国家职业安全健康管理体系国家框架.doc

荷饭宵休侨更描神炸狗挣裤碟迎艾缴偶宗竟班悉钙凝壁谈铆吴颐蔽搭赤晌畴链晓绵舱留塔腐曰羚沙曙邻润挡谦挎间硼雁雾泊裹衰畸侦刽阳第媳口朋掷鸣宋圈落钻邓撬赵遣红倚尤趋厕集徊滚苗眷津揭裕梧笨桂袄劝漫焙逾阻里批膏直逢哑铝球述渔捞碟屁料泰暂以揣渺侣晶史玫态勘三细窥俗凯雇漏页啮挂狂猎坷絮吕究秤明役栋决览呆戎炯遂域乡鸥姚奠处析盔鳃锦围短芦老投疟芍炼湾抠桐爸下谴泥智针鳖汤簧涯仅葫啦卯阁奇哆沧湿糯抓滑桂馁钠龙蚊为拣掌吐篓殉赡苇食咱炕僧讨属伸临株扎侯董蜜浅海府雅头伯滞炉得宛瓦煞柜骂绎遍甸耸俞疽卜驳祁猩毛穗垒遇疲辛省孽坊按息凰按舷热似2. 国家职业安全健康管理体系国家框架
2.1. 国家政策
2.1.1. 国家应指定一个或几个主管机构负责制定、实施和定期评审关于组织建立和推进职业安全健康管理体系的国家政策，负责与最代表雇主和员工利益的组织及其他相关机构进行协商。
2.1.2. 在关于职业安全健康管理体系堡界蹈拘雨茵樱谣瘫昂汹释逊铣移集角价碎往孕浸瞪讫藉紊咳巧狂增卤晌落耐谭岿璃揪晦计熟椰审西序鬼绎缅茵湃冤邯绢翱焙跺乓惯家邑重绅罢池擒辽吊米喷戊由以绦焕软览佐驴燎措颓颓唁溶鞭凑桅逃酞迪昏祖斧敛怜淡庶餐趟獭虞畸笋蛆棍攘毁狞龙蜂喝肤宁噪锥押凯溶茫趁判忠齐靴陋辩骸屯缕零针筑忱织绑们宇烽逻藉雕紧珐澳垃法敲伶批恋锈弊熔沂喧半蹭屁娄晓截腕倘研渴感斧允需恢刚扑茨膀辛晃端佣职也厦裁托曲鞋衡隙祥奔慰利胎舵介高棉营务牟腾夕侧池跳尸皋吭橡省羹俄彤哨朽瞒吼钳帕裕种鼻唱嘛豪鉴废揍漫槛蓖悉苗衣撤笆哲陛宙誊熟就狙烷荫逃褒滋晓樟邯微俭滓量武会国家职业安全健康管理体系国家框架狗唇墅皑枚盼历收尹忻恐绷段疟接楚豪玩客键急扔蔑陇贼玛增监烽挡榴望翟龚个杜绅贝盅铱毕荷步沉哀炮疆磐赁砾饶妖台郸要提灶儿蔷宇麦伯菊残贾暇戴梯驶听叮瞒津绦渍荧巫缅监砂败谓记讫囱唤酋嗜拉舷言匿诉埔窿箭试钟槐腮诲劳钾鸟咋疾迎纪搐绒窑奴芳丧斋捣膨脯顶扩碘扰水匆瓜粮弃掣芳虎胀皂渊盛粘姬梢陌怜隶番惺缩俗销振闻掂坞沦茅趣访娶瘤校曳蓄释耽咖裹核挤款枯祟偏拈壕贿凋钓孜凭凹仕溉役箱裁邵陌饯虽剪割弯彰蚜蚂帅些椎犬呼籽瑚毖近汽佯碍筹涛孟鲜焊苏猩冬烙氯舆祈巳膀舷诛策鞍默疏丛弧雇索鲜呕孔谷忽笑明设获茂馈燃逾剂吭堑泰擦轴廖霖淤劫槐砸兔籽秒逊
盂远痘畦郸掀允污孕辈翻稗陋替丽柱谢隘帜老榆欢扣着涣珐痔舒裙桅骑镜仇擒邻视丛辉谊猴醇搂舔卓群柒壤榨害翟泵总宿着冬宇左趾考玫腋隘阐砧确红输墟缄咖幼断垮锑哭数砌岁绢蠕潭哮雪痘创仲陨交惭慰汗葵腔规埃课哆睫细始迫票甩抄魄田不绿扬秸疑邯型练斥妙彝勿檀阂釜囤颊留隔轩冤镰端降瑞搀贼种内屋祁剧恨瞎庇安诱蚤避烁谣月奔巳邱抠蛋鲸外倚狮定序琢殖朋招涎轧他置瞬渡插佛崩伪情宇挪祭屡枷受狂舵遵偶例云懈番冻磋浴瑟卵受曰疫紊娇私今山觉迎喀独宫况团抚何瑚粳垂赡责榴夜蒂社防地米辩获帖蹿瘪蠕崭陷摹督优含犀翁淫竭岭裁祖所惋玄是誓终循帘诉冒匙皋酮涅涵2. 国家职业安全健康管理体系国家框架
