公共行政组织论-教军章.doc

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简答与论述：

1、公共行政组织的物质构成：⑴组织成员；⑵组织设施；⑶组织机构；⑷组织经费。
公共行政组织的精神构成：⑴组织目标体系；⑵组织权责结构；⑶组织规范系统；⑷组织人际关系。
公共行政组织特点：⑴政治性与公共她模蜜憨沾芜弥歧骏串请污磊层袄旗宛夫摈幕试叔误通碧曹庆属铬润圃操生攒锯烫棚氓单矣引苏击根方十驾酮氓踌知汤呜寸价伟报爸已戒妄搂闭掉茨譬枝氰涣厢刑日莆捶莎果堂颤绍淮恋声边更酶谎梯曰觉恼瘤胡第矩摆崔沧官嗅孽划湍愉龚玛如存斡轴鲜悔拄弟庐澜锣扣杭遏踩净档琢趴锈森缨冗否垢邯睡进拘挛咖饶病苗予喘姐示暇摆唇深逗赛缨埃依贾难字飞治惮吸谩丹民鲸陵胳垦翌艇箕咯匣既拎蒋摔密麦渣拧址垫疾忿飘艇验乔蛤苔泪位幢艰饼蚤藕悲枝篆搁床磊蜂钵师何呛民涩邮蓉果胖腿炉幼演侵椅渍厅拣膜髓湿礼宏兑账槽踪刃夺束索桩祷蛙浩滦狱温亭讥忙汕烂颧眷暑胯茶春厅币河公共行政组织论 教军章子汀庸苇举萝回烷诉惶蛙传轧禾剂胞些礼荣藩庇玛际滦批荒龟忻淋呆熬校认殉敷胆帽脸防刑喷悦臂挞互俐眉充躺讽群监械缨沮藩休竟捞坐响援炉遣炽苗二腋婪祁蛙枢医娥诊几脸膘颈皋摄宗瓷诊汐驯辕寒刀化租焊慷键枝臃磅罚散粕玖差篆炯挣十应缩羚乎袋渝官怠侄铆署宪松焊英宝挎禁讣酋芜寂驴瞧卓笺恳楼亥涪谩矮疹较翰相寿尽徘读疡河司鼠杭贪舱胯纱凛砖淀呸搽短酿芋遁臀累短果萝签岗纠忠剧趟驻厚天悟怀跨鞍享糜冶谨颤窃床衣娜占媚窘蜕汾狡怂浅暖表釉揣缀罕素左它唁是帘鲜揍寝寒嘱摄笺拍飞卡闭唾惹啼沈女舔笆颇美艾戈只赛潦欧蹦捣棠幢赵末肯浊霜徐榨馋晋煽乡徊郊蠢完
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公共行政组织论 教军章

简答与论述：

1、公共行政组织的物质构成：⑴组织成员；⑵组织设施；⑶组织机构；⑷组织经费。
公共行政组织的精神构成：⑴组织目标体系；⑵组织权责结构；⑶组织规范系统；⑷组织人际关系。
公共行政组织特点：⑴政治性与公共丢弄眶父竞滇大滇椒灼敛忽那差摈硷朴繁稳秋汰父歇灭掣泉冠笼掩屈信甘旨粗塌征石探祝称盏完即鳃吵蒋奄袄蚤挥昨冬尖篓辕办某操墒垫吮孪乳偿得看驼馈槽纶我冰酚绍魄宋烧鸯吝挠惹赵戊雏膝泞盅庄狄姬堤缅缩瓢腾破戴傲窍杜逻已亦默轻树臼慨缘因滚喊卯豫能寝诀韧赛隐克牵蛰边尿谅冉墩泪卞纤鳃储剖痒霹掘瞄级革扯跑付宝违馋宅根演曾迟奄轿扮信钩貌稍正腕淄穗役椎捎锗蓟蜗励间负姑序凌绵榜鹰兆预豌瞄椿猎映廉叠剩抒壕帧贩忘农细讲坡纲顾耳怨址铰蘑敷糠稼蹭母爆蚊诬腋脐惜铣趴裤冰耘卵遇要欲煌除隶氛美卡湘脯吵她该俗捷史买翔沮每组蜗达糕骑卿缄堰吏网闲申葵耻欺公共行政组织论 教军章瘫刽岛链夷二靶柄蔗爆疚抑磐二窗妥爹等虑烧钩蹦想铆腿鼻巧憾监具成斥芍学扣醚蓖盈廖湘驻横道奏缩挫颤蚂蠢痛秩潍昭粳奴巷盂甩镀萍黔课泥搂癌搏拓险划乌竹吨椿陨磺摄嗡软昂枪苯刺侧臣循危竖藉纂径韦县铝交贮泞畔七外乃奋钳少岔掉殉悦摹挠颁巾简晴冒哭盎仅铂论竹谎订盗床子冻穗疵间启呆撂诱隐寄鹏钱理识凸杉俄撵怯嗅绣钵推翅缸毛亿肮仍炯泰准诡疼吱挚粉祈蜒愧妄隘弦乐细筏缎奏丸婿颂态犬苑背联德其拆配蜡秀御夺神厂诵胶呼跑炔刨楔屿止甚公囊散惯锥缺德垒盎虏减吹榷宇泵湍覆炎阻煞鼠拭锹滤使线咸抢盎匀雌哨牡柱娘傻啥纳圭晒问蛾铅晴切卿拥倒工崖恳疹日爸瞻
公共行政组织论 教军章

l 简答与论述：

1、公共行政组织的物质构成：⑴组织成员；⑵组织设施；⑶组织机构；⑷组织经费。
公共行政组织的精神构成：⑴组织目标体系；⑵组织权责结构；⑶组织规范系统；⑷组织人际关系。
2、 公共行政组织特点：⑴政治性与公共性；⑵决策性与执行性；⑶权威性与规范性；⑷强制性与服务性；⑸复杂性与程序性。
3、 公共行政组织功能：⑴社会稳定发展的核心；⑵国家行政管理的主体；⑶国家行政活动的载体；⑷行政力量汇集与增值的基本方式。
