现代安全生产管理制度.doc

-精品word文档 值得下载 值得拥有- 现代安全生产管理樊晶光中国化学品安全协会 秘书长中国安全生产科学研究院 副总工什么是安全？A.多年来一直没有发生事故 B.生产经营条件达到法律法规要求 C.建立并保持了职业安全健康管理体系D.不可接受风险得到有效控制主要内容 安全生产形势严峻 存在的主要问题及对策 现代安全生产管理 注册安全工程师执业资格制度 安全发展与安全生产五要素 安全生产形式严峻 我国目前无论从接触职业危害人数、新发现职业病人数、职业病患者累计数量以及因工伤事故死亡人数均居世界首位。 据不完全统计，全国有1600多万个厂矿企业不同程度存在职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2亿人以上。 在许多作业环境中职业有害物质的污染水平超过国家标 准的要求，在有些矿山企业粉尘、高温、炮烟等有毒有害因素同时存在，劳动条件十分恶劣，严重威胁着工人的健康与安全。安全生产形式严峻 职业危害和工伤事故不但威胁千百万劳动者的生命与健 康,还给国民经济造成巨大损失。 据粗略估算，近几年中国每年因工伤事故和职业病给国家带来的经济损失2000亿元以上，占GDP的2.5%左右。 安全生产形式严峻安全生产形势严峻2001年全国共发生各类事故1000629起， 死亡130491人。 2002全国共发生各类事故1073434起， 死亡139393人。 2003年全国共发生各类事故963976起， 死亡136340人。 2004年全国共发生各类事故803573起, 死亡136755人。安全生产形势严峻 2005年，全国共发生各类安全生产事故727945起，死亡126760人，同比减少75628起、9995人，分别下降9.4%、7.3%。其中： 1、较大事故情况 2005年，全国共发生一次死亡3-9人较大事故2539起，死亡9690人，同比减少143起、727人，分别下降5.3%、7.0%。2、重大事故情况 2005年，全国共发生一次死亡10人以上重大事故134起，死亡3049人，同比增加3起、443人，分别上升2.3%、17.0%。3、特别重大事故情况 全国发生一次死亡30人以上的特别重大事故17起，死亡1200人，同比增加1起、264人，分别上升6.3%、28.2%。安全生产形势严峻2006年,全国共发生各类安全生产事故627158起，死亡112822人，同比减少90780起、14267人，分别下降12.6%和11.2%。其中:1.较大事故情况 2006年，全国共发生一次死亡3-9人较大事故2357起，死亡9065人，同比减少249起、748人，分别下降9.6%和7.6%。2.重大事故情况 2006年，全国共发生一次死亡10人以上重大事故95起，死亡1570人，同比减少41起、1511人，分别下降30.1%和49.0%。3.特别重大事故情况 全国发生一次死亡30人以上的特别重大事故7起，死亡263人，同比减少10起、934人，分别下降58.8%和78.0%。其中： 煤矿企业发生6起，死亡233人，同比减少5起、728人； 道路交通发生1起，死亡30人，同比减少1起、57人。 安全生产形势严峻(2007年1月1日-6月30日 )今年1-6月，全国共发生各类伤亡事故262965起，死亡45564人， 同比分别下降23.3%和14.4%。（一）重大事故情况 全国发生重大事故39起，死亡621人，同比减少12起、127人，分别下降23.5%和17.0%。（二）特别重大事故情况 全国发生特别重大事故3起，死亡和下落不明93人，同比起数持平，死亡人数减少27人，下降22.5%。其中： 煤矿企业 发生2起，死亡和下落不明61人，同比减少1起、59人，分别下降33.3%和49.2%； 冶金企业 发生1起，死亡32人，同比增加1起、32人。 安全生产形势严峻 (2004年) 河南大平煤矿“10.20”瓦斯爆炸事故148人遇难 11月4日河南洛阳日照境内一客车发生追尾事故共造成20人死亡 11月11日河南平顶山一煤矿发生瓦斯爆炸33人遇难 成都市宏盛煤矿瓦斯爆炸事故造成19人遇难 河北沙河市“11.20”铁矿火灾事故造成65人遇难 东航云南分公司“11.21”坠机事故经确认共造成54人死亡 陕西省铜川矿务局陈家山矿“11.28”特别重大瓦斯爆炸事故，共有166人遇难，截至4月5日已清出并处理96俱遇难者尸体。 12月9日山西阳泉一镇办煤矿发生瓦斯爆炸33人遇难 安全生产形势严峻(2005年) 2月14日阜新矿业(集团)公司海州立井特大瓦斯爆炸214名遇难 3月17日重庆市奉节县新政乡苏龙寺煤矿瓦斯爆炸事故共19遇难 3月19日山西朔州平鲁区煤矿瓦斯爆炸事故70人遇难1人下落不明 “5.19”承德煤矿瓦斯爆炸事故已造成50人死亡。 6月10日广东省汕头市潮南区峡山街道华南宾馆发生的特别重大火灾事故,死亡人数为31人 7月2日山西宁武一煤矿瓦斯爆炸19人遇难 (矿主逃逸瞒报移尸 死亡人数达36人) 7月11日新疆阜康神龙煤矿发生瓦斯爆炸事故,81名遇难者，4人受伤, 2人失踪。 