教育及培训产业深层分析报告-HR猫猫.doc

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究提供了可贵的人力资源。其次，科学技术的发展促教学手段和方法的现代化。人类认识大自然的奥秘仅靠口传心授是不行的，现代化的教学手段，如录音、录像、电影、电视、遥感、多媒体、因特网等手段的应用，大大提高了学生的学习效果，加快了对知识理解、掌握和能力的形成。再次，提供现代科学实验设备、实验手段和方法，使学生进入虚拟生产活动，既能掌握和验证前人的研究，又能开拓自己的实验研究。第四，促进学校教育观念的转变，使广大老师能够用现代的适度超前的观念意识、思维方式培养教育年轻一代。第五，改进学校管理方法，使学校管理走向现代化。现代科技的发展，首当其冲的要冲击学校教育，冲击教师的观念和教学，以一种潜在的动力形式，推动教育教学改革。现代教育对科技发展的功能体现在：一是教育能够保存和再生产科技知识。科学技术有较大的继承性，积累和传递科技成果是科学技术发展和再生产的基础，任何一项科技成果都不是偶然的发现，它是人类进步过程中集体智慧的结晶，只有科技成果积累到一定程度，才能有新的突破，实现科技知识的再创造。现代教育一方面要传递人类积累的科学文化知识和生产经验，为科技新发现、新发明奠定基础；另一方面，还要不断发展新的科学技术，不断开拓新的科学研究领域。专业技术教育和高等教育在这方面的职能非常重要，它能够深入到科学技术研究的深层领域，直接创造先进的科技成果。二是现代教育为科技发展提供雄厚的人力资本。现代教育同科学技术的关系主要表现是培养科技人才，用科学知识、科学观念、创新思维、科学方法武装劳动者的头脑，使劳动者潜在思维能力得到开始，形成一定的科研技能，为科学向生产力转化，为在生产实践中进行科技的再创新，打下扎实的理论功底和过硬的创造技能。科技人才的培养依据三点：第一，以本国、本地为生产力水平和原有的人力结构和素质为基础；第二，准确把握本国或地域的科技发展优势；第三，瞄准国际科技市场，使科技人才达到合理化、实效化。合理的科技人才结构和由此形成的人才群体优势是不可忽视的问题。国家科技人才发展战略要从实际出发，正确处理三者之关系，走出符合国情的科技人才的培养与发展道路。三是现代教育是促使国际科技交流的重要机构。当今世界科学技术的发展突飞猛进，新兴科研领域层出不穷，知识淘汰呈加速度态势，加强国际间的学术交流，对促进科技开发，互相吸收科研新成果，提高科研水平大有益处。通过上述分析不难看出，现代教育与科学技术是一种辩证统一的关系，现代教育是科技发展的基础，没有高质量的教育，就不能培养高规格的科研人才；科学技术的发展又为教育的发展提出要求，提供知识来源和先进的设施条件。所以，二者相互依存、相互联系、相互促进、协同发展。现代教育与先进科学技术的有效配合，将创造出更为巨大的综合生产力，驾驭经济之车轮飞速奔跑。（二）科教互动的渊源与运行轨迹科学与教育的融合源远流长，从古代社会一直延伸到现代社会，尽管科学与教育的融合方式及其表现特征，随同时代的变化有所不同，其内在的规律和本质属性却是越来越明晰，并由那种若即若离的关系，转向相互之间的日渐认同与融合，折射出的二者的不可分割性、相互依存性和整体发展性。1农业经济时代-科教互动的松散化社会生产决定了科学与教育的结合状况，社会生产发展水平对科教提出新的要求，科教结合的程度又极大促进和影响生产的水平。