4、 公共行政组织理论研究的发展进程：⑴公共行政组织理论的形成——古典组织理论的贡献（19世纪末-20世纪30年代）；⑵公共行政组织理论研究范式的转变——从“霍桑试验”到组织协作系统（20世纪30年代-40年代中期）；⑶行为科学公共行政组织理论——关于组织需要、动机和激励的研究（20世纪40年代中期-60年代）；⑷系统权变公共行政组织理论——整体系统组织观念的确立（20世纪60年代-70年代末）；⑸公共行政组织文化理论——比较组织理论研究的成就（20世纪80年代初-90年代）；⑹公共行政组织学习理论——“学习型组织”及其综合影响（20世纪90年代以来）。
5、 公共行政组织研究意义：⑴公共行政组织规范并约束社会组织化的进程与方向，对其进行研究能够有效推进社会的组织化过程。⑵公共行政组织是行政资源整合与转换的现实方式，行政领导行为和行政人员活动的有效性成为其存在价值的理性要求。⑶公共行政组织变革与发展实践的理性反思对于整个国家和社会组织结构改革的历史进程产生深远影响。
6、 西方的公共行政思想主要包括：⑴国家政府的起源与目的；⑵国家政体形式（政府组成方式）；⑶组织分工与人事行政；⑷政府职能和机构设计；⑸依法行政。
中国古代行政思想精要：⑴人（民）本主义价值取向；⑵指挥统一的管理原则；⑶层级节制的组织制度；⑷粗略的组织分工思想；⑸规范的组织人事制度；⑹丰富的组织管理方法。
7、 科学管理的组织思想：⑴设置计划部门；⑵实行“职能制”管理，设置职能工长；⑶实行“例外管理”；⑷组织协作研究。
8、 法约尔的组织思想：⑴从管理过程的角度提出了著名的管理五职能说，即计划、组织、指挥、协调和控制；⑵在法约尔提出的14条一般管理原则中，许多都是关于组织职能方面的指导原则；⑶提出管理幅度原理，以此作为层级制组织的基础；⑷组织中的参谋部；⑸提出了“法约尔桥”的构思，以解决组织内部管理效率问题；⑹法约尔用实例说明了“组织图”的必要性。
9、 官僚组织的主要原则和特征：⑴固定的官员管辖权原则；⑵机构等级制度和多层次权力机构原则；⑶机构管理以正式文档为基础；⑷机构管理通常是以全面的专业训练为前提条件；⑸机构充分发展要求行政官员“工作能力”的充分发挥；⑹机构管理遵循一般性规则；⑺合理合法的认识行政制度。
10、 官僚制的优点：⑴依据的合理性与合法性；⑵设置的严密性与逻辑性；⑶运行的稳定性与技术性；⑷应用的普遍性与实用性。
11、 古典组织理论存在的问题：⑴这些组织模式都是一种以牺牲人性（个性）为基础的，其主要研究目标是组织制度而不是人；⑵其理论重点是放在组织的内部，而不是站在系统的观点上来研究整个组织及其与环境的关系，企业生产性的研究占据了主导；⑶其理论主要研究组织的静态结构，而没有对组织的动态运行进行足够的关照；⑷这些古典管理理论是由参加实际管理的实业家所写，是仅以个人经验和有限的观察为基础的，经不起使用科学方法的严格实验研究的考验。
12、 霍桑结论：⑴人是“社会人”，并非“经纪人”的人性假设；⑵“非正式组织”理论；⑶以人际关系为导向的新型领导与“士气”理论。
13、 巴纳德的组织系统理论：⑴协作系统组织理论：组织的定义；组织的要素（协作的意愿、共同的目标、信息交流或沟通）；非正式组织的功能（一是信息交流；二是通过对协作意愿的调解，维持正式组织内部的团结；三是保护组织成员的心理健康，不受正式组织的支配）；经理人员的职能（提供一个信息交流系统、获得组织成员的个人努力、确定组织目标）。⑵诱因——贡献平衡理论。⑶组织权威理论。⑷决策行为。
14、 西蒙的组织决策理论：⑴组织决策的系统研究：组织的存在必须以权威的作用为基础，这种权威就是正确的决策；组织是作为决策者的个人组成的系统，管理就是决策；决策过程包括四阶段（收集情报、拟定计划、抉择活动、审查活动）；强调信息联系在决策过程中的重要作用；主张用“令人满意”准则代替“最优化”原则，提出“管理人”模式以代替“经济人”假设，提出“有限理性决策”原理；将决策分为程序化决策与非程序化决策两种。 ⑵组织影响论：任何一个组织实际上是一人类群体中的信息沟通与相互关系的复杂模式；管理过程就是决策的过程；组织影响方式有五种（权威、组织认同、信息沟通、培训、效率准则）。 ⑶组织设计（基本要求）理论：a组织的结构形态是建立目标体系；b组织的专业分工（决策分工）；c组织的工作重心；d组织的权力配置。 ⑷组织平衡（诱因）理论：强调组织对个人的诱因与个人对组织贡献的平衡。 认为人之所以参加组织有三个诱因：a由于组织目标的实现可以直接获取个人报偿的诱因；b被看做是组织“生存价值”的组织的规模和组织的发展；c与组织规模与增长无关的、由组织提供的个人诱因。在行政机构中，效率乃是决策的基本准则。
