范围与招标文件发包范围一致、标价计算上不存在算术错误。
4) 只选择每标段有效标前2名或前3名（有效投标单位多于5家时可以选前3名）进行一次议标并定标。在多标段招标时，如不允许一家单位在两个以上标段同时中标，而各标段前2或前3又完全重合或大部分重合，会出现某家单位必定能中标一个标段的现象时，各标段可在上述议标单位数量上按有效标的经济标排名顺序增加一家单位进入议标。
5) 议标期间投标单位对投标总价的调整均需密封回复并按开标程序办理。
6) 不提倡开标后不经任何谈判的即刻定标，但如情况特殊需开标即定标须报地区公司总经理审批并抄送集团运营中心。
6. 定标原则：
1) 最低价中标，但须谨慎对待明显低于市场价的投标报价。
2) 当非最低价中标时，做为特殊事项在定标报告里做出书面记录，在总经理审批《评定标报告》时，一并完成审批并抄送集团运营中心。
3) 《评定标报告》中定标价格须与目标成本、公司相似项目历史成本（不能全部比较时，可比较主要子目价格，如人工、砼、钢筋、模板、取费等）进行比较分析，有条件可与市场价格、行业内类似项目进行比较。
4) 根据上述定标原则，由招标小组统一定标，定标会议要当场填制《定标记录》，供定标会议与会人员签署，扫描后与《评定标报告》一同提交地区公司总经理签发（总经理可根据公司发展阶段授权）。如招标小组不能达成一致定标意见报地区公司总经理定夺。

六、 招标的主要工作流程、界面划分

5/8
序号
流程
目的
造价采购部
工程部
形成成果
1
合同需求
确定招标范围及技术要求
会签、审核
提交合同需求，包括收集整理研发、营销、物业、商运等技术要求，统一整合为合同需求中技术要求
《合同需求》
2
制定招标计划
明确各责任人的工作内容及时间要求
计划编制及过程修订
会签
《招标计划》
项目总监负责招标计划的督促实施
3
资源收集及资格预审
收集优秀分供方资源，进行资格预审，筛选出可进行考察的分供方
负责资源收集、整理、汇总及资格预审
参与
《考察计划及考察名单》
4
考察
确定入围单位名单
造价采购部负责组织考察及编制考察报告。
必须参与
《考察报告》（含入围名单）

5
编制招标文件
明确招标、投标要求
编制
会签
《招标文件》
宜采用工程量清单计价模式进行招标。
6
发标
发出招标文件
组织

《发标记录》
7
现场踏勘
投标单位了解现场情况
参与
组织

8
招标文件答疑
招标文件答疑
负责经济条款的答疑。
汇总答疑文件及招标文件补充，向投标单位发放并留存书面领取记录。
负责工程技术条款答疑。
《招标文件答疑及补充说明》
9
开标

组织
可选择参与
《开标记录》
10
评标
确定有效标及议标对象
经济标评标
技术标评标
提供评标意见
11
定标
确定中标单位
组织定标小组会议形式定标
参与
《评定标报告》
《中标通知书》
《未中标通知书》

七、 配套文件：
1. 招标流程审批权限表（见附件）
2. 相关成果文件模板，各地区公司可在集团模板基础上更加详细，但不能缺少集团模板中规定的相关内容：
1) 考察报告（见附件）
2) 开标记录（见附件）
3) 评定标报告（见附件）
八、 招标过程资料，包括投标单位的考察报告、招标文件及修改（如有）、招标文件答疑、投标书、评定标报告、投标期间往来函件、招标小组会议纪要、中标通知书等均需妥善保存，可供事后查阅；其中招标文件及修改（如有）、招标文件答疑、投标书、投标期间往来函件、中标通知书应该作为合同文件的一部分，与合同一起装订成册。
九、 本办法从2010年 2月1日起执行，原2008年12月25日颁布的《某集团招标管理原则》同时废止。

集团成本管理部
2010年1月合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用文件
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责
合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责

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