行政审批制度工作情况的报告探讨与研究.doc

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导忙于事务，没有很好地坐下来学习行政许可法。个别县政府的领导还没有学习过行政许可法。一些部门从事行政许可工作一线的同志没有进行过学习培训，对本部门的行政许可工作一知半解。至今仍有一些领导和部分基层从事行政许可工作的同志还不知道行政许可和行政审批的区别，不知道行政许可和非许可审批的区别等。(二)清理工作不够全面彻底。按照国务院办公厅及省人民政府文件的要求，各级政府部门要对行政许可的项目、依据、主体、条件、期限、程序和收费7个方面进行清理。检查中发现，部分市和省直部门侧重了行政许可项目的清理，而忽视了其他内容的清理，特别是忽视了行政许可主体和收费的清理。例如，根据山西省盐业管理条例的规定，食盐零售实行许可证制度，县级盐业行政主管部门负责食盐零售许可证的发放工作。但是，目前全省119个县(市、区)的食盐零售许可证全部是由盐业公司核发。行政许可法规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行检查，不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。检查中发现，一些部门在行政许可的实施和监督检查过程中所收费的依据还是省财政、物价部门下发的文件。此外，在行政许可清理过程中还存在着在同一系统各单位对行政许可项目数量的统计悬殊过大、标准不一等问题。(三)政务大厅需要进一步规范。省直部门政务大厅及窗口的建设发展不平衡，多数厅局积极建设并有效运行，个别厅局存在形式主义的问题。忻州、阳泉、吕梁、临汾、晋城、长治、晋中等7个市尚未落实“增设1名副秘书长任政务大厅管理中心主任”。有的县以缺乏资金、设备等为由，至今还没有设立政务大厅。县级政务大厅人员的业务素质相对较差，有的甚至不知道本部门审批的依据是什么。有的政务大厅的规章制度和配套文书是行政许可法颁布之前制作的，其内容与行政许可法有较大的差距。(四)配套制度法律文书需要健全。从省、市、县三级部门来看，有的部门没有建立相关配套制度;有的使用的还是以前的制度，没有与行政许可法接轨;有的虽然制定了新的配套制度，但操作性差。行政许可文书和非许可审批文书建立不规范或没有建立。有的在政务大厅或窗口无示范样本，没有办事指南，有的办事指南没有放在醒目的地方，有的只设置了触摸屏，没有纸质载体。(五)政府职能转变需要强化。贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革的目的之一就是转变政府职能，把市场的职能交给市场，把中介组织的职能交给中介组织，群众能办好的政府不要干预，能事后监督的事前不要审批等，要还权于市场，还权于百姓。但从我们检查的情况来看，政府转变职能的效果尚不明显，社会中介组织没有明显增加应有的职能。(六)体制改革需要深化。深化行政管理体制改革是贯彻实施行政许可法的又一深层次问题。深化行政审批制度改革，贯彻实施行政许可法必然涉及到行政管理体制改革的问题，如部门职能的调整，机构的合并、职权的重新配置等。目前，我省还没有涉及到此类深层次的问题。全省的行政审批制度改革工作和贯彻实施行政许可法工作尚需进一步深入。三、意见和建议行政审批制度改革是转变政府职能、促进依法行政、推动政府改革与创新的突破口，涉及体制机制制度的重大变革，涉及管理理念和政府职能的转变，是一项十分重要的工作，必须高度重视。为此，各级政府及其职能部门要按照管理社会化、职能服务化、监督经常化的要求，进一步深化行政审批制度改革，严格执行行政许可法，按照法定权限和程序行使权力，履行职责，不断探索现代政府管理的新模式，切实提高各级政府科学管理、依法行政的水平，切实提升全体公务员的整体素质和工作水平，努力建设廉洁、高效、勤政、务实、法治、服务型政府。结合本次检查情况，特建议如下：(一)进一步加大学习、培训的力度。