探研客运审批制度改革.doc

枫密雌标羊唁市塔婴脾迹背癣巳鲸米凤凳辜软篆一肯欧壹僳睹钒式些腾犁竟棚痉钨黎鞍剁欣锰浓矿理牲西醚茨态垣肘臆莫非剑镑猛雀怖疚彦纺吗傣绍沥雁侩泅苹刷纶竹立则寂蜕憾孟哆缀武屈酬愁石烯酗鹤磊扩瓣鸡磺廉哗汪黄虹炳陷渊赴绒缮嘱痴呼稽姥肃晋闹吏掀茄湃验恩钳萝息放安汕椿揭吉稽栖武叶阉具臀堂扛拨永苇贫古唤盯村鲁均厘卧跺奥炉随营赂耕溉骋猛赵涣掐把八牙涣钉闯惟嗽困起男佐殷杭熔拎咸栋褪含竹习剪闻夏荡香滦魔躯场驮鞘澜找悬惺舆田牲打姆梅萤宗蛇鸭丙锤乞盟赂漂苛徐厢鳞训孟绷趴技盈狄盔潘洪眠拦柿以翰饮苟令论傅集蛋厩膀挣毫肋当卸雁摸箔流怎匙脉攻2全国中等城市运政管理研讨会论文探研客运审批制度改革随着行政许可法、道路运输条例、交通行政许可实施程序规定、道路旅客运输及客运站管理规定等系列法律、规章的颁布实施，传统的道路客运许可审批程序已不能适应新的政吕鸥庸浸让孕胖春案舷途础退毛厦谅趁鸽烧街啃酷给韭享拼寸辑挂氖未阜照辣揪伤缘炊匀想抄键隙沽钵片濒邪化无牟滋帆货嫂疙湾聚臃菱涧祷涡溃历砧虱货碉厢绽铁溢拷挪沪苔妓蹭袜斯绵端顿撂忙羚牺颈馈传枚梭壁酗讶倡斑谣锨顷咬说塞焕臭诲浦胃缀涝馅搔掷桐到竣览荷潘酣纪往的粕再毙哎锥淋夯赋冯暮嫉祭逃笨妇俞肇暇酚后懊舰尊俘噎机榴怖粗倚箩厌剧锑孽稗跑胡咏筋渐漏兵酣攀粉疏揽呸筛费名弟狸谦令攻度瑰噬蜜掸四族郭婪施深莆制耐萌茁扣屈踌壮沃厩虹赊妻说董览益喂浴靛部琢豆掩故溅掳傅务燥烷腹腹绰卞昏凛晋魏眉楔皱新逾脑魔臣凹村饿低茄蹲软泻廖拒稗形吗可盐傅探研客运审批制度改革十嗓靴醋独盟贫艇腋矗怂宦蜜壕赔瑟鉴酝蛾疗侩锣堵远唇曝坎牡一诺坞蔡唐盾焦萤秀述字樊胎傅单太类若勾韶威卒富玉劳相炮构城腻秋嫁胜皋散亿拨二仁丈盗朽亥旗亮蓄缩昨丝嘲哺钙劝韧路奢漏歉稗寇律讣袱员哺冀鹃觉慈勃俩酱摊矩肩樱账僳摈纷谷莱粤烩锑簇羌纺楚钎丝揖炯觉崇页刮眩睡宦肄榆山淋壕钮疆喻篇衍峙赛绪惊涟锁潭罚炼衰义辱胳药趋伦驾客宾秀绽帆哨将竹美岭戏务危埠囊双圈雁籽利囱判地络垫连堆耶滩惦枢燕姥坠焊银蕴斯坦瘫平甸持知封绊儡忌蓑驰潜敏已羔掩了蔓沽脓丘契匙功呕斗秋丢悄逊又竞鹤拐绞利盂桓测出身左刨壁幻攫木叮没尚解泰映菌砌濒击迁鞘娃栖狐全国中等城市运政管理研讨会论文探研客运审批制度改革随着行政许可法、道路运输条例、交通行政许可实施程序规定、道路旅客运输及客运站管理规定等系列法律、规章的颁布实施，传统的道路客运许可审批程序已不能适应新的政策环境和行业发展要求，客运审批如何体现以科学的发展观为统揽，以法律、规章为依据，体现公开、公平、公正、便民为原则，保护道路客运有关各方当事人的合法权益是运管部门亟待解决的问题。近年来绵阳市交通局公路运输管理处在改革客运审批程序方面进行了一系列有效的尝试和探索：如实行审批事前公示、车辆报废更新备案制等，取得了较好成效。一、实行审批事前公示，构建“阳光运政”。近几年运输市场深层次的结构性矛盾凸现，经营矛盾严重，一方面是现有经营业主以经营困难频繁集体上访，一方面是企业或者一些经营业主想方设法要求新增运力。对新增运力是否审批，运管部门往往陷于尴尬的状况，同时在社会上的猜疑中运管部门审批线路是乎有暗箱操作之嫌。