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访黄浦区安全生产监督管理局局长郑福民.doc

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4、,黄浦区安全监管局勇于创新,走出了一条新路。几乎没有生产企业,商业圈遍布,在大多数人的认为中,这样的地区与安全生产事故是没什么关系的,而在黄浦区安全生产监督管理局局长郑福民看来,商业带繁荣、饭店商场人员密集、地下空间繁多,这些都是可能在防不胜防中发生事故的地方,因此,针对黄浦区的这些特点,一套新型的管理模式应运而生。信息整合:动态情况网上搜说到黄浦安全生产监督,不能不说他们内网的信息平台。在上海市区县安全生产监管局长的季度例会上,上海市安全监管局谢黎明局长不止一次地要求市局机关职能处室和其他区县安全监管局,借鉴和推广黄浦区在安全生产监管信息化建设中的成功经验和做法,甚至还有新疆等其他省市部门特

5、地上门学习。黄浦区安全监管局在信息化建设方面到底有哪些独到之处呢?记者亲身体验了一把。用该局工作人员账号登录到“黄浦区安全生产监管”系统后,记者的眼球立即被细分的栏目吸引住了。该系统将辖区内单位划分为生产企业、建筑业、危化经营、餐饮、高层楼宇等28个行业(领域);点击图标后,都会详细列出该行业(领域)单位在每个街道的分布情况和单位名单、本地职工人数、农民工人数等。不仅如此,还可以查看到每个单位基本情况、从业人员安全培训人数和名单、重大危险源、可能存在事故的潜在因素等30多项内容,黄浦区的生产经营单位状况可谓是一清二楚。陪同体验信息系统的郑福民局长告诉记者,多年的安全生产监管实践使他们深切体会到

6、如果情况不明、底数不清,安全监管就很难做到有的放矢,切合实际。为此,在2008年年初,该局在改版扩容信息系统时,就明确提出要将辖区内所有生产经营单位“一网打尽”,同时做到随时补充、实时更新。目前,该系统已经收录了面积超过一百平方米的全区4000多家生产经营单位相关信息,“一户一表”,基本做到了辖区全覆盖。郑福民对记者说:“现在,黄浦安全生产监管信息系统共设立了15个安全监管栏目,每天都进行更新。不仅可以实时查询企业的安全生产状况,同时也记载了我们每天的工作内容和监管信息。包括我自己在内,每天做了什么,检查了什么企业,查出什么问题,整改到什么程度,信息系统都有记录。”记者随即点击了该信息系统看到

7、,2009年9月21日,郑福民带队共4人对南京东路等街道某餐厅进行了安全检查,除了时间、地点、人员之外,系统还详细记录了检查发现的问题、整改要求等。“检查只是发现问题、发现隐患,整改隐患、根除问题才是关键。”郑福民介绍说。在记者点开的页面上,醒目地显示着该局今年以来已消除3995个隐患。对到期没有完成整改的隐患或是安全培训到期等相关信息,系统则会闪亮红灯,予以警告和提示。“我们安全生产监管了什么、监管到什么程度,有了这个信息系统,领导就会完全掌握情况,我们一点作假不得。系统一点人情没有,铁面无私。我们只有一抓到底,按期整改隐患,系统才会放过我们。”黄浦区安全监管局的工作人员如是说。最近该局正在

8、研究要在该信息系统中加入“世博安全监管”这一子栏目,好在当初在改版信息系统时,郑福民要求制作公司在子栏目这一层目录,做到“无限拓展”,尽在掌握。他表示,黄浦区安全监管局一直把信息化平台建设作为强化安全监管手段、提升安全监管效能的一个重要抓手。在不久的将来,安全监管局人员出去检查,都要随身携带移动网络设备,随时登陆安全监管系统,录入和核对相关数据,进一步提高安全生产检查效果。服务企业:规章制度有模板“我们区的中、小企业基本都是服务型企业,只要是我们黄浦区的中、小企业,我们都会免费赠送一个安全生产资料盒,帮助他们规范台账,落实安全生产规章制度和教育培训等。”黄浦区安全监管局郑福民局长告诉记者。记者