在人类早期的农业经济时代，农业生产由简单劳动力、劳动资料和劳动对象的结合就能完成生产运作，人们凭借习惯性的劳作经验，就可以耕作、播种、管理、收获、整个生产的活动无需复杂的操作技能，人的体力、耕牛犁具、土地资源，加上天降雨水，便构成了农业生产的运作条件，科学在生产中的成分较低，教育更是远离生产过程，科学与教育的联系比较松散，二者的结合点集中在与农业相关的天文、教学、几何和体育等，这些因素与生产关系比较密切，是科学研究的焦点，也是教育传授的重点。古代科学技术与教育的关系还有一个特点，即早期的教育家和思想家往往首先是一个科学家，精通多种学科，比如古希腊的亚里士多德代表作就有物理学、气象学、论天、动物志、动物的组成、政治学、形而上学等，个人的科学知识非常丰富；我国古代的墨子，著墨经，反映了春秋战国时期光学、力学、数学和几何学方面的成就，是古代进行科技研究和科技教育的典范，是当时科技与教育密切结合的代表。2工业经济时代-科教互动的密切化第一次产业革命后，大生产的发展促使科技与教育的结合程度逐步加深。19世纪中期，英国工业生产达到相当的高度，产业革命极大地促进了工业和世界贸易。针对当时的中等、高等教育脱离生产实际，古典的人文主义教育占据统治地位，自然科学、工程技术课程不被重视的状况，以斯宾塞为代表的教育家大力倡导科学教育，强调要加强生理学、数学、力学、光学、电磁学、化学、天文学、地质学、生物学、哲学和社会学的教学，把自然科学的课程放在重要位置，以适应社会大生产的发展，他的教育思想在近代科学教育史上的地位十分突出，为后来英国工业经济发展高峰的到来，奠定了科学技术生产力的思想，并推动教育与科学的进一步结合。赫胥黎是与斯宾塞同期的英国人，在推动科学技术与教育的结合方面成绩卓著，他积极倡导发展科学师范学院、职业技术学院和各种类型的科学院。他们这些科学思想的呼唤。对20世纪初期科学教育的发展，产生了深刻而又广泛的影响。所以，从20世纪初期开始，在世界范围内掀起了一个大力开办中等职业技术教育和高等理工教育的热潮，中等教育结构迅速向工艺教育、实验教育、职业教育、技术教育和职工教育的方向展开，高等理工大学的地位在逐渐提高。新兴的科学教育运动为第二次科学革命的来临，提供了思想观念、科技积累、人力资源方面的准备。20世纪30年代，以电子技术、化学工业为代表的科技革命，极大地带动了生产力的发展；电子技术、化工技术在生产中的广泛运用，造成了对掌握相应科技知识和技能的劳动力的大量需求，社会生产和科技对教育的需求，必然促使中等职业技术教育和高等教育向大面积、高规格的方向发展，反过来，又进一步推进科技进步。3知识经济-科教互动与经济发展的一体化20世纪50年代以后，第三次科技革命的浪潮汹涌而来，以微电子技术、空间技术、生物工程技术、激光技术、光纤技术等为代表的科技领域发展迅猛，科学技术与企业的结合达到新的高度，这个时期教育与科技的结合集中反映在下面几点：一是在基础教育阶段增加理科内容。基础教育是为国家提供一般劳动力的教育场所，面向全体大众，培养他们掌握基础性的科技知识和从事一般职业的劳动能力，涉及的人员量广面大，根据社会生产力的基本要求，义务教育普遍要求达到初中以上文化层次，对他们进行适量的科技教育非常必要。二是调整中等教育结构，优先支持代表科技发展方向的专业，为新兴的产业领域及早准备劳动后备大军。中等教育的专业化分类越来越细，新兴专业不断产生。三是高等职业教育发展迅速，出现许多社区性质的职业技术学院。四是高等教育由专科教育为主转向本科方面，研究生教育渐成发展热点。五是幼儿智力开发受到高度重视。对幼儿进行早期的智力训练。培养他们对大自然的兴趣，激发探求自然奥妙的心理需求，认知自然现象及其相互间的联系。幼儿科技教育是进行科技教育的基础。进入80年代时期，科教互动出现新的发展态势，普通高等教育的数量趋向稳定，朝综合化、规模化发展，发挥学科优势，强化多学科、多专业协作，研究生教育提到重要日程。