安全生产风险抵押.doc

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福建省安全生产监督管理局
文件
福建省财政厅
福建煤矿安全监察局
中国保监会福建监管局

闽安监政法〔2009〕41号

关于加强安全生产风险抵押金制度的执行
和引入安全生产责任保险的通知

各设区市、县（市、区）安监局、财政局、煤炭行业管理部门、人保财险福建分公司：
2006年7月31日，财政部、国家安监总局、中国人民银行联合制定了《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》（以下简称《办法》），并于2006年8月1日起正 式施行。2009年6月8日，国家安监总局 公布新修订的《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》规定将缴纳安全生产风险抵押金作为非煤矿山企业取证条件。但目前我省安全生产风险抵押金制度还不够 落实，为切实强化企业安全生产意识，落实安全生产责任，保障从业人员合法权益和生产安全事故抢险、救灾工作。经研究，决定加强我省煤矿、非煤矿山、危险化 学品生产企业（以下简称“企业”）安全生产风险抵押金制度执行力度，并引入安全生产责任保险。现将有关事项通知如下，请认真贯彻执行：
一、加强安全生产风险抵押金制度的执行
1．县级以上安监部门、煤炭行业管理部门要依据管理权限于2010年4月30日前 完成对本行政区域内企业的规模划分，同时严格按规定核定安全生产风险抵押金存储数额并通知企业。
2．企业收到核定通知一个月内在代理银行开设专户，一次性足额缴存，不得少缴、缓缴，并将缴存凭证报所在地县级安监部门备案。风险抵押金以企业名 义专户存储、专款专用，任何单位和个人不得挪用、侵占。
3．企业存续期间，没有发生《办法》第九条规定情形的，不得动用风险抵押金专户资金。有法定情形确需动用风险抵押金专户资金的，必须经安全生产监 督管理部门及同级财政部门批准。未经批准的，各代理银行不得办理相关手续。
4．发生生产安全事故并动用风险抵押金的，应当重新核定企业风险抵押金存储数额并及时告知企业在一个月内补齐。
5．对未按规定存储风险抵押金的非煤矿山企业，安监部门不予颁发、换发安全生产许可证；对未按规定存储风险抵押金的其他企业，各级安监部门要严格 按照国家安全监管总局《安全生产违法行为处罚办法》第四十二条的规定予以处罚。
二、引入安全生产责任保险
根据《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号）和国家安全监管总局《在高危行业推进 安全生产责任保险的指导意见》（安监总政法〔2009〕137号） 精神，本着自愿投保和减轻企业经济负担的原则，在我省煤矿、非煤矿山、危险化学品生产企业引入安全生产责任保险替代安全生产风险抵押金。试行期间，按规定 参加安全生产责任保险的企业，可凭人保财险公司的投保凭证按管理权限向安监部门和财政部门申请免存或允许动用安全生产风险抵押金，各级煤管部门配合做好服 务煤矿企业参保工作。具体实施方案见附件。