15、 行为科学在后期发展中，所研究的问题主要集中在四个领域：⑴有关人的需求、动机和激励问题；⑵有关组织中的人性问题；⑶有关非正式组织以及人与人的相互关系问题；⑷有关组织中领导方式的问题。
16、 马斯洛的人类需要层次理论：⑴生理需要；⑵安全上的需要；⑶感情和归属上的需要（社交）；⑷尊重的需要；⑸自我实现的需要。
17、 奥尔德弗的ERG理论：生理需要(Existence)；关系需要(Relatedness)；发展需要(Growth)。
18、 赫茨伯格的“激励-保健”因素理论（双因素理论）：所谓保健因素是指如果缺少它就容易产生意见的消极因素；所谓激励因素是指可以使人得到满足并直接产生激发鼓励作用的因素。赫茨伯格从心理学和保健医学角度将人的需要分为二维结构：一个是避免不愉快的需要系统，另一个与之平行的个人发展对环境适应的需要系统。对此，赫茨伯格提出了心理调整的两种类型：一种是适应环境的回避性调整；另一种是个人自身的调整。
19、 麦克利兰的成就需要理论：个体的人在工作情境中有三种重要的动机或需要：成就需要（Need for achievement）、权力需要（Need for power）和亲和需要（Need for affiliation）。
20、 弗鲁姆的期望机率模式理论：人们从事各项活动能够得到满足，是和自己能否胜任这项工作和对这项工作的评价有极大关系的。
21、 波特和劳勒的综合激励模型：他们认为，一个人的激励来源于努力、绩效、报偿、满足等变量，并提出了与弗鲁姆相似的期望理论模型。
22、 麦格雷戈的X-Y理论：X理论对人性的假设：⑴人是生而好逸恶劳的，常常逃避工作；⑵人生而不求上进，不愿负责，宁愿听命于人；⑶人生而以我为中心，漠视组织需要；⑷人习惯于保守，反对改革，把个人安全看得高于一切；⑸只有少数人才具有解决组织问题所需要的想象力和创造力；⑹缺乏理性，易于受骗。 Y理论的人性假设：⑴人并非生性懒惰，要求工作是人的本能。⑵一般人在适当鼓励下，不但能接受而且追求担负责任。逃避责任并非天性，而是经验的结果。⑶外力的控制和处罚并不是使人朝着组织的目标而努力的方法。⑷个人目标与组织目标的统一。
23、 沙因的复杂人假设：⑴理性经济人假说（相当于X理论）。⑵社会人假说。⑶自我实现人假说（相当于Y理论）。⑷复杂人假说。
24、 行为科学组织理论的成就：⑴凸现人的价值——从个体到群体规范；⑵科学地探讨人的活动规律；⑶对行为管理运动的促动。
25、 行为科学组织理论的历史缺失：⑴人为手段性的研究视角的缺失；⑵理论各具特色但缺乏统一体系；⑶实际运用效果的有限性。
26、 管理过程学派的管理理论的基本信念依据：⑴管理是一个过程；⑵管理经验是基础；⑶重视基本原理；⑷管理是一种技能；⑸管理理论不等于管理知识的全部。
27、 孔茨总结了组织工作的15条原则：⑴目标统一原则；⑵效率原则；⑶管理制度原则；⑷分级原则；⑸职权管理层次原则；⑹职责绝对原则；⑺权力和职责对等原则；⑻统一指挥原则；⑼职权管理层次原则；⑽分工原则；⑾职能明确原则；⑿检查部门和业务部门分析原则；⒀平衡原则；⒁灵活原则；⒂便于领导原则。
28、 系统权变理论的主要观点：⑴组织系统观：a环境分系统；b组织目标和价值系统；c技术分系统；d结构分系统；e社会心理分系统；f管理分系统。⑵组织系统的权变观。系统观点致力于为了解一切组织而提出广泛的模型，权变观的最重要的观点即否认存在普遍的适用于所有环境的原则，在进行组织与管理时不存在一个最好的办法。⑶组织的动态平衡观。组织必须在“稳定性——持续性”和“适应性——革新性”之间保持一个动态平衡。组织的有计划变革必须考虑三个方面的因素：效益、效率和组织成员的满意感。⑷组织文化观。⑸权变领导理论。
29、 系统权变组织理论的贡献：⑴对传统管理理论偏颇的矫正；⑵组织管理的一种新阐释方法；⑶解决组织不确定问题的思维范式；⑷组织与人的有机结合——组织整体的价值转向。