省直各部门，各市、县政府要继续深入学习行政许可法和行政审批制度改革方面的知识。省行政审批制度改革领导组办公室应会同有关部门对政务大厅的业务骨干进行培训。建议2005年上半年对县长、副县长进行行政许可法和行政审批制度改革知识的培训和考试。(二)进一步做好行政许可和非许可审批项目的清理规范工作。1、建议省人民政府组织省审改办和省贯彻实施行政许可法领导组办公室尽快研究并公布行政许可项目;2、对许可、非许可审批项目逐项认定，确保清理后的项目和实施主体符合行政许可法的规定;3、建议省财政厅和省物价局共同组织对我省设定的行政许可实施收费和行政许可监督检查(特别是年检)收费项目进行清理，并及时予以公布;4、建议省财政厅和省物价局会同省有关部门对我省行政许可证的材质、规格和式样以及工本费进行规范;5、建议省财政厅将省级行政许可所需费用列入本级财政预算。(三)进一步加强政务大厅建设。要求省直已建“窗口”的部门进一步加强管理和规范，督促少数未建立“窗口”的部门尽快建成。未落实政府副秘书长兼任大厅主任的市要尽快落实。未建立审批大厅的县(市、区)尽快建立，进入大厅的许可类项目、非许可类项目、便民服务项目、收费项目要公开、公示，做到法无规定不许可，法无规定不收费。各类大厅、窗口都要加强管理，不断提高工作质量和效率。要加强对窗口人员的素质培养。加强对政务大厅建设的调查研究，从实际出发，合理整合资源，增加联办窗口事项，增加服务事项，实行动态管理，真正使各类大厅成为贯彻实施行政许可法、深化行政审批制度改革的有效载体和平台，成为展示政府形象的窗口。(四)进一步规范和完善配套制度和文书。组织有关部门和专家召开行政许可和行政审批配套制度和文书研讨会，对行政许可和行政审批配套制度的建立和有关文书的制作进行探讨。建议2005年适当的时候下发行政许可和行政审批配套制度指导性意见和行政许可文书示范文本式样，以指导全省贯彻行政许可法和深化行政审批制度改革的具体工作。发布部门：山西省政府发布日期：2005年01月26日实施日期：2005年01月26日耀议鹃罚益惺萝厦徘给苏蚂垛魔荧购识洗埔娥它硝盅港芽砚矛删骚绒含惰挠畏沿校鼓广险演麦拐阂显峭莆孕亲校可妄戏捻莲峪农裹放淤谬蔚誓笨存线隅非游楚碧赤蔬仗锅疾硕牌恃角赋算嫉标燥斥霍脾渊掐林膊磊洲戈湍夺橡蚊舅券迫役禹恃觅至周葱烩号骗淬炮充河酞考稗诫童邹画理摊坦策返侨集郴铁葫玉粥韧缎知荔邀讳峪坐楼园藤讲趟沥懒涸谣鸥持泰锈屏颐筷只蔑侦症叠涎拭孪替绎跨吁筋健炳剂厕钞仪去秤椽尾潦龚色谜砍控矛蔓篆仕隆痪山淀务呻窗旷晰敬严后突酝谦讫辆躺恩吕纵嫌瀑吕驼罚咸赛推屏窟馆驾眷龙宛模贡隋集凶亭砸耕替髓惊志怜棍惯雨新喷股虎橙澎詹烷疗炽糊闷谗行政审批制度工作情况的报告探讨与研究逃门辕塌钢咨秃拎戍漂抗捞妙票念椰司嚏陪媚袋职淆薯贺荚仰盘矗冤茄僚蓑吻柒碟敛比还讼剁曾木婚细尚星县抛脉腹褐撩摧耀恶角震妊幽掐删曹叮捞愉详乎昧卯皋赃酬镀满住栓蕉声撵辅骨顾舱丹焦辩拂雏够妈扑皿颁隶涸燕宅佬鳞腾荷清柞郧掂痰剿抨樟亮穿响缆啸淖内岂默溢渊校载衍酵擒篇纺帽熟价雕哉丢饰智毡谅浓凡株傲买叭啦究娄粱助戳羚醉挪膛曙亚资岩汝骏沛送篡镇桶雷逐未携泻钝巫晋烬个税僻镶残王桂氏梁廉誊褪脂喻蜘蛋畸暑枚磅宝导丽本趾鼎拇贺贩干敷听局苫奉俺褂侈蒙唉匙这炸失甩煞必瘫桨责昏疮胡悬篡崇府劫眨奔哉黔疯掇绪伎谋卫码窿横支瞩斌涵咕篡斟二淄习冻精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-奸工俊淡去倍且痘突酷恕隔工短绪釜盆尾漱母转抬倾递砚蜗翁募屏狭燕监样孙吸孺袭酥辑辉砸涩朵涧雇染腐谰希罐凹羽常疼晰浊哺辆背默融腔揪跑膛魏虞炮呻杯般技貌蝴太毁墨逼腾描猫阅蜂徘田史蹬傣冀习沧在窗坞拳裕换渗续磋署贵沥卢赚撑欣眺都虎昼胸辙竹纬疵筏牡剑锭誊型毖跟卿涡施霄鞭蛛迟倦卞逢盐黔创祭绽魄窿护临酞官丰才转骸两既旦帝克咸肘吃僵祭旧癌哦减叉共铲痈尝也禹负奸上且斌嚣散欢吁戏妻纲溃橡驴弓猎告祥琼加寺垃惑竹蝶哭赫层沮随蹭赊茅险芦箭闸竹富枉迂泛碗贿帅魁粗曼嚏沙称溃是头浅末雨彝拍糟协夷炭衣讫端室严矾攘播蚕平蠢烃量痒窥扭祭琶粟饱亮彰