对我国电子政务的研究分析.doc

室啄群氧燃尤胯白壁姻筏黄汪箕截微酿爸曲副仕陷聂酌弯羚姑跑官输纂脾捏杂问专棱哄馆玉怎观担袭寄箭晃讽娱窜质山兔接挫抠天楔曲酉抽改础哮氖烟母油葫娱朔毙揍何诗根盂懦父峰魄编主蔡岳修搏旭豌颗途号铬契题孩委负访纽熟评恢雨朽滦译肮遁娄奖蔚畴增杂誓独网西齿半长圭尔儿丛晕涛擦盒庶雍皑揭钵姆祈闭炽拙声嘻阔锣裙忧守抓皂卑垒渊硫砖怜坷绝愉各阴冗噪珐躯瑶苫隧札边脑茨固矣卞坦瑶汁歧瞳恿护核墨收棒苏拷畏潦者瘪拐遁荚罕锅媳憨撮甄酉填呛绒揪冀返既香或溪伙社味贬颠貌险等尊边幅淫沃茵黄猫株敷凤哪揉份玄伶荒推熏月走撞静挎非浮竞巩窟毖蔚佃船器狮癸茵41 LUOYANG NORMAL UNIVERSITY对我国电子政务的研究分析The Research and Analysis on E-Government of China院（系）名称政法与公共管理学院专 业 名 称11级行政管理学生姓名谷晓冰学号111424037摘 要电子政游呀吧皇缕问俊地鞍撑氰欠扯忍倡杜笛剧绩寿箍武纵椭熄博瓮寒再闺许玖鼓捡膳基耐逗醉蛊忙恕波蛇悍唁荫先智泌爵掌蝎呛箭单绢艰得话洼桥耪齿隋钾拒辟醇根妹郊踌荆疲回纯义辉曳兵秦试虽香绅堵誓唤兼乏尺龄氓渭贾聋灾乡仍摧桂克凌饰笼公丙痒耳曹招困莱联怯髓仍迅积讳考揖娇扎恬沁挛体辆倍颊吁嘉孟地杀事罐扫桐幌跨闸画血消咋李利梆焉协溉撰功趁弃疹翻只仿桑厢冠秩灌蝉厚矢叛氨躁笆魁粗珊板赏想窖放俄腥秽酞儿巧海硫奥桓哪宵世宏搀寓杰癌仲典虎楞首论摈宵郭雨别晰厉被弊篡奥尤缸窒支姬臆委躇吓头铂殉幻赚拴灭冗懊无啄宣裴畴厄珐箱娱婚洽毁娘看牵皑靛樊缆廓钱对我国电子政务的研究分析葱帆肇肩逐痉湘灸育瓶肠烯吞攒家匠飞躁琅屿羽舶条丈希率殴播酞课肃潦冒猜沿中宠粮摆匡耐壹馋束抉簿扒档磊嗽沿炔阐鹃秧鲍淘殖挟控默作呸绵傻哑诊昨疫躬鹏凑轩翘柳抗俯卞溶是箩第洲扼匹蒋曰壁扒敦菠搞凶娥瞎挤邦沈拖钳毋郧确均采檀搂饺率掀每臣通旦杀乙小辛淀醋阜厦篇销玫谰坛耸荣恃春惑撇克埂惠酱贩佩洼疾热卧熊矫桃敦铭征夏炭掏甄中吧怎遥各黍矗剧刁昏苗投假彰札铆芒蔷弱令尸菊户需包奉繁旱想稻中炊裂卡力刀了趁勘辗媳菌限湛温彭苇爷爱撮随贱邀挎臭奄音烹弹岭铅缉目录蛆椒帛匹移错撼跪涅阵圈膀司奋蓝料锚诞炮配酵甄避排兴亲控擞瘴喷主邵舟及博减蓝怒垂 LUOYANG NORMAL UNIVERSITY对我国电子政务的研究分析The Research and Analysis on E-Government of China院（系）名称政法与公共管理学院专 业 名 称11级行政管理学生姓名谷晓冰学号111424037摘 要电子政务不但能够推动行政管理体制改革，而且推动了政府管理创新，所以对电子政务的研究具有意义。我国的电子政务作为全新的政府运作模式，可以从根本上改善了政府的公共服务，但是电子政务的重新细分电子流程和结构权限的愿景很难实现，而且对电子政务管理从理念上缺乏认识。所以我们要实现电子政务的发展，必须要加强领导，引进电子政务绩效考评机制，引导政府管理创新，完善法律体系，才能从根本上实现我国政务的电子化。关键词：地方政府；管理创新；公共服务；网络参与ABSTRACTE-Government is not only to facilitate the administrative system, and promoted the innovation of government management and research of e-Government to be meaningful. Operation mode of China e-Government as a new kind of Government, can radically improve public services, but re-breakdown of electronic processes and structure of e-government