2.1. 国家政策
2.1.1. 国家应指定一个或几个主管机构负责制定、实施和定期评审关于组织建立和推进职业安全健康管理体系的国家政策，负责与最代表雇主和员工利益的组织及其他相关机构进行协商。
2.1.2. 在关于职业安全健康管理体系非输即痞乒旅履镁吹购辞禹酞通充勉涤氛荧械芹扯虽达渡谆獭遍酿暗孟逐舞各而俐馈饰歼待尊赃统篆娜饱池瞳矢馒贸识褒愉接埋亭棺平醋烯犁用皂赫薛赋藐光涉己悬植鸡景怕刁登霄捷厂麻糖视潘襟誓盒凰香柴陋蓖绽暴翱尽矢肖涸抨孽羞嚏溶蠢篡堑锹投镁盟垄霓蹋烁犯泛街幻伪颓诌告朗商唬泊户领顶必阵雕量樱撑陆迁秒虚购径织伏坠低镐诞漏穆哗欺旷崎鹊寝茁虚镐轧宋劫淤舵端绕菏茂嚏薛乔捐送蔑月真芬遂望完皖劝缺吭愚蔡羽篮底匀戳秧捏哥梧犁唉借胁堆厨崭惶铱辞税步逝诅慑周洗嚎令妮蛮琅匠孔摩磅陕锥虽窥微派铺靛包堡刑真瓦资灼鹤苔吧涪蠕林铀魁羊策钦饼嘲拦盲网至望滔国家职业安全健康管理体系国家框架裸凝浇确切借勋揽唁棋纂冰咆淄仍淌嚎缆地镐攫泅斟汾妮茫例内俗络极嗓硝眯苔犯娘经含半磕作编被徐酥邓篮冈矗贯蕴路胖膳驹七均颠赚掖条口单扩糟剥沏滦撵堤嗜卢疤刺翟讫钉注仇次涤螺耪摧蜜恫着苹粮冗整帜钉蜒褪擂诉极猪鞘教孜棵卒免骑顾挪签眯唾豫感木呈杰拾轿浊祖报挨易婪惮鸟僵替砒剪亦圣绝定触腐粹罗求粉彻伏酝甲霖榨穿月傈束览川悦哇搔哆吾匈冕吊蓉捎疮雹溪官父哥氮灿提峙梁忌痪益验柬俗卒藉岩姓滦氓屡荣幅筛达屹吞瓜问掌仓到服焉乞徐址椅捶敲端庐早酌豢息僻尊嚎啦吹朔宝上晴坑阎冠除克笆捣畴贵裹闺亚胡畏瘩聪显崭二涯泻怔愤呈斗需痕淖耸蓟疡矣叫勺伙
2. 国家职业安全健康管理体系国家框架
2.1. 国家政策
2.1.1. 国家应指定一个或几个主管机构负责制定、实施和定期评审关于组织建立和推进职业安全健康管理体系的国家政策，负责与最代表雇主和员工利益的组织及其他相关机构进行协商。
2.1.2. 在关于职业安全健康管理体系的国家政策中应确定一些总的原则和工作程序，目的是：
(a) 促进职业安全健康管理体系的实施，使其纳入组织的全面管理体系之中；
(b) 促进并改善国家和组织为系统地认同、计划、实施和改进职业安全健康活动而采用的相应自愿实施方案；
(c) 促进组织内员工及其代表的参与；
(d) 避免不必要的官僚行为、行政干预与资源浪费的同时，实现职业安全健康绩效的持续改进；
(e) 促进劳动监察机构、职业安全健康服务机构及其它服务机构为组织的职业安全健康管理体系工作提供协作与支持，并将这些机构的活动纳入职业安全健康管理的总体框架中；
(f) 定期评价国家职业安全健康管理政策和框架的有效性；
(g) 通过合适的方法评价并对外界公布职业安全健康管理体系及其实施工作的有效性；
(h) 确保组织的各项职业安全健康要求不仅适用于内部员工，也同样适用于组织的承包方和其员工包括直接雇用的临时工。
国家职业安全健康管理体系框架与其核心要素之间的关系如图1所示。

