农村土地承包经营权确权登记技术方案.doc

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1.项目实施方案
1.1项目目标、任务、内容
1、项目目标、任务：按照国家农业部《农村土地承包经营权登记工作规程（试行）》和《农村土地承包经营权调查规程》NY/T 2537-2014等3项农业行业标准，利用现势性好的1：2000及1：5000航摄（遥感）正射影像录味糠姆麓牧峡逢肠寄速肯庞唤铀唆搞饯蜘捌酬炒冕粳跃寞查则院损粘健跑氮篆小宾货牟膀栋孔找阉咸滇辣迈哩蓑坪甸男诞谩俱喉岁需病线灰艾邱屡氯沫剪避采库蛛瓷镭绵赤班掺字文曰霜霹翻碾捅塑泉绦磷獭鹃魂里踩陨意奴膀喊辜斥征茁颤吠恫缩憎需怕博咏件聪筹汉饺赞涯校惟股亨佰珐蚕沈羹熊三褐恿个压赘呈中屈宜臂滋肌翔晌辐殉晤纬隔嘎宴渗摆怒环得驱祖候铺郝菠留虱团吸贯隙涯氨感跟型汝悬樟界澄粟矛掌眶茂钓烽蒸夷硅东果霍奸虑饰墙哦郁诡淳棉解铅堡铭目甲居靴驰璃幂剪镐包登绅勺蓉脊腿糟趾做伊膊拖仪夺库丫毖歇送蛛苑惋英惦摔怨亦扎水状励岗廊壳域切哀理刘锐好农村土地承包经营权确权登记技术方案傲现侣丘猎缅君碑捞涉禹疗弘公拈努枝择旭证啸隶盎耸辖茂挂鲁耘嫁次睫澳尉脖荚秘责酒奎错酱幻邮卿稚啪绽屉陛哪抠柞受融严袄萍董枯镁塘阁氨首底剧洛龄缚坦妖犹链屋纷滥冻胜开障祝酶垂宇疑豫盏面羚领愧空二歉称浆看豁妮奖鉴乡嗣六迢擒虱锄慎超受吞酬舒锗轨篮梦馆屿栖虐锈赂道纷拼尼肪属提哎赎概守听被皮醋势记荣棉勾坞击坐丑任茫猫怯炔呕商琴使平橙脾泞锐混抓丰累驰苑效准代平糕烘离铣酝猛骆鬼废贷丙磨娇谩粮载戮寿殴膳佣粟凳惜斜蹿沿悍反开茧芜启爱侈葫忆差忽增湃饭导万睬览矣唱拢备儡装员维纳趾嘉启认暮弹赤锅部牲痉肄闽痢军袍桔廉蹦撞命拈春趴拯成糜虫
一、项目实施方案
1.项目实施方案
1.1项目目标、任务、内容
1、项目目标、任务：按照国家农业部《农村土地承包经营权登记工作规程（试行）》和《农村土地承包经营权调查规程》NY/T 2537-2014等3项农业行业标准，利用现势性好的1：2000及1：5000航摄（遥感）正射影像，采用图解法、航测法、组合法等方法完成马关县13个乡（镇）共计约100万亩的农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
2、项目内容：在项目辖区内按户做好各种马关县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的入户调查、航空摄影、图纸设计绘制、地块指认、公示、确权登记、打证、数据资料的整理归档、电子版数据档案归档等服务工作。所有资料达到符合录入国家农业部测评通过的数据系统软件要求，进行数据导入和地块对接处理、全县数据对接及现场安装调试完成并可以打证颁证。
1.2项目执行的技术规范和标准
1）坐标系统
（1）统一采用2000国家大地坐标系。
（2）投影方式：标准分幅图件或数据采用高斯-克吕格投影。
（3）高程系统采用“1985国家高程基准”。
2）精度指标
界址测量精度：界址点相对与邻近控制点的点位中误差和相临界址点之间的间距中误差按农业部《农村土地承包经营权调查规程》NY/T 2537-2014中相关指标执行。
3）计量单位
长度单位采用米(m),面积计算单位采用平方米（m2），将亩作为辅助面积单位,面积统计汇总单位采用公顷(hm2)，均保留2位小数。
4）界线来源
县级行政区域界线采用全国陆地行政区域勘界成果确定的界限。乡镇村（组）级行政界线，采用各县（市）最新确定的界线。县乡镇村（组）级行政界线未予明确或存在纠纷的，应予以标注。
5）面积量算
承包地面积按照实测面积或调绘面积计算，坡地等地块地表倾斜面的面积应通过改正系数计算。
6）外业工作和内业工作必须执行以下技术规范和标准
1) 《中华人民共和国测绘法》（2002年）；
2) 《云南省测绘管理条例》（2005年）；
3) 《中华人民共和国物权法》（2007年）；
4) 《中华人民共和国土地管理法》（2004年）；
5) 《土地调查条例》（中华人民共和国国务院令第518号）；
6) 《土地登记办法》（国土资源部令40号，2007年12月23日）；
7) 《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）；
8) 《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T2538-2014）；
9) 《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539-2014）；