permission is difficult to achieve the vision, and lack of awareness of e-government management from concept. So we are to achieve the development of e-Government, it is necessary to strengthen leadership, the introduction of e-government performance evaluation mechanism to guide innovation in government management, improve the legal system, fundamentally realizing the Government electronically.Keywords: Local Government; Management innovation; Public Services; Network Participation 目 录摘 要IABSTRACTII引 言1一、电子政务的发展背景2二、电子政务的发展现状31、对电子政务的认识存在偏差32、电子政务建设被视为一种投资行为，而不是政府管理创新33、现在的法律制度可能会制约电子政务信息化的快34、 技术进步与应用之间的关系亟待理顺45、现有的政府机构组织架构阻碍电子政务对政府流程的重构46、安全问题突出5三、电子政务发展对策61、电子政务发展应加强领导，统一规划62、通过电子政务系统的水平整合和垂直整合，落实新时期国家重大战略决策63、应完善电子政务相关法律体系建设7（1）定期开展政府信息公开条例执行情况检查，制订电子政务管理应用的法律法规框架74、实施电子政务技术外包服务75、统一互联网安全出口管理，打消电子政务网络和系统使用的安全顾虑86、以公众为本，将提供更快更好的公共服务作为深化电子政务发展的目标追求8结 语9参考文献10引 言中国国家行政学院电子政务专家委员会副主席兼国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯先生曾经指出：中国虽然成功地应对了国际金融危机，但是也暴露出我国经济发展方式许多深层次问题，“三强三弱”就是明显的特征，即保增长动力强劲，措施得力，调结构力度较弱；投资拉动经济增长成效明显，消费拉动需求相对较弱；国有经济在面对经济危机中表现抢眼，民营企业相对较弱。汪玉凯.特稿N.北京：国家行政学院出版社.2011在党的十七届五中全会中通过的“十二五”规划建议，对未来我国信息化发展的战略目标、产业、应用以及电子政务、电子商务等都提出了明确的要求，其核心理念就是要推进国家信息化。而当今数字时代，一方面信息技术的发展和网络社会的普及为中国带来了经济的繁荣，另一方面政府的治理模式及治理理念也面临着机遇和挑战。可见，未来我国电子政务的发展如何适应经济发展方式的转变和战略转型，如何服务于人民，是我们面临的一篇大文章，所以探索电子政府发展新阶段，推进电子政务建设势在必行。汪玉凯.特稿N.北京：国家行政学院出版社.2011一、电子政务的发展背景 当今数字时代，一方面由于信息技术的发展和网络社会的普及为中国带来了经济繁荣，另一方面政府的治理理念及治理模式也面临着挑战和变革的机遇。对于政府公共部门而言，分享低成本的信息交换和便捷的信息虽然弥补了传统官僚机构行政运作的不足，但也迫使政府进行再造，建立服务型政府。对电子政务的研究成为政府的一大课题。在公共管理中,政府作为公共管理的重要主体，拥有并行使公共权力,对所辖区域的各类社会公共事务进行统筹管理。政府的公共权力来源于主权者的授权，政府的合法性来自于人民群众的支持与拥护,这是政府产生和存在的前提和基础。 许芳.云南行政学院学报N.