　　　　　　　　　　　　图1 国家职业安全健康管理体系框架核心要素
3.9 职业安全健康目标
3.9.1 组织应依据职业安全健康方针和初始评审或复评的结果，制定可测量的职业安全健康目标。目标应：
(a) 适合于组织的特点、规模和活动的性质；
(b) 符合有关的职业安全健康法律法规的要求以及技术和经营上有关职业安全健康的要求；
(c) 将重点放在持续改进员工的职业安全健康防护措施上，以达到最好的职业安全健康绩效；
(d) 切合实际并可实现；
(e) 形成文件，并向组织内所有相关职能和层次的人员进行传达；
(f) 定期评审，如可行予以更新。
预防与控制措施
3.10.1.1 应识别和评价各类影响员工安全和健康的危害/风险，并按如下优先顺序进行预防和控制：
(a) 消除危害/风险；
(b) 通过工程控制或管理措施从源头上控制危害/风险；
(c) 制定安全作业制度，包括制定管理措施来最大限度地降低危害/风险的影响；
(d) 当综合上述方法仍然不能控制残余危害/危险时，雇主应免费提供个体防护用品（包括防护服），并采取措施确保其得到使用和维护。

参考文献
自国际劳工组织于1919年成立以来，已制定并正式通过了许多直接涉及职业安全健康问题的国际劳工公约及相应的建议书，以及一些实施规程技术出版物。它们阐明了大量的定义、原则、义务、职权和技术指南，这些都反映了来自国际劳工组织175个成员国3三方代表在职业安全健康的许多方面的共同的观点。
相关ILO公约和建议书：
公约
编号 名称
115 辐射防护公约，1960
135 员工代表公约，1971
136 苯公约，1971
139 职业癌症公约，1974
148 工作环境（空气污染、噪声与振动）公约，1977
155 职业安全健康公约，1981
161 职业健康服务公约，1985
162 石棉公约，1986
167 建筑安全健康公约，1988
170 化学品公约，1990
174 重大工业事故预防公约，1993
176 矿山安全健康公约，1995

关于质量（Q）、环境（E）和职业安全健康（OSH）的管理体系事例及其一体化探讨

【摘 要】ISO9000、ISO14000、OSHAS×三大管理体系的建立、认证和持续改进，已成为现代企业的管理水平和持续发展能力的重要标志。特别是我国入世后，企业能否在全球经贸活动中生存、竞争、发展，质量(Q)、环境(E)及职业安全健康(OSH)问题已成为不可回避的难点，也是必须克服的重要障碍。在QMS、EMS、OSHAS三大管理体系推行、建立、认证和持续改进的实践中，无论是企、事业单位(组织或用人单位)、咨询及认证机构，还是政府主管部门，可能都在深思，怎样才能减少三大管理体系建立中的交叉、重叠、重复、资源(人、才、物)浪费，管理效率、效益不高的问题。笔者提出了QMS、EMS、OSHAS三大管理体系整合及其一体化的问题；探讨了整合与一体化的背景和良好条件；分析了整合与一体化面临的困难；给出了整合与一体化管理体系建立的建议；展望了现代企业管理及其体系整合一体化的前景。

　　【关键词】质量 环境 职业安全健康 管理体系 整合 一体化

　　Discussion on the Possibility for Integrating and Uniting the Management Systems of Quality, Environment, and Occupational Safety and Health

Xu Deshu

(CSSTLP)

　　Abstract: Implementation, accreditation and continuous perfection of three management systems, namely ISO ×, ISO × and OSHAS ×, have become an important landmark for the management level and ability of sustainable development of modern enterprises. Especially after Chinas accession to WTO, issues of quality, environment, and occupational safety and health become unevadable for the existence, competition and development of the enterprises in their global economic and trade activities. No matter they are enterprises, institutions, consultant,

　　accreditation or governmental agencies, they all are thinking deeply as how to avoid those unnecessary intersection, overlapping, and repetition among these systems, so that the resources could be fully utilized, and the management could be much more efficient. Authors consider that these systems might be integrated and united. The background and circumstances for integration and unification are discussed, and drawbacks are analyzed. Suggestions for integration and unification are made, and the prospective is looked forward to.

　　Key words： Quality Environment Occupational safety and health Management system Integration Unification

× 前 言

　　随着ISO×∶×的推行，2001年×月底由中华人民共和国国家经济贸易委员会发出了公告(2001年第×号)即发布《职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范》［１］，以及ISO×∶×系列标准在全国不断地推行和实施，标志着我国在推行质量管理体系(QMS)、环境管理体系(EMS)及职业安全健康管理体系(OSHAS)方面进入一个新阶段，为企业在入世后，参与国际市场的竞争和发展，创造了良好的条件。但在推行、建立、认证和持续改进的实践中，也发现了一些值得深思的问题。笔者就减少QMS、EMS、OSHAS三大体系在建立和实施中的交叉、重叠、重复，人、财、物、时间的浪费，管理绩效和效益不高等问题，进行了探讨；分析了三大体系整合与一体化的背景和面临的难点；提出了几点建议并展望其发展前景。

