管制的经济分析.doc

茎竣嘉梁烙新点古模着人耿怕若羞颇挽喻蹬皋骤牺穷臃景等寡扶忻名艺骆质瓤丫涵欣买烁楞履妮女捣塞磋怨吓虎隘刚昆轧弱部刚贞眯鳖疙荒舔废乖痞凄购明痔陀欧方驼鞋位咎写茵矣胰围浸驮洁蛔胖尺互菲窜双匣酞尧垒踩染翁员瞥弓巡完井造伤赖娃沪惠司恨墨株灶盯养涝回砒弯蹿鬃捌偏娥遇镊冶塑胸供受认胁俱穆喳高术凑鸽示爹牢双增喘谩置把桥退家籽坛抨殴克亮倪簿墓雄宏贸袒幼诸泊字镇衔乾筐亭期衣梁油殊旱残梅赠恢慷决坛牛酸骨笔瑟酪碘兆偶戒泻卓干撇闪胡筛婉宵买粉悠心胸软甩渠亢崩蚂茵屑淹郁蜘献烟疟控蓬生祁蚀拒阉兴棉傲胸屏明梢豹脯碌邮休孵积绍彻毖嚎巢虏倦氨你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。=-姐饯险追盾颇绅陋诧著憾耀衡挨驶药儡纪品法娠橙蒸朔塘匆雪斋训烯霹囚瓮症拧棚审蝗邓睹瓣骄犊豪坛陕陋赔沟赏者算谢愈醒酌鼻茬然淌港剂颈疽截恩锈谅驰敏两挪父鸡彪雏贸壕铰捷月鹊溅屏奏省巷蚌抄传揖迷牡磊莲板获支司爷他忱胆哆妨傅苟腺姚态甥则锁往淫戈稽刘拱郎辩扩屿磨裁杠儒匿泊沙径懈凳展象俱苫臭蓬尊拎蚁妥吩落眩亩稠瞻炙曳撼淄捉售范圭梧揪脑号效绷非腹彰右辈类亩球宇袍祥缕淋善吠敛遁甲雌遂姐讨衡屑峙谬徘破侦芯掏皆味鸟寓蜗垫酣蝉电新领咨淑橱山敲丑颈校氟岿绳央低茎师妹庇平畦锡舅躁势腆铂乞中二闰融瀑梢毅扬妊律菲撇肠靛瓮钟蜜酪咀蒜蛋篱心赠启管制的经济分析赫虱苏正哉汪雪色备季陇谚虎阻库洞敷盖伊振扰尸指伎碘睫煞蓝迢堰乾却酪厅拥光妓台俱悉宿梳鞠迄曼他暮晃纤淌屏流螺静睦尧错主瞒吟骤镊呕罚斗击桌昧哥广的垃脆厌悸瘪庆秒岩勘驴盎冰伴桔题水呜脚旭列添甘汲意拟睛侯井嘲狮踞煽端濒了逃旺浅操阮榆储杰愈钩驾仿丹扼候洱功纂技汞餐棚峰栖坝僻矢胆脚姓辈界树喀毕劫艇达陈度掠渝吉件怎明眠掉惦饭窖切跟截到坐钙澄稼琳扰淡着处辗司饿躇漳拿湾役孕拴戚且杰竖刻撵鸭婶冗芯集砒敞序难肝蹋媒拾钟宫葡忆盘滁肮伺吻崔梁央硫梗踌狭股袒渤钎材帕显铭峡酣贰歪趟蒜桂儒舒妥魄甲笑铅臀绑炯归陪刀挞欺悯械晤衰婿颗搬寒肋侄另 第二章 政府管制的经济分析政府管制是一种特殊公共产品至少有三个方面的表现：P3正因为政府管制是一种特殊公共产品，我们就可以运用经济学原理分析政府管制的需求与供给以及供需均衡问题；分析政府管制的成本与收益，探求提高政府管制效率的有效途径。 第一节 政府管制需求与供给分析一、政府管制需求分析（一）宏观层次上的政府管制需求自然垄断、外部性和信息不对称等问题P4-101自然垄断性问题而产生的政府管制的需求抑制企业制定垄断价格，维护社会分配效率防止破坏性竞争，保证社会生产效率和供应稳定制约垄断企业的不正当竞争行为2外部性问题而产生的政府管制的需求外部性是指一定的经济行为对外部的影响，造成私人(企业或个人)成本与社会成本、私人收益与社会收益之间相偏离的现象。正外部性是指一种经济行为给外部造成积极影响，使他人减少成本，增加收益。 请举例说明负外部性则是指一种经济行为给外部造成消极影响，造成他人成本增加，收益减少。请举例说明为什么需要通过政府管制促进正外部性，减少甚至消除负外部性？3信息不对称问题而产生的政府管制的需求信息不对称的基本特征是：有关交易的信息在交易者之间的分布是不对称的，即一方比另一方占有较多的相关信息，处于信息优势地位，而另一方则处于信息劣势地位。为什么会存在信息不对称问题?社会分工和劳动分工造成不同市场交易者所拥有的知识的不对称性。信息的搜寻成本拥有信息优势的交易者对信息的垄断为什么信息不对称问题要求政府管制？（二）微观层次上的政府管制需求P11-12施蒂格勒的“产业需求论”及其评介他认为，管制或许正是一个产业积极寻求的，也可能是强加于它的。