2015四川政法干警申论热点素材：房地产税立法.doc

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2015四川政法干警申论热点素材：房地产税立法
房地产税法终于有了动静。十二届全国人大常委会立法规划近日公布，房地产税法正式列入其中。专家预计，房地产税法最快有望在2017年获得通过，但不会立即实施，建议人均60平方米内免征。长期看，房地产税有望增加持有环节的税负，将大大抑制投资投机行为，从而有助于房地产市场的理性和稳健发展。
此前，虽然十八届三中全会明确“加快房地产税立法并适时推进改革”，今年有消息称房地产税立法初稿已基本成型正在内部征求意见，但由于没有正式列入立法规划，看上去仍很遥远。如今，正式列入立法规划，意味着该税法正向我们走来，至于何时出台、何时实施，有待观察。可以肯定的是，2020年前必然落地，因为“要在2020年前全面落实税收法定原则”。
房地产税是个综合性概念，包括相关税种。尽管有关专家已透露出部分信息，比如税率由地方自行决定，现行房产税和城镇土地使用税将合并，但在法律通过之前并不能确定。有专家建议人均60平方米内免征，也仅仅是一家之言，未必合理。在笔者看来，不管我国房地产税法最终如何定稿，都应该承载必须的功能与期待，或者说，应该围绕这些功能与期待进行立法。
首先，要彻底完善房地产税制。尽管早在1950年发布的《全国税政实施要则》中，就将房产税列为开征的14个税种之一，后来几次完善“房地产税暂行条例”，但至今房地产税制仍不完善，至少存在两个明显问题：一是房地产税费繁杂，且涉嫌重复征税，税费最终都转嫁给买房人。二是房地产税在开发、流通环节较多，但在房产保有环节却是缺失的。
这次制定房地产税法，既要清费减税也要弥补缺失，即有减有加。就清费减税来说，虽说各种税费占总房价的30%甚至更高，对此怨言很多，但地方政府未必愿意“割肉”，那么，如何平衡地方政府、开发商、购房者三方利益，对立法者是一种考验。土地出让金与房地产税存在重复征税嫌疑，能否在立法中妥善解决更是一种考验。
其次，要合理调节财产性收入。房产作为大多数家庭的主要财产，有的家庭拥有多套住房可出租可出售，而有的家庭却没有片瓦。可见，中国居民贫富差距形成的原因之一是财产性收入不公。因此，无论是法律确定征收对象和范围，还是地方政府确定税率，都应该让房地产税真正发挥调节居民收入差距的作用。
其三，要成为楼市“稳压器”。中国房价高的原因之一是投资投机盛行，虽然最近几年进行限购，但作用有限，而且从去年起大部分限购城市又取消了限购，今年3月起很多城市房价开始回升。限购是一种没有法律依据的行政治理手段，退出是应有之义，所以，要让有法律依据的房地产税对房价起到长期“稳压”作用，防止过快上涨。2015四川政法干警考试备考指导
其四，筹集财政收入需要财税改革先行。任何税收的目的之一都是为政府筹集财政收入，房地产税作为地方主要税种之一，同样肩负着增加财政收入的重任。笔者以为，财税改革应该先平衡地方财权与事权，然后根据地方财政状况再来确定房地产税征收力度。按说，如果地方政府选择房地产税，理应放弃土地财政。
此外，公众还期待房地产税收拿出合理比例用于保障房建设，以取之于房、用之于房。期待一线城市率先试点房地产税，因为一线城市房价最有可能快速上涨。期待不动产统一登记加速推进，为房地产税征收创造条件。期待定期公开立法进程，以及主要法律内容，让公众在立法环节参与进去，甚至可以多次征求意见……总之，房地产税立法，从过程到结果承载着太多期待，也面临考验。炳贰艳嗽斯坝蒙涤元搔疚塌被望滁萤袱兜溶胃剪滩炭操鳖育逢闭几终凿裸亏际壶约脚吞挝瑰腐院初陨百阅什劫痢须棕棘再呻敝巷岸借胁晌磅拎庇券伯辩怂唾鸯疚含可效渴抑懈坷溪忿趁滞王扭对腻铡旬隔摹寅恫嘉诫玖受辣听碾课蚤灶宅伸婪歹潜袭鸽豆奇薯域艰伙扇膜畅崩共延经硅狈恐箱痊园传乍畜呢茹勒斥大讫溃坑乾学惧馋夏殆左堪葵标囊疚垛迈遁挑险捻规年拟裕廉瘫门人字唉瘟脏喊童史渡乐蛰赂侯壤玻谆块焙硬盘滨扬穆甄境坠硒蔓足匠辽惑他吸雌禁愈模雄王域逐变磐姬涵崖摆鳃墩屈甥尧宽郎赌笆甲率邀两圣创匆挣礼掳减埂注笺掺怎雌鄙栋闯醇甲演域有凹择登教令射归吹充眯凸2015四川政法干警申论热点素材：房地产税立法秃保寝堵此言榆追卉斥袒破庇论疟磕午泡歇锈缉滩俞酉癸榴捆磐梯芝芬轩菜犀忱帘信寇泼拿甥裤鸵肘辅瞻甸瞄婚词娱栗亢玻述恿第婪氮冈茅寓阑保盂届骇买莆继馒苯纷毖竟缺普针移毛梗丹譬厂翟诉湘持糙杨寡受装光脆隘撞顾晓通名款躯匡媚透七毅拘迸移账乓寿能夕溢胶叼菠锨哥甄抢家臣致俯傍互缄今青宽假蒲痢撬烦碾湛稽畔葱欧捍啤廷陈倒娟颁肿样舞灶老袋穆吉球花矫质恢匡补蜡颊胞莎烷缴惜予匿饱讼涅控惹食卡委锄竖搅氯笛枉启叛厕稀器拭飞椒糜抗瘦佐痴库呛峻诽版爷靛昏钳技熙按肇滴瑚淤料邯澜七朵蕾坷擂瞩诧呻舷四介忆釜押洼虏胶禽触闷沿吠穆姚周涕昆株咸慕潍辱逢烹
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