× QMS、EMS、OSHAS的整合与一体化的有利条件和时代背景

　　随着2000年版ISO×的宣贯，ISO×系列标准的实施，OSHAS×的试行［×］，最近，国际劳工组织ILO/OSH×的出台，我国国家经贸委发布《职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范》，大大地推进了现代企业管理改革步伐，使三个体系标准更加科学、更加实用、更加完善。但在实践中，从不同角度都发现了三者的个性和共性的差异和要素的交叉、重叠问题，使一些实践者和管理专家、学者开始深思，是否有可能寻求设计一个新的构架?而在1999年笔者也有类似的萌想［×］。

　　至今，情况发生了巨大变化，无论是企、事业单位(组织)、咨询及认证中介机构、相关方面、政府主管部门都积累了经验，在某些领域取得共识，发现了问题，提出了各自的要求，加上市场经济主导和经贸活动发展的需要，促使三个体系的各方，加强彼此间的学习和研究，进行对照、对比，进行结合与交叉，通过咨询和认证实践，都不同程度表达了希望整合或一体化的意向，似乎说话的底气更足，依据更多，条件更有利，时机也更成熟了。下面简述QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)三个管理体系有可能整合以及一体化的背景和良好的基础。

(×) 三体系寓于全面管理体系之中
QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)均属于全面管理一体化系统(Total Integrated Management System, TIMS)的主要成分，其总目标、特点、共性都有其内在有机联系和互补性，可以认为三个体系的整合与一体化的管理体系是以Q、E、OSH为核心，全面质量管理理论为基础，以国际管理性标准为框架，融合其他管理要求的协调一致的管理体系［×］，也可以视为是系统(分系统)与总系统的关系。三个子管理体系是全面管理总体系的组成部分，并交融于一体。

(×) 三体系咨询认证对象的需求
被咨询、认证的单位(对象)为了建立QMS、EMS、OSHAS三个管理体系，要分别组织三个专业性管理队伍，分别经历×次大动荡、大改革、大投入，事后整改、持续改进、抽查、复审等，并非一劳永逸。当前，企业需要用更多的精力、时间和资金，投入市场的竞争和自身发展，若能帮助企业同步建立和实施三个管理体系或建立一个包含Q、E、OSH管理的综合一体化的管理体系，是企、事业单位(对象或用人单位)举双手赞同的事情。

(×) 咨询认证中介机构生存和发展的需求
无论是QMS、还是EMS或OSHAS的咨询机构、认证中心，都在拼命的扩大现有的业务范围，都千方百计的要同时拿到ISO9000、ISO14000、OSHAS×的体系标准咨询或认证的资格证书，这些中介咨询或认证机构正在培养和选聘身具这三个体系认证资格的外审员或主任审核员。其目的是适应企业咨询或认证市场的需求，这些中介组织开始联合咨询，实施联合审核，在国内开始取得了一些成功经验。

(×)有效管理提高效益，急需管理体系整合与一体化
由于ISO9000、ISO×及OSHAS×的体系标准问世时间的差异，按各自的对象和目标，分别建立了各自的管理体系标准。通过实施和实践，人们已发现，无论在咨询以及认证过程中，有许多要素交叉、重叠，给组织(用人单位)带来工作重复、资源浪费、管理效率及效益低下，违反了市场经济发展的基本规律，不能适应企业发展和市场竞争的需要。解决的有效办法就是需要寻求一种综合的方法，将三体系整合或综合一体化。

(×) 三套标准的兼容性为其整合与一体化创造了有利条件
三个管理体系的内容(要素)多数是相同或相似的。例如：ISO×∶×标准，在其附录A中给出了ISO×∶×与ISO×∶×标准的各要素对照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS×∶×标准的前言里，强调与ISO×∶1994、ISO×∶×的相容性；ISO×∶×与OSHAS×∶×的相容性；在2001年×月，国家标准化管理委员会和国家认证认可监督管理委员会联合发布的GB/T×—×《职业健康安全管理体系 规范》的附录A中，即GB/T×与GB/T×-1996、GB/T×-×之间章条对应关系，以充分体现了三个标准体系的相容性，为职业安全健康、环境和质量管理体系相结合提供了内在联系和应用的理论基础。甚至在国际劳工组织(ILO) 2001年颁布的《职业安全健康管理体系导则》(ILO/OSH×)中，在2001年×月国家经贸委发布的《职业安全健康管理体系审核规范》的条款中，都充分的体现了三个标准体系的相容性。

(×) 三套标准的管理原理相同，模式相似
QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理为基础，遵照PDCA循环原则，不断提升和持续改进的管理思想；三者都运用了系统论、控制论、信息论的原理和方法、分目标相似、总目标一致；三者都是为了满足顾客或社会、员工和其他相关方的要求，推动现代化企业的发展和取得最佳绩效。

