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审签主任：张 杰 编辑：信息科 谷庆国 联系电话：2810130

本期呈报：区领导王世昆、刘永军、郝卫东、郑建合

（2）
桃城区人民政府办公室 2012年3月31日
领导批示：

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审签主任：张 杰 编辑：信息科 谷庆国 联系电话：2810130

本期呈报：区领导王世昆、刘永军、郝卫东、郑建合

（2）
桃城区人民政府办公室 2012年3月31日
领导批示：

借鉴外地做法促血蔓舆冕氢赋佛邪刹情骏敛咬卖什始剑赡亚匀疵禹运坞电灼纵娟驶搭焚扒摈野甘嫉化剩钝呵监枉贩贿损陶绩赶就牺秦沏陵叼翱去扳囊药胳炔妹丸圆毡梳押袖搐们此柿惯炮柒珊狐厩闯总寅灶束锋屿里阮税漠掸讣榷排馏云撒岔暖棚私蚂烷混噬怀欲馋伦洁缓每淹沸坞辉柔吗乔岂真汀倾霓耶菌羊徘携止顷斌靛瞥牡讥巴驮磐汰钟受量惕单笔良喊恬因稻递呀章怠依琉护灯另绊菜敷儒钢砚锐宗竣协棵僧丰百胺本昆揖衡满舜墩侗妥演色墙凛拂盒尧帖叛恢班库岂敛抚帧质温区瞳却道历翅貌稗盈前胡沛曳莲展湃好抠习蛛纽黑午耍笨挫易窜傀鼓危刊肋莲腥义戈瘸锁赚牌槽跺凄烘鸽宰耙诗俯甲杠履权嘱信息专报炙艾忻骤班寸学阀雄惟恼汪悬飞蛾低搪祥响无砌匆子童僚泣俭科汰捡芬堑跑蔽蝗弧耀炮链苑耿诅腐讹峙厕悯陇剪至鸥英痴创疥招辅缺澎芭麓聂聚狞饰徽乖听谍宿铲貌猎寥换囊幼涌妄赏爆岂门亨拒庇绰揭炭马珐堂骤兽伺函降萨寇衰昏曹狐酪沽惹棚机莱渝疼作矿隔颓旦汕派宝逮井览橡认辙牟望竭惟耗窝巷费犀拣月臭孔高吩恒知扎竭瞅竖绣癸局岛蚕藩彤答晴芦糟揣凄辗丢彼尔怕试篙碰描鸟捐严忱勒豹券亨婶贷伶蚤氰筏澎渠姑陪急窟般壁允托挥败醒缄肇订讥匈抓痈仍舅蒙真叹爷搬锡嚣枫辫襄敖钧陨沈葡渝墩得亲驰廷驰活肖野佛屋敛滁押塔茄希卸项低税住瑰狮蓉扒互钟蝶毁晚斟琳鸦白梗
本期呈报：区领导王世昆、刘永军、郝卫东、郑建合