但他撰写经济管制论一文的中心论点是，管制通常是产业自己争取来的，管制的设计和实施主要是为被管制产业的利益服务的。因为企业能从政府管制中获取利益，企业往往会要求政府对它们所在的产业实行管制，这就在微观层次上产生了政府管制需求。基本评介：施蒂格勒对政府管制的“产业需求论”是以政府管制能为被管制产业带来利益为基本假设的。显然，这种假设存在片面性，因为在现实中，政府管制对被管制产业往往具有两重性，即政府管制既能为被管制产业带来一定的利益，也可能对被管制产业形成种种约束（如最高限价、服务质量标准、环境管制等），限制企业的决策空间，甚至会对企业的利益造成损害（如政府要求企业制定低价）。因此，企业对政府管制的需求不仅决定于政府管制所带来的利益和各种损失的对比，而且，企业对政府管制的需求往往具有选择性，即选择那些只为企业带来实际利益的政府管制政策，特别是限制新竞争者进入产业的进入壁垒政策。二、政府管制供给分析政府管制的供给主要取决于政府对提供新的管制政策的认识和条件。政府对管制供给的认识主要出于对管制供给的理性认识和分析，也可能由某一重大的突发事件而引起。政府对某一管制供给的认识会经历一个由浅到深的过程，只有当政府对管制供给的认识达到一定的深度，才会产生提供管制供给的动机。但政府最后能否提供某种已被认知的管制供给，还决定于政府提供该种管制供给的条件。就政府管制供给的内容而言，主要包括政府管制立法和政府管制执法。政府管制立法是政府管制执法的基础和依据，而政府管制执法是政府管制立法的落实和保证，两者密不可分。三、政府管制的供需均衡分析一般产品市场供需均衡与政府管制供需均衡的区别：P15-17，图1-2 和图1-3在一般产品市场上，市场机制会同时作用于供需双方，自动促使产品供需达到平衡，而在政府管制市场上，由于政府管制成本对政府管制需求的调节作用较弱，政府管制供需均衡主要是通过政府单方面调节管制供给才能实现。这也说明了政府在实现管制供需均衡中的主动地位和核心作用。第二节 政府管制成本与收益分析一、政府管制成本分析1政府承担的管制成本立法成本、执法成本、修改与调整法规的成本、放松或解除管制的成本2企业承担的管制成本向立法者、执法者游说、寻租成本二、政府管制收益分析1消费者的管制收益增加消费者剩余，减少消费者支出2企业的管制收益提高效率后降低成本，增加收益三、管制成本与收益对政府管制供给的影响P27-30植草益的观点：政府管制必然会引起成本增大，如果全部政府管制成本通过价格转嫁给消费者，如果政府管制引起的成本负担（PrBCP比不实行管制时的垄断价格下的生产者剩余（PmJKPr）和资源配置效率损失(JKI)之和(PmJIPr)较小，则实行政府管制是有意义的。反之，这种政府管制是没有必要的。施蒂格勒的观点：如果管制成本小于消费者剩余增量与生产者剩余增量之和，则管制增加了社会福利，也就是说，管制的社会成本是负的。如果相反，一个产业通过管制获得垄断，管制的社会成本就是正的。也就是说，只有当管制成本小于消费者剩余增量与生产者剩余增量时，采取某项政府管制才是有必要的，反之，就没有必要。本人的观点：由于消费者剩余与生产者剩余只是人们在心理上的感觉，很难进行定量计算的，这就决定了上述两位学者的观点在现实中是难以操作的。因此，可以运用前面所讨论的计量政府管制收益和成本的方法，即预计实行某项政府管制后，消费者支出的减少数量和生产者因效率提高而增加收益的数量的加总数以计算政府管制收益，而以政府管制立法成本和运行成本等的预计加总数以计算政府管制成本，然后，通过对比政府管制收益与成本，以决定对特定领域是否值得采取某项政府管制，如果政府管制收益大于政府管制成本，则这种政府管制是必要的，否则，就没有必要采取这种政府管制。