盐城市2012年安全生产工作要点.doc

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盐城市2012年安全生产工作要点

2012年，全市安全生产工作将全面贯彻落实省、市党代会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续深入开展以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动。紧紧围绕“一条主线”，突出抓好“三项重点工作”，着力推进“三项建设”。即以贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进全国安全生产形势持续稳定好转的意见》为主线，突出抓好安全标准化、监管信息化、执法规范化，着力推进责任体系建设、基层基础建设、监管队伍建设。
一、工作目标
全市安全生产保持在稳定、可控状态，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，确保不突破省政府下达我市的各项安全生产控制指标。
二、工作安排
（一）强化安全生产责任落实
一是进一步明确企业主体责任。以《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《盐城市企业安全生产主体责任暂行规定》等文件为指导，督促企业严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。要督促企业经常性开展安全隐患排查，建立以安全生产专业人员为主导的隐患排查整改制度。企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。落实岗位责任，规范岗位达标，突出重点岗位和关键环节，督促行业企业制定推进岗位达标工作方案，建立工作制度，做到“岗位有职责、作业有程序、操作有标准、过程有记录、绩效有考核、改进有保障”。
二是进一步落实政府监管责任。认真落实“一岗双责”制度，做好换届期间安全责任的衔接，推行《全市各级人民政府、有关部门和单位安全生产工作职责暂行规定》及15项制度，研究制定乡镇（街道）、园区安全生产工作职责规定，落实安全监管分级和属地管理责任，完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。进一步完善安全生产绩效考核办法，科学分解安全生产绝对和相对控制指标，将安全生产责任和目标任务落实到政府、部门、企业、岗位。加强安全生产动态考核，规范考核程序，定期开展安全生产责任制专项督查，建立安全生产控制考核指标和重点工作落实情况定期检查通报制度。
三是进一步严格责任追究。严格执行《盐城市安全生产“一票否决”实施办法》和《盐城市信访稳定、安全生产、环境保护问题责任追究暂行办法》，加大对事故隐患整治不力和地区（行业）非法违法现象严重行为的责任追究力度，未完成年度安全生产目标任务、因生产安全事故造成重大社会不良影响的、挂牌事故隐患到期未整改到位以及打非不力，非法建设、生产和经营现象严重的县（市、区）及市各相关部门和单位，严格实行“一票否决”，并实行领导干部约谈制度。继续严格执行《生产安全事故挂牌督办办法》，落实督办责任，提高督办效率。对迟报、漏报、谎报、瞒报事故以及事故后逃匿等行为，依法从重从快查处，以严格的责任追究促进各级安全责任制的落实到位。
（二）加强安全生产基础管理
一是强力推进安全生产标准化。以《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》、《省安委会关于进一步推进企业安全生产标准化工作的实施意见》为指导，在工矿商贸行业普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，以监管推动标准化，以执法促进标准化，以排查督导标准化，以许可带动标准化。加快危化品、烟花爆竹批发企业标准化达标工作，确保年底前全面达标，力争冶金行业规模以上企业达到三级以上安全生产标准。各县（市、区）属工贸企业启动数不低于10家。会同工会、共青团开展“十佳百优行动”（即十佳班组长，100个优秀班组），把班组建设作为安全管理的关键环节，从班组和岗位安全生产标准化这个基点抓起，推动专业和企业达标。把达标创建活动与企业安全生产各项基础性工作有机结合起来，与加强企业安全生产诚信建设结合起来，逐步建立完善自我约束、持续改进、不断加强的企业安全生产长效机制。进一步开展标准化园区试点工作，以点带面、重点突破。
二是规范提升执法检查工作。严格执行安全生产年度执法检查计划，按照属地监管、分级负责、避免交叉的原则和常规检查、专项检查、综合监管的分类，明确相应的检查重点和检查内容。将执法重点从未批先建、事故处理向日常监管、现场监察和隐患整治转变。落实安全检查制度化、规范化的要求，依法立案查处安全生产违法案件，认真开展说理式执法和案件网上公开透明运行，提高安全生产行政执法整体水平。
三是积极营造安全文化氛围。实施政府、部门、企业“三联动”战略，继续发挥电视、报纸、电台、短信和新媒体等安全生产宣传平台的作用。扎实开展“安全生产月”、“119消防日”、“安康杯竞赛”等品牌专题宣传活动和安全进企业、进园区、进社区、进学校“四进”活动，开展案例教育和警示教育，大力倡导“关注安全，关注生命”的安全文化。充分发挥工会、共青团、妇联等组织作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权和监督权。重视新闻媒体的舆论监督作用，完善安全生产群众举报制度，畅通安全生产社会监督渠道。
四是加强基层安全监管力量建设。按照2010年8月市委常委会14号会议纪要的要求，扎实抓好县（市、区）安全监管机构、人员、经费、场所、装备和制度“六落实”的建设，重点加强基层乡镇（街道）安监机构建设和人员配备，确保乡镇（街道）安监机构单独设置，“1+2”（一个行政编制和两个事业编制）人员配备到位。开展监管人员资格化、专业化、职业化试点工作，实施安监人员素质大提升。加快社会管理创新，广泛推进安全城市、安全园区、安全乡镇、安全企业“四创建”工作，并力求取得突破。
五是稳步推进职业安全健康监管工作。加大对职业危害监督管理工作的组织协调力度，强化部门协作配合。加强职业卫生技术支撑体系建设，规范职业卫生检测、评价技术服务机构从业行为，对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行职业病危害预评价。推进职业卫生安全许可试点工作，稳步推进职业安全健康执法检查，加快重点行业和规模以上企业职业危害申报，以作业场所职业危害申报推进职业危害整治，力争规模以上企业全申报。