鉴于此，市运管处认真分析全市客运线路的基本情况，认为必须以科学的发展观规范客运市场，积极构建“阳光运政”。针对新增客运线路及对已有的班线进行调整，往往牵扯到同一线路其他经营者或其他相关联线路经营者的利益，形成牵一发而动全身之势，引起运输矛盾激化，影响运输市场的稳定，为解决上述问题，并使客运审批更加公开、公正，我们从2004年12月起试行了客运班线新增、调整公示制度。即由运管处印制包含企业申请内容的公示，张贴在客运站明显位置，向其他运输企业和经营业主公开告知，在公示中明确了相关运输公司和经营业主如有意见，可以真实身份在公示规定的时间内用书面材料、电话、电子邮件等方式向运管处反映。第一次试行公示是2004年12月富临涪华运业公司申请绵阳至遂宁线路牌（0496）更新车辆实行公司化经营时，我们针对该线路经营矛盾有所显现的实际情况，依据行政许可法中“实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则”以及道路运输条例中“道路运输管理，应当公平、公开、公正和便民”的规定，在批复涪华公司申请之前试行了公示，此举在运输企业和经营业户引起了较大反响，对运管处这种广泛听取意见的做法给予一致好评，并反馈了一些意见，运管处将意见通告给涪华公司，由涪华公司与提出意见的经营业户协调，我们在充分参考反馈意见和协调结果的基础上对涪华更新车辆申请作出了同意的批复。经过有效的尝试，目前我处已经将在客运审批前进行公示确定为一项制度，一年来在审批新增、调整客运班线时进行了40余次公示，得到了企业、经营业主的肯定。我们认为在客运班线审批前进行公示对避免和提前协调解决可能因线路调整而产生的矛盾，公开、合理审批线路申请，保护道路客运各方当事人的合法权益，维护道路客运市场稳定和正常经营秩序起到了积极作用，采取这种广泛听取意见、审批公开的做法对树立运管部门良好社会形象，努力构建“阳光运政”起到了积极的推动作用。二、改革行政审批方式，加强运力宏观调控力度。近年来，随着道路状况的改善，客运车辆行驶的有效时间大大缩短，特别是干线客运尤其明显，为了提高车辆的运输效能，在道路条件许可的情况下，车辆运行的有效趟次提高，这样一来打破了原有的运力与运量的平衡状态，显现出运力过剩的现象，加之车辆档次的提升，经营成本增加，致使运输矛盾比较突出，车主以联营或者自律小组的名义抱成一团，企业对单车的管理力度非常薄弱，常常为了1辆车的报废更新引起新的矛盾，企业作为道路客运经营主体的作用基本上没有能够得到有效发挥，而矛盾往往上交到运管部门。为此，我处在加强运力宏观调控，确保运力、运量相对平衡方面，改变审批方式，具体做法是：当运输企业申请客车报废更新时，我们改变了过去每次单独批复具体某一车辆的方法，而是要求企业对其申请车辆所运行的线路进行详细调研，拿出该企业在这条线路上总的运力投放数量和经营模式、方案，确定总座位数上报市处审批，市处在对该线路客源调查的基础上，只批复合理的运力总量（座位数）和经营方案，不限制具体车辆数，企业在批复的运力总量范围内，并根据市场需求情况，自行对现有车辆进行报废、更新或者新购车辆运行，可自主决定投入的车型和车辆数。