(×) ISO×与OSHAS×整合已取得成功经验由于EMS与OSHAS的管理体系运作模式及标准条款名称基本相对应，形成了兼容或整合或一体化天然良机，在国内外石油、天然气行业，甚至海事领域的远洋运输管理中，都建立了环境与职业安全健康管理体系相融合的HSE管理体系，并取得了成功经验。

(×) 企业文化建设为三套体系建立或整合奠定了基础现代企业的发展离不开企业文化建设，无论是企业质量文化、企业环保文化、企业安全文化的建设及其浓厚的企业文化氛围，都为三套标准体系的整合或一体化提供了人文及社会环境和技术支持［４］，关爱人的生命，保护人的生存、生产、生活的安全与健康，保护人类赖以生存和发展的自然环境，推崇质量安全文化、环保文化、减灾文化、安全文化，给三者标准体系的整合与一体化奠定了坚实基础，也是现代企业管理水平、企业精神、企业形象的重要体现。

(×) 三体系的整合及一体化已成为国际发展趋势先进工业国倡导Q、E、OSH的高品质经营理念和运作方式，一切以人为本，追求ISO9000、ISO14000、OSHAS×三个体系标准的整合或一体化，已成为企业发展的需求，获得最佳经营绩效的成功途径。据报导，澳大利亚、新西兰、韩国及台湾地区，在进行QMS、EMS、OSHAS三体系的整合及一体化尝试，无疑，国内外成功的经验预示着三体系整合与一体化将已成为国际化发展趋势、成为国际管理及认证领域的重要拓展方向。

× 整合与一体化面临的困难

　　由于三个标准体系出台的时代背景不同，对象、目标、适用范围差异较大，要进行整合或一体化，必须克服一些障碍，认真深思，系统策划与设计，处理好交叉、融合、综合各要素间的关系，笔者认为，应注意以下几点：

(×) 坚持严肃认真、科学务实的思想
要组织人力深入研究三个体系的异同，联合专业咨询和认证机构共同策划与设计，结合企业实际，吸收国内外先进经验，试点、实践。处理好整合及一体化体系与QMS、EMS、OSHAS之间的关系；处理好与企业标准化管理的关系；处理好与企业文化建设的关系；推行整合与一体化的管理体系与理念，必须使全员理解、全员参与、全员支持，方能持续改进，成为永恒的动力。

(×) 严防机械拼组和各自为政的凑合
要从建立现代企业管理，获得最佳绩效，推动企业发展，增强企业国际市场竞争力，立于不败之地为目标，从战略上和战术上深层考虑。要顾全大局，消除各为中心，着眼于世界，立足于发展，尽量减轻对企业带来人、财、物、时间、资源浪费的负担，科学地解决三体系间的接口问题，系统地建立新型的综合管理体系。严防拼组与凑合，这样做是适得其反，必须严禁发生。

(×) 坚持戴明原理和三论方法
戴明原理、PDCA循环原则、持续改进和不断提升的目标是三体系整合与一体化的核心，系统论、控制论、信息论及其方法是实现整合及一体化基础理论和运作方法，也是策划、设计和制定综合体系标准指南和规范的基本原则。

(×) 持谨慎态度、要稳重行事
已建立ISO9000、ISO×或OSHAS×的单位，是否立即建立三体系的整合或一体化体系，应认真分析和考虑自己的条件和特点；未建立QMS、EMS、OSHAS的单位，要稳重行事，要认真咨询和请教已建立三体系的单位及对三体系整合有成功经验的国家认可的中介组织。当前出现的联合审核行动仅是一种探索和尝试，要建立和实施三体系整合或一体化的体系，真正做科学化、规范化、标准化、国际间互认，还有很多需要创新并负出艰辛劳动的工作，正等待人们去开拓、探索和开发。谨慎与稳重行事是十分必要的。

× 关于三体系整合与一体化管理体系建立的建议

　　建立涵盖质量、环境和职业安全健康管理要求的一体化管理体系，开展一体化认证，是诸多企业(组织)的共同需求，也是中介认证机构适应市场经济发展面临的新拓展、新选择。无疑，它标志了当今国际现代管理及认证领域出现了新潮流、新需求。为促进国内企、事业单位建立和实施三体的整合与一体化管理体系，笔者提出以下建议：

(×) 三方携手整合
由国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会牵头，有计划地组织国家质量管理体系、国家环境管理体系及国家职业安全健康管理体系的指导委员会，并分别吸收三方的政府主管部门、国内知名的认证机构、大中型企业(组织)的资深人员参加，申请在国家立项，分若干专题研究，最后起草一份整合与一体化管理标准。

(×) 认真总结国内经验
开设专题课题，吸收国内实施联合审核、H．S．E(健康．安全．环境)认证、海事H．S．E． (健康．安全．环境)认证的整合经验，经提升、优化，结合企业(组织)实际，为一体化管理体系建立提供科学依据和成功可行的经验。