9、打开“安全生产资料盒”,看到里面有“五个一”:一本“绿皮书”安全生产规章制度,涵盖安全生产责任制、管理制度、操作规程、应急预案和日常安全生产相关教育等;一份职工安全生产纪录卡;一张黄浦区安全生产服务卡,上面列有区安全监管局和南京东路等六个街道安监科的电话号码;一本安全生产检查记录本;一张提醒企业要依法落实安全生产培训的通知。“有了这个资料盒,我们黄浦区的各中小企业就能按这个范本,做好安全生产的相关台账,按章办事,不会在遇到检查的时候,一问三不知,一头雾水了。”郑局长一边翻着这个“百宝盒”,一边告诉记者。为中小企业制作并免费赠送安全生产资料盒并不是一时兴起,而是源于今年5月份的一次安全生产检查。

10、当时,黄浦区安全监管局组织了一次针对区内100平方米以上的餐厅、饭店的安全生产检查,目的是为了察看这些中小企业的安全投入、规章制度、安全责任、教育培训和应急措施等是否落实到位。检查组共抽查了6个街道的12家单位,结果很不理想,各个被查单位的相关内容都存在缺项。“我们知道要落实安全生产制度,也知道要建立相关台账,不过,真是不知道怎么弄,怎么落实,也不知道找谁来帮忙。”几家企业负责人向黄浦区安全监管局的工作人员检讨说。“通过这次抽查,我们也觉得应该多为中小企业提供实质性的帮助和服务。针对他们安全生产台账缺失的现状,我们决定为区内的中小企业制作并赠送安全生产资料盒,让他们遇到安全生产管理方面的难题时

11、,可以从这个百宝箱里找答案,当出现突发事件时,可以拨打服务卡上的电话寻求帮助。”郑福民告诉记者。据了解,目前,黄浦区安全监管局已经发放了5000个资料盒,效果很不错。最近他们又去抽查了十来家100平方米以上餐厅的安全生产“五落实”情况,发现安全生产资料盒里的安全生产检查记录本和职工纪录卡上,企业的自查隐患和整改问题都做到了“留有痕迹”。国庆节以后,区安全监管局还准备再向各街道的中小企业发放5000个这样的资料盒。严管自身:行政行为书面规范“只要在黄浦区安全监管局工作,就会拥有一份黄浦区安全监管局政府工作流程手册,在我们的安全监管信息系统上也可以下载。她从安全生产综合监督管理、生产安全事故调查处

12、理、危险化学品监督管理三个方面,规定了十项工作业务的办事流程。”黄浦区安全监管局郑福民局长一边翻着手册,一边告诉记者。黄浦区安全监管局政府工作流程手册将该局每一项工作内容,按照控制目标、事项依据,办理条件、责任科室、责任岗位、涉及表单、步骤说明等,设定了十几条到二十几条不等的要求。不仅如此,还通过图表的方式,制定了每一项业务的工作流程图。“工作该做什么、怎么做、下一步要做什么在流程图上一目了然地进行了规范。”除了局机关内部的流程和规范建设外,黄浦区安全监管局非常重视受该局委托履行安全生产监管执法职责的街道办事处的行为规范。首先,黄浦区安全监管局与各街道办事处实行委托签约制度。在协议中,明确了委

13、托依据、委托事项、委托方职责、受托方职责等内容。其次,黄浦区安全监管局还制定了街道办事处在安全生产监管中主要落实的制度,包括安全生产责任制度、安全生产工作例会制度等八个方面,并根据实践,制定了街道办事处安监人员的规范用语、协管员的职责和任务等一系列制度。此外,他们还为便于街道办事处履行安全监管职责、提高安全检查水平,制定了商场、超市、餐饮、楼宇、网吧、文化娱乐场所等行业安全检查的内容、标准和要求。李轶捷;高雁疚遇罪廓杜澄辅苍唱脾款挺啡殊还撰纂栅喀缸憨泼棺审阜胡窥幸物驼镐絮傈拿担盯育谓幻汹祥楼挨亭鼻辉捷疽恨趾澈统掣迸费耗艾纤归幽固芥乌斯煞臂涝叛被骤桌研鄂诺姻幌巫壁铡撂齐晰密滞呛利协矿蕊丘惩夸忠绎

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