成人高等教育无论在数量、类型、专业等方面都有长足的发展，文、理科比重由重理轻文，走向文、理并举，文、理渗透，学校同科研机构、企业联合，企业兴办科研机构、学校，现代教育与科学技术、生产企业走向协作化、一体化的方向，这是知识经济时代科教互动的新动向。显而易见，教育与科技的历史发展轨迹，提示了科教结合是一种漫长的历史现象，二者具有内在的联系，是双方相互需求、共同发展的融合整体，教育离不开科学技术，科学技术的发展需要以教育为基础，这种连结、互动的作用结果，促使二者协同、有效地滚动发展。追其根源，科教互动的社会现象。植根于生产对科技的需求，特别是近代科技革命的产生，形成了强烈的科技生产力，对社会生产的发展创造了无法估量的财富。教育与科技的互动进入加速度状态，运行效率发生了变化，并由科教互动直接参与企业生产，拉动企业运作和发展，促使经济、科技、教育三者进入一体化状态，企业增添了许多的知识属性，科技与教育增加了经济特征，经济发展知识化，知识发展经济化，是未来社会新经济的基本特点。（三）现代教育是提高国家科技实力的支柱一个国家的科技人才决定了科技实力，科技实力的强弱直接体现了综合国力在国际竞争中的地位，是国家兴衰的重要标志。为此，世界各国政府把科技人才的培养放在富民强国的战略位置，把现代教育的发展纳入增强科技实力的轨道，发挥教育在提高科技实力的经济效益方面的作用。1英国科技实力的衰退源于教育失误英国是世界上较早发生科技革命和产业革命的国家，经济发展对产业革命提出了客观要求，即要求在生产技术方面有一种突破，科学技术早先的发展使这种需要变成了现实。历史上英国非常重视科技的发展和人才的吸收，出现了一批知名的科学家、工程师、医生等。在科学界出现了努力将科学理论转化为技术的风气，政府曾颁布禁令，不准熟练技工出境，防止人才流失。同时，采取对外开放的人才政策，广泛吸收外国人才，并对外国定居人才明确规定，必须为英国培养一名学徒作为定居条件，这无疑具备了良好的发明创造的环境和社会氛围。产业革命的成功，使英国贸易迅速扩大，经济影响涉足世界各地，占有大量殖民地，成为“日不落国”也是世界上第一经济强国。然而，到了19世纪末20世纪初，英国的国家综合实力却急转直下。究其原因，除了大量流失资本海外投资、军费和行政方面的开支过大等因素以外，主要是技术进步缓慢，教育出现失误，由一个盛极一时的经济大国转入衰退。产业革命的成功，并未导致英国建立成熟的科学教育体系。一是政府未能制定完善的教育纲领。技术教育、基础教育不受重视，其办学宗旨仍为培养绅士，绅士教育之风依旧盛行。轻视教育在工业发展中的作用，短期内看不到严重后果，但依靠以师带徒的方式，适应不了新的工业发展。18世纪以来，世界工业结构发生了变化，内燃机、电动机改变了工业面貌，这些工业上升到主要地位，法国、德国、美国等国家的重工业获得了很大发展，其工业产品在世界市场上占了统治地位，英国同类工业产品的地位下降。19世纪中后期，科学技术上的突破，使国际上产业结构变化很快，电报、轮船、铁路、现代印刷机的发明和传播应用很快，而英国技术进步缓慢，科技竞争的实力和经济霸主地位丧失。归根到底，英国轻视教育，科技发展后继乏力，科技人才不足，科技实力降低，在国际竞争中自然落后于其他国家。2人才资源是美国科技实力强劲增长的根本重视科技和教育是促进美国经济快速增长的关键因素。美国重视教育的历史悠久，早在19世纪初，适龄儿童的入学率仅次于法国位居世界第二。二战以后，教育事业发展更快，全国绝大部分青少年都能够读完高中，约有2/3的高中毕业生能够读大学，以培养一般技术人员为主的两年制短期学院发展很快，年招生量约在600万人左右，企业方面的专业人才，特别是技术员以上的人才，主要来自这类学院，它适合人们的职业需要。