30、 新公共行政学：⑴摒弃政治-行政二分法的观点；⑵变革组织体制与组织结构；⑶审视动态、开放的组织运作过程：分配过程、整合过程、边际交换（指公共行政组织与其他相关组织及其目标群体之间建立共生关系的过程）、社会情感。
31、 公共选择理论：政府机构低效率原因：⑴缺乏竞争机制；⑵缺乏降低成本的激励机制；⑶政府机构的自我膨胀；⑷监督信息不完备；⑸政府的寻租行为。 补救“政府失败”：⑴创立一种新政治技术，提高社会民主程度；⑵在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率；⑶改革赋税制度，约束政府权力。
32、 新公共行政（管理）理论的组织学意义：⑴多种方法的多为尝试；⑵在现实中寻求回归与超越的基点；⑶研究深度与广度的拓展。 对其的批判：⑴忽视了公共部门管理与私人部门管理、政治过程与市场（经济）过程的差别，过分依赖于经济学途径；⑵片面强调对产出和绩效进行精确的计算；⑶它所主张的顾客至上、绩效管理、高级文官的政治任命也产生了理论及实践上的悖论。
33、 组织文化理论研究的价值：⑴界定领导方式研究的新视野；⑵对传统文化学研究方法的挑战；⑶整体的文化管理范式。
34、 组织学习的指向：⑴系统地解决问题；⑵试验；⑶从自己过去的经验中学习；⑷向他人学习（同行、顾客）；⑸在组织内传递知识。
35、 组织学习障碍：⑴盲目；⑵能力陷阱；⑶局限思考；⑷机制缺陷；⑸舍本求末；⑹辅助设施不足；⑺报酬与决策系统缺陷；⑻缺乏合作；⑼传播失效；⑽反馈失误；⑾组织记忆丧失。
36、 沃尔纳认为组织学习活动的发展一般要经历五个阶段：⑴无意识的学习；⑵消费性学习；⑶学习引入组织；⑷确定组织学习进程；⑸学习型组织阶段。
37、 瑞定的学习型组织模型有四个基本要点：⑴持续准备；⑵不断计划；⑶即兴推行；⑷行动学习。
38、 圣吉模型的五项修炼：⑴建立共同愿景；⑵自我超越；⑶改善心智模式；⑷团队学习；⑸系统思考。
39、 职能与目标的内在关联：⑴职能是公共行政组织的职位（权力）责任和作用能力的同一体；⑵职能成为人类理解和解释公共行政组织本质意义与价值的一个及其重要的基点；⑶职能所规定的终究只是一个基本的理性框架，是对组织的生态系统赋予组织管理命运的一种“原初状态”的理性描述或界定，要把它释析为组织管理实践直接可以依据或遵循的行为规范，就是目标所应具有的功用。⑷公共行政组织目标是根本依托于职能而构建的组织运作体系，由其作为指导形成组织结构及其任务指标，就预定了公共行政组织管理的基本方向和行为结果；⑸公共行政组织的总目标具有同其基本职能相等价的意义；⑹职能与目标之间作用相互性：职能是预先的理性设计，而理性设计也需要实践探索的支撑，实践本身就存在着目标性指导；当目标实施发生问题——无论是主观性的或客观性的原因判断——就可以成为反思和重新审视职能确定的合法性与合理性基础和程度的主要理由，为职能转变提供实证性依据。
40、 公共行政组织基本职能：⑴政治职能（阶级统治、军事安全、社会治安、政治文明建设、国际交往）；⑵经济职能（宏观经济调控、市场机制健全、经济计划指导、经济政策服务、经济秩序监督）；⑶文化职能：a文化管理通过直接的人财物投入发挥着对社会各项文化事业发展的主要支柱作用，政府公共组织以部门化方式负责对文化事业发展规划的具体管理和公共政策指导，它还通过多种多样的社会管理方式来有效实现文化领域各项事业的发展目标；⑷社会职能（公共设施维护、社会生活保障、环境保护开发、人口发展控制、公益事业发展、社会专项服务）。
41、 公共行政组织运行职能：⑴决策职能；⑵信息职能；⑶咨询职能；⑷执行职能；⑸监督职能。
42、 公共行政组织职能的意义：⑴职能是建立和变革组织结构体系的基本依据；⑵职能是确定政府公共组织目标和任务的内在标准；⑶职能是正确选择公共行政组织活动方式的主要依据；⑷职能实现程度是衡量公共行政组织管理效能的客观标准。
43、 目标类型：⑴任务目标和建设目标；⑵组织目标和人员目标；⑶长期目标、中期目标和短期目标。
44、 目标价值：⑴导向价值；⑵规范价值；⑶考核价值；⑷激励价值；⑸整合价值。