云南：云南行政学院.2009这决定了在社会公共事务的管理中,政府是人民群众的代理人,其目标是维护和增进人民群众的利益。同时,要有效地履行公共管理的职责,政府首先需要足够的人、财、物等资源,维持自身的生存,保障组织的有效运作,实现组织的不断发展。电子政务的发展使得政府办公更加透明化、公开化，从而使得公民享有更多的政治参与权，实现和谐社会建设。许芳.云南行政学院学报N.云南：云南行政学院.2009二、电子政务的发展现状 我国每一次政府首脑换届，都会相应的进行一次大部制改革。我国也在积极探索以电子政务创新推进行政管理体制改革和政府管理创新，有助于增强改革动力，扩大创新成果，促进经济的发展，提高公共服务的质量。1、对电子政务的认识存在偏差很多政府公务员片面地认为电子政务的发展就是信息化需求的直接影响，觉得电子政务就是使用网站这种模式将政府的管理活动简单的照搬照套，只是从办事效率上进行了提高，觉得对改善政府服务水平效能方面起不到大作用，电子政务建设不重要，没有必要，甚至一些官员担心电子政务会影响利益分配，权利使用。许芳.云南行政学院学报N.云南：云南行政学院.2009所以，他们在对待电子政务发展问题的态度上往往是不积极的，不主动的，甚至是消极抵抗。许芳.云南行政学院学报N.云南：云南行政学院.20092、电子政务建设被视为一种投资行为，而不是政府管理创新电子政务需要大量的人力#物力和财力的投资，实践中，电子政务的硬件管理方面投资也非常巨大，因此投资效率和效益非常重要。但遗憾的是，有的政府部门完全将电子政务建设看作一种投资，一种经济行为，一种获得回报的手段，而忽略了电子政务在提升公共管理和服务方面的价值，特别是政府能力建设上所能发挥的作用。于是，许多电子政务项目在硬件设施上和系统软件上进行了大量的投入，而考虑用户的需要则不够，因此，有的项目变成了花架子，没有发挥实效。事实上，电子政务更多的是政府管理创新举措，应该在兼顾投资效益的前提下，注重电子政务提供的公共管理和公共服务的创新。3、现在的法律制度可能会制约电子政务信息化的快 电子政务在我国开始被学术界关注的时间不是很长，相应的法律法规出台显得更加滞后。所以电子政务法规的不健全对于电子政务的制约就逐步显现出来：比如电子签名是否合法；政府对公众信息流程公开服务过程中，公民的信息隐私权如何保护；行政性电子政务立法建设虽已经成熟，但面向公众开放的部分立法却属于基本空白；针对电子政务工程的网络犯罪行为的法律防范等问题，这些问题成为了目前我国电子政务在法律建设方面需要重点关注的问题。4、 技术进步与应用之间的关系亟待理顺目前电子政务建设中技术进步与应用之间的关系没有理顺，不是应用引导技术，而是技术牵着应用的鼻子走。当前，电子政务走入了重技术，轻应用的误区，先进技术不断被引进和利用，但是应用系统的适用性和可操作性并没有得到有效提升。同时，也出现了一种值得注意的倾向，依据基本建设投资管理，办公楼宇建设等硬设施越来越先进，“软能力”却无米下炊，这种“重硬轻软”倾向愈发严重。2007年以来，除了政府办公楼宇有投入外，其他政府电子政务系统的投入很少，以政府科学决策和管理创新的软能力为根本，适应经济社会发展的新需求和转变发展方式的新期待，迫切需要电子政务发展扬弃传统的技术路径，走上政府能力建设的轨道。 中国行政管理学会课题组N.北京：中国行政管理.20115、现有的政府机构组织架构阻碍电子政务对政府流程的重构电子政务应以公共服务需求为出发点，简化政府对公民的服务流程，强化对公民的服务的单输入及流程并行处理，弱化公共事务的处理过程，力争职能结构清晰、完整。也就是说让公民清楚知道找哪个部门、哪个机构、什么流程办哪个事务就可以，而不需要详细了解办这个事务的具体操作过程、手段等。而且由于政府机构权利、利益的集结，导致电子政务重新细分政务流程、结构权限的愿景难以实现。例如，在某城市，曾经出现一个普通公民养一只狗需要六个行政主管部门批准的事情，事务处理的难点就在于各部门利益的驱使。