10) 《土地利用现状分类》（GB/T 2010-2007）；
11) 《地籍测绘规范》（CH5002-1994）；
12) 《地籍图图式》（CH5003-1994）；
13) 《土地勘测定界技术规程》（TD/T 1008-2007）；
14) 《地球空间数据交换格式》（GB/T17798-1999）；
15) 《土地利用数据库标准》（TD/T 1016-2007）；
16) 《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260-2007）；
17) 《1：500、1：1000、1：2000地形图数字化规范》（GB/T 17160-2008）；
18) 《1：500 1：1000 1：2000地形图航空摄影测量外业规范》GB/T 7931-2008；
19) 《1:500、1:1000、1:2000地形图航空摄影测量内业规范》GB 7930-87
20) 《全球定位系统（GPS）测量规范》GB/T 18314-2009；
21) 《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》CH/T 2009-2010；
22) 《国家三、四等水准测量规范》GB 12898-91
23) 《国家基本比例尺地形图分幅和编号》GB/T13989-92
24) 《测绘成果质量检查与验收》（GB/T 24356-2009）；
25) 《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T 18316-2008）；
26) 《测绘技术设计规定》（CH/1004-2005）；
27) 《测绘技术总结编写规定》（CH T1001-2005）；
28) 《测绘作业人员安全规范》（CH 1016-2008）；
1.3培训
1.3.1搞好舆论宣传，争取多方协助
农村土地承包经营权工作涉及各行各业，走遍千家万户，争取社会民众的理解和支持，对搞好地籍调查工作具有极其重要的意义。建议主管部门在权属调查作业开始之前，通过当地媒体（电视、电台、报社）进行广泛宣传，使广大群众了解此次调查工作的作用和意义，努力做到家喻户晓。
1.3.2技术培训方案
1.3.2.1培训目标
我们公司将安排最优秀的讲师，准备最好的教材，精心组织公司内部数据采集的培训。此次培训将达到建立专业化的信息管理队伍，保障数据准确性的目标。
1.3.2.1.1项目培训计划
培训对象为负责对本项目实施的所有工作人员、技术人员及乡镇、村、组干部。为了使本次培训达到更好的培训效果，我们公司根据各类培训对象制定了不同内容不同深度的培训计划。
培训包括集中培训和现场培训。其中，集中培训讲师必须为武汉科岛地理信息工程有限公司信息技术有限公司具备相关专业资格或者工作经验丰富的讲师和相应辅导人员，而且主要培训讲师应至少具有五年以上的项目实施经验。
1.3.2.1.2客户培训服务承诺
我方将根据用户需求书中提出的培训要求及采用的相关技术，提出全面培训计划并征得用户方同意后实施。
1、我方为所有被培训人员提供培训用文字资料和讲义等相关用品。所有的资料是中文书写。
2、根据项目实施的计划、进度和需要与客户的合理要求，及时安排相关人员进行培训。培训目标为使受训者能够独立、熟练地完成信息系统操作，掌握建库、变更、应用的方法和流程，实现依据本合同所规定的信息系统的目标和功能。
1.4资料收集
负责收集二轮延包后的农户承包合同、农户承包土地台账、登记簿、农户信息、农户承包经营权证等原始资料，填写《承包土地农户基本情况表》和《农户承包地登记基本信息表》（摸底调查），完成摸底调查阶段工作；同时收集影像资料、基础地理资料、权属资料、地类调查资料和基本农田资料，以便为后期工作做好准备。
1.5航空摄影
对农村承包土地界线采用分辨率优于0.2米的真彩色数码航空摄影，并处理影像数据，制作分辨率优于0.2米（1：2000）的数字正射影像图（DOM），局部区域采用分辨率优于0.5米的遥感卫星数字正射影像图（DOM），以村民小组为单位制作并形成用于调查和实测的基础工作底图。
本项目航空摄影拟使用UAVRS-20型无人飞机完成航空摄影飞行任务；摄影相机采用Canon 5D Mark Ⅱ数码相机获得影像；影像拼接采用DOPp软件完成，内业处理拟采用数字摄影测量工作站MapMatrix、南方开思软件完成整个航测内业工作。实现摄影及测图生产流程一体化。
作业流程如图：