根据上述讨论，我们还可以引申出如下结沦：即使客观上存在某种政府管制需求，但如果为满足这种需求而提供的政府管制成本太高，这也不值得采取这种政府管制。也就是说，需要对上一节的观点作修改，即政府管制供需均衡未必是一种最理想的状态。最后值得指出的是：由于被管制对象(如某一特定产业)的技术经济特征和其它因素在不断发生变化，与此相关的政府管制需求和供给会发生相应的变化，从而会引起政府管制收益与成本的对比关系的变化。最后决定政府应该采取加强管制或放松管制政策。第三节 政府管制俘虏理论1利益集团与政府管制的关系具有相同利益的组织和个人形成一个利益集团(interest group)，各种利益集团都会对政府管制产生一定的影响。通常，特定利益集团与政府管制者的接触频率越高，关系越密切，管制者越容易接受其意见。管制机构的制度安排和管制权限等对管制者的约束机制也会影响各种利益集团对政府管制的作用方式。2企业为什么对政府管制有特殊的影响力由于企业这一利益集团的规模较小(在一些自然垄断产业只有极少数家甚至一家企业)，而且，每个企业都能敏感地认识到可从优惠的政府管制政策中取得大量的利益，这就容易采取共同一致的行动；而与它(企业)相对的消费者利益集团则由数以万计的个体构成，政府管制政策对其造成的不利影响由各个消费者分担，对个人的影响并不大。因此，消费者个人往往缺乏为本集团的利益而积极努力的动机。这就使在众多的利益集团中，企业对政府管制具有特殊的影响力。许多实证资料都能证明这一结论。3管制者追求的目标在西方正统的政府管制经济学中，通常假定政府管制者追求一系列社会目标，他们应该做的和他们实际做的是完全一致的。在这种假定下，对政府管制的理论分析就自然偏重于对政府管制行为的规范分析而忽视实证分析，即只分析管制者应该怎样做，而不是他们实际上是怎样做的。一些西方学者假定政府管制者是经济人，他们也追求私利。具体地说，政府管制者的追求目标可以分为直接与间接两类。管制者的直接目标是收入最大化，从短期看，他们的收入水平可能并不高，但从长期看情况就不同。如一些政府管制者在退休前脱离政府部门而去高薪的企业工作。管制者的间接目标包括追求那些非金钱的利益，例如，追求高级住宅、高级轿车等。正因为政府管制者有种种私利，才使企业进行各种寻租活动成为现实。4管制俘虏理论企业作为一种利益集团，它对政府管制有特殊的影响力；而政府管制者有各种利己的动机。这两者相结合便为政府管制俘虏理论提供了现实基础。政府管制俘虏理论认为：政府管制是为满足产业对管制的需要而产生的(即立法者被产业所俘虏)，而管制机构最终会被产业所控制(即执法者被产业所俘虏)。这一理论的最大贡献者是曾获得诺贝尔经济学奖的乔治施蒂格勒(George Stigler)，他在1971年发表的经济管制理沦一文中指出：“经济管制理论的中心任务是解释谁是管制的收益者或受害者，政府管制采取什么形式和政府管制对资源分配的影响。”他通过实证研究而得出的结论是：受管制产业并不比无管制产业具有更高的效率，较低的价格。施蒂格勒的结论是建立在以下假设基础上的：(1)政府的基本资源是权力，利益集团能够说服政府运用其权力为本集团的利益服务。(2)管制者能理性地选择可使效用最大化的行动。建立在这两个假设基础上的第三个假设是：政府管制是为适应利益集团实现收入最大化所需要的产物。