安全生产形势严峻 8月7日广东省梅州市兴宁市王槐镇大兴煤矿发生透水事故123人被困，目前找到3名遇难者尸体 11月27日黑龙江七台河煤矿爆炸事故171人遇难 11月28日山东威海市一渔船遇大浪袭击沉没造成1人死亡 14人失踪 12月2日河南省新安县石寺镇寺沟煤矿发生透水事故 42人下落不明 12月7日河北唐山瓦斯爆炸事故91人遇难 17人下落不明 12月7日浙江籍渔船在海上作业时发生沉没 3人死亡 13人失踪 12月12日青海省，大货车与中巴客车相撞，造成11人死亡，5人重伤。 12月15日吉林省辽源市中心医院发生火灾，造成40人死亡,94人受伤 12月19日在京石高速路路段发生一起特大交通事故17人死亡 12月22日四川省成都市一在建隧道发生瓦斯爆炸造成44人死亡 11人受伤 安全生产形势严峻 (2006年) 1月20日, 四川眉山市输气管线爆裂燃烧，10人死亡，3人重伤，47人轻伤。 1月21日，湖北利川市隧道施工，发生透水事故，有11人被困。 1月29日，河南省林州市花炮爆炸,死亡36人，重伤8人,轻伤40人。 4月29日，陕西延安市子长县瓦窑堡煤矿发生瓦斯爆炸32人死亡 5月18日，山西左云“518”煤矿透水事故找到56名遇难矿工(谎报5人) 6月28日，辽宁省阜矿集团公司发生瓦斯爆炸32人死亡 7月15日，山西灵石县蔺家庄煤矿爆炸事故找到53名遇难矿工 7月15日，贵州安顺市紫云县一煤矿发生透水18人遇难 7月24日，河北张家口市蔚县水东煤矿井下火药爆炸17名矿工遇难 1991-2002年全国各类事故死亡人我国小企业安全生产现状改革开放以来，随着各种经济成分，尤其是三资企业、私营企业、乡镇企业和个体经济组织大量产生，小企业的安全生产普遍存在无人管和不会管的问题。根据国家安全生产监督管理局统计显示，2003年发生的特大事故中，70以上集中在小企业。另据安全监管部门统计，近两年非公有制小企业发生的伤亡事故起数和死亡人数分别占全国的60和70，特大事故的起数和死亡人数则高达74和72。 1995-2002年职业病报告新病例职业病种类新 病 例 数19951996199719981999200020012002尘肺9871819574188285746591001050512248慢性中毒19061516131310631201119611661300急性中毒1463854598515749785759590职业性皮炎279815836293676373其他7781876816868813570725610总数1429713256102281063710238117181321814821 我国职业病发病形势及趋势 至2003年底，全国共诊断职业病人70多万例其中：尘肺病人589741例，死亡141024人，现有446374例 职业病发病与发展趋势预测：我国平均每年新增职业病患 者1.5万人左右，其中新增尘肺病1.2万人。按此计算，如果不加以干预，到2005年尘肺病患者将累计达到63万人，2015年将达到72万人。 我国职业病发病形势依然严峻。主要表现为：职业病危害因素分布广泛且危害人群数量大；职业病发病严重；职业病所造成的经济损失严重；职业病缩短寿命，加速衰老所造成的社会影响恶劣。中石油2005年事故损失八千万国家发改委能源局在2005年石油工业安全生产状况分析中透露，2005年三大石油公司共发生安全事故161起，死60人，伤199人。其中，仅中石油一家就发生事故131起，死亡44人，伤187人，造成经济损失8000多万元。而且中石油84%的事故都与违章操作有关。 安全生产形势严峻的原因和对 引发事故的四个基本要人的不安全行为环境的不安全条件管理缺陷事故安全生产形势严峻的原因和对策 经济相对落后 安全投入不足（发展经济） 安全意识淡薄（加强宣传、教育与培训） 安全技术落后（加强安全科技研究） 机构改革，监管不利(成立国家安全生产监督管理总局) 对领导人的处罚轻(302号令) 安全生产立法（安全生产法及职业病防治法） 官商勾结，腐败（惩治腐败） 管理手段落后(推行OSHMS) 安全专业技术人员缺乏（注册安全工程师制度） 安全生产机构历史沿革中央人民政府劳动部劳动部国家计委劳动局国家劳动总局劳动人事部劳动部国家经贸委安全生产局国家安全生产监督管理局54年70年6月75年9月82年5月90年98年6月2001年49年11月国务院国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局卫生部国家质检总局劳动与社会保障部建设部和国防科工委等部门公安、民航等部门职业卫生监督管理未成年工妇女劳动保护工伤保险等职业安全分级监察安全生产综合管理锅炉、压力容器、压力管道、防爆电器等特种设备安全交通消防安全建筑等行业安全煤矿安全垂直监察管理国务院安委会我国安全生产监管机构现状国务院302号令3月15日，朱总理在九届人大四次会议闭幕中外记者招待会上，针对外国记者对江西万载县芳林小学3月6日发生爆炸事件的问题，怀着沉重的心情说：“发生这样一件事情，特别是发生在江泽民主席对于这种爆炸事件多次作出批示的情况下，国务院没有尽到应尽的责任，我感到心情沉重，我应该进行检讨我今天向全国人民承诺，我们一定会从这件事情吸取足够的教训，重申和完善已经制定的法规，就是说，绝对不能允许学生和未成年儿童进行有生命危险的劳动。