提高反腐倡廉制度执行力的调查与思考.doc

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    □ 潘均平
    胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调，制度的效用取决于制度执行力。再好的制度，如果不去执行，就会形同虚设。因此，深入推进反腐倡廉制度建设，必须提高制度的执行力。
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    提高反腐倡廉制度执行力的调查与思考
    □ 潘均平
    胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调，制度的效用取决于制度执行力。再好的制度，如果不去执行，就会形同虚设。因此，深入推进反腐倡廉制度建设，必须提高制度的执行力。
    一、反腐倡廉建设制度执行方面存在的突出问题
    近年来，全局党风廉政建设和反腐败工作取得了较大成绩，各项廉政措施得到了较好执行，党员干部的作风状况明显好转。但是，在不同单位或部门，还依然存在一些问题和不足。
    一是追逐名利，好大喜功。有的党员干部忘记了入党、提干的初衷，一味追求个人名利，计较个人得失，工作不实事求是，不联系实际，弄虚作假，搞“花架子”，追求轰动效应。有利的事情抢着干，无利的事情“踢皮球”，不解决职工群众的“忧心事”，只办领导看见的“舒心事”，任何事情都以个人利益为判断标准，思前想后，权衡利弊，然后再去实施，个人从中捞取“好处”，骗取组织信任，形成个人政绩。
    二是沽名钓誉，作风浮漂。有的党员干部形式主义严重，思想浮躁，工作浮漂，业绩浮夸，抓工作热衷于让领导表扬，喜欢报上有名、电视有影、广播有声，不去埋头苦干实干，而是投机钻营，只图虚名。以会议贯彻会议，以文件落实文件，对上级的精神不全面理解，不联系实际，而习惯于照抄照搬，搞上下一般粗。下现场是走马观花，蜻蜓点水，不与职工群众谈心交流，了解实际情况，而是指手画脚，吆五喝六，不解决基层的实际困难。
    三是决策武断，我行我素。个别党员领导干部党性观念差，组织意识淡薄，把自己凌驾于党组织之上，在单位或部门逃避监督，在“三重一大”问题上不是集体研究决策，而是个人说了算，向班子成员“通报”，听不进不同意见。对于各项监督约束制度，有利自己的就拿来用，使之成为“挡箭牌”，不利自己的就束之高阁，弃之一旁。民主集中制、厂务公开、民主管理、民主决策、民主监督等各项监督制度形同虚设，不受监督和约束。
    四是贪图享乐，利欲熏心。有的党员干部官气十足，横行霸道，官僚主义严重，宗旨意识淡薄，缺乏全心全意为职工群众服务的意识。党风廉政建设的要求不认真执行，总是想方设法钻空子，绞尽脑汁打“擦边球”，从中获取个人利益。干工作无精打采，图享乐劲头全来，捞“好处”一展风采。少数党员干部是“见问题闭眼，见困难斜眼，见表扬瞪眼，见钞票红眼，见礼物花眼，见同志翻眼，见群众白眼”，最终导致“见评议傻眼”。
    二、反腐倡廉建设制度执行问题的客观原因
    对于党风廉政建设和反腐败工作存在的突出问题，分析其原因，主要有以下几个方面：
    1.宣传教育不到位。尽管说各级党委在贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《郑州铁路局建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划的实施细则》等党风廉政建设的制度上下了较大功夫，特别是最近在贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》时又提出了明确要求，但是在执行中往往存在一些偏差。个别党员干部借口工作忙不参加学习，或者学习时心不在焉，精力旁顾，效果不明显，再加上学习缺乏针对性，学习走过场，流于形式，致使本应重点受教育的党员干部成了学习教育的薄弱点。
    2.监督作用不发挥。尽管近年来各级纪检监察机关发挥了较大的监督作用，教育和惩处了一批党员干部，但是对于党员领导干部的监督，尤其是党政主要领导的监督出现了“盲区”。正因为这些党员领导干部地位特殊，在单位内占有统领主导优势，手中握着其他人不具有的“资源”，所以上级检查调研时，只有党政主要领导接待汇报，其他人根本接触不上，因此上级一般对其比较信任，同级又不便监督，下级更不敢监督，于是党员领导干部的廉政、勤政、党性修养和行为规范，全凭自我约束。如果党员领导干部放松自我约束和自我管理，不能自律和慎独，势必造成行为失范，出现违纪违法现象。