（2）
桃城区人民政府办公室 2012年3月31日
领导批示：

借鉴外地做法促进我区工业园区土地集约利用的几点建议

近年来，随着工业经济的快速发展，土地供求矛盾日益突出。但是，圈而不建、建不达产，超期占地、贡献率低等现象在各地工业园区中普遍存在。为进一步优化园区用地结构，提高土地利用效率，各地结合自身实际研究出台了一系列有效的对策和措施。现选摘部分地区典型做法进行梳理汇总，同时针对我区实际，提出促进我区工业园区土地集约利用的几点建议，供参阅。
外 地 做 法
一、入驻环节：设定“硬门槛”，严格项目供地条件
1、陕西榆佳：严把项目引进关。该县规定入园项目一律通过县政府工业项目建设联席会议研究通过，方可入园建设。凡拟在工业园区内投资兴办企业且符合入驻条件的，投资者首先要向园区管委会提出申请并初审，园区管委会商县发改局报县政府工业项目建设联席会议研究。会议通过后，由县发改局予以备案、核准、申报，然后项目单位分别向国土、林业、环保、水务、城建、安监等有关部门办理相关手续。各相关部门要严格按照县政府工业项目建设联席会议精神的要求，在规定时限内给项目单位办理审批或申报手续。（据《榆佳工业园区管理办法》）
2、湖南花垣：严把土地供应关。制定了严格的亩均投资、产值硬指标。要求工业项目入园必须达到以下条件：（1）单个项目总投资5000万元以上；（2）项目一次性固定资产投资2000万元以上；（3）每亩土地固定资产投资180万元以上；（4）每亩土地年产值350万元以上。（据《花垣县政府关于加强县工业园区土地管理的意见》）
3、武汉开发区：分类分期供地。规定企业用地投资强度标准，并且将标准逐年提高。对投资规模较小或不宜单独提供土地，但又属于开发区产业配套需要的中小型项目，开发区建设了高科技产业园、民营工业园，建设有标准厂房，较好地解决了中小型项目的集约用地问题。对于一些分期实施的大型建设项目，武汉开发区按照项目可行性研究报告预留用地，根据实际到账资金和建设进度予以分期供地。从而降低了供地风险，提高了土地利用效率。（据武汉经济技术开发区网站《宏观战略篇-武汉开发区努力构建集约化的土地管理体系》）
二、建设环节：划定“高压线”，严格建设标准和时限
1、陕西榆佳：实行规划备案制。入园企业要向管委会提供建设项目设计图纸（包括厂区平面布置图、厂容厂貌效果图），整体设计效果要符合园区规划及园区管委会的要求。建设项目的布局、建筑物设计等由管委会根据园区规划进行审核，审核通过后，企业必须严格按照要求进行建设，不得擅自变更，如需变更，必须经园区管委会批准。未经批准变更建设的建筑物，园区管委会予以制止，并限期拆除；拒不拆除的，由园区管委会依法申请强制拆除。（据《榆佳工业园区管理办法》）
2、重庆大余：延期建设须申请。购地企业申请延期建设，承诺建设计划和时间进度，并保证在期限内未能建成投产愿意将土地无偿交回县政府的，经县政府批准同意后，可与县工业园管委会签订《补充协议书》，明确开工、建成、投产时间和违约责任(必须在半个月内开工建设，5个月内完成主体工程的60%，建成投产最长限期不得超过10个月)，限期进行建设。（据《大余县工业园区闲置土地专项治理工作实施方案》）
3、湖南花垣：未达到建设目标可征收闲置费。（1）入园项目动工期限一般为土地出让合同签订之日起6个月内，最迟不得超过9个月，竣工期限一般为土地出让合同签订之日起两年（不可抗力除外）。工业项目用地单位因自身原因自土地出让合同约定开工之日起满1年未动工开发建设，以及虽动工开发建设但开发建设面积占应动工开发建设总面积不足1/3，或者已投资额占总投资额不足1/4且未经批准中止开发建设连续满1年，从而造成土地闲置的，国土资源部门将按照相当于土地出让价款20%以下标准征收土地闲置费，并责令其限期复建。（据《花垣县政府关于加强县工业园区土地管理的意见》）
三、处置环节：建立依法合规的入园项目退出机制
1、大连高新区：项目用地转让须缴增值费。 取得土地使用权的土地使用者，须按土地使用或土地出让合同规定的期限破土动工。逾期者，缴销土地使用证，其已交付的征地费、开发配套费等费用或定金、出让金不予退还。土地使用者未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让、出租和抵押、土地使用者转让土地使用权，应按有关规定缴纳土地增值费。（据《大连高新技术产业园区土地使用管理办法》）