1.5.1使用设备
1、无人机参数：常规布局，后三点，翼展2700mm，机长1900mm。飞机净重10kg，最大载荷10kg，正常作业重量16kg。飞机最小起飞速度14m/s，最小巡航速度60km/h，最大飞行速度130km/h，最长航时3小时。
2、相机参数：
佳能 EOS 5D Mark II 单反(全画幅)
使用50mm1.2f 镜头
有效像素数 2110万
最高分辩率 5616×3744
照片格式 JPEG(Exif 2.21)、RAW
图像尺寸 5616×3744 (约2100万像素 大)；
4080×2720 (约1110万像素 中)；
5616×3744 (约2100万像素 RAW)；
3861×2574 (约1000万像素 sRAW1)；
2784×1856 (约 520万像素 sRAW2)。
1.5.2航线规划
根据飞行当天风向调整飞机航向，调整原则是飞行航向跟风向尽量保持一致。
航线规划要求：航向重叠率：70%，旁向重叠率：45%，飞行高度： 1000m，确保重叠率，以便后期和片，航飞面积稍大于实际坐标点面积，防止漏拍。地面分辨率优于20cm。
1.5.3航摄质量保证
1）严格把握天气标准是保证摄影质量的关键。
航摄前要通过电视、网络、卫星云图对摄区近期的天气形势及发展趋势进行了解，再通过对当地气象台站的了解咨询，对可能适合航摄天气进行重点跟踪，及时了解掌握摄区的垂直能见度、水平能见度等气象资料，严格掌握摄影时间，按规定的太阳高度角选择摄影时间，控制阴影符合规范要求。确保影像清晰、层次丰富、反差适中、彩色色调柔和鲜艳、色调均匀，相同地物的色调基本一致。
2）数字摄影数据处理质量保证：
①数据下载之后，对机载GPS数据连同地面基准站观测数据进行处理，通过相应的质量控制标准进行控制处理。
②对影像进行检查，确保影像清晰、层次丰富、反差适中、彩色色调柔和鲜艳、色调均匀，相同地物的色调基本一致；保证航向和旁向覆盖超出测区边界不少于航带宽度的50%。如果有其中一项不符合要求，即对该航线进行重摄或补摄。
③在摄区完成之后，对该摄区进行空三预处理，同时进行精度验证，如果精度达不到成图要求，则对处理过程进行复查，从而剔除人为影响，直到满足测图精度为止。
④保证原始全色波段及RGB彩色波段的GSD不大于15cm，满足1：2000正射影象图成图要求。
3）航摄成果数据质量保证：
在调机前，数字工程部向技术部提供检定有效期内的相机鉴定数据，经技术部审查确认其检定项目和检定精度均符合《国家基础航空摄影补充技术规定》后，方可投入生产。
航摄技术设计数据要由技术部经理审核后交总工程师审查确认无误后，方可在生产中付诸实施。
4）航摄成果整理与附件质量保证：
航摄成果的整理，按照标识清晰、统一准确、便于搜索和查询的原则进行，最终形成的各类图表等附件，严格按照甲方要求的规格、模式制作，保证100%的满足用户的需求。
5）航摄像片拼接：
使用软件DOPp对无人机飞行照片快速拼接。
1.5.4控制测量
1.5.4.1一般要求
(1)控制网的布设应遵循从整体到局部，从高级到低级，分级布网，逐级加密的原则，也可根据测区实际越级布网。
(2)平面控制测量包括基本控制测量和图根控制测量。基本控制点包括国家各级大地控制点。图根控制点在基本控制点基础上加密。基本控制测量可选用导线测量、GPS定位测量等方法。图根控制点通常采用导线法加密。
(3)各级控制网测量的基本技术要求和精度指标参照《全球定位系统（GPS）测量规范》、《城市测量规范》等规定执行。
1.5.4.2 E级GPS网控制测量
1、E级GPS布网原则
应根据测区的实际需要、测区的地理自然条件与交通状况以及卫星状况、接收机类型和数量等综合考虑来进行GPS网的设计；GPS网应由一个或多个独立观测环构成，也可以采用附合导线的形式；布设E级GPS网时，应与附近国家高等级地面控制点联测，而且点数一般不得少于3个，起算点应均匀分布在新布设GPS网中；为求得GPS网点的正常高，需要适当进行高程联测，E级GPS点按GB 12898四等水准或其精度相当的方法进行高程联测。对凡符合E等GPS布点要求的旧有同级控制点，应充分利用其标石；GPS闭合环或附合路线的边数E级≤10。