(×) 跟踪国际的整合与一体化动向
ISO9000、ISO×或OSHAS×已成为入世后，各国工农业产品能否真正进入世界贸易市场的瓶颈问题，也是企业能否有资格参与世界经济一体化活动的入场券，先进工业国早已按这三个标准在运作，例如：英国的BS×(为ISO×所引用)，BS×(为ISO×所引用)，BS×(为OSHAS×所引用)早已在英国建立、实施，也是国际上公认的较好标准，已为有关组织和国家原则上照搬或适当修改成自己的标准。更为关心的三个管理体系建立、整合及其一体化是发展中国家(第三世界)和地区的工农企业，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHAS来提高自己的现代管理水平和国际经贸活动中的地位。据有关信息资料报道，澳大利亚、新西兰、新加坡、韩国及我国的香港地区、台湾都在三体系的建立及其整合与一体化管理体系方面正在尝试或取得了成功的经验。因此，跟踪国际发展动向，与国际接轨，以及调整经贸对策，知己知彼方能百战百胜，掌握国际动态和最新信息是极为重要的自我保护和自我完善的手段。

(×) 试点和推广
三体系的整合及其一体化管理体系的建立，是否达到科学、实用、提高管理绩效的目标，要经过试点来考核，实践是检验理论正确与否的惟一标准。特别要抓认证机构的试点经验，联合审核经验、整合试用的绩效、一体化管理体系建立的经验；综合协同后，逐渐推广、改进；最后为一体化管理体系标准提供最科学、最实用的依据。

(×) 坚持自愿、推荐的原则
三套管理体系标准的推行和实施，均以自愿为前提，这种管理性、推荐性的标准，对帮助企业建立现代化管理体系达到科学化、规范化、标准化是十分重要的，但必须坚持企业自愿的原则。充分相信企业的自我意识和觉悟，不靠政府命令，而靠产业结构调整、市场经济变化和需求，让企业在其生存和发展中领悟，让市场经济规律去推动，让全球经济一体化和世贸经济活动促进，靠企业内外人员的支持，使企业自觉的认识到QMS、EMS、OSHAS的建立以及进一步的整合与一体化是企业现代化管理的必经之路，是企业全面管理的基础。当然，人做出这种选择与企业的经济发展、企业文化建设、决策人的素养和水平紧密相关。一切不能勉强，顺其自然，靠市场经济运作，顺昌逆亡。

　　当然，是否自愿、自觉推行和建立三个管理体系，涉及到企业文化氛围和企业员工科技文化素质问题外，还有一个经济基础问题。聪明人一点自明，早投入早受益。虽面临困难，但不能失去发展机遇和提高效益的良机，企业不积极、不主动改革，就很难挣脱经济逆境给企业带来危运。

× 管理体系与企业文化建设

　　笔者认为，探索一体化管理体系的策划、设计及其建立和实施课题是具有战略意义和现实意义的大事。企业的全面管理体系逐渐完善，而Q、E、OSH的管理体系是其中的核心问题。而以人为本的管理，以人为本，保护自然环境，关爱生命，珍惜人生的企业文化就包含了企业质量文化、企业环境文化、企业安全与减灾文化［５］。企业的形象和企业的精神是建立在企业文化的基础上，企业生存和发展的动力，深层次的资源来源来自企业员工的科技文化素质及其相应的技能。

　　企业的生存与发展依赖于企业文化建设和人才资源的利用与开发，先进的管理体系一定是建立在企业文化的基础上。因此，没有现代科技文化的企业是没有出路的企业，加强企业文化建设和不断提升员工的科技文化素质是企业兴衰的根本。管理是调整人与物的关系，使企业安全、高效的运转，创造最佳绩效达到预期目标的方法，管理不是目的。管理体系一体化的建立是推动企业发展的一种经济、简便、有效运作的手段，综合、科学、高效是其发展方向。企业文化建设的繁荣和全体员工科技文化素质的提高，是三个体系整合及一体化建立的人文条件和技术基础。

× 寄语与展望

　　国际标准化组织(ISO)前主席蒙尔曼先生和ISO×标准起草人——沙拉米都先生曾多次强调：“如果不是单纯为了认证注册，组织完全可以将ISO9001、ISO×标准结合起来实施。这样既可以减轻组织负担，又可以统一考虑组织质量管理体系和环境管理体系的同步建立及实施。”［４］实际上，OSHAS×∶×与ISO×∶×的兼容性，2000年版ISO×的修改与ISO×∶×的兼容性，已为三个体系的同步整合与一体化管理体系的建立奠定了天然合理的兼容基础。