美国现有高等院校3611所，年招生量为1450万人左右。成人高等教育相当普遍。为满足不同年龄、不同职业的训练提供了诸多教育的机会。美国科技人员大致分为两类，一是具有大学本科学士以上学位的科学家和工程师，二是具有专门技术训练基础、获得学士或准学士学位的技术员。政府对准学士学位的技术员很重视，他们在电子、计算机和机械工程领域，具有关键性作用。在科学和工程方面准学士学位的数量保持在23000人左右，根据企业发展情况，政府将推进先进技术教育项目，要求工程技术方面的准学士学位人数逐步提高。美国高等教育的发展为科技开发研究奠定了肥沃的土壤，从诺贝尔奖的获奖数量就可以窥见一斑，获奖者的数量在世界上最多，主要集中在哈佛大学、哥伦比亚大学、普林斯顿大学、加州伯克利大学、麻省理工学院等12所知名大学。这些大学非常重视科技开发与研究，出现了很多著名科学家和“发明大王”，这些科学巨人不断创造发明科技新成果，在全国营建许许多多的科研群体，使美国的科技发明数量不断增长，带动国家经济很快进入世界前列。美国科技发展的重要特点是讲究实效，把新技术与生产密切结合，使先进的科学技术迅速成为巨大的社会生产力。科研与生产最佳结合方式是创办“科技工业园区”，以此作为发展高新技术及其相应产业的有效途径，带动地方经济发展的推进科技成果商品化。“科技工业园区”主要有两种发展模式。其一，优势主导模式。即以本地区最有实力、最有特色的优势（如工业技术基础、学科专业、资源成本、智力资源、市场品牌等）为发展动力，注重实力、扬长避短，重点倾斜。例如，美国1-270高技术走廊，是以生物技术和信息技术为主导的高技术产业开发区，周围集中了哈佛大学、麻省理工学院等50多所大学，共有1200家企业和25万科技人员，成为世界著名的微电子技术中心和生物技术中心。其二，优势综合发展模式。即综合利用本地区的多种优势（科技优势、产业优势、多学科优势、资源优势等）谋求发展的模式。这种模式的特点是多种优势互补，综合协调发展。这种模式是高技术企业密集，高技术人员密集，高信息密集。正是美国高度重视教育和科技的发展，才支撑起经济大国的王牌。3重视科技人才的培养是日本经济振兴的秘密日本是一个资源贫穷、人口密集的国家，二战战败之后，经济几乎陷入瘫痪，科技和教育同经济发达国家之间的距离明显拉大。为了赶超欧美国家，日本政府继续实行传统的“吸收性发展技术”战略，利用国际环境提供的发展科学技术的机会，大力引进先进科技，走引进、改造和发展三结合的技术发展之路。只用了10�15年的时间，走完了欧美各国技术发展大约半个世纪的历程。与此同时，日本政府高度重视教育，在普及初中九年制义务教育的基础上，高中和高等教育有了长足的发展，到了50年代，高中的入学率达到95%，同美国的水平相近，高于法国、德国和英国。大学升学率在40%左右，仅次于美国的45%左右位居世界第二。日本十分注重“以科学技术为中心培养人才”，加强科研人员队伍建设，扩大理工科大学招生名额，大学理科从1975年的50225人，增至1988年的61932人；工科从333959人，增至368027人。研究生院（硕士+博士）理科学生从1984年的6864人，增至29167人。同时，大力发展培养中级技术人才的高等专科学校，这种学校工业科学制5年，商业科学制5.5年，招生人数稳步增长。注意管理教育，培养高级经营管理人才。日本企业界的高级经营人员中80%以上毕业于高等学校，这些措施对推动经济腾飞无疑起了重要作用。教育事业的发展使科研队伍不断壮大，1960年科研人员30多万人，1988年增至85万人左右，这些研究人员主要集中在公司、研究机关和大学三个部分。