工程建设治理方案.doc

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保人口计生字［2009］　号

关于印发《计生系统工程建设领域
突出问题专项治理工作的实施方案》的通知

各乡镇计生办、局机关各股室站：
现将《计生生系统工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

二○○九年十一月二十日

计生系统工程建设领域突出问题
专项治理工作实施方案

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和保工治办［2009］1号文件《关于开展全县工程建设领域突出问题专项治理工作自查的通知》，结合我县计生系统工作实际，制定全县计生系统工程建设领域突出问题专项治理工作（以下简称专项治理工作）实施方案如下：
一、总体要求、主要任务和阶段性目标
（一）总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习科学发展观，以政府投资和使用国有资金项目为重点，坚持围绕中心工作，统筹兼顾、标本兼治、惩防并举，坚持集中治理与加强日常监管相结合，监督领导干部工程建设的决策权，落实工程建设的管理责任，严肃查处违法违纪案件，建立规范的工程建设行政监管机制，促进计生事业又好又快发展。
（二）主要任务：用两年左右的时间，对全县计生系统2008 年以来政府投资和使用国有资金项目开展监督检查。进一步规范计生系统工程建设招标投标活动；进一步推进计生系统工程建设决策和规划管理工作公开透明；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保计生系统工程建设项目安全、高效、廉洁运行。
（三）阶段性目标：通过专项治理，促进我县计生系统工程建设活动过程公开、公平和公正，诚信体系初步建立，长效机制基本形成，腐败案件得到有效预防。
二、目标要求和主要措施
（一）规范工程建设项目决策行为
目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施。
主要措施：
1. 加强项目建设程序的监管。严格执行投资项目审批，规范项目决策，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准，认真落实施工许可证制度、开工报告制度。
2. 重视节能评估检查，严格执行环境影响评价制度。
3. 健全重大项目决策制度，推行专家评议、论证和公示、责任追究等制度。
4. 向社会公示建设项目信息，明确审批流程，及时公布审批结果。
（二）规范招标投标活动
目标要求：着重解决招标投标环节存在的规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。
工作措施：
1. 依据招标投标有关法律法规，以政府投资项目和使用国有资金项目为重点，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。
2. 严格执行招投标法规制度和行业标准，认真贯彻落实《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》。
3. 加强对工程建设项目勘察、设计和工程量变更的管理。
4. 改革和完善评标办法，积极推行电子化招标投标。
5. 建立完善招投标部门联席会议制度，健全招投标行政监督机制和举报投诉处理机制，严格落实招投标违法行为记录公告制度。
（三）加强工程建设实施过程和工程质量的管理
目标要求：着重解决工程建设项目标后监管薄弱，转包和违法分包、偷工减料、施工监理不严格、建设质量低劣、资金管理使用混乱和安全责任不落实等问题，使工程建设规范、高效、廉洁运行，重特大事故明显减少。
工作措施：
1. 加强工程建设实施过程监管。严格合同订立和履约管理，防止转包和违法分包。
2. 加强工程建设质量的过程监管。选好用好工程监理机构，推行管理骨干基本固定、职责明确、规范运作的劳务管理模式，积极推进项目标准化、精细化和规范化管理，
3. 完善质量管理法规制度。明确质量标准和管理目标，加强工程质量监督检查，落实工程质量各方领导责任制。
4. 完善安全管理法规制度。严格执行安全生产许可证制度，加强安全措施落实情况的监督检查，防范重特大事故的发生。认真查处工程质量、安全事故背后的腐败问题，严肃追究有关单位和人员的责任。
（四）加强物资采购和资金安排使用的管理
目标要求：着重解决工程建设项目物资采购监管薄弱，资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题，规范物资采购活动，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。
主要措施：
1. 严格按照《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定，加强对工程建设重要设备、材料采购的监管。
2. 加强工程建设项目资金监管，严格概、预算管理，控制建设成本，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全、完整和有效。