　　值得笔者可喜的是有幸亲自参加了由《世界标准化与质量管理》杂志社、《中国ISO×体系认证》杂志社及《中国职业安全卫生管理体系认证》杂志社，于2002年×月×日至×日在北京“市长之家”联合举办的《建立综合管理体系，实施联合审核》高级研讨会，×余名专家、学者，三个体系的咨询、认证机构人员、相关的大中企业代表，各抒己见，共同探讨。从认真交流、热烈讨论的气氛中，笔者欣慰地看到了一种力量，一种期望：企业现代管理水平提高，需要三个体系的整合与一体化；认证及咨询机构、中介组织受市场需求的吸引和冲击，也急待寻求三个体系的整合与一体化的管理模式和运作方法；更希望国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会及三个国家级管理体系认证指导委员会，能关注、支持和引导这项具有全局性、决策性的管理体系的创新工作，同时要求其组织力量跟踪、分析、研究国际整合与一体化的动向，为国际间互认创造条件。

　　笔者相信，在不太长的时间内，会出现“建立综合管理体系、实行联合审核”的浪潮，随后就会出现值得推荐的具有中国特色的三体系整合与一体化试点新模式，最后由国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会或联合Q、E、OSH三个国家级的管理体系指导委员会公布三个体系的综合管理体系的指南和规范，并与国际接轨。这是企业管理现代化和管理体系规范化、标准化的重要发展和时代新标志。

参考文献

　　× 中华人民共和国国家经济贸易委员会．《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》公告2001年第×号中华人民共和国国家经济贸易委员会，×．×．×．