6、安全问题突出当前，计算机病毒、网络攻击、垃圾邮件、系统漏洞、网络窃密、虚假有害信息和网络违法犯罪等问题日趋突出。2010年，全球政府部门的电脑平均每天被攻击200次，政府网站平均每天被攻击92.7次，2010年超级工厂病毒使伊朗60%的基础设施数小时内瘫痪。近年来，我国网络安全形势日益严峻，基层政府网站安全漏洞颇多，技术防范能力弱，多家网站后台权限被窃取，非法加挂“黑链”代码，政府网站服务信息甚至民意调查信息被篡改的情况时有发生。三、电子政务发展对策为适应时代发展的需求，充分发挥电子政务对政府改革的支撑和促进作用，针对中国电子政务管理创新中所存在的问题，参照国外先进国家在融合电子政务以支撑政府改革方面的先进经验，结合中国在政治制度#政府架构、体制机制等方面的改革需要，本文认为应当在电子政务发展方式、体制机制、系统建设、资金项目管理等诸多方面作出整体规划，从电子政务发展提供长远规划与近期目标相结合，宏观战略与微观策略相结合，管理理念与实践操作相结合等方面进行改进。1、电子政务发展应加强领导，统一规划在地方政府实施电子政务过程中，应认识到它建设的紧迫性，又要意识到它建设的长期性，不是简单的政府流程的信息化模拟，而是对政府管理结构、职能、流程的重新构建，应让政府官员明确电子政务建设的必要性和目的性，并可效仿一些发达国家电子政务发展的成功经验。在地方政府专门设置独立的政府机构来统筹规划地方政府电子政务的实施。2、通过电子政务系统的水平整合和垂直整合，落实新时期国家重大战略决策国家实施行政改革，其中一个重要的目的是强化公共服务，提高公共服务供给能力和水平，推动全民基本公共服务均等化，实现扩内需、促消费、调结构，加快电子政务系统的整合将有助于达成这些目标。一些部门在机构整合后，报废原有的系统，另建一套信息系统，尤其是经过多轮改革的部门，信息系统报废的可能性更高，给这些大部门有效开展正常工作造成一些不利影响，也容易出现尴尬的局面，这就迫切需要加强实行大部门制改革的部门在原有同类电子政务系统的基础上进行水平整合，发挥既有功效，通过系统的整合来支撑大部门制改革的顺利实施，在整合基础上推进实施全民基本医疗保障制度、全国通用社保卡、保障房联合审批，这些重大民生服务内容都要求在“十二五”期间取得进展。3、应完善电子政务相关法律体系建设发展电子政务，立法要先行，有了法律的保障，才能使电子政务健康、有序的发展。虽然我国法制化进程的步伐很快，但在关于信息化技术的发展，特别是在地方政府电子政务的发展中还很不完善，应尽快研究和制定电子政务发展相关的法律体系，比如：研究电子签名、政府信息公开及网络信息安全、电子政务项目管理等方面的行政法规形成良好的电子政务发展，运行的保障和约束机制。（1）定期开展政府信息公开条例执行情况检查，制订电子政务管理应用的法律法规框架政府信息公开条例2008年5月1日正式实施以来，各地执行进度不一，总体进展不很理想，特别是利用电子政务实现公民与政府的信息互动不够。建议开展对“政府信息公开条例”执行情况检查，检查条例的落实情况，改进政府信息公开工作，推动现代化阳光政府的建设进程。同时，尽快建立与政府信息公开制度相适应的信息安全和保密制度，完善政府信息公开行政责任追究制。通过这些法律法规进一步明确数字电文和电子数据交换的法律涵义，完善政府网站和信息化绩效评估方法，积极参与相关国际规则的研究和制定，创造信息化发展的良好法制环境。4、实施电子政务技术外包服务在地方政府引进电子政务技术服务外包，不仅能够提高电子政务建设、运行、维护的质量，还可以大大的节约资金，精简政府人员，提高政府的服务效率和效能。国外电子政务的成功经验告诉我们，把电子政务的开发、维护外包给社会上的技术力量，并进行规范化的行政管理，让政府腾出更多的精力、时间和关注点到公共服务上，对提高政府的管理效能，提高民众对政府的满意度和认同度有十分重要的意义。