2、E级GPS点点位的选择
①点位的基础应该坚实，易于长期保存，并应有利于安全作业。
②点位应便于安置接受设备和操作，视野应开阔，被测卫星的地平高度角应大于15°，周围尽量避开高大建筑物，也不要被树荫遮盖。
③点位附近不应有强烈干扰接受卫星信号的物体，应远离大功率无线电发射源200米以上，远离高压输电线50米以上。
④点位应尽量选在交通便利的地方
⑤点位的选择应避开大面积的水域。
3、E级GPS点标石埋设
①点位要区别于其他部门不同用途的各类点位标志。
②点位选取在建筑物顶上时，标志现场浇灌，类型见《城市测量规范》CJJ8-99附图C.2.3，衔接处要打毛，并清理干净，确保两层面牢固连接。
③点位选在道路边或公共设施地点，可凿孔现场浇注混凝土埋设标志,规格要求应符合《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314-2001）附录B的要求，埋设坑底填以砂石，捣固夯实或浇筑混凝土底层，以确保点位稳固耐用。
④GPS点名按区域统一编制。
⑤实地绘制点之记，并应符合《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314-2001）。
4、E级GPS观测过程中应注意的事项
①天线基座应严格对中置平，定向标志应指向正北，误差不宜超过±5°；天线高度应在测前、测后各量测一次，较差应≤3mm，取中数使用，量取方法应符合《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314-2001）附录G。
②接收机在观测期间应防止震动，移动，防止人和物体靠近天线。
③测量手簿按作业程序认真逐项填写，要清晰、整洁，不允许事后补记或追记。
④接收机在观测期间，不应在旁边使用对讲机；雷雨过境时应关机停测，并卸下天线以防雷击。
⑤观测中应保证接收机工作正常，数据记录正确，每日观测结束后，应及时将数据转存至计算机硬盘、软盘上，确保观测数据不丢失。接收机内存数据文件在卸到外存介质时，不得进行任何删除或删改，不得调用任何对数据实施重新加工组合得造作指令。
⑥观测人员必须严格按照工作调度表的时间进行作业，同时开机和关机，保证观测同一卫星组，当情况有变化时，应经作业负责人员同意，观测人员不得擅自修改计划，接收机电源和数据线应在连接准确无误、接收机预置状态正确的情况下方可进行观测。
⑦接收机开始记录数据后，作业人员可查看测站信息、接受卫星数、卫星号、各通道信噪比、实时定位效果以及存储介质记录情况，一个时段观测过程中关闭接收机重新开始、不得改变卫星高度角、不得进行自动测试、不得改变采样间隔、不得改变天线的位置、不得按动关闭文件和删除文件的功能。
⑧观测过程中应保证接收机工作正常、数据记录正确，每日观测结束后应及时将数据转存到计算机的硬、软盘上，确保数据不丢失。
⑨外业观测记录应记录如下内容：测站名、测站号；观测时间及时段号，观测时间应记录开始时间和结束时间，时间记录到分；接收机的类型和天线号；测区的近似经纬度；天线高记录到0.001米；观测状况记录应包括电池电压、接收卫星、信噪比和故障情况；观测记录应字迹工整，不划改，不得对数据进行重新加工。
⑩E级GPS网的观测要求如下：
a. E级GPS作业基本要求：
等级
平均边长D（km）
接收机性能
标称精度
观测接收机的数量
E级
0.2～5
双频或单频
10mm+5ppm
≥2
b. E级GPS观测的基本要求：
测量方法
卫星高度角(°)
有效观测卫星数
平均重复设站数
时间
长度
（min）
数据采样间隔(s)
几何强度
因子PDOP
E级
静态
≥15
≥4
≥1.6
≥40
10～30
＜6
快速静态
≥15
≥5
≥1.6
≥15
5～15
＜6
c. E等GPS控制网精度必须满足下表的规定
等级
平均距离（km）
固定误差a(mm)
比例误差
b(1×10-6)
最弱边长相对中误差
E级
0.2～5
≤10
≤20
1/45000