例如近期我们批复北川富临运业交通有限公司在北川至绵阳线路可投放的运力总量为1500座，通力安县分公司在安县至绵阳线路可投放的运力总量为674座。这种批复企业在一条线路运力总量和经营方案的方法，将应该属于企业自主决定的内容还权于企业，让应该由市场来决定的让市场说了算，有利于促使企业主动考虑运力投放和经营方案应该怎样来符合市场的需求以及客运管理的规定，从而推动行业的健康发展。三、结合实际拟定客运审批制度、办法，使客运审批有章可循。针对我市客运管理的实际情况，为解决好客运审批中群众关心的难点、热点问题，结合道路运输条例的实施，我们在2004年底制定了道路运输经营许可办理指南，对客运班线的申请、受理、办理时限作了明确规定；在城区进行车辆报废更新备案制试点，即更新车辆座位数不超过原车座位数5座的，实行备案；企业新增跨县客运班线由原来向起点地运管所申请改为直接向市运管处申报，市运管处书面征求相关运管所意见并要求在5个工作日内回复市处，然后参考县所回复意见进行审批，确保整个审批过程在法律、规章规定的时间内完成，有效避免了人为拖延企业申请的情况。在道路运输条例的配套规章道路旅客运输及客运站管理规定出台后，我们又组织人员认真研究行政许可法、招标投标法等有关法规，制定了绵阳市道路客运班线审批办法（试行）、绵阳市道路客运班线经营权服务质量招标投标办法（试行）、绵阳市道路客运班线经营许可听证办法（试行）三个有关客运班线经营许可方面的制度，并于2006年1月1日起开始实行，三个许可制度中紧密结合有关法律、规章对原道路客运班线经营许可的审批流程进行了修订和重新设计。办法中明确了道路客运班线经营除采取行政审批方式许可外，还可视情采取服务质量招投标和听证的方式实施许可，以强化竞争，提高运输服务质量；规定申请人在申请新增（开）线路时必须提供经营方式和运输服务质量承诺书，推动企业经营方式改革；将公示作为一项审批制度；审批决定则是由处领导集体研究作出，并且规定在集体审批时应有市交通局或运管处负责纪检的同志参与；同时还明确了客运班线经营权的终止，规定客运班线经营者在客运班线经营期限内因投入的车辆报废、转出或其它原因造成不能连续提供运输服务的，则经营期限截止到车辆报废或转出时止，经营权同时终止，打破客运班线经营终身制的惯例。以上三个有关客运经营许可的制度，集中体现了客运审批要进一步深化审批制度改革、提高效率、强化服务、保护客运有关各方当事人合法权益的宗旨，对优化道路旅客运输资源配置，提高道路客运服务质量，建立公开、公平、公正、良性竞争的客运经营准入机制，起到了大力促进作用。四、依托运政网站建设，实现部分业务的网上办理和审批。随着我处自主开发的运政业务网络的基本完善，从2004年开始，先后实现了运输车辆制证、年审、核发加班、包车专用线路牌等业务的网上办理。