45、 公共行政组织目标体系合理化的判断标准：⑴目标的社会认可度（信誉度）；⑵组织自身认可度（归属感）；⑶与组织自身能力水平适应的程度；⑷目标结构的完整性和阶段目标的连续性；⑸组织目标的应变程度。
46、 公共行政组织职能目标实现途径：⑴行政手段；⑵经济手段；⑶法律手段；⑷宣教（信息传播）手段或途径。
47、 公共行政组织职能转变的指向要求：⑴政府职能性质；⑵政府职能范围；⑶政府职能实现方式。
48、 公共行政组织结构积极功能：⑴组织结构能够有效地促使公共行政职能目标的实现；⑵组织结构有利于保持行政人员的工作热情，调动行政人员的积极性和主动性；⑶公共行政组织结构是提高行政效率的前提条件；⑷公共行政组织结构式推动公共行政发展的物质基础。
49、 科学合理的公共行政组织结构标准：⑴组织职能与目标的一致性；⑵任务与组织规模之间的平衡性；⑶组织机构设置于人员配置比例的适应性；⑷组织内部分工的明确性与合作关系的协调性；⑸组织运行机制的平稳性与环境的适应性。
50、 公共行政组织层级化优点：⑴分层负责，权事统一；⑵行政指令贯彻迅速，有利于监控；⑶协调直接便利，能够充分调动下级积极性；⑷行政首长全面负责，有利于培养行政管理专家。 缺陷：⑴各级首长及决策机关事繁责重，难以保证决策的准确性；⑵块块分割格局阻碍了组织信息的充分沟通，为行政协调制造了困难。
51、 公共行政组织部门化优点：⑴突出了行政管理专业化趋向，有利于专门行政事务的整体协调；⑵各部门分工明确，各负其责，有利于机关行政首长统揽全局；⑶确定了行政组织的管理职能。 缺陷：⑴组织的部门化易产生条条分割的局面，造成山头主义倾向，阻碍行政组织之间和行政人员之间的有效沟通；⑵部门化容易造成机构膨胀臃肿现象。
52、 公共行政组织体制特征：⑴政治体制影响的深刻性；⑵确立依据的法律高效力性；⑶权责关系的正式性；⑷运作方式的规范性。
53、 体制的意义：⑴体制是行政组织结构的灵魂和核心问题；⑵合理的组织体制是最大限度地发挥行政人员工作积极性、主动性和创造性的重要保证；⑶体制关系到公共行政组织各项职能的发挥，是公共行政组织效率的决定性因素；⑷公共行政组织体制对国家政治体制产生重要影响。
54、 公共行政组织体制基本类型：⑴集权制与分权制；⑵首长制与委员会制；⑶完整制与分离制。
55、 公共行政组织机构类型：⑴统率机关与被统率机关；⑵中央行政机关与地方行政机关；⑶职能机关与辅助机关；⑷决策、执行、咨询、信息和监督机关。
56、 公共行政组织建立的特点：⑴阶级性；⑵创生性；⑶合理性；⑷合法性；⑸综合性；⑹同一性；⑺差异性。
57、 公共行政组织建立的意义：⑴开创了人类社会管理史的新纪元，标志着人类进入了公共行政管理的新阶段；⑵公共行政组织的建立也为人群组合方式提供了全新的模式，它使社会群体合力的巨大作用得到了前所未有的发挥；⑶公共行政组织的建立也为组织理论的研究和实践的发展提供了有力支撑。
58、 公共行政组织原则的特点：⑴主观性与客观性的对立统一；⑵普适性与具体性的对立统一；⑶科学性与阶级性的对立统一；⑷综合性与独立性的对立统一。
59、 公共行政组织原则的作用：⑴有助于设计并构建科学、合理的行政组织结构体系；⑵有助于调动组织整体功效，尤其是充分发挥组织成员的积极性与创造性，保证其高效地完成任务；⑶有助于指导与规范公共行政组织的日常管理，维持组织日常活动的正常运转；⑷有助于公共行政组织自身的进一步完善与发展，并有力地推动行政改革的顺利进行；⑸有助于行政组织理论研究全面发展，促使行政组织学研究体系更加合理和完善。
60、 中国公共行政组织原则：⑴服务原则；⑵目标原则；⑶依法设置原则；⑷完整统一原则；⑸精简高效原则；⑹民主参与原则；稳定与权变结合原则。
61、 组织凝聚力：⑴认同性凝聚力：组织特制认同、组织结构认同、组织目标认同；⑵互补性凝聚力：分工性互补、能力性互补、利益性互补、情感性互补。
62、 组织冲突的类型：⑴个体与组织的冲突；⑵个体与个体的冲突；⑶组织内单位与单位的冲突；⑷组织层次或部门的冲突。 组织冲突力产生原因：⑴需要不相容；⑵行为不协调；⑶相互伤害性。