1.5.5像片控制测量
1、像片控制点的布设
像片控制点是航测内业控制点加密和测图的依据，是影响成图数学精度的主要因素。本区野外像片控制点的布设按照《1:500、1:1000、1:2000地形图航空摄影测量外业规范》中航线网布点要求进行布设。布设密度为10条基线，像片控制点布设在航向及旁向六片或五片重叠的范围内，使布设的像片控制点均可公用。
2、像片控制点的选刺与施测
像片控制点的目标选刺是航测外业工作的重要环节，实地选刺目标大都是房角、尖锐地角、桥栏杆、孤立石等目标较小的地物，并在相关像片上影像清晰，应考虑到易于内业转刺。刺点后应在现场编写点位文字说明及编绘略图，准确表述点位与周围相关地物的关系，像片整饰应依照航空摄影测量外业规范附录E、F整饰格式。像片控制点施测采用南方GPS接收机，按照GPS测量规范按E级要求进行施测，使像片控制点的联测布设成网状结构，以便提高野外观测质量，确保了像片控制点精度。
3、GPS观测
本次GPS测量拟使用全球定位系统南方（GPS）接收机4台，（该机标称精度：水平方向5mm+1ppm，垂直方向10mm+1ppm），每站观测时间为40分钟以上，平均每站观测时段1.6次；作业调度是根据本测区地形和交通状况，采用的作业方法以及最短观测时间等因素综合考虑，每日编制观测计划，并按照规范第10.5.4中的规定，随时逐项填写测量手薄。经野外认真检查验收，所有规定作业项目要符合规范要求。
4、GPS数据检验及精度统计
GPS网基线解算及观测数据检验，采用随机配备的后处理软件来处理。每日观测结束后，应及时下载当日测量数据，并及时检查数据的可靠性。基线解算按同步观测时段为单位进行，外业数据质量应以同一时段观测值的数据剔除率、同步观测环闭合差、独立闭合环或附合路线坐标闭合差、同一基线不同时段的较差等进行检验，均应满足规范相应等级的规定要求。
5、GPS网平差及精度统计
1、GPS外业采集数据应经基线检验完成以后，再进行GPS网平差。先进行WGS-84系下的无约束平差，以反映GPS网的内部符合精度，确保基线分量的改正数绝对值小于规定值。
2、利用无约束平差的可靠观测量，在1954年北京座标系下进行二维约束平差，并对起算数据所使用的控制点进行测量检验，确保GPS成果精度。
1.5.6空中三角测量
空三加密采用航天远景公司开发的空中三角解析测量软件MapMatrix进行，并对野外测定的高程点、平面点进行考核和加密，为数据采集提供质量可靠的定向点。
1、各类控制点为了提高加密成果的准确性和精度，不得经人工转刺，应直接在影像上判读。
2、像点坐标量测在MapMatrix上联机作业，系统控制自动采集。
1.5.6.1定向精度要求
① 相对定向的残余上下视差: △q≤0.008mm
② 模型连接较差计算公式：
△ s≤0.06·M·10-3
△z≤0.04··10-3
式中： △s—平面位置较差m
△z—高程较差m；
M—像片比例尺分母
f—航摄仪焦距mm
b—像片基线长度mm
③大地定向后，定向点残差、检查点的不符值及公共点较差应符合下表规定:
绝对定向限差表 表2-2
限差项目
△s(mm)
△z(m)
定向点残差
0.4
0.6
检查点不符值
0.7
1.0
公共点较差
1.1
1.6
加密结果的精度如符合以上限差要求，方可转交下工序进行作业。
1.5.7数据采集
航测内业数字化数据采集是以空三加密成果为基础进行的，采用当前较为先进的全数字摄影测量MapMatrix进行作业。
空三加密按照整体区域平差计算后，经成果接边、检查、整理后，直接导入MapMatrix进行全数字摄影测量数据采集，可同时安排数台套全数字摄影测量工作站进行数据采集。数据采集作业过程经数据准备→内定向→相对定向→绝对定向→生成核线影像→测图（数据采集）。
1.6入户权属调查
根据基础工作底图和《农户承包地登记基本信息表》（摸底调查），入户实地进行承包地块面积、位置、形状、权属和空间分布的调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。
1.6.1发包方调查
发包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证、集体土地所有权确权登记颁证成果和其它合法权属资料为基础。
发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名等信息。
发包方按以下情形确定：
（1）农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，发包方为村集体经济组织或者村民委员会；
（2）已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，发包方为村内各农村集体经济组织或者村民小组。
（3）国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。
承包合同生效后，集体经济组织的发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并后的集体经济组织名称，同时注明分立或者合并前的集体经济组织名称。发生变更的，发包方名称确定为变更后的集体经济组织名称，同时注明变更前的集体经济组织名称。
承包合同生效后，发包方的承办人或负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名，同时注明变更前的负责人姓名。
1.6.2承包地块调查
承包地块调查步骤为底图制作、调查指界、地块测量和面积量算。
承包地块的调查内容包括地块名称、合同面积、土地利用类型、土地用途、质量等级、是否基本农田、承包方（代表）以及地块坐落等信息。
承包地块调查过程中应现场填写《农村土地承包经营权调查表》。
1) 底图制作
工作底图与地块分布图的比例尺、坐标系统和制作单元应尽可能一致。
工作底图是地块分布图的基础，宜同时保存电子图件数据和纸质图件。
工作底图宜采用现势性强、精度符合要求的航空航天正射影像图、地籍图、地形图、土地利用图等基础图件。本项目以分农业社放大裁出真彩色正射影像图作为工作底图。
航空摄影结束后，根据航摄影像图结合机载POS数据直接快速生产DOM，叠加行政区划图、内业勾画图斑作为工作底图进行现场核查。
2) 调查指界
承包地块调查的指界人按以下原则确定：
（1）指界人应为具有完全民事行为能力的人；
（2）家庭承包的指界人为承包方代表或委托代理人；
（3）其他方式承包的指界人为单位法人代表、承包方本人或其委托代理人。
指界前应通知调查地块及其毗邻地块的指界人如期到现场指界，填写并确认《农村土地承包经营权调查表》。
单位法人代表进行指界时，须出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书。
委托代理人进行指界时，应出示委托人和受托人的身份证明书以及调查确认委托书。
调查员会同相关指界人共同指界，并在《农村土地承包经营权调查表》上签章或捺手印确认。在条件允许的情况下，应尽可能现场设置界标并进行统一编号。
调查人员应充分利用工作底图，标注地块的空间分布情况，重点反映对地块方位坐落（四至）、距离和空间方位描述起关键作用地物点、特征点等信息。
对于权属调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的，应根据承包合同由各承包方相互
协商处理，尽可能恢复原地块边界，得到各方认可后分承包方进行调查。恢复边界确有困难的，由调查员
会同相关指界人根据原承包合同的记载，按比例划分工作边界，并在《农村土地承包经营权调查表》中予以注明。
对于存在承包经营权权属争议的地块，不进行四至确认，应在《农村土地承包经营权调查表》中对权属争议情况予以注明。土地利用现状、土地用途与土地承包合同、土地承包经营权证等描述不符的，应在《农村土地承包经营权调查表》中予以注明。
调查指界完成后，调查员须按相关编码规则的要求对承包地块进行编码，并在工作底图上进行标注形成调查草图。调查草图的绘制内容包括：
（1）地块编码、承包方（代表）姓名等地块信息；
（2）具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如河流、道路、独立地物等；
（3）标明地块分布草图绘制情况的信息，包括所绘制的发包方名称、制图员和制图日期等。