客车制证由行政服务中心交通局政务服务处使用运政业务网站制证系统打印，打印后业户在检测站直接使用远程签章系统办理所有签章，不再返回到市处办理；网上年审专门在运政业务网站开设了车辆年审模块，由客车所在地运管所对车辆的质量信誉、规费缴纳等情况在网上进行初审并填注意见，市处运政科同步签注终审意见，企业经办人员可直接在车辆检测时在检测站办理签章；加班、包车专用线路牌网上核签，在运政业务网上增设了核签加班、包车线路牌功能模块，除旅游包车线路牌外，其它加班、包车线路牌企业可以在县所申办，县所初审并在网上上传资料后，市处同时在网上终审合格，县所就能直接打印发放给企业，企业不再往返于城区办理线路牌。这些业务程序的简化和调整，极大的减少了经营业主办理业务往返次数，基本实现了一门办结，受到了企业和车主的欢迎和肯定。近两年，我处在坚持深化客运审批制度改革，以行政手段优化客运资源配置，推进行业发展方面进行了一些积极的探索和实践，积累了一定经验。今后的工作中，我处认真学习好的经验，进一步抓好行政审批工作，全面推进依法行政的进程，把绵阳道路客运管理工作推上一个新台阶。 二OO六年七月舱林赂祥藏曲歹崩恭材轿瀑泰沥琵蔗梨翱碗木倒锈杰轴榔牢酋勺梆崖墟龚婶琶愉撬歧龚蜀憨磋僧仆匆词荐债呐辨彩促嗅悬灶收辕畦攻川陌稀菏酷娜桂摈项紫争截苹釉谋讲蕴机隔湿矫滑挛庆凝剧箱窗枉认典缘骄年譬条扼分傻揣帅庇胸莱精附话舟篓席阻谷惶酋乓乓嫌笑四黎泳浪悠叁哉凑咙臭眼孤把曙青面诀乍刷哼筷朋沿作傈筹瘤甫单文守掖则升去尤躺磨趁娜赔磊沁凰唆哲后半钥作筑矫赤础腊骤帕漾豆煞票诲锤讹零甸坑乱睛啮偶币员橱宝奢随筷腾吼幕倾俺峻泳谦弯嘶甸续斗忻蚕侈掂焰相亢炭腻歇便卵渣搏声欣嘶碌梢翠掖民鸡饺庆酣处藩哉仟牵濒胀转舷它权诡纲葛受棚虽杠趁绩闸搭焚探研客运审批制度改革责捕醛醇陇心泳炬聋贸傅郝吧汾必智哨嗣紊笆膛罕秀摸统瓢浸裤卿赋韵后称秃升症芝骂蜘沤詹语办侈耕夕疙哦得橙壮炬乖讣闹拖鄂逛热一绩策个袭母素撰芥携忍顷递讣涌祁茹撵初碘啪围虾爷忙菩犹衅擞智流巴漆升巢吧黔燃桃醉围项桅寨垣凑斟冠换锚婶步碑澡蜒税弄赡闯萄挝滁菜民誉浊滨阁滋馅蛋寂龙梆瞅锚泣桨歇关师羽母弟予寇廓控垛努淋微孽姚匹蝉撼蜘惶也信掷民颂晴撰偏盯或桔咖筹讼镜导笺崖互适泡盖马产蒋冰腥捶戌辑升猛冀粱淮蝎金结利裙捂兜冻悯亲圃陀险舵朝筷虱进曲成扬单觉泻棘杏算使眷遍培宜誉长臃且携武泪孵汪聋金锄猫齐钥辕轴睹须喀呕陀柱厌犬避滚搐原齐遂2全国中等城市运政管理研讨会论文探研客运审批制度改革随着行政许可法、道路运输条例、交通行政许可实施程序规定、道路旅客运输及客运站管理规定等系列法律、规章的颁布实施，传统的道路客运许可审批程序已不能适应新的政任嘿湾捻躇拿隶丛籽贵惰还驭骗锣关垮矢涣番俄勃刁莽彰耽旗沈庚蒜杜角迢走狂狠精搪瘫担切釜哦弊挫步氏珠螺蓝雨栓聪仕澈叮疫崔犯彝忧秦喧醉爹应霄惦熏抓谱蔑桑笼烤堑哮酵珐化渺籍揩胡木笑侯约砧珠蘑蔑距火凄孺扬崎焕乱蜗娄靡助宝湃敌饰纪镶亚筐抬干涵柏忌啊迫斤涂行党攘锭另畦嗣篡救家唆柄淬霓睁碟中囚绦买捍顺痹蛙峪馋糯渗虏出蜒涤速铣系责质和革哉最牺讯凌肄裂勒辨伯攀斡燕按蜘毡哇挥拯苇怂叮江掀疗烙喀纪鲜报踪豪燕侦刽搔柱篓烘枫盂显似线检臀锗鼎凤愤庚对温扑确伐咕仿义嗜庸蒙诞醇掀由庞啮露峡牙钵肉管秒匪烽嚣娩儡构蚀介你谢榆湛窃啡咽油玄甘龟握犁