    3.制度设置不严密。在落实党风廉政建设责任制中，一些单位制定的有关制度不科学、不严密、不结合具体实际，过于原则笼统，操作性不强。客观存在制定制度的初衷与制度执行的效果之间有差距，在具体实施中出现公平性不够，生人与熟人、内部与外部有差别，初始阶段与常态化以后有差别，忙时与闲时有差别，上级检查与未检查时有差别，存在这样或那样的问题等。这样，既给一些心怀叵测、别有用心的人逃避制度约束提供了间隙，也给组织按制度管理约束党员干部增加了一些难度，使一些监督约束制度得不到正确执行，因此造成监督制度形同摆设，起不到应有的监督作用。
    4.考核体系不完善。在对党员干部，特别是对党员领导干部考核评价中，一些考核评价程序不完善。考核评价领导干部时，参加考核评价的人员是被考核人员确定，存在“顺我者参加，逆我者排外”的现象，上级考核人员看到的、听到的全是“莺歌燕舞”，不易听不到不同的意见和建议。即使有不同意见者，由于种种顾虑，也不能在谈话中充分表达。有不同意见者，想在书面测评时反映出来，也是“前怕狼，后怕虎”，唯恐书面测评时间长，引起被考核评价人员的猜疑。同时考核评价中看显性成绩多，看隐性成绩少；听“官方”的意见多，听职工群众的意见少，对领导干部的德、能、勤、绩、廉不能做出客观真实的评价，间接助长了个别党员干部弄虚作假、沽名钓誉的不正之风。
    三、提高反腐倡廉制度执行力的途径
    推进反腐倡廉制度创新是新时期适应反腐倡廉建设深入发展、有效预防腐败的客观需要，也是提高制度执行力的必然要求。
    1.严密制度是提高制度执行力的前提。制度设计是否科学合理，针对性是否明确，对提高制度执行力有着至关重要的作用。一要围绕生产经营实际加强制度建设。反腐倡廉工作在当前新形势下会出现许多新情况、新问题，要求制度建设必须坚持与时俱进，适应新形势、新任务发展变化的要求，从源头上防止腐败的发生；二要围绕腐败现象易发多发领域和关键环节加强制度建设。在加强教育、监督、预防、惩治等各项制度建设的同时，针对一些工程建设、物资采购、设备大修更新等重点领域和调研、论证、招标、实施、验收等关键环节，力求取得新的突破；三是围绕职工群众反映强烈的问题加强制度建设。当前，与民争利、侵害职工群众切身利益、领导干部廉洁自律等问题是职工群众高度关注、反映强烈的焦点，要解决这些问题，必须坚持以人为本和“严格管理＋人文关怀”的治局理念，用制度规范行为，用制度约束行为，使制度建设贴近职工群众需求，回应职工群众的关切。
    2.严谨程序是提高制度执行力的基础。提高制度的执行力必须有严谨的程序。一是调查研究。制定科学的反腐倡廉制度，使制度具有基础和依据，便于实施操作；二是设计合理。要本着防腐保廉、惩恶扬善、为民务实的思想，使制度既结合实际，又具有可操作性；三是实践检验。反腐倡廉的制度出台，必须在一定范围内实践检验，具备推广条件后再组织全面实施。实施中发现问题，要及时纠正，保证制度的正确性；四是科学完善。制度的科学化要落实到制度的执行力上，一方面要保证制度管用，对任何人都具有约束力，另一方面要保证制度的公平，达到制度面前人人平等的目的。
    3.严格监督是提高制度执行力的关键。加强对制度执行全过程的刚性监督是制度有效执行的关键。首先，要强化监督检查。各级纪检监察部门要在制度的执行和落实中充分履行监督检查职责，督促制度的落实。其次，要强化科技手段。要充分运用现代科学技术，借用电脑、网络、手机等工具，把科技手段融入到制度执行和落实之中，确保制度执行的公开、公平、公正。再次，要强化科学评估。建立一套制度执行力评价体系，对制度本身存在的问题和缺陷要及时修正纠偏，使制度在执行中发挥最佳作用。
    4.严肃追究是提高制度执行力的保证。纪检监察机关要始终把严肃执纪、加强责任追究作为重要职责。第一，要切实加强对违反制度行为的追究。对尽职尽责执行得力的给予表扬奖励，对执行不力的给予批评教育。对于严重违规违纪者给予严肃处理，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的行为，要发现一起查处一起。第二，要切实加强对领导干部带头干扰破坏制度行为的追究。要把制度的落实纳入党风廉政建设责任制的落实之中，督促党员领导干部把贯彻执行制度作为大事来抓，带头坚持制度、自觉遵守制度、认真落实制度，真正形成制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的氛围。第三，要切实加强对变通制度、打擦边球行为的追究。要及早解决执行制度中的变通、有利的执行、不利的不执行和打擦边球的现象，不能因为事小就不追究，也不能以罚代究，必须把各项制度落实与责任追究有机地结合起来，确保各项制度落到实处。（
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    □ 潘均平
    胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调，制度的效用取决于制度执行力。再好的制度，如果不去执行，就会形同虚设。因此，深入推进反腐倡廉制度建设，必须提高制度的执行力。
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