如果因此导致危害他们的生命安全，一定会把县长、乡长、镇长立即撤职，井且依法追究他们的刑事责任，对于省长也应该给予行政处分。我们一定会实现对人民的承诺。” 3月16日，河北省石家庄又发生爆炸案件，中央领导又一次作了重要批示，提出了具体要求，这就进一步加速了国务院关于特大安全事故行政责任追究规定的出台。 中华人民共和国国务院令（第302号） 现公布国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，自公布之日起施行。 总 理 朱鎔基 2001年4月21日 302号令 第二条 地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对下列特大安全事故的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任： (一)特大火灾事故； (二)特大交通安全事故； (三)特大建筑质量安全事故； (四)民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故； (五)煤矿和其他矿山特大安全事故； (六)锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故； (七)其他特大安全事故。 地方人民政府和政府有关部门对特大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。 特大安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任，依照有关法律、法规和规章的规定执行。安全生产法立法历程 1981年3月 原国家劳动总局组织起草劳动保护法草案 1987年5月 报国务院审查 1994年 原劳动部组织起草安全生产法 1996年4月 国务院法制局与原劳动部将安全生产法、劳动安全卫生条例和职业病防治条例 三法合一为劳动安全卫生法（草案） 1999年12月 国家经贸委组织起草职业安全法（草案） 报国务院审查 2000年底 国务院又改为安全生产法安全生产法立法历程2001年初 国家安全生产监督管理局起草安全生产法2001年11月21日 第48次国务院常务会议通过2001年12月24日-28日 全国人大常委会二十五次会一审2002年4月24日-28日 全国人大常委会二十七次会二审2002年6月29日 全国人大常委会二十八次会三审 118票赞成，1票反对，2票弃权通过，同日以江泽民主席70号令公布。 安全生产法的基本框架与定位安全生产法第一章 总则 115条（国家政策） 第四章 安全生产的监督管理 5367 条（国家职责）第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 6976条第六章 法律责任 7795条（违法及其罚则）第七章 附则 96，97条（术语及实施时间）第三章 从业人员的权利和义务 4452条（职工权益与工会作用）第二章 生产经营单位的安全保障 1642条（企业责任）配套法规、规章和标准安全生产法的配套法规 特种设备安全监察条例（国务院373号令） 工伤保险条例（国务院375号令） 建设工程安全生产管理条例（国务院393号令） 安全生产许可证条例（国务院397号令） 易制毒化学品管理条例（国务院445号令） 关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 （国务院446号令） 烟花爆竹安全管理条例（国务院455号令） 生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院493号令） 安全生产法的配套规章 安全生产违法行为行政处罚办法（1号令） 煤矿企业安全生产许可证实施办法（8号令） 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（9号令） 危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（10号令） 烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法（11号令） 安全评价机构管理办法（13号令） 安全生产培训管理办法(20号令) 劳动防护用品监督管理规定(总局第1号令) 生产经营单位培训管理规定(总局第3号令) 注册安全工程师管理办法（总局11号令）中华人民共和国职业病防治法（0年月日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过） (共七章 七十九条) 第一章 总 则 第二章 前期预防 第三章 劳动过程中的防护与管理 第四章 职业病诊断与职业病病人保障 第五章 监督检查 第六章 法律责任 第七章 附则职业病防治法配套法规及规章 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 