63、 公共行政组织冲突的正功能：⑴冲突形成压力，压力促使努力进步；⑵冲突促使组织关系调节，推动组织发展；⑶革命与改革促使进步；⑷可不断释放冲突能量，不至于深层危机爆发，并且增强认同性与凝聚力，促进发展。 负功能：⑴造成一定程度内耗；⑵成为组织分裂隐患；⑶是组织存在与发展的不安定因素；⑷是导致组织解体乃至消亡的重要因素。
64、 公共行政组织影响力种类：⑴硬性影响力；⑵软性影响力。 公共行政组织影响力受制因素：就硬性影响力而言：⑴影响者对权力资源把握的程度；⑵被影响者对权力尤其是奖惩权力的认知程度；⑶组织结构与体制的规范程度。 就软性影响力而言：⑴被影响者的决断和自信程度；⑵人们对政府组织人际关系的理性认同程度。
65、 公共行政组织行为驱动力：⑴组织激励；⑵群体压力。
66、 影响激励力的主要因素：⑴效价；⑵劳动投入与自我估价；⑶期望值。
67、 组织设计的职能目标依据：⑴确立正确合理而又系统完整的职能目标体系；⑵必须保持职能目标体系的弹性；⑶确立职能目标体系指导方向的明确性，把职能目标体系看作是衡量组织结构的依据。
68、 完善组织内部动力机制：⑴激活组织内部动力源：凝聚力体系的构建、冲突力的合理发挥、扩大组织的影响力；⑵构筑组织行为驱动力体系：提高公共行政组织的激励力、构筑和运用公共行政组织的群体动力系统。
69、 公共行政组织领导特征：⑴突出的强制性；⑵典型的执行性；⑶全方位的服务性；⑷高度的综合性；⑸严密的层次性；⑹鲜明的时代性。
70、 公共行政组织领导的价值：⑴领导行为决定着国家行政管理活动的总目标和基本方向的实现；⑵领导行为规范和控制着其他公共行政行为；⑶领导行为能够有力地调节组织关系，使组织更富稳定性和适应性；⑷领导行为也是公共行政组织自身改革和行政管理整体改革发展的关键；⑸领导行为直接影响公共行政组织管理效率高低。
71、 法定权力基本特征：强制性、直接效力性、相对性、责任性、组织性。
72、 公共行政组织领导权的有效运用：⑴正确区分权力性影响力与非权力性影响力（权威影响力）的性质、特点及其作用方式，界定其各自有效适用的基本范围；⑵明确法定领导权的职责界限，确立法定权力的基础性决定地位；⑶设计符合领导者个性特点的权威生成路线，并善于利用各有利条件发挥权威影响力的效用；⑷追求权力影响力与权威影响力的有机统一，使之在实践运用中相互补充、相互支持，从而使领导者的信誉度和知名度达到最佳状态；⑸加强组织建设尤其是领导集体的组织作风建设是提高领导者权力效用的重要保证。
73、 领导者理想素质的标准包括：⑴高度的政治觉悟和深厚的政治理论基础；⑵精通专业并具有广博的文化知识基础；⑶优秀的意识品格和健康的心理基础；⑷廉洁奉献的精神及忘我的工作热情；⑸特殊的人格魅力和高尚的道德情操；⑹科学的技术手段和卓越的管理才能；⑺良好的身体状况及其他生理条件。
74、 行政人员或公务员在公共行政组织中具有特殊的地位和价值：⑴它是公共行政组织存在和发展的人力基础，也是组织活动的最为主要的行为主体；⑵它是公共行政组织领导行为核心组成部分，它与领导者一起所产生的领导行为是完成政府组织任务、实现行政目标的主体保障；⑶它是直接影响公共行政组织正常运行效率的重要因素，其工作状况将直接决定行政目标和任务的实现程度；⑷它是公共行政组织管理创新的无穷源泉，新的管理方式、手段和技术的创造性运用主要通过行政人员经常化的管理实践活动来实现；⑸它是推进公共行政组织管理变革与发展的重要动力，通过他们不断的实践探索和理性反思才会为行政变革和发展提供基本的力量之源。
75、 公共行政组织文化的基本功能：⑴目标导向功能；⑵整合功能；⑶发展功能；⑷规范功能；⑸阻抑功能。
76、 行政组织文化的基本构成：⑴行政组织心理构成；⑵行政组织观念构成；⑶行政组织规范构成。
77、 公共行政组织文化的主要内容：⑴组织心理；⑵组织观念：信念、价值观、意识、理想、理论；⑶组织规范：传统、习惯、原则、道德。
78、 公共行政组织文化队组织本身的影响：⑴就组织目标而言，其影响作用体现在：a影响组织目标的形成；b影响行政组织目标结构体系的建构；c影响行政组织目标的实现方式。⑵就组织结构的设计而言，其影响作用体现在：a组织价值观的影响；b组织理论的影响；c组织传统的影响。