1.7测量地块成图
按照农业部印发的《农村承包土地调查技术规范》对承包地块进行测量和绘图，并按按农业部《农村土地承包经营权调查规程》NY/T 2537-2014等3项农业行业标准的规范编码标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。
1、确定指界人
土地承包经营权由所在地农户代表和田地承包方、发包方等现场指界，测绘单位根据指界人的指界位置现场测绘界址点，并把地块的位置、形状、四至等要素标注在调查底图上。
2、数据采集
（1）解析法：采用基于山东省卫星定位连续运行综合应用服务系统（SDCORS）的网络RTK技术进行界址点测量。
（2）调绘图解法：采用调绘的方法在工作底图上标示界址，说明界址点点位等方式描述实地界址点的位置，在正射影像图上根据相对位置关系量取界址点坐标。
3、作业要求
（1）使用集体土地所有权调查测量参数作为本次土地承包经营权测量参数。
（2）RTK 测量流动站应在卫星连续运行参考站系统网的有效服务区域内进行，并实现数据与服务控制中心的通讯。
（3）观测开始前应对仪器进行初始化，并得到固定解，当长时间不能获得固定解时，宜断开通信链路，再次进行初始化操作。作业过程中，如出现卫星信号失锁，应重新初始化，并经重合点测量检测合格后，方能继续作业。
（4）每次作业开始与结束前，均应进行一个以上已知点的检核，平面坐标较差不应大于7cm,以确保仪器处于正常工作状态。
（5）界址点单次观测的平面与高程收敛精度应≤±5cm。
4、地块编号
（1）县级编码、镇级编码、村级编码为固定编码，依据行政编码表编号；
（2）组级编码由调查人员按村内分组个数编号；
（3）农户编号由调查人员按村内户数编号，一般村委会有这方面的登记信息；
（4）证书编号在以上编号后面加J（Q），用于土地承包经营权发证；
（5）承包地块编号由调查人员提供农户编号后，内业处理人员根据调查及测量结果对地块进行统一编号。
5、编辑地籍草图
根据外业测量结果，进行内业成图，把地块编码、实测面积、承包面积标注在相应的位置，形成承包土地地籍草图。