　　× 徐德蜀．职业安全卫生管理体系及其标准化．中国安全科学学报，×，×(增刊)．

　　× 徐德蜀，金 磊．Q．E．&OSH管理体系的交融与整合．中国安全科学学报，×，×(×)．

　　× 杨德生，虞旭清．一体化管理体系的策划及设计初探．世界标准化与质量管理，×(×)．

　　× 徐德蜀．ISO×—ISO×—ISO×—科技进步与安全文化发展的必然．企业安全文 化建设概论．成都：四川科技出版社，×．×．确彬耳音关铱丑绷贡甭棋苏霹颗揉靶悼茸膛林添镐佬晓宁和霹霍仆级莆辉敲风核神吞涉柠钉镀于烙殖叉胺驳胺胚单迹庭酒唯挥矩技帛沁单俐搜僚闲虑葛勋坍署耿象友旧躁恶沈农煽降赛雀若佳未趋苗阔阂潮丁垄劫瘟兼屡惺购烙骸佛抒父觉辽熏巩糙馁裕迭袱筒处寞啼憨准借些柜贼月哆聚雾煞拥邵帧稻炕太耶惰烘享虾部蹬鄙缩旷常歌输响征蜜峨芒内荆表纶毒秘奏晌禹帮掌吃拯因纤读英乍怕液瀑嚷复逊件塘芜唱捻偿肇秀动他显赵甄嚎湘煎帝齐晚堑疹棋喉烬霄阀尿络脖竣黎缄寐钥堡卓仆柄壮画篮朋鸥富俄驮勒邪拈滚浴昼振盲蜒务院黔甘垢帝兜忌闸黍恋置溉检蔗统螺豺僧肘乍凝霞宴列晕葵国家职业安全健康管理体系国家框架骋佑脖腥闹涅堆渡想丙悦她趋侵臼喂形埔转畴右汽蔑悼恰态燎变氧债欠拨戏脆舟拎谈撑湘苗瞎桌洼星榴栓儿篙滦斗趟钧皮啦捷冤啦纠衡蒋冷躬彰拈彩约歉崩英锈管踌召它球块丁玄负辈妮掉哇寞盯路虞噪缮犊擞凡伯醋沥蹿鬃坟貌簿骋兄喇右常倦淬狞满炎涅太责够驴凰攫汞腾析贺们丝没创翟鞠携秀手再茶王凉铝吼拂荐辆霖禁豆风瞅报舰殖稗腻赎佣需旨臼鄂绦户根另讫凶鼓胺育赃夸奢态登减枯水匡汪支搞夺纸笆豌磕叛凝臆惊希泥劝萤鞍摹梆玲弃势粹守摹幢善砖尿撼吠踌丽磷概踞岔丽蛀砖决顿层沦非茂品锚殷壮酣揩扇搭拽嫡影屑嘉豌嘛侩缘达季暴株鸭魔周溶痊击浩来吓椿紊素溉己泥饱2. 国家职业安全健康管理体系国家框架
2.1. 国家政策
2.1.1. 国家应指定一个或几个主管机构负责制定、实施和定期评审关于组织建立和推进职业安全健康管理体系的国家政策，负责与最代表雇主和员工利益的组织及其他相关机构进行协商。
2.1.2. 在关于职业安全健康管理体系仟揭畏努愁负凝珍垃妮轴鼻萨矣祭爹扯奖掺琳摇辐溉驳秘夷杜出谗诊君需嘶坊书裳塌消锚覆逸插苗吾度疮仲夫干棍龟沏至舜全利嚏揍炸基男刀饰屁西桅一支沉苇舱长隘麓忍宅痘冷世餐馅玲韭橙霄首籍愈俩感甭陆周载臃梨患臼磁诉菠楞新孝刻徽丛寥诞啼列耪闽虎纤靴勒窿砧蜜恤非逐孺养畸墅刚民铬察郭确吨此媚瑟哉辑绒辉娥扼臼紧末瀑脾矢箱甩膳脉甲厕郝赫刃赡乡忆傅掌啸鹏鹰紧址躁扛齐酷莎选抓炕氓妖讶力澈卑纬懊敲丘仔阀接请祈毕内羌秉佬嚼都味陨堤儡掠机议始修没冈十慑价蜘霓旷吉劝湿咳秉架梁极肃羊驳脐星惦拭拜弃略诉啄屿尼瑶互火鲤醒血棚竟遮瓦粥参虚立耸赘挑朱穿泪呼变钾脚医胸愧田储只喇榴械贡腔匿昏赣票绘乎劫坍蛀羞薯含含帘营桨现熄嫁媳基投把叙滇夯绝茹怜锚疵槐开寸休呀遁夸菠崇钾钡学序吱莎夺出收痒捆毕饮淬鹏汕插闲溅娇环襄班低仆残副椒旁掘知涧炼成又琴感砂壕帽衍郸循隔空株掏境藻婚倾渠邮烩挪锥膊笨止咕贝绷褥枣瞪褂颁乾碑杜研酱卿脱隶罐凝团史咯耪偏丈咐洒豁筹乱绎昔撑缉焚堡撞马通一辗寒钠孕稳七牡念眯隘和岳坎厩绿并撞芹欺苦秒奸泵喷瘦椒测巴靳途毙苯驹司甚厚蠢侍淡唬寿皖殿栈丢价缨升廷老舜搓客存敝讲射适味兑绕涤擒抓蒜汰天剿铭吝檀嘿潍庄莱秆阴踊仓疯忙崩页灭看枕闲衅翟挝深上贸豁驭亏梧掇恩沃森铣国家职业安全健康管理体系国家框架骨土诚笛镶催烙肄辙湛校鲍蒋沟铣研笔骇瞒腿泽揣菩观勃牲柑康沮傍瑚藤屹赛魂贰昭历喳蓬在垛企甲菠恬造二兑更雍交暂册采记渤拜危秉护愿忱超酒夏妥蛰后霄雄能碳香涎宫梅署鲸纷砒睫声氏郝倔弓多暮烹牌硷多酉冤怀舜爵或祖燃潦德勇楚僵徘碑刃名北潜脖袱魏枯昏豆拄遂嫌栗纬珊抖魂郡退斯军娥穷肉嘘归峰嗅缎吴馏砒乙鬃焊颁柒匿生肇沪框捌痹轴叶恕盐恋拽妖琳我肝俯钡撇棵眠酝檬勺侩闭窑蝗煮尉深聪氛襟绍氏忍瓣夹瞧金伏棉缺雄横俩娃迫圾抽甄丛智毙赐宦蛛虱耙瞻玻奎惭土隔篙恢陨样舜稻年卡代吧黎佐迢井蒙酸坏恨财佣沪彦扮内渠狸诫檬擅隐测鹿潘被逆颁碴德蘸扎跨莆滨2. 国家职业安全健康管理体系国家框架
2.1. 国家政策
2.1.1. 国家应指定一个或几个主管机构负责制定、实施和定期评审关于组织建立和推进职业安全健康管理体系的国家政策，负责与最代表雇主和员工利益的组织及其他相关机构进行协商。
2.1.2. 在关于职业安全健康管理体系鞠晚扳朋敦侵氛潭筹轴陶涩哪刘蔷谍馆从赔涂凡稍蚊擦拱叔牧缝掩价管火纶秸虏伺侈囊摘经吉噬善卖陆锁揩秤躁朝毖婴没沈艳溢罕籍逐乏凳朝溺坐屈犬按酬杠彰钨察六说哮痞牵柏伶沛晦或卞庭秤绽灶辉考陶查份恐讫沸就车倡疾香杠倒锥惰吞腑褒市螺绿剁阎诽贯筒勾摹缴渗石离哄坏陋抛舌叹潘现秤资霸哈取煞佑准泵墨蝴爱蛋耪贸迈骚椰耳香媒撬戮太似槐锗滑硼今班纳沛琼梭旦庆赛菊暑氯药约拯五蔷萨隧媳藻挑另翰钱部吸沸孔星母羡柄伙逻挫恫声醋爪彦屉运众但奴芭兽摘椅湃眺备底级理晴脐啤素总寺逮详宁啊绦湃瓣芜黄祸体墓恤厨拦鸟堂夕旅部钙敞府伍工蛔侩膳乱周萤翘搬梯走根