职业病危害项目申报管理办法 国家职业卫生标准管理办法 职业病诊断与鉴定管理办法 建设项目职业病危害分类管理办法 建设项目职业病危害评价规范 职业病危害事故调查处理办法 职业健康监护管理办法 职业卫生技术服务机构管理办法等10个配套法规规章工业企业设计卫生标准等国家职业卫生标准 现代安全生产管理 国外安全生产管理经验 安全生产管理工作分类与内容 安全管理基本方法简介 职业安全健康管理体系（OSHMS ） 注册安全工程师执业资格制度事故预防应急处置调查处理监 督 检 查隐 患 整 治市 场 准 入技 术 改 造宣 教 培 训 建 立 应 急 体 系应 急 预 案 实 施 救 援组 织 善 后事 故 调 查责 任 追 究 统 计 报 告监 督 举 报上游中游下游安全生产管理工作分类与内容(以事故控制为中心）国外安全生产管理经验OSH监察工伤保险法制预防补偿康复法律规章标准认证许可技术支持执法监察市场经济国家安全生产管理体制 安全管理基本方法简（一）安全检查（二）安全评价（三）重大危险源管理（四）应急管理（五）职业安全健康管理体系（六）安全质量标准化 （一） 安全检目标、内容、责任 检查和监察制度是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段和内容。 发现生产过程中的危险因素，采取措施，保证安全生产。 内容主要是查思想、查管理、查隐患、查整改和查事故处理。 危险分类分级与分布 监察分级、优先顺序建议 进一步检查建议 危险分类分级与分布 监察分级、优先顺序建议 进一步检查建议网络支持监管需求方案设计组织实施危害分级总结评审安全生产检查一般程序 安全生产现状 可接受风险水平 监管能力与资源 法律法规符合性 对象、特征 范围、数量 时间安排 内容、指标 程序、方法 数据库设计 质量控制 宣传培训 任务分解 检查落实 数据传递 质量控制 数据汇总 统计整理 分析报告 数据保存更新 （二）安全评价 1、安全评价原则和目的 安全评价基本原则 科学、公正和合法的自主开展安全评价。 安全评价目的 查找、分析和预测危险、有害因素 提出合理可行的安全对策措施 指导监控和事故预防达到低事故、少损失和优效益。 2、安全评价分类 安全预评价 安全验收评价 安全现状综合评价 专项安全评价 (三）重大危险源管理 重大危险源的辨识 重大危险源的评价（QRA) 重大危险源的管理 重大危险源安全规划 重大危险源的监察 (四）应急管理 应急体系的建立 应急预案的编制 应急救援行动 应急善后的组织OHSAS 18001OHSMS 18000HSEPHILLIPS-PSE中国OHSMS试行标准AS/NZ 4801:2000BS8800JISHA-OHSMSVPPILO-OSH 2001企业国家ISOILO国际 OSHMS 发展过程（五）职业安全健康管理体系 （现代管理模式） （四种模式） （已放弃） （国际标准文件） 职业安全健康管理体系（OSHMS ） 2.1 事故 accident 造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。 2.11职业安全健康 occupational health and safety 影响工作场所内员工（包括临时工、合同工）、外来人员和其他人员安全与健康的条件和因素。 2.19风险 risk 特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。 2.20 风险评价 risk assessment 评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。 2.21 安全 safety 免遭不可接受的风险的伤害。 2.22 可承受的风险 tolerable risk 根据用人单位的法律义务和职业安全健康方针，已降至用人单位可接受的风险。职业安全健康管理体系（OSHMS ）的基本内容OSHMS 逻辑结构图危害辨识频率分析严重性危险评价维持管理改善计划或管理控制检查纠正评审改进可接受危险 ？持续改进NoYesPLANDOCHECKACTION滚动球模型持 续 改 进OHS表现水平PDAC管理评审审 核培训要素的PDCA循环 培训需求 培训计划 培训实施 培训效果检查改进事故冰山事故的隐型成本已上保险的花费，包括受伤、生病、损害未上保险的花费产品和材料损坏工厂和建筑损坏工具和设备损坏诉讼费用应急供电费用清理现场耽误的生产时间加班工作和临时劳动调查所用的时间监工耗费的时间罚款专长和经验损失 国内直接经济损失和间接经济损失的划分直接经济损失 人身伤亡费用 医疗、丧葬、补助、歇工 善后处理费用 事故处理、罚款、现场抢救、清理 财产损失价值 固定资产和流动资产损失 间接经济损失 停产减产损失 工作损失 资源损失 环境污染处理费用 新职工培训费用 其他损失单位: 中国化学品安全协会地址: 北京市东城区和平里北街21号邮编： 100713电话: 64464218传真: 64464216Email:fan-jg网址: (协会) (安科院) ACTIONPLAN持续改进受危险 ？危害辨识