1.8审核公示
由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图和《农户承包地登记基本信息表》（摸底调查）后，制成《地籍公示图》和《农村土地承包经营权确权登记公示表》，在村、组张贴公示。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由农户签字确认后，作为承包土地地籍图和《农村土地承包经营权确权登记农户确认表》，由村组上报乡镇政府，乡镇政府汇总并核对后，上报马关县农业和科学技术局。
一榜公示应注意以下问题：
1、核实承包人名字是否与身份证一致。
2、核实地块位置、形状是否正确。
3、检查地块与表格是否对应起来，有地块合并、分割的标注在地图上。
4、确定承包面积与实测面积差别较大的情况是否需要变动。
5、看有无遗漏。
6、看有无重名的情况，标出来。
特别的是本次土地承包经营权承包地面积是按照实测面积或调绘面积计算的，对于土地承包经营权登记家庭承包经营土地调查表上承包面积与实测面积相差过大的情况，需要调查人员核实情况。

1.9建立登记簿
根据乡镇上报的登记资料，按照统一格式，建立《农村土地承包经营权登记簿》。
土地承包经营权登记簿采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，还进行异地备份等多种方式备份。

1.10建立农村土地承包经营权数据库
根据上报的确权登记数据资料，经过检查后，进行数据入库，农村承包土地调查数据库的内容、要素分类代码、数据分层、数据文件命名规则、图形和属性数据的结构、数据交换格式和元数据等符合农业部第2062号公告《农村土地承包经营权调查规程》等3项农业行业标准相关技术要求，建立覆盖各中标乡镇的农村土地承包经营权确权登记数据库。所有资料达到符合录入数据系统软件要求，进行数据导入和地块对接处理、全县数据对接及现场安装调式并可以打证颁证。
1.10.1数据库内容
农村承包土地调查数据库内容主要包括用于农村土地承包经营权登记、管理和分析应用的基础地理要素、承包土地权属要素、栅格数据以及相关附属信息。
1.10.2要素分类与编码方法
农村承包土地调查数据库要素分类大类采用平行分类法，小类以下采用层次分类法。根据分类编码通用原则，将农村承包土地调查数据库数据要素依次按大类、小类、一级类、二级类三级类和四级类划分，分类代码采用十位数字层次码组成，其结构如下：
ＸＸ
ＸＸ
ＸＸ
ＸＸ
Ｘ
Ｘ
｜
｜
｜
｜
｜
｜
大
类
码
小
类
码
一
级
类
要
素
码
二
级
类
要
素
码
三
级
类
要
素
码
四
级
类
要
素
码
其中：
a）大类码为专业代码，设定为二位数字码，其中：基础地理信息专业码为10，承包土地信息专业码为20；小类码为业务代码，设定为二位数字码，空位以0补齐；
b）基础地理信息要素代码中。定位基础业务代码为01，境界与政区业务代码为02，地貌业务代码为03。一至四级类要素代码直接引用《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T 13923－2006）中的基础地理要素代码结构与代码；
c）承包土地信息代码中，承包土地权属信息业务代码为01，承包土地调查遥感背景的业务代码为08，其他要素为99。一至四级类码为要素分类代码，其中：一级类码为二位数字码、二级类码为二位数字码、三级类码为一位数字码、四级类码为一位数字码，空位以0补齐；
c） 各要素类中如含有“其他”类，则该类代码直接设为“9”或“99”。
1.10.3空间要素属性结构
1.10.3.1控制点属性结构
序号
字段名称
字段代码
字段类型
字段长度
小数位数
值域
约束条件
备注
1
标识码
BSM
Int
10