科研、技术人员的科研技术发明成果增长很快，体现在工业所有权的申请件数1960年为170186件，1988年为684643件，增加了5倍。其中申请专利件数1960年为43484件，1988年为308908件，增加了6倍。专利申请的增加，是发展知识密集型产业的条件。这些发明专利应用于生产，使科学转化为生产力，保持日本国际一流的经济地位。教育与科技密切结合，依靠科学技术进步、积极发展科学技术产业，用知识密集型经济代替人力经济，缓解日本自然资源贫乏的局面，用一流的教育和科技，发展新型经济，这就是日本经济崛起的秘密。4亚洲科技新秀的崛起韩国、新加坡、台湾和香港被誉为亚洲“四小龙”，这些国家和地区经济的迅速崛起，与重视教育和科技的发展是分不开的。它们走的共同道路是从科技“引进型”到“改良型”，进而向“创新型”的梯度发展。韩国于20世纪60年代创立科技体制的基本框架，为工业经济起飞奠定技术基础。在实用技术方面以科技引进为主，推动出口导向工业化，实现经济起飞。70年代是发展改良型技术，配合重工业的优点发展。为此，韩国设立了许多研究机械、冶金、资源、化学、造船、电子、通讯等领域的研究机构，一方面研究引进消化技术和开发新技术，另一方面加紧与此有关的技术培训和技术教育，建立适合国情的科研队伍。80年代提出“科技立国”的口号，促进产业科技改造和技术嫁接，逐步发展到研究开发与创新的阶段，把高技术工业列为重点，进入“创新型”的技术发展时期。新加坡高度重视科学技术，科技发展与经济发展战略的关系更为密切，互相协调，形成两个较明显的时期特点：一是相互促进。即以新工业的发展带动科技进步。从50年代开始，政府就颁布“新兴工业（减免所得税）法令”，鼓励新兴工业和新产品的发展，使新工业的发展与科技发展融合一体。二是引进外资与引进技术相结合。80年代前后，在世界范围内新技术革命的影响下，政府进一步加大科技发展力度，提高科学技术研究的地位，提出：“第二次工业革命”的口号，设立技能基金会，推行“发展咨询计划”，对聘请高级技术人才的企业进行资助，并为企业提供专业指导。1984年技能基金会开始推行“资助新科技工业计划”，发展尖端技术，进入高科技发展时期。台湾对科技、教育非常重视，当局于1959年制定“长期发展科学计划”，成立“长期发展科学委员会”，主持台湾的科技发展事业。进入60年代，随着出口导向工业迅速发展，对科技需求剧增，很快带动了科技的发展。特别是60年代中期以后，劳动密集型出口加工业进入全盛时期，工业结构孕育新的变化，经济的发展为科技和教育的发展提供了物质基础，教育为科技队伍输送了一批新生力量。1969年推出12年科学发展计划，以推动科技迈向新的高度。这项计划规定三个目标：一是改进科学教育，大力培养科技人才，以满足科学研究、经济建设的需要，补充师资并提高教师素质；二是加强基础科学研究，谋求科技工业的自主发展；三是支持工业、农业、交通通讯、医药卫生、原子能运用、促进经济等各方面建设的发展。1979年又提出“科技升级”的口号，将科技升级作为80年代科技发展的主方向和振兴经济的重要手段。1982年通过科学技术发展方案，从强化基础科技和应用科技两个方面，进一步提高科学技术的研究水平，促进新技术的产业化。为防止人才外流和解决人才不足的问题，1983年又公布“培养和招揽高级科技人才方案”，吸收科技人员，加大教育发展步伐，培养大批科研力量，保持经济高速度的增长。香港对科技的重视始于80年代末90年代初，在此之前的港督对科技不很重视，科技发展的速度不快。