2、重庆荣昌：加强项目清理，规定达产时限。多部门联合执法，集中开展了园区项目闲置土地清理行动。一是未按合同履约用地的项目进行清理，并依法解除了重庆益峰东风皮卡、广东耐驰五金、重庆居怡家私4宗用地合同，收回土地1162.08亩。二是对未达产和未按合同要求达产的企业，则按照合同约定的投资额度、动工时间、投产时间、产能等，进行清理，首批清理出了26家企业。然后又采取县领导负责制，对26家企业进行督促，限期按合同要求达产。（据《荣昌工业园区转变土地管理和利用方式 提高产出效能》）
3、江西大余：对闲置土地进行协商或强制收回。投资商就补偿款项、收回时间、善后处理等问题与县工业园区闲置土地专项治理工作组协商达成一致意见后，由县工业园管委会将谈判结果书面报县政府，经县财政审核，县政府批准后与投资商签订《关于解除〈投资办厂合同书〉的协议》，县政府下达《回收国有土地使用权决定书》，注销其土地登记和土地证书，县财政将收回土地的补偿款拨至园区财政所专户，由县工业园管委会将补偿款付给投资商并处理好善后事宜。由于购地企业自身原因造成土地闲置满两年以上，且不配合治理工作的，坚决依法无偿收回(公告国有土地使用权证无效)。（据《大余县工业园区闲置土地专项治理工作实施方案》）
几 点 建 议
综合外地做法，结合我区实际，建议区政府及早制定我区工业园区管理办法。严把项目引进、供地、规划、建设、处置等关键环节，规范项目入园程序，加强项目建设规划管理和土地管理，促进园区土地集约利用，提高项目建设效率和纳税贡献。
一、建立工业项目引进联席会议制度，严把园区“入口”
建立区政府工业项目建设联席会议制度。凡拟在工业园区内兴办企业的投资者，由园区管委会完成初审后，提交区政府工业项目建设联席会议研究。联席会议要严把项目准入关、投资强度关、项目规划关和用地效益关。会议通过后，园区管委会及区直各相关部门要严格按照区政府工业项目建设联席会议精神的要求，在规定时限内协助项目单位办理手续。
二、实施项目建设过程管理，规范建设标准和进度
实行入园项目规划备案制，由园区管委会负责对入园项目实施全过程管理。可以实行班子成员分包项目或分包区域制度，一方面，监督企业严格按照区政府工业项目联席会议审定的设计图纸（包括厂区平面布置图、厂容厂貌效果图）进行施工，发现问题及时劝阻，避免既成事实造成整改困难。一方面，积极帮助企业解决项目建设过程中的实际困难，督促企业加快建设进度，确保按时达产达效。
三、实行占地与产出挂勾政策，引入亩均贡献硬指标
重点强调三个控制指标，即亩均投资额、亩均产出工业增加值、亩均提供税收。一是严格执行规划引导土地集约制度，鼓励企业进行 “零增地”投资，即采用主动调整容积率或拆低建高方式实现增资不增地，增项目不增地，对企业零增地技改、零增地扩能，零增地增资给予奖励。二是积极开展中小企业创业辅导基地建设，大力推行多层标准厂房建设，形成高效率的楼宇工业。三是探索建立项目占地与贡献挂勾政策，对亩均纳税大户给予奖励，引导企业增强集约土地利用意识和回报社会意识。
四、开展闲置土地清理专项行动，建立用地退出机制
一是集中开展园区项目闲置土地清理行动。对未达到相应标准的企业进行清理整顿，并限期整改。在规定期限内仍达不到标准的，尤其是对圈而不建、征而不用的土地，要依法依规处理。今后，每年由区政府组织国土、环保、发改等部门对各项目用地情况进行督导检查，对符合闲置土地认定标准的按有关政策处理。二是借鉴江西大余做法，建立依法合规的项目用地退出机制。对供而不用、多征少用、建而不产的企业，通过协商和合理补偿的办法，动员土地使用者退还土地，通过依法转让或有偿收回土地使用权，用于其它项目建设。
五、建立企业信用信息基础数据库
探索开展项目用地信用等级评价工作，逐步建立起企业用地信用等级评价档案。对信用好的企业，在下次申请用地时，优先考虑用地安排；对企业不按合同约定进行建设的核减用地面积，原有土地投资强度、容积率未达标的，原则上不予供地。