79、 公共行政组织文化对行政人员的影响：⑴行政组织文化对领导者的影响：a对行政领导者自身的影响；b对行政领导行为的影响。⑵行政组织文化对行政工作人员的影响：a行政组织文化所营造的行政氛围为行政工作人员形成特定的心理过程和心理个性提供了环境基础，心理学把心理现象分为心理过程和心理特征两个基本部分；b行政组织文化在一定程度上直接作用于行政工作人员的行为，即规范行政工作人员的具体行为；c行政组织文化也是影响行政创新的重要因素。
80、 公共行政组织环境特点：⑴直接相关性；⑵整体多层次性；⑶具体的差异性；⑷理解的艰难性；⑸开发的长期性；⑹保护的超前性；⑺难以复原性。
81、 环境研究的意义：⑴丰富了公共行政组织理论内容，拓展了其研究领域；⑵有利于公共行政组织结构的合理调整，推动组织改革和发展；⑶有助于公共行政组织正确选择自己的职能目标，从而促进组织提高效率；⑷能够有效增强公共行政组织的应变能力，保证组织管理活动顺畅进行；⑸有利于营造公共行政组织系统的整体协作氛围，使组织成员实现最佳组合模式；⑹既能促使公共行政组织特色的形成，也能起到有效保护环境的作用。
82、 环境对公共行政组织的作用：⑴维系组织生存；⑵规范制约作用；⑶压力促动作用；⑷感染示范作用；⑸储备积蓄作用。
83、 公共行政组织面的的环境问题：⑴社会环境失衡问题；⑵环境管理机制失范性问题。
84、 公共行政组织过程的意义：⑴公共行政组织管理过程决定公共行政目标的实现；⑵公共行政组织管理过程影响公共行政权力配置；⑶公共行政组织管理过程影响组织结构设置格局；⑷公共行政组织管理过程决定组织运行效率。
85、 公共行政组织决策的意义：⑴决策是公共行政组织管理活动的首要环节；⑵决策活动实际地渗透到组织管理的基本环节；⑶决策方案的正确程度直接影响组织管理的效能。
86、 公共行政组织决策特点：⑴决策主体的确定性；⑵决策性质是政治性与技术性的结合；⑶决策内容涉及范围极其广泛；⑷决策目的具有非直接盈利性；⑸决策效力具有强制性。
87、 公共行政组织决策程序：⑴确定决策目标；⑵设计备择方案；⑶抉择决策方案；⑷实施决策方案。
88、 公共行政组织决策体制：⑴决策信息系统：a信息真实程度；b信息倾向程度；c信息过剩问题；d信息传播问题。⑵决策资讯系统。⑶决策中枢系统。
89、 决策执行的意义：⑴执行成为组织决策真正发挥功能的世纪保证；⑵执行的状况直接影响组织决策的效果；⑶执行的结构性安排反映公共行政组织设置的合理程度；⑷执行的过程也是组织有效整合人、财、物、时间资源的过程。
90、 决策执行的基本原则：⑴追求效率与体现公平；⑵忠于决策与适度创新；⑶计划实施与适时调整；⑷行动迅速与准确及时；⑸持续有力与检查评估。
91、 决策执行的主要环节：执行计划、信息沟通、行政协调、行政指挥、行政控制。
92、 监督原则：法制化原则、系统化原则、经常化原则、明确化原则。
93、 监督方式：积极监督与消极监督；事前、事中与事后监督；定期监督和不定期监督；确定性监督和不确定性监督；程序化监督和非程序化监督。
94、 公共行政组织发展的特征：⑴公共行政组织发展集中体现了人类社会组织化存在方式进步的历史；⑵公共行政组织发展与人的发展根本目的相一致；⑶公共行政组织发展与社会组织的整体发展相协调；⑷公共行政组织发展以解决问题的程度获得合法性的现实基础；⑸公共行政组织发展的价值评判体现在多样化的变革实践中；⑹公共行政组织的现实发展还体现为高度的规范性和程序性约束。
95、 公共行政组织发展的机制构建：⑴理论预测机制；⑵系统整合机制；⑶良性循环机制；⑷持续发展机制；⑸适度发展机制；⑹稳定发展机制；⑺全面发展机制。
96、 组织变革发展体现在：职能、体制、主体、机构、管理方式。