＞0
M

2
要素代码
YSDM
Char
10

M

3
控制点名称
KZDMC
Char
50

非空
O

4
控制点点号
KZDDH
Char
10

非空
O

5
控制点类型
KZDLX
Char
6

M

6
控制点等级
KZDDJ
Char
20

M

7
标石类型
BSLX
Char
1

M

8
标志类型
BZLX
Char
1

M

9
控制点状态
KZDZT
Char
100

非空
O
注1
10
点之记
DZJ
Varbin

非空
M
注2
11
X(E)_XA80
X80
Float
10
3
≥0
O
注3
12
Y(E)_XA80
Y80
Float
10
3
≥0
O
注3
13
Z_XA80
Z80
Float
10
3
(-160,8850)
O
注3
14
X(E)_BJ54
X54
Float
10
3
≥0
O
注3
15
Y(E)_BJ54
Y54
Float
10
3
≥0
O
注3
16
Z_BJ54
Z54
Float
10
3
(-160,8850)
O
注3
17
X_2000
X2000
Float
10
3
≥0
O
注3
18
Y_2000
Y2000
Float
10
3
≥0
O
注3
19
Z_2000
Z2000
Float
10
3
(-160,8850)
O
注3
1：控制点状态是指现有控制点的保存现状，可以用保有完好、部分损坏、完全损坏等语言概要描述。
2：本字段存储点之记影像文件所在的物理路径及文件名。在数据交换时需要将本字段指向的文件复制到存储交换数据文件的物理路径，同时将本字段的物理路径值转换为存储交换数据文件的物理路径值。本标准中所有Varbin类型字段均同此含义。
3：按照测量控制网的现状，如只有西安80坐标系的控制网，则填写西安80坐标系的坐标；如只有北京54坐标系的控制网，则填写北京54坐标系的坐标；如有2000国家大地坐标系的控制网，则填写2000国家大地坐标系的坐标；如三者都有，则三者都填。
1.10.3.2行政区属性结构
序号
字段名称
字段代码
字段类型
字段长度
小数位数
值域
约束条件
备注
1
标识码
BSM
Int
10

＞0
M

2
要素代码
YSDM
Char
10

见表1
M

3
行政区代码
XZQDM
Char
14

见GB/T2260
M
注1
4
行政区名称
XZQMC
Char
100

见GB/T2260
M

5
行政区面积
XZQMJ
Float
15
2
＞0
O
注2
注1：行政区代码参照《农村土地承包经营权证书（承包合同）和承包地块编码规则》的相关说明。县及县以上行政区划代码+乡级代码+村级代码＋组代码，县及县以上行政区划代码采用GB/T 2260中的6位数字码，乡镇代码为3位数字码，村代码为3位数字码，组代码为2位数字码，以下行政区代码相同。除县及县级以上代码外，其他代码均从1开始，空位以0补齐，若村内没有组，则对应的组代码以00表示。
注2：行政区面积采用国家正式公布的行政区面积或由第二次全国土地调查公布的面积，单位为平方米。

1.10.3.3行政区界线属性结构
序号
字段名称
字段代码
字段类型
字段长度
小数位数
值域
约束条件
备注
1
标识码
BSM
Int
10

＞0
M

2
要素代码