六是努力提高教育培训成效。会同相关部门开展换届后各级政府负责人的专题培训。依法开展安全培训，督促企业严格执行三级教育、复工教育、四新教育等制度，健全安全生产培训考核体系，做好培训教育、考核分离工作。督促企业职工全员培训合格上岗，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须考核、持证上岗。积极探索新特产业的安全培训手段，推广研讨式、互动式、案例式、体验式、模拟式教学，推行安全培训考试无纸化，增强安全培训教学的吸引力和感染力，提高培训质量和培训效果。全面完成农民工安全生产培训市政府实事项目，探索建立农民工安全生产培训长效机制。
（三）深入开展“打非治患”
一是深化隐患排查治理，完善事前防范机制。建立隐患排查治理常态化机制，继续推广“1+3”安全监控体系，逐级建立并落实从企业主要负责人到每个员工的隐患排查治理和监控责任制。健全隐患排查定期上报和分级挂牌管理制度，重大事故隐患实行市、县（市、区）、乡镇三级挂牌督办，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。完善隐患排查、登记、上报、验收、销号机制，健全隐患治理和重大危险源排查通报机制。
二是突出“打非”专项行动，规范安全生产秩序。建立并完善安全生产联合执法工作机制，采取部门执法或联合执法，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，严格落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和依法追究法律责任等措施，将“打非”纳入制度化、规范化、经常化轨道，加快形成严格规范的安全生产法治秩序。着力强化地方政府特别是县及乡镇二级政府的“打非”责任，对“打非”工作开展不利的，依法追究县乡政府属地领导责任。严格落实国务院23号文件“四个一律”要求，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律依法关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律法规的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
三是深入开展重点行业专项整治，健全安全监管长效机制。道路交通要继续落实“五整顿”、“三加强”，健全和落实交通运输企业安全责任，加大道路交通安全整治力度，深化平安畅通县区创建、道路客运交通安全整治等活动。加强危化品企业日常生产过程中对危险作业的安全管理，全面开展作业前风险分析，继续推进化工装置自动控制系统改造。建筑施工要强化建筑工程参建各方企业安全生产主体责任，完善各类园区综合监管体系，制定落实各项工程建设安全防范措施。海洋渔业要认真开展“三无”船舶整治，按照“三化五覆盖”的要求，全面落实船东、业主主体责任。大力实施社会消防安全“防火墙”工程，落实建设项目消防安全设计审核、验收和备案抽查制度，严禁使用不符合消防安全要求的装修装饰材料和建筑外保温材料，严格落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制。冶金机械企业要继续加强煤气安全管理，开展高温液体安全隐患治理。针对存在的隐患和突出问题，继续深入开展农业机械、电力、特种设备、船舶修造等行业领域的安全专项整治。
（四）努力构建安全生产综合保障体系
一是提升安全基础管理水平。加快推进信息化、自动化建设，积极打造两化融合、政企互通、上下互联的信息化平台。坚持和完善安全生产标本兼治各项政策措施，继续推进安全生产经济政策，认真落实高危行业安全生产费用提取和使用、安全风险抵押、责任保险等制度，逐步扩大责任保险的覆盖面。按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范管理”要求，督促企业规范安全费用提取和使用，确保事故隐患治理、安全技术改造等安全生产投入。
二是落实安全技术保障措施。充分发挥安全生产专家组的智力支持作用，为政府安全监管和企业安全生产提供技术支撑。加强安全生产专业服务机构管理，规范安全评价市场，推行安全生产技术服务机构诚信体系建设，强化服务和责任意识，确保其评价、检测结果的专业性、客观性和独立性。严把安全生产准入关，认真执行安全生产许可制度和产业政策，严格技术和安全质量标准，新建项目要严格落实安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）制度。
三是完善应急救援管理体系。积极实施安全生产“十二五”规划，确保市级“四位一体”安全生产保障平台今年建成并投入使用，各县（市、区）及重大危险源集中的园区应急救援平台今年启动，明年全部投入使用。完成化工集中区消防站建设任务，并实现消防站向应急救援管理中心的职能转变。加强企业预案与政府相关应急预案的衔接，提高预案的针对性和可操作性。做好安监、气象、环保、卫生等部门的协调配合，认真组织各级应急救援综合演练活动，严防自然灾害引发事故灾难，逐步提高应急救援水平。
（五）全面提升安全监管履职能力
一是创新服务理念，改进管理服务方式。针对全市新兴产业和新特产业发展需要，强化主动服务意识，深入园区、基层为重点企业、重点项目开展服务，帮助重点企业、重点项目解决生产、技术、管理中存在的问题。优化服务流程、创新审批方式、统一审查要求，完善项目预审查制度，对重点企业、重点项目，实行提前介入，超前服务预审查。
二是注重思想建设，打造安全服务品牌。强化思想、组织、作风、制度、廉政五项建设，加强安全监管人员的业务培训教育，规范内部管理，大力提升业务素质和履职能力。加强调查研究，不断总结规律，积极探索安全监管工作的新路子。继续深入开展以“争做安全发展忠诚卫士、创建为民务实清廉安监机构”为主题的创先争优活动，自觉加强作风建设和业务能力建设。
三是强化政策落实，提升安全生产执行力。把政策和制度的落实作为提升执行力的关键，督促各级各部门切实加强安全生产各项政策的学习、研究和落实。深入贯彻国务院23号、40号等重要文件精神，明确责任分工，逐项逐条抓好落实。创新思路，讲究方法，加强协调，使各项政策措施真正落实到位，发挥作用。
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