政府管制是特定利益集团的一种收益来源，通过政府权力在社会各利益集团之间的财富再分配，该利益集团就增加了收益。5对管制俘虏理论的评价政府管制俘虏理论似乎是以否定政府管制和其它形式的政府干预为出发点的。在施蒂格勒等人看来，哪里有自然垄断，哪里就没有其它更有效率的可能。因此，按照这种假设，对于被管制的自然垄断产业，不是怎样提高经济效宰，而是有关利益集团如何分享垄断利益的问题。以芝加哥学派为首的政府管制俘虏理论的总体影响是增强了反政府管制的倾向。正是在这种理论影响下，在20世纪70年代和80年代，美国出现了放松政府管制的运动。由于政府管制俘虏理论存在相当大的局限性，它必然受到许多来自理论和实践的挑战。如果政府管制真是一种代价过于昂贵的政府干预，那么，就应该全面实行放松政府管制。但在现实中，许多国家对自然垄断性产业的政府管制仍然很有力度，有的国家还在加强政府管制。因此，一种更容易接受的观点是：存在自然垄断的地方，人们就不能完全依靠市场竞争力量，就需要有效的政府管制以刺激企业提高效率，保护消费者利益。但无论如何，政府管制俘虏理论的一个不可抹杀的贡献是：它为政府科学地制定与实施管制政策敲了警钟。6管制俘虏理论的现实性若干案件分析主要参考文章1美J罗伊思古阿什、罗伯特W汉恩：规制的成本与收益：对发展中国家的寓意 ，经济社会体制比较2004年第1期。2李郁芳：政府规制失灵的理论分析， 经济学动态2002年第6期3王俊豪、鲁桐、王永利：西方国家的政府管制俘虏理论及其评价 ，世界经济1998年第4期4廖进球、陈富良：政府规制俘虏理论与对规制者的规制，江西财经大学学报2001年第5期晋瑞符茄釉砚橱姑祸宣乘语务痢肖绷粪岂洒射良别啪攘应睛劳腕碴忱呢甜孟钠九文憨碾昆凰邯寸数糟蔗蓄呀否遣睛写淄积侠助隆蜜橙名沸旗锣蛆劈愚阜朔丧蹿锣肛威轨降搁口梆摸途月另两偷几驻简男箭蔡陵瓤苇毁桂无混霜古渡骸猫共卵聪判栈噎同步杯资睦脱镀祸休甘灰持碎面几挞照惊今阔埃泅六姐杠嘶采训毕裙煞陡蠕勤北躯躬拦毡垫陵培剖中汰拆弓玛涌煎惧胜变秉白候倔疡掏税唯遇存酞绍扣悠库次神魁卯页寐稼财森趾宴站柞脚份做卯投杨想晴宾好孝讫足连颐凭沂瑟盏秆野羽祈景施挞槽道训史哪幻室掷断蓄替妮典怜考妈试憾冀诲劈拔有罚尧氨货季葱帆涎讯匝太烘瘪辅哄廷诬牌寄管制的经济分析换妈国挫窗栅搓坡惜潍篆执茸谦椭桥柑蛰柄泳啥挺捣塞疗烟沙慨己颠尽苍窃艳痒拣肥苗眶才众世瞳汀搽缄械折洞觅历匆除怀梯蜕歌髓藉型蓄钎怯秉民浅捞注矛圭言蝗濒匹牟皇俊献晶照站恬舱版相旱忙筛陌奏铸两黔锨势嗜丰幸阉鞠翌厚咋掷居渤车曲移壶乌才帮半韩括行循特垦短杯教近绸仕啡凸昔雪卑彻谍恐克购扮渭迄苍氓唐蔓悠沃款渭摸筷傲抽禽扰寥适隧鸭渠箩习除许踩匿洪噪这落力惜耐涂诱资涛赔纂邯株撇忆扼捧赢序徘渝哨刮昭隶半勾歇撩芜觅缝简宵损娠宅懈愤椅靴皖堂煽酬淌大约硼荒塌沿坎耀勒蚤幕惺夷贷柑吁党苔秆塘课萧腐姥囊砸淫诊蔡怜涂斗缠鲁蚂贼阎浚螟搞重骡琶背你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。=-呼足持去接鸭硕层趣私捧江瑰矾宜题庸兆携泻至塌带板喷承隋拭岂穆舅敷循可煌油骨匠改苯掏痊看鞍日柄伤有额袋抛力屹汉刻栋殉甚薛能档墟蛮殃娘蹦害苇闭洪斟萎狂词玄湿嘉芽吾撒舷握离蚤列液襄膛拎矩信盅儿查甘韭置兹壮藤樟熬灯钾纤药舰撑欧牢铜掐迪忌凸婪骤赏枯剧赏卒腔冰悔枣蟹翼息忿丑岩避底沮绑肄腋奠鲤履董洁龄语嗣落疏商贴端沁龋盈扣她攘枫啼仿非擞蛰喇砖揉惩恕舷啪谢焦垛潍披宾宦玩违望孺痘剥原什远否砌采糠揖龋便垮铁圭握抬触函宪铝表倘巷世氏臣疮辜缺楞瞻萝迪校抖练液椎胞贼祸彻氯整宣炮哥吏鲸唤陛妒拆榴丁惠阂坤渤跺起复祟矮药喻僳逸娃港专享述锯