3. 推广实施阳光采购，加强监督检查，逐步提高公开程度，扩大公开范围。
4. 对政府重大投资项目、严重超概算项目建设管理和资金使用情况进行全过程审计和监督检查。
（五）加强建设项目信息公开和诚信体系建设
目标要求：着重解决工程建设信息公开不规范不透明等问题，积极推进工程项目建设公开透明，促进互联互通的工程建设领域诚信体系建设。
工作措施：
认真贯彻《政府信息公开条例》，拓宽信息公开渠道，以门户网站为主要平台，及时公布工程建设项目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履行情况、质量检查和竣工验收结果等情况。
（六）加大查办案件力度
目标要求：着重解决计生生机构工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标，以权谋私等官商勾结、权钱交易的突出问题，坚决遏制计生系统工程建设领域腐败现象易发多发的势头。
主要措施：
1. 公布专项治理举报电话，认真受理群众举报和投诉；注重在项目稽查、项目审计、执法监察和媒体报道中发现案件线索。
2. 对发现的重大典型案件快查快结、严肃处理，涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。
3. 加强与纪检监察、检察、公安、审计等执法执纪机关的协调联系，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力。
4. 发挥查办案件的治本功能，运用典型案件开展警示教育，查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞，提出加强监督管理的制度措施。
三、工作步骤
（一）动员部署（2009年10月）
1. 集中学习。组织相关人员学习中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》精神。
2. 成立局工程建设领域突出问题专项治理领导小组及办公室。
组 长：龚永树
副组长：李则志　葛方勤 王代斌
成 员：屈继萍　周国宝　各国债项目单位负责人
领导小组下设办公室，由周国宝任办公室主任。
（二）自查自纠（ 2009年11月－2010年2 月）
各国债项目单位重点对2008年以来政府投资项目和使用国有资金项目进行自查，并针对存在的突出问题，分析原因，提出改进措施。
（三）整改落实（2010年3 月－2011年6月）
1. 整改落实。各医疗卫生单位要针对自查自纠、检查、抽查和复查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时进行纠正。
2. 完善制度。局工程建设领域突出问题专项治理领导小组和各国债项目单位要针对工程建设领域专项治理工作中发现的问题，加强重点部位和关键环节的制度建设，增强制度的针对性、系统性和有效性。
3. 加强监管。局机关和各国债项目单位要依照有关法律法规和职责分工，落实对工程建设各环节的监管责任，进一步规范各主体行为，健全多层次联动配合的监管机制。加大监管力度，严肃查处工程建设各个环节中违纪违法行为。重点查处因监管不力，行政不作为和乱作为造成重大损失的案件。
（四）总结验收（ 2011 年7月－2011年底）
各国债项目单位要对专项治理工作认真进行总结，并注意发现专项治理工作中的有效做法和成功经验，及时总结并予以推广，以推进专项工作深入开展。各国债项目单位专项治理工作总结报告，于2011年10月初报局工程建设领域突出问题专项治理领导小组。
四、要求
（一）加强组织领导。按照党组统一领导、部门各负其责的要求，建立健全责任机制，落实任务分工。各国债项目单位主要领导要亲自抓好职责范围内的专项治理工作，纪检组要加强督促和协调。
（二）加强统筹协调。各国债项目单位要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与加强日常监管结合起来，努力取得既解决当前突出问题又促进工作长远发展的综合效果。
（三）加强督促检查。局工程建设领域突出问题专项治理领导小组要加强对重点项目、重点部位、关键环节的检查，掌握工作进度，督促工作落实。对治理工作迟缓的单位，要重点督查，促其整改;对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究。
（四）深入调查研究。局工程建设领域突出问题专项治理领导小组和各国债项目单位要组织力量开展调查研究，把握专项治理工作的特点和规律，加强分类指导，查找并解决工作中的难点问题。要创新工作思路和工作方法，更加有效地推动工作。各国债项目单位在专项治理工作中遇到的重大问题要及时向局工程建设领域突出问题专项治理领导小组请示、报告。局工程建设领域突出问题专项治理领导小组在专项治理工作中遇到的重大问题要向县专项治理领导小组及时请示报告。

主题词：计生　工程建设　专项治理　实施方案　方案
保康县人口计生局办公室　　　　　2009年11月20日印发
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