香港回归祖国之后，第一届特别行政区政府把科技、教育作为政府的重要工作，增加教育经费，提高教育普及水平，增加职业技术教育，与国际发达国家及大陆加强科技合作，科技水平在迅速提高。亚洲四小龙经济崛起的根源是把科技与教育摆在重要位置，重视人力资源开发是它们发展经济的共同做法。韩国从70年代相继制定了一系列教育计划和教育法规，严格实行在职技术培训制度，企业规模在200人以上的必须设立职业培训班，对其15%的职工进行强制性职业培训。在普及方面，1988年小学入学率达到100%，1993年中学入学率为91%，大学入学率46%。政府认为，要达到工业化水平，科学家应占5%，工程师和技术人员应占10%，其余85% 人应具有相应的技能。重视职业技术教育和在职技术培训，现在职业高中招生人数达100万人。从1987年开始，政府每年培养50�200名工科博士，计划派出10000名博士生出国留学进修，到2001年每年从世界各地召回韩籍科学家200人，届时将拥有3000名世界水平的科技人才。新加坡教育费占财政支出的10%，1984年-1985年增至17%，占国民生产总值的3.2%，重视教育普及和电脑教育普及工作，培养适应新科技发展要求的人才。台湾教育经费的增长率快于经济增长率。1952�1981年国民生产总值从16.7千亿美元增加到 459.2亿美元，增长了26.4倍，同期教育经济经费都增长了90多倍。其中1953-1968年“国民生产总值”年均增长7.2%，教育经费年均增长17.8%；1973-1981年国民生产总值年均增长9.6%，教育经费年均增长20.4%，电脑教育受到较高重视。从教育经费投入情况看，每年的教育投资都是处在不断增加状态，而且增长幅度较大，为知识经济时代积累大量人才。香港教育和科技在经济发展中起到了非常重要的作用，基本上实现了科技由“改良型”为重点向“创新型”为主的转变，“创新型”科技体制初步形成，具备了科技人才的条件，在世界范围的经济竞争中，占有较大的主动权，属于国际上少有的经济高速发展的地区之一。凡是经济发达的国家和地区，都高度重视科技开发和教育的发展，以教育为基础，给科技研究开发提供大批科技人才，科技与教育互相影响、互相促进，推动经济增长不断加快，这是现代条件下经济发展的必由之路。（四）科教体制改革是激发科技活力的关键教育体制与科技体制互相联系、互相影响，二者协调、有效地配合，是提高科技产出、实现科技价值的重要途径和方式。改革与科教发展不相适应的旧体制，建立新的动力机制是加快人力资源开发，提高科技创新效益的关键因素之一。从这个角度来看，教育体制与科技体制的同步改革是不可忽视的问题，体制决定了宏观目标、发展政策、投资导向、内部机制、人事制度、奖惩办法、产权关系。1教育体制与科技体制的相互关系教育体制在一定程度上制约于科技体制。无论是教育体制还是科技体制，它们的改革和发展是由经济体制决定的，但二者具有横向的协作性、同步性、一体性的特征，这种连带关系要求发展目标的合作性，从整体利益出发在不同的岗位上体现出应有的价值。科学技术是生产力，科技体制改革直接反映的是生产力因素与生产活动规律的要求。所以，教育体制要在一定程度上满足科技改革的发展变化，特别是高等教育，一方面要直接服务于科技对人才数量、质量、结构的需求；另一方面，高校科技人才本身就是国家科研的重要力量，即高校的机制运作要反映出科技与教育双方面规律的特点。教育是科技发展的基础，教育体制既要遵循教育教学的特殊性，又要体现科技体制的变革要求。教育体制同科技体制建立互动关系的前提是国家首先要搞好科技体制的改革，科技体制僵化，与生产实践脱节，投入与产出效果差，那么教育体制的改革就容易走上两难境地，花大力气解决好科技体制改革关系重大。2我国强化科技体制改革的历程