附件：关于在煤矿、非煤矿山、危险化学品生产企业引入安全生 产责任保险试点工作的方案

二〇一〇年二月十日

关于在煤矿、非煤矿山、危险化学 品生产企业
引入安全生产责任保险试点工作的方案

为认真贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号）文件精神，根据国家安全监管总局 《在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见》（安监总政法〔2009〕137号），结合我省实际情况，开展引入安全生产责任保险试点工作，制定如下工作方案：
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持安全发展理念和“安全第一、预防 为主、综合治理”方针，从建立安全生产长效机制出发，按照参保自愿的原则，在高危行业引入安全生产责任保险，利用保险的风险控制和社会管理功能，替代安全 生产风险抵押金，加强事故预防和安全管理，建立安全监管部门、保险机构、企业和职工个人多方共赢互动的激励约束机制，有效促进安全生产状况的持续改善和安 全生产形势的稳定好转，最终实现根本好转。
（二）工作目标。进一步减轻企业经济负担，完善全省安全生产责任保险产品和 服务体系，逐步建立多层次的安全生产事故预防机制，切实提高安全生产管理水平和应急处置水平，保障从业人员的合法权益。
二、参保对象和试行时间
（一）参保对象：全省范围内的煤矿、非煤矿山、危险化学品等危险性较大的生 产企业。
（二）试行时间：2010年1月至2011年12月。
三、保险方式
（一）保险责任范围。被保险人在保险期限或追溯期内及承保区域范围内，因生 产安全事故造成本单位的从业人员死亡或伤残所负的经济赔偿责任和支付生产安全事故应急救援费用责任。
（二）保险金额。经济赔偿责任根据国家安监总局对投保安全生产责任险必须满 足生产安全事故伤亡赔偿的要求和依据《福建省安全生产条例》第二十六条有关从业人员死亡实行无过错赔偿规定的标准，试点对象企业应当按照每人不低于我省上 年度城镇居民人均可支配收入的十二倍金额投保。应急救援费用责任按照每人定额不低于一万元投保。
（三）实行全员参保。凡参加安全生产责任保险，应当实行本生产经营单位全员 实名参保，未全员参保的视为未参加安全生产责任保险。保费可从提取的安全费用中列支。具体保险条款和费率由承保公司和企业自行协商。参保单位非终止生产经 营活动原因退保的，仍须继续缴存安全生产风险抵押金。凡参加安全生产责任保险的，可凭投保凭证按管理权限向安监部门和同级财政部门申请免存或允许全额动用 安全生产风险抵押金。
（四）实行浮动费率。为鼓励和强化企业安全生产主体责任的落实，建立与安全 生产管理水平、安全生产责任保险赔付率等挂钩的费率浮动机制：
1．凡参保单位在企业安全生产级别评定中被评为A级的，保险费率在基准费率的基础上下调5%；被评为C级的，保险费率在基准费率的基础上上调5%；被评为D级的，不得办理责任保险。
2．凡参保单位通过三级安全质量标准化验收的，保险费率在基准费率的基础上下调5%；通过 二级安全质量标准化验收的，保险费率在基准费率的基础上下调10%；通过一级安全质量标准化验收 的，保险费率在基准费率的基础上下调15%。
3．凡参保单位被评为设区的市级安全生产先进单位的，当年保险费率在基准费率的基础上下调5%； 被评为省级以上安全生产先进单位的，当年保险费率在基准费率的基础上下调10%。
4．凡参保单位在上一个保险期限内未发生生产安全死亡事故的，续保时保险费率在基准费率的基础上下调5%； 连续两年未发生保险责任范围内的生产安全事故的，保险费率在基准费率的基础上下调10%；连续三年 未发生保险责任范围内的生产安全事故的，保险费率在基准费率的基础上下调15%；发生一般生产安全 事故的，次年保险费率在基准费率的基础上上调10%；发生较大生产安全事故的，次年保险费率在基准 费率的基础上上调20%；发生重大以上生产安全事故的，次年保险费率在基准费率的基础上上调30%。
４．保险费率浮动同种情形下不累计执行，下调总幅度不超过30%，上调幅度不超过30%。
四、保险服务
试行期间，按照“实力强、信誉好、网络全、服务佳、理赔快”的选择原则和有 利于工作的连接性和持续性的要求，为便于了解全省各地工作情况，及时总结工作经验，承保工作由开发安全生产责任险品种的人保财险福建分公司承担。承保公司 应做好以下服务工作：
（一）改善服务质量，提高服务效率，公平合理制定保险条款和基准费率。建立 事前预防机制，配合有关部门开展安全生产培训、咨询、宣传等活动，促进生产经营单位提升安全生产管理水平。
（二）及时做好参保和出险理赔服务。企业投保过程中，要做好服务工作，及时 核定企业实际人数，出具投保凭证。参保单位人员变动时，及时做好投保名单变更等工作。在企业发生生产事故时应积极参与抢险救灾，主动、迅速、准确地核定损 失，实行预付赔款制度，对造成从业人员死亡的，承保公司应按条款约定先行理赔，及时、合理地履行保险赔偿责任。
（三）积极化解矛盾纠纷。在生产安全事故发生后，如对承担生产安全事故责任 方面产生经济矛盾纠纷，要积极采取法律等途径解决，并负责所引起的法律费用。
（四）实行统计报送和备案制度。承保公司应制定具体的服务工作方案、保险条 款、基准费率和理赔程序，并报省安监局、福建煤监局和福建保监局备案。应当建立安全生产责任保险信息报送制度，每月10日 前将参保及理赔情况分别报当地县级以上安监部门、煤管部门，省级承保公司分类汇总后分别报省安监局、福建煤监局。
（五）承保公司应积极参与安全生产宣传教育和生产安全事故预防工作，主动配 合安监、煤管部门对被保险人的安全生产工作进行监督检查，协助生产安全事故隐患排查治理。
五、工作要求
（一）提高思想认识。开展安全生产责任 保险，充分运用责任保险经济手段加强和完善安全生产管理，是强化生产安全事故风险管控的重要措施，有利于增强安全生产意识，防范事故发生，促进安全生产形 势稳定好转；有利于预防和化解社会矛盾，减轻政府在事故发生后救助负担；有利于维护人民群众根本利益，促进经济健康运行，保障社会安定。各级安监部门、煤 管部门要充分认识开展安全生产责任保险的重要意义，服务企业做好参保工作。
（二）加强组织领导。引入安全生产责任保险是一项复杂的工作，关系到各方利益的调整，涉及面宽，各级安监部门必须加强安全生产责任保险工作的领导，及时研究解决工作进程 中遇到的各种困难和问题。对按规定投保的企业，安监部门应认真审查投保凭证及投保人员，并视同存储风险抵押金给予办证或延期换证；其中已存储风险抵押金并 提出申请动用的，安监部门和同级财政部门应予以批准，各级煤管部门应予以配合。
（三）建立安保互动机制。各级安监、煤管部门要及时掌握本辖区内非煤矿山、 危化和煤矿生产企业风险抵押金存储或安全生产责任保险参保情况，与承保公司加强合作，互通信息，及时发现事故隐患，查处安全生产违法行为。
（四）加强宣传。各级安监、煤管部门和承保公司，要采取多种形式，加大宣传 力度，提高企业和社会的认知、认同感，增强安全保险意识，使安全生产责任保险在全社会形成广泛共识，营造一个良好的氛围。
（五）加大执法监察力度。各级安监、煤管部门要按各自职权加强行政执法，在 实施安全生产行政许可时，须对申请人是否参加安全生产责任保险或存储风险抵押金进行审查。对未按规定参加安全生产责任保险也未按规定存储风险抵押金的企 业，严格按照国家安全监管总局《安全生产违法行为处罚办法》第四十二条的规定予以处罚。
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