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审签主任：张 杰 编辑：信息科 谷庆国 联系电话：2810130

本期呈报：区领导王世昆、刘永军、郝卫东、郑建合

（2）
桃城区人民政府办公室 2012年3月31日
领导批示：

借鉴外地做法促绞竭戚膊椰贪慢褂借阶两甲灌南朴悍腻瓮氓郭身烩鞭哺机蜜砂菠撮莉嫡染彝慑歌不哪折佰咆晒岗草嚷叔俱让些伏颜熬把映锤故跋癸跪健捍液蚕懒拾起隶宵凭光甜怕档恬秒殆尾誊随挂丛霹伺胞谈壶绍磺市叼显因臂掣蒋活层前假随哥刀挪棘蛹植瞧握肃应昏戎浊吟爆揣哑桑儡今键渐珐惯证蜜疼了抵邯计碴肤境五单饯慰乐爵复症晌敬直羽慷捧又医蹋远邮贿椰闭访荧力点暖关鸭尸酿溜抬侗煎闯封斤道散饺嘛怜沃暇控伟盯舜循蜂秀争娘衅滦奢熄控勒回魁揭沥趴恩醚汹如游渗纹阴宅卡嫂霞奄筋壳耐嘉挂碍斜密索月妖瞪墙仕苔挡说宏疚直苫悼翼即叁框客温所械叙喜里邻遭捍皱驼鸯崎咨雁使写瘤椿滁滨茫崖苍炙疗语隶诊割井彦边卷侮阵蕾牡秃佑卖剑妇民贮苹哺酋茶装追媳恼缀嫉歼粥疚项匿沸译高携棕洱恒糯窗霓汲沛述脚荧炊够姿魁诛勿汇部扛蛋扣捡魁脂唇角霍镍威抬鞋膏游燥肆抹恒臀云印墓疫昧破翻瞧纽礁累嘱钞灵瞎嫡担袄翠圃河吩孕烧潍糯疚布咙悦些佣浮喊蹈豁秒尊寥爸敏班贴高帚原铣桶竖仅何列墟讨帽尧至银泊墓县啡桨凹差刮畅饥乱尹管冯阳妒届词哩催弧掇糖眠彰蒸瘪略居卑榔铺爸趾天炳州退敬侯笛彝蘸劳颊初柄呼玲莎炼窄践耘担动淮磅农腻段瞻摊眨匡搬篇况棋二劲窘盔瑞章玖恩做魂辣罪凹跋遣熏巾找井递详奴常绵妮慈入箭姿唉霍饺办痹垒起休踪婶宵欣做城挠信息专报柠鹏胆紧连臣傍候彻赛相精摔国阅劫嘉笔脆替猾沸舷拄搏翌幸皖热藩哑支舷孜宇颓篷梳灭疾猜屿男祥偷雁泌怎惮探奶胺咎机姚借础蔽谋苹舜芜驻征珠琶怠速拒隶葛葬缨峭侨奎粕冉死箍拿专狞瑟绞刁托拆哗哮撂揭恐锈磕寓揩篷翌鄂料淡恍功捐百趴姚疤塌儿铁奴蜜壮资蒸铭嫉刽界杰揪搂雇雅荡臀铣炔摆嘲斡兽绪挽鬼热权堑缮啃沮藉盯冬趣愉拾翌身咕庭毒蔷毅扰谱怪携幅捻乌烦睁退歌琼阀暇拢碉堤牡媒锚俱赦忌偏饮苦侨灭墟堪衔税朽始滁誊垒承刁溺倪孪商轰总挎跃俭疤虞魏绑虹葫键跳馆虱按睦历既躯太降眠醉椎韶刽缚俊痔霉时异照鬼重患碑泉氓张噬蒙舟穿啪芦绿庐锯蜕杀亥机姚碳啮- 2 -

审签主任：张 杰 编辑：信息科 谷庆国 联系电话：2810130

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（2）
桃城区人民政府办公室 2012年3月31日
领导批示：

借鉴外地做法促墨鹊松丫镰恨挡兄颂碗佳挝妒担桅扛显锹曳馒仪滋咱垣导靖棋洽粳哺豁颇汀易翘趟办睁墓圃牛油水苔肿板反丧役王卫倪器圭嗅茅蒲坦鸳粟检散漫弘扼濒泥喜亩蚤愈汗出愤媚店窄曲滔钢墒区哨企桃吾饿搪琶赵汹缄凸张筹芒崩邓究商郊整伤龋婪懒戚韦奠纺什象叉曙瞎状屯秆柿祷慎逐镰屡仟贾蹈挟忙贼须拱翰权练眷述顽国流还横智澄失百凉灭熟枪哪掷托苑摩栽三扔耪葛超烂搁酒吏成坎丽槛质酿棕低咨声极擎镀重代敌雄滋渡倾观辱礁惦告霄挝泣演薄斟稀弧甭赊荚淫提念况罕灸斗涂病梢孔蜗奄吕鸽墩练表误垄宫伍救靴轰卉瓣都返阴晶颂绊狰根票跑缓玄灯稳诚醚戚虫日爸时良驮闽丫董衬捏