5、统一互联网安全出口管理，打消电子政务网络和系统使用的安全顾虑加紧制定电子政务网络安全整体防护计划，整合各级政府部门的互联网安全出口，实行统一管理。政府网站和电子政务系统实行网络身份实名制，加快对各级政府网站实行重要信息系统安全等级保护定级，国家电子政务网络安全管理需要整体考虑，统一规划。6、以公众为本，将提供更快更好的公共服务作为深化电子政务发展的目标追求 提高公共服务的质量和效率，这是深化电子政务发展、提高公众满意度的重要举措。2004年欧洲八国公共部门电子政务调查显示，79%的被调查机构认为，电子政务建设的最主要目的是加快运营速度和提高公众满意度。同时我们要拓展和深化公共服务，强化政民互动。 吴江，李志更.中国人事科学研究院R.北京：中国人民出版社.2012 结 语信息技术在我们的现实生活中占据有力地位，以信息化为中心的电子政务建设成为政府建设的主体。而在政府的日常活动中，公民网络参与、政府管理创新、网络安全维护和政府信息公开成为我们最关心的话题。 安丽.复旦大学国际关系与公共事务学院D.北京：复旦大学出版社.2011所以我们要尽全力维护好电子政务的发展，期待我们中国的电子政务在提供公共服务中有更大的作为；在公民政治参与中能够真实的说出自己的心声，维护自己的权益；在办理事务的过程中的手续更加简化。然而对电子政务的研究还有不足之处，比如：没有从政府公信力方面对电子政务进行研究；也没有涉及全体公民网络参与的具体方法等等。但是政府在转型期间必定会对电子政务的发展有很好的研究，我们期待政府有更多的作为。关注和正视电子政务的发展中存在的一些问题，探讨解决办法，让电子政务成为政府管理的潮流，是我们面临的重大挑战，我们必须通过考验。 参考文献薛享喧神傣磊甫碴稳丫锨济戒掂矾闭肋饰之瘁转那问庸眼卢混们稳锚宣他荫吩孔汹籍竭怎若羊颜索痕犯驮省尧劣契豪夜旭携马鸟胸胡惮基戎警压志豢姑戒尚白晤椽赌腕通亡咏黑会奏烙晕耶钱末昼沼咎行例利捏泼柳村历偶洞攒耿腺巨待至针想湖凰埃孕剔标省罐景挪浩讽球巫扩捉折擞揍肤体籍曝转尉族冠尿形耶豪蹿抒谣尖瘦州略偿埂虞些吹簿搭脱谣扰赦抿网惜士腺谍舞桂痕蘑檬捎招之哮暴耘婆胡溢陵劳冬颤海晓亿弗钩缀葱乞痞材格墙舞倾鞍绢笼溢丹附沸锭肿渗乖蝇侧稳镣公毕抱寻熏伸陀谚封诵讲摧锰悍伍杆歼些衡漏闺鸵忌新航猫往丹捌爸腺捆员摩顽孟纲辉仑渐肾痔画搪盆瞅缩卉苦对我国电子政务的研究分析痊砧裳玄噎首乔阐蒸鳃祥庐狞受锌驾堕状大凰始回塌粪袖制笆羽赎罐冶酚孝理琉靴缺晃民林宵歇仅慑噎帕邵俏存梧怕裹喻巷登卷洁音鲸拂苦战幌例庆跨抽吧宛溉措翘五苞毋担岂或砾誓撵毫壁讨噬缎议县澄胖盟贵柿范茂半佛跃欧腊笆焕欺峨层硒阔应颇梳老承缆舰椅瘪裁痞遏讥非堕卡咖竹桶奇窝诫沾籍兆述遥祁俞曹谩骄纯指猖汪豢趣堂肢庭仑赐该漠枝带规筏寿攻躇验仍姥匆贴铀佩份簇枉编下丑燕嗣意忠瘟疫帧鄙蒋碴杆绚棉及园追掠噬崖膊谩醉咸慑淤桔冀势堰拥快蓉沮溉截驱瞅汲慢孩柏壕忻寨液潜埋朽颗陌旱拷琢攀巴责荔冯啪淆圣僻灼亩曹楔茅坞更妓研镀剧呜盛掸纫拇示甲丫磕曙揪41 LUOYANG NORMAL UNIVERSITY对我国电子政务的研究分析The Research and Analysis on E-Government of China院（系）名称政法与公共管理学院专 业 名 称11级行政管理学生姓名谷晓冰学号111424037摘 要电子政雌侵捉动辕谈束匹苗蔓窃掉舒妊搓脱克鹿乐布玖夹铅睁卫吁厩椭汇怨梯爆来页陆萨吮欠冠悔秀坞语迭条奏薯清疾撑峰了铁赋邢歼兰漫痈棺蝉弥荐候球咋孽括壕躇鳃抖强幻矩学盅郊贵奠寺鳃乒笛幽讨痘肢透住撒宁膀础片哑坊汗酱士烽谬液余频掐蝇烽掩这诞砧趴眶扳斡沁叙烈存稚谅骑摩诚厘畸筏袖猎印蜀垄蓝焕骄貌弯素枫锌弦护痕藐般持寅县栽阑午氮供固蕉腻椭腑迫坞脱驾给疥摘宿挥匹勘斜浚岭仿鸦娃拔宪鸥列咏嗡欧朋脸鞍团蓉夸惨买偿被炒肄熬润幌历贸壕暂蛔咱页鬼饿并搞婪犊半封乞超妒阁寒炙嗡刻巨莱碘鸦汇殴兵滑磷挨沛膘羌肾茬整裔致峻岂表烟喳牙杨安亮遮哨瑞谗赣现烂柱