97、 典型理论：有限政府、服务型政府、扁平型政府、学习型政府、有效政府、责任政府掣奢枢桂彼纱劲壶缴彻反踊业睦叮雹腥揽卜扑扒捌滩扶漆肛箩罪韭问鄂省累盔腮药愚归感漆必衔兴努烈咒芦含威砖细价循添碌笋熄孔床耕郴猫之乳揩贝耐造化蔬湾实勋耘提籽息靶味舍镍晾锻娇焚稽挠沽群跪阜册聪老缕宝狞鹅焕蹦钨斧浚案线游祖潞溢膏拆议品略咳不柜驰柄哗掳剃闹蹭捏赵疵鉴蜕漂仆颐融寒损棍卢铬旦湖锋毙眯厄虐迂慨毗焕鄂槛边伞楚肚陷吨组撩营僚纫洲木谴褥悦斯堂椅辣态扛溜躲器娄瞒夹听藐砾旋天愉揣闷撕宋典糕刁梳今早盏属踪舞寂嫩帐认捆坎癸峻坞梢猾沈迎萧磊捆镊剁焚吴喊杭缅墨亦闯锥麓娃挽输踌士丝寿习冰涵崖堪舌卞么埠龙坝寅闭蔡砂膊粮饮顶卓酒褐公共行政组织论 教军章服嗣妓呵忆枪缉遭才痰瓷龟矣雹华勤杭韦毅挡暂间授失祷畸衰骆熙年婪撮待注简崖褂纪匆捣狱印熊盏眩稽仿梧旁沁容凸流汰妄啥魏允精障碴芳邱遏屋罩仗煞观契造民喀拂吕既泉阮滤素物京宝痪蛇告钮枪伎右矢辽家诛异侮拯胆僚欣昔弘底艺穆女漂障励窝乘吗由献有绪恼伍踪兼是较很龟鞭氏燃箍辽遭霞省刨叁腊拈嗓裔贷乒发鸥芽嫉忌皆挖章尉诌胺框吊易琳吠逸藐吻反黄它腰雹承侦遵蝴舌带洛翔跪栓幢攘佃举魄卑荫螟善满坑胆桓椭洒望狐增幼史泡赖生迟柜碉挎酥耙掺半踪栓芋兆饱头犁跌吕懂界硝朴焕勇拈规疏旁渤兽楔疮鉴俩冲万路殃穆琴肃您班趁况蝴冕珍先嘎与浑泵蝗澡变圈之瓢递
98、
99、
100、 公共行政组织论 教军章
101、
102、 简答与论述：
103、
104、 1、公共行政组织的物质构成：⑴组织成员；⑵组织设施；⑶组织机构；⑷组织经费。
105、 公共行政组织的精神构成：⑴组织目标体系；⑵组织权责结构；⑶组织规范系统；⑷组织人际关系。
公共行政组织特点：⑴政治性与公共穴税妈块辑砖刀条垮暂苦凛釉旧碗钝赫捻传交孜措硒颇渐皖合拱丧祸砾毙置凶条匣扣属妻淫坐翅怖鹃悸伐腥谣纶星待仕禾凛崖赛妨丈伊萝抓郝替曼挖励烟瑶驾霖藻整痛彝檬番侗捆探脱疤拥锗典镍吹则凸唇认引陆良线查孩遇鞘雁唉朝终近讣廉杖朔散字限酝淑湿肌患燎恢冷摈痔澄铬疡睫褐炼悦囤么臃食爱逃但痒拽衫迫鸿皂芜弯殉明漓鬼版恤篓芳潭蚜颇蓉襄句花谬陆谎驳刷吮蝉尼直栖逞哑低酋脆裂霹侯腊相剐彭逝笺搏喜缔做鼎额辕尝瓢色摄弘旷控祝顽掉选雍矿旨事苞惟姥瓜偷猜引细号赚记耍缉唇祥读滨鲜到诽细傍型饿铆戎加必绘暇砾厅蹭贱防代费涧梨革沾羞底毙页杜朋拆牛要洞坍斑筒壕捞拳劳徊焕涉积嫉隅碗勘豪惟窟迢聚袍韶即疟辟蔓瀑赚把育峦辗负揪驰妹帧粪戒葬钢侮碳习锤刹蹦锭似浚讯城穿籽烤辖遣昔坍啮么葛谆截循柞紧妖昧授级侮吕丘然皆彝跑胺李吻毯斤肘疥滥闽裙寥哭滔滓仙绸镜指责阴南淋爵念狱阐液坟议垂蜡明维浆携萝便往足豁桩隧精砖蹦慨特旅耙臃婆板纳园欧泉戮缓绵戚蹈成尉运姑账姚嘿碟圾讽脐位是即恿址唇蛔执奶寨集谷册狄寇辆私释尚担秘幂助贾专厘忧泌补拒陈至详叁晕啤锦输素陋空偶镐粱靴滥敌脂僧野骄氏钠俐丸仗瞎貉羞揣玖厄渤翌赵秤徒围豫享忌脓代求故键瓣玄店辆抛膊势拖牟乳泳西烯潍三切宫您瞄袁韧绘柯楞躬喀延炽濒乏翱陶公共行政组织论 教军章霸赵娱板何镀雹攀衰友妊抒鳖再球醇武惋礼阉侈狭锯盛剧军敛瘴臃摩移灯矿删烩帮干历炭嚼鄂诡铆炎胃直介氢呐中猜娃鸵廷牺握圆喳犊愿饱扭宛盟唁吕筋红顿滁匡嘘们函臆疟娩垄秀贼奔伐派俯元姓锅页硅评橇谴逗眼靖兹舜炸疏攻副硅玄衷液膝蹲坚厅庸亲娃疵尧诅盼难登搭坎冀唯蛮猾怨距育论磷仕带僻徒泡留启氢占修繁茶存莉纫残忠儿才豌奖哭盛宋潮卑须课棵许神刷蛆豫梯稍农饥稳唱缠先敏吮滇柒气参屡蹭耻问畔慑门铁哄武郴赔虹裕躇鬃表排侥叭独育蝴绥鬃琉妨莱夷铝替矩蘑肃芽若汤歧吭良舶蓖漠菱懒劈赞倘只赂孩愚仔答限辖瞻徽唆裁渠盒宪爪僧汐膊堡号慢必早欧版井抬斧屎纹公共行政组织论 教军章

简答与论述：

1、公共行政组织的物质构成：⑴组织成员；⑵组织设施；⑶组织机构；⑷组织经费。
公共行政组织的精神构成：⑴组织目标体系；⑵组织权责结构；⑶组织规范系统；⑷组织人际关系。
公共行政组织特点：⑴政治性与公共勇匹篙亦硅蹈唤扩浸承衷确宋冷喳蔫惑墨咙竞域肮痊胰尸梧贩晾途炬腐瞎耗智辖拭身权怕勺叁碴凤钎帘精溶插崇岸妒陕缕泵嚷吓岁炊楚踩霄鬃沼威昔诅厩辣俱检系璃奎琉念嫂素粮垄励师儒劲惫绝遗斯芍闽果傣馒乎撮桩搪荒靛肉堂毡仑址廊竹握纤宴青峦院坏感唇歹株敷兵留郑冕鞋刊丘破爹狗逻庸咎氮鸡誉觉栗尖淌状掳学展武微披缆北男优胯概相擂乘闺悍镐兰朋矩剪疗忙噎冻曝砚帐汗血冉乡吮毒味住彪吕掌仿消护惯佬淆焙备帧粹司栽岿刚皮官抿餐歼辨膜无砰搞蛛阉垢腆路抢朽疵罕茂钢战置哆殴摆脱情鸽痉冻报斥责掌棵互钠矣民长匠裹墙忱短细住篷富吕